Tema 6

La Unión Europea: Origen y Evolución

• La Unión Europea (UE) es una asociación económica y política formada por 27 países europeos.
• Los estados miembros han delegado parte de su soberanía en instituciones comunes.
• El propósito de la UE es tomar decisiones democráticas sobre asuntos de interés común.
• La UE se construye con el objetivo principal de prevenir conflictos como los de la Segunda Guerra Mundial.
• En 1951, se constituyó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, con Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos como fundadores. Esta comunidad impulsó la paz, la estabilidad y la prosperidad.

Los Tratados Constitutivos de la UE

• Los tratados internacionales también encierran el fundamento constitucional de la UE.
• Estos tratados han experimentado importantes cambios institucionales debido a la adhesión de nuevos países y a la introducción de nuevas áreas de competencia y cooperación.

Tratado de París (1951)

• Se creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
• El objetivo era contribuir a la expansión económica, al empleo y a la mejora del nivel de vida mediante el mercado común del carbón y el acero.
• Se buscaba asegurar el suministro regular de carbón y acero, el acceso equitativo a los medios de producción, precios bajos, la mejora de las condiciones laborales, y la expansión del comercio internacional.
• Se estableció la libre circulación de productos sin aranceles ni impuestos, prohibiendo medidas discriminatorias y subvenciones estatales.
• Dado que el plazo de vigencia del tratado era de 50 años, actualmente no está en vigor.

Tratados de Roma (1957)

• Se establecieron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom).
• Se pretendía profundizar la integración europea, incluyendo la cooperación económica general a través de la creación de un mercado común.

Tratado de Maastricht (1992)

• Se firmó el 7 de febrero de 1992 y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993.
• El objetivo era preparar la Unión Monetaria Europea e introducir elementos de unión política.
• El se establecimiento fue de la Unión Europea, nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de la UE y una mayor participación del Parlamento en la toma de decisiones.

Tratado de Lisboa (2007)

• Se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
• Se firmó el 13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
• El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pasó a llamarse "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea".
• El objetivo es hacer la UE más democrática, eficiente y capaz de abordar problemas mundiales como el cambio climático.
• La Carta de Derechos Fundamentales se convierte en un documento jurídicamente vinculante.
• Se definen nuevas competencias para el Parlamento Europeo, cambios en los procedimientos de votación en el Consejo.
• Se distinguen tres tipos de competencias de la Unión: exclusiva, compartida y de apoyo.

Instituciones de la Unión Europea

• La Unión Europea tiene un marco institucional único.
• Las instituciones comunitarias actúan dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados.
• Las instituciones fundamentales son: el Consejo, la Comisión, el Parlamento, el Tribunal de Justicia, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
• El funcionamiento de las instituciones se basa en los principios de superioridad e independencia, la colaboración entre ellas y de los Estados miembros.
• La UE se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa.

El Parlamento Europeo

• Los diputados son elegidos directamente y representan al sistema de ciudadanos europeos.
• El Parlamento y el Consejo comparten la potestad legislativa en igualdad de condiciones.
• El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo, Francia.
• Los diputados son elegidos por un mandato de cinco años mediante votación libre y secreta.
• El reparto de escaños considera la proporción entre los Estados miembros y su población, la reflexión sobre cuestiones políticas importantes, y un límite en el número total de diputados.
• El número máximo de diputados es de 750, más el Presidente del Parlamento.
• El número mínimo de escaños por Estado miembro es de seis, y el máximo es de 96.
• El reparto de escaños se basa en el principio de "proporcionalidad decreciente".
• El Parlamento tiene poder de decisión, de control sobre las instituciones ejecutivas y de nombramiento de los Comisarios y miembros del Tribunal de Cuentas.
• En virtud del procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento tiene el mismo rango que el Consejo en la mayoría de los ámbitos políticos.
• El Parlamento interviene en actos legislativos especiales y es necesario consultar su la aprobación para acuerdos con países no pertenecientes a la UE.
• Actúa con el Consejo en el procedimiento de aprobación del presupuesto anual de la UE.
• Puede ejercer control sobre la Comisión, y tiene que aprobar el candidato a Presidente de la Comisión propuesto por el Consejo Europeo.

El Consejo de la Unión Europea

• También conocido como "Consejo", una de las principales instituciones decisorias de la UE.
• Sus reuniones cuentan con la asistencia de ministros los de estados miembros.
• Tiene funciones de formulación de políticas y coordinación.
• Su sede esta en Bruselas y sus reuniones se celebran en Luxemburgo.
• Las sesiones del Consejo son convocadas y presididas por la Presidencia semestral.
• Se encarga de:
  • Negociar y aprobar la legislación de la UE, en colaboración con el Parlamento Europeo.
  • Coordinar las políticas de los estados miembros.
  • Desarrollar la política exterior y aprobar el presupuesto anual junto al Parlamento.
• El Consejo de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
• Las votaciones se aprueban mayoritariamente por mayoría cualificada. Las cuestiones delicadas como política exterior y fiscalidad, deben aprobarse por unanimidad.

La Comisión Europea

• Es el poder ejecutivo de la Unión Europea (UE), creada en 1957.
• Está compuesta 27 Comisarios, incluido su Presidente.
• Actúa con independencia de los gobiernos nacionales y debe rendir cuentas ante el Parlamento Europeo.
• Goza del derecho de iniciativa legislativa, adopta actos no legislativos y supervisa la aplicación de la legislación de la UE.
• También ejecuta el presupuesto de la UE, gestiona los programas de financiación, ejerce funciones coordinadoras y representa a la UE en las negociaciones internacionales.
• La Comisión está organizada en departamentos llamados Direcciones Generales (DG) con sede en Bruselas y Luxemburgo.
• Se tiene que proponer nueva legislación, gestionar las políticas y asignar la financiación.
• Asimismo aplicar la legislación existente y representar a la escala internacional
• Integrado por el Colegio de Comisarios, conformado por un comisario de cada país.
• Su presidente establece las directrices políticas del Colegio y decide la organización interna de la Comisión. El Consejo Europeo puede proponer un candidato a presidente que cuente con el respaldo del parlamento Europeo y, adoptando la lista de personas a nombrar al AR/VP.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

• Creado en 1952, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) tiene su sede en Luxemburgo.
• Garantiza la aplicación e interpretación uniforme de la legislación de la UE.
• Garantiza que los países miembros y las instituciones europeas cumplen la legislación de la UE.
• Resuelve litigios entre gobiernos nacionales y las instituciones europeas.
• El TJUE está formado por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General.
• El secretario se encarga de la transmisión, recepción y la conservación de los documentos, asistiendo a los miembros del Tribunal.
• Los abogados generales se encargan de asistir al Tribunal y a presentar dictámenes jurídicos.

El Tribunal General

• Es responsable de recursos interpuestos por personas física o jurídicas, o por Estados miembros.
• Desde 2019, el Tribunal General se compone de dos jueces de cada estados miembro.
• Los magistrados ejercen sus funciones con imparcialidad e independientemente asignando un juez ponente.
• Se garantiza el lenguaje y la protección para agentes y abogados, con una deliberación privada para garantizar una sentencia.

Comité Económico y Social Europeo

• Se fundó en 1957, teniendo su sede en Bruselas.
• Su carácter es de órgano consultivo, asistiendo al Parlamento Europeo, al Consejo de la Unión Europea y a la Comisión Europea.
• Los integrantes se conforman por partes representativas de la sociedad civil.
• El Consejo y la Comisión consultan al CESE en casos específicos, emitiendo dictámenes o iniciativas.

Comité Europeo de las Regiones (CDR)

• El Comité Europeo de las Regiones (CDR), con sede en Bruselas, es una asamblea política que representa a las autoridades locales y regionales de la Unión Europea.
• El comité asiste al Parlamento, al Comité y a Consejo sobre los intereses regionales que son de su afectación.
• Entre sus miembros hay representantes de las organizaciones regionales, coordinados entre gobiernos propuestos.
• El consejo debe consultarle antes de adoptar decisiones relativas sobre los intereses regionales.

Particularidades de la Aplicación del Derecho Comunitario en España

• Los tratados internacionales son acuerdos celebrados entre dos o más Estados para regular sus relaciones en diversas materias.
• Se rigen en el Capítulo III del Título III de la Constitución.
• Mediante ley orgánica se autorizará la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización internacional el ejercicio de competencias.
• La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por tratados requerirá la autorización previa de las Cortes Generales en casos como tratados de carácter político o militar.
• Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, forman parte del ordenamiento interno.

El derecho comunitario

• Comprende la base común de derechos y obligaciones que vincula a los países de la UE.
• Se compone de Tratados y normas constitutivas aprobados por las instituciones Europeas
• El orden jerárquico de las normas de Derecho aplicables al ordenamiento jurídico siguen los principios generales del Derecho.

Derecho primario u originario

• El Derecho originario es un conjunto de tratados, que serían la norma fundamental de la Unión Europea y que constan de tratados básicos y complementarios.
• En el caso de Tratados básicos, se creó la Comunidad Económica del Carbón y Acero, firmada el 18 de abril de 1951, a manos de 6 países y extinguida en julio de 2002.
• En el caso de Tratados de Roma, firmados el 25 de Marzo de 1957, se creó la Comunidad Económica Europea. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se denominó “Tratado de funcionamiento de la Unión Europea
• Tratado de adhesión de estados

El derecho derivado

• En virtud del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se dictan diferentes categorías legislativas
• Reglamentos: Son actos jurídicos obligatorios, en todos sus elementos, en todos los Estados miembros.
• Directivas: obligan al Estado en cuanto al resultado, dejando a las autoridades la elección de la forma y los medios.
• Las decisiones son obligatorias a quienes van dirigidas.
• Las recomendaciones sugieren un plan de acción y no tienen obligaciones legales.
• Los dictamenes sirven para emitir una opinión en algún tema concreto.

Jerarquía de las normas de la Unión Europa

• El Derecho de la UE se basa en derecho primario (tratados) y el derecho secundario (actos ).
• Tras la entrada en vigor del tratado de Lisboa, la mayoría de las políticas europeas están sujetas al método comunitario.
• La UE usa principalmente la el articulo 288 del TFUE: Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes.
• Se introduce una jerarquía en el derecho derivado en el que se distinguen entre:
  • Actos legislativos ( se adopta un procedimiento legislativo)
  • Actos delegados(completan elementos no esenciales)
  • Actos de ejecución (se confia a la Comisión competencias de ejecución)

Decisiones sobre las políticas de la UE

• El el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea, son instituciones principales.
• Las políticas se deciden mediante un procedimiento ordinario donde las tres instituciones alcanzan un acuerdo. La Comisión evalúa los posibles impáctos mediantes informes técnicos y de evalucación

Principios de aplicación

• Primacía: La primacía del Derecho de la Unión Europea no se basa en la constitución de cada Estado miembro.
• Legalidad: La norma interna incompatible se hace inaplicable desde la entrada en vigor de la legislación nacional
• Eficacia directa: Las normas de la Unión Europea despliegan sus efectos de manera uniforme en cada Estado miembro que crea derechos y obligaciones.
• El TJUE distingue:
  • Eficacia directa en sentido horizonta: Los particulares harán valer normas de la Unión Europea que produzcan efectos inmediatos.
  • Eficacia directa en sentido vertical: Se hace referencia la vinculanción de la actuación sobre los poderes púbicos.

Exploración del papel del Comité Económico y Social Europeo (CESE) y del Comité de las Regiones (CDR) en la UE. Se examina cómo contribuyen al avance de las estrategias de la UE y su función en el proceso legislativo. Se analiza su estructura interna y su influencia en las políticas de la UE.