Derecho Constitucional y Administrativo

Cuestiones Políticas no Judiciables

• Los jueces se auto-restringen para evitar opinar sobre la constitucionalidad de ciertos temas.
• Esta restricción se debe su compromiso con decisiones políticas de otros poderes del Estado (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo).
• Algunos ejemplos incluyen intervención provincial, estado de sitio, indultos del Poder Ejecutivo, declaración de estado de guerra, necesidad de reforma constitucional y política económica del Estado.

Efectos de las Decisiones Judiciales

• Acto individual: La decisión judicial anula o suspende la aplicación del acto solo para el caso específico.
• Norma general (ley o reglamento): La norma sigue vigente, pero no se aplica en ese caso concreto.
• Decisión de la Corte Suprema: Puede tener efecto vinculante para otros jueces. Aunque, los jueces pueden apartarse si ofrecen fundamentos sólidos.

Derecho Administrativo: Noción y Características

• Es el conjunto de normas que regulan las funciones administrativas del Poder Ejecutivo y otros poderes.
• Es un derecho exorbitante porque la Administración Pública tiene ventajas para aplicar el poder.
• La Administración puede crear actos legítimos, revisar sus propios actos y tener privilegios en juicios.
• Existen garantías para proteger a los particulares.
• Características: Es político, mutable, normativamente disperso y se desarrolla a nivel nacional y local.
• Hay una fuerte conexión entre el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo; la Administración opera dentro del marco constitucional.

Fuentes del Derecho Administrativo

• Constitución: establece los órganos administrativos, sus competencias y los derechos de los ciudadanos.
• Leyes (nacionales, provinciales, locales): regulan aspectos específicos de la función administrativa del Estado.

Jurisprudencia y Actos Administrativos

• Jurisprudencia: las decisiones judiciales enriquecen el Derecho Administrativo.
• Actos administrativos: emanan de la Administración Pública, generando derechos y deberes. Los reglamentos son actos de alcance general.

Potestad Reglamentaria de la Administración

• Los reglamentos son fuente importante del Derecho Administrativo, emitidos por diversos órganos.
• Implican una función legislativa material, cercanos a las leyes porque se publican, integran el ordenamiento y pueden ser retirados o modificados.

Tipos de Reglamentos

• Según la autoridad que los dicta: nacionales, provinciales o municipales.
• Según el poder del Estado: del Poder Legislativo, Poder Judicial o Poder Ejecutivo.
• Por su relación con la ley:
  • Autónomos: organizan funciones sin ley previa.
  • Ejecutivos: facilitan la aplicación de las leyes.
  • Delegados: integran el contenido de las leyes por delegación del Poder Legislativo.
  • De Emergencia: dictados por el Poder Ejecutivo en situaciones excepcionales sin intervención del Poder Legislativo.

La Administración Pública: Concepto

• "administración pública" (minúscula): es la actividad administrativa en sí misma.
• "Administración Pública" (mayúscula): es el sector del Poder Ejecutivo que desarrolla funciones administrativas, normativas y jurisdiccionales.
• El Poder Ejecutivo ejerce tanto función gubernativa como administrativa.

Diferencias entre Función Gubernativa y Administrativa

• Función gubernativa:
• Menor control judicial
• Transitoria
• Responsabilidad política
• Función administrativa:
• Mayor control judicial
• Desempeño sin límite de tiempo
• No existe responsabilidad política

Organización Administrativa

• Es la ordenación estatal de los elementos necesarios para lograr fines y coordinar actividades.
• El Estado se expresa a través de órganos integrados por personas. El órgano actúa en nombre de la persona jurídica, sin personalidad propia.
• Principios: coordinación (origen de la competencia), subordinación (jerarquía) y centralización o descentralización.

La Competencia Administrativa

• Es el conjunto de atribuciones y poderes asignados a cada órgano o ente estatal.
• Delimita el campo de acción de cada uno, sirviendo como ordenación interna y garantía a los particulares.

Clases de Competencia Administrativa

• En el Derecho Público la competencia es la excepción
• En el Derecho Privado la capacidad es la regla
• Debe emanar de la ley y los reglamentos.
• Expresa: Funciones atribuidas al órgano de manera concreta
• Implícita: Funciones lógicas incluidas en su radio de acción
• Puede basarse en materia, lugar o valor monetario.

Jerarquía Administrativa

• Implica la atribución de poderes de ciertos órganos sobre otros
• Los inferiores subordinándose a los superiores.
• Estructura piramidal con un órgano máximo.
• Verticalidad con niveles de decisión, dirección y ejecución.
• Relación interna dentro de un mismo ente.
• El órgano superior dirige, vigila, controla y sanciona al inferior, revisando sus actos.
• El órgano inferior debe obediencia a las directivas legítimas del superior, vinculadas a sus funciones.

Descentralización Administrativa

• En la Administración Pública descentralizada, los entes tienen personalidad jurídica Es decir dejan de ser órganos y sujetos de derecho
• La creación de entes descentralizados requiere ley, asignando poderes de auto-administración y recursos.
• No existe jerarquía entre la Administración central y el ente descentralizado.
• El ente descentralizado puede tomar decisiones definitivas, sujetas a control de legitimidad (tutela administrativa).
• La Auditoría General de la Nación controla la legalidad y gestión de la administración pública, centralizada y descentralizada.

Procedimiento Administrativo

• Las funciones de la Administración Pública se ordenan en secuencias de actividad (procedimiento administrativo).
• Un acto administrativo está dentro de un expediente que registra todo el proceso.
• Clasificación de los procedimientos:
  • Formación de actos (individuales o reglamentarios).
  • Control (interno o externo).
  • Impugnación (iniciados por un sujeto perjudicado).
• Ordena el trabajo estatal y protege a los particulares.
• Tipos de Funciones Administrativas según el Sector de Desarrollo:
• Centralizada: Administración Central
• Descentralizada: Entes descentralizados
• Según la Secuencia del Procedimiento Administrativo:
• Activa: La Administración adopta una decisión a través de un acto administrativo.
• Consultiva: Órganos que preparan la decisión final con opiniones previas e internas.
  • Obligatoria: Debe ser requerido antes de la decisión final
  • Facultativa: Puede requerirse o no
  • Vinculante: Debe seguir el contenido
  • No vinculante: se puede apartarse de lo aconsejado
• De Control: Un órgano examina el acto de otro para determinar si se adecua a la normativa o si cumple con determinados fines.

Funciones del Órgano Administrativo

• Regladas: La ley expresa términos precisos sin margen de apreciación.
• Discrecionales: Las normas dan margen de apreciación al órgano. La razonabilidad es la pauta de medida del acto y la arbitrariedad es un supuesto de ilegitimidad.

Acto Administrativo: Concepto y Requisitos

• Es una declaración de un órgano estatal que produce efectos jurídicos directos e inmediatos.
• Requisitos de legitimidad:
  • Competencia: la autoridad debe tener facultad.
  • Causa: hechos, antecedentes y derecho aplicable.
  • Objeto: aquello que el acto dispone o declara, debe ser cierto y posible.
  • Procedimiento: pasos a seguir, incluido el derecho de defensa del particular.
  • Motivación: razones de la autoridad administrativa.
  • Finalidad: interés público.
  • Forma: exigencias de exteriorización, como fecha, firma y número identificativo.

Eficacia y Caracteres del Acto Administrativo

• La eficacia es la aptitud de generar efectos jurídicos, lograda a través de la notificación al interesado.
• La notificación defectuosa no invalida el acto, pero obliga a rehacer el trámite.
• Caracteres:
  • Presunción de legitimidad: se asume que los actos se dictan conforme al ordenamiento jurídico.
  • Ejecutoriedad: poder de la Administración para ejecutar sus actos sin intervención judicial.

Extinción del Acto Administrativo

• Implica el retiro del acto del mundo jurídico, por decisión estatal.
• Caducidad: extinción por incumplimiento de deberes del particular.
• Revocación: revisión de la Administración por ilegitimidad o por razones de oportunidad.
• Anulación: extinción por decisión del Poder Judicial por razones de legitimidad.

Hecho Administrativo y Contrato Administrativo

• Hecho administrativo: operaciones y comportamientos materiales que generan efectos jurídicos.
• Contrato administrativo: acuerdo de voluntades para crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones patrimoniales.
• En estos contratos, el Estado actúa como poder público, con cláusulas que subordinan al particular.

Formación de la Voluntad Administrativa para Contratar

• Firmar un contrato administrativo es la culminación de un procedimiento administrativo regulado por el Derecho.
• Valores y principios: la moralidad de accionar de los agentes administrativos y la igualdad en la distribución de los fondos públicos

Etapas de la Formación del Contrato

• Autorización presupuestaria
• Autorización para contratar
• Fijación de las condiciones generales del contrato (Pliegos de Bases y Condiciones y Pliegos de Especificaciones Técnicas, "ley del contrato”).

Selección del Contratista

• Los sistemas de libre contratación (o contratación directa) dejan elegir al Estado con discrecionalidad
• El sistema selectivo fija criterios que la Administración debe seguir.
• Los más comunes son el concurso de precios
• La licitación privada
• La licitación pública.

Licitación Pública

• Documentos de licitación pública.
• Concurso de precios: se invita a todos los inscritos en un registro especial.
• Licitación pública: invitación pública a los interesados para que formulen propuestas conforme a los pliegos.
• Licitación privada: número restringido de oferentes invitados por la Administración Pública.
• A través de un acto administrativo se invita a formular las ofertas.
• En él, se deben indicar datos del contrato, lugar de consulta de planos, limite de presentación.
• El Estado estudia los diferentes datos de las ofertas presentadas
• Se efectúa una etapa de consultiva
• Los Dictámenes emitidos son la Admisibilidad de las Ofertas y Aspectos Sustanciales de las Ofertas

Adjudicación del Contrato

• La Administración debe declarar cuál es la oferta seleccionada.
• El oferente pasa a ser el adjudicatario del contrato
• Incluso si se presentó una única oferta, la Administación puede rechazarla.
• El análisis de la admisibilidad usa una función reglada y la conveniencia se rige por el ámbito discrecional.
• La firma del contrato no suspende la adjudicación

Cláusulas Exorbitantes

• Notas especiales, extrañas o sumamente infrecuentes en los contratos del Derecho Privado.
• El Estado modifica unilateralmente las prestaciones
• El Estado dirige y controla la ejecución del contrato
• El Estado rescinde el contrato unilateralmente
• El Estado asume legitimidad y ejecutoriedad de los actos interpretativos

Reacción contra el Ejercicio Antijurídico de la Función Administrativa

• La legalidad marca un "deber ser"
• A la actividad antíjurídica administrativa se debe buscar una solución

Tipos de Comportamiento Antijurídicos

• Función administrativa ilegítima
• Función administrativa ilícita

Ilegitimidad de la Actividad Administrativa

• Se considera un vicio de la actividad administrativa
• Defecto
• Irregularidad
• Falla

Vicios de la actividad administrativa

• Vicio en la competencia: El acto dictado por un funcionario que actuó fuera de sus atribuciones.
• Vicio en la causa: El acto que no se ajusta a las reales circunstancias de hecho o al Derecho.
• Vicio en el objeto: El acto que dispone una medida contraria a las normas, o imposible de ejecutar.
• Vicio en el procedimiento: El acto dictado sin respetar los pasos procedimentales previos establecidos.
• Vicio en la motivación: El acto que no ofrece fundamentos suficientes como para explicar lo decidido.
• Vicio en la finalidad: El acto que fue dictado con una finalidad diferente a la establecida en la ley.
• Vicio en la forma: El acto que no presenta las condiciones de expresión exigidas por la ley.
• Invalidación de los actos administrativos

La Actividad Administrativa Ilegítima

• La invalidación conlleva un vicio de ilegitimidad.
• Hay que revocar por ilegitimidad o anulación.
• El hecho que la acción no cumpliese su efecto otorga su extinción
• La relación jurídica se interpreta como si nunca hubiese existido

La Reacción Contra la Actividad Adminsitrativa Ilegítima

• Posibilidad de reaccionar la Administración
• Poner en marcha el derecho a peticionar
• Las impugnaciones se efectan a través de:
• Instrumentos jurídicos especídico a tal fin
• Impugnaciones administrativas
• Impugnaciones judiciales

Requisitos Comunes Entre Tipos de Impugnaciones

• Exigencia de la legitimación: exhibir una situación diferenciada
• Exigencia propia de los plazos legales.
• Deben presentarse recursos dentro del plazo.

Exigencias Formales Específicas de los Requisitos Comunes

• Cumplimientos formales tales como la fijación de un domicilio
• Del ámbito tributario y abonar a la Administración la suma a exigir

Recursos Administrativos

• No supone el inicio de un proceso contra la Adminstración
• Intervienen el particular que es el recurrente y la Adminstración

Tramitación de los Recursos Administrativos

• Razones a fundar la presentación de un recuso administrativo
• Los principios de la tramitación de estos recursos
• Atenuación del rigor formal
• Los génesis de la recursos administrativos tienen que estar en la atenuación de una legislación

Recursos Judiciales

• Proceso en el que el particular y la Administración tienen posiciones contradictorias
• Se someten al tercer sujeto que es el Juez

Acción por el Ejercicio de Recursos Judiciales

• El sede judicial se cuestiona la legalidad de un acto adminsitrativo
• Se exige que para deducir el requerimiento judicial debe antes agotarse una vía Adminstrariva.

Culminación Normal Con los Recursos Judiciales

• Analizar las pruebas y dar la razón de los argumentos de las partes
• Objeto de los recurso judiciales son las sentencias

Ilicitud de la Función Administrativa

• La responsabilidad queda sujeta a las consecuencias que el ordenamiento le asigna a dicha función.
• Provee reparación al sujeto perjudicado y su resarcimiento.
• Debe regular el orden nacional, se regula a nivel nacional y a nivel estado

El Daño Producido a la Víctima

• Determinar el código civil y comercial
• Puede traducirse en valor material o extrapatrimonial.
• El estado no es garante de todo tipo de años producidos a sus habitantes

La Importancia de la Causalidad Entre el Daño y la Conducta Estatal

• Si ese nexo no se verifica, no alcanza el Estado

El Factor de Atribución

• Noción que responde con base a que razón se imputa una responsabilidad.
• No podría calificarse por el descuido ya que estos deben ser subjetivos.
• Debe existir falta de servicio, está dada por cumplimiento irregular y defectuso del Adminstrativo

Si la Falta de Servicio Puede Configurarse con una Acción

• La Corte Suprema deberá establecer una serie de pauta a tener en cuenta

La Reacción Contra la Actividad adminsitrativa Ilícita

Se hace efectiva a través de un proceso judicial

Los Recursos del Estado

• Se necesitan medio para obtener los fines que se propone
• Está por integrado recursos materiale y recursos humanos

Los Recursos Materiales

• Los bienes materia sensibles susceptibles de tener valor
• Según el citerio que los bienes, pueden petenecer al Estado

Bienes del Domino Público

• Afectados por la ley de los habitantes

Bienes del Domino Privado que Adquiere Es Estado por Su Título

Este cuestionario explora la interrelación entre el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo, examinando cómo la jurisprudencia enriquece esta última. Aborda la clasificación y características de los reglamentos administrativos, su retirada y su nivel político-constitucional.