Derecho Administrativo: Introducción y Caracteristicas

El Derecho Administrativo

• Es una rama del Derecho Público que regula la organización, el funcionamiento y el control de la Administración Pública.
• Regula las relaciones entre la Administración Pública y los particulares.
• Su objetivo principal es garantizar que la Administración Pública actúe dentro del marco legal, respetando los derechos de los ciudadanos y cumpliendo con los fines del Estado.
• Establece las normas de cómo los órganos del Estado deben actuar para prestar servicios públicos, ejercer potestades administrativas y garantizar el interés general.
• Regula los recursos y procedimientos que los ciudadanos pueden utilizar para defenderse de posibles abusos o irregularidades por parte de la Administración.

Características del Derecho Administrativo

• Derecho Público: Regula las relaciones entre la Administración Pública y los particulares, así como la organización y funcionamiento interno de la Administración.
• Garantiza el interés general y el bien común.
• Autonomía: Tiene sus propias normas, principios y procedimientos.
• Jerarquía Normativa: Las normas administrativas se organizan en una estructura jerárquica, donde la Constitución es la norma suprema, seguida de leyes, decretos, reglamentos y actos administrativos.
• Esto asegura que las decisiones de la Administración Pública estén subordinadas a la ley.
• Prerrogativas y Privilegios de la Administración: Cuenta con poderes que los particulares no tienen, como la capacidad de emitir actos unilaterales o de ejecutar sus decisiones de manera coercitiva.
• Desigualdad Jurídica: Existe una desigualdad jurídica en las relaciones entre la Administración y los particulares, ya que la Administración tiene poderes superiores para imponer su voluntad.
• Procedimentalidad: Cualquier decisión de la Administración debe seguir un proceso formal y establecido que garantice la transparencia, participación y defensa de los derechos de los ciudadanos.
• Finalidad de Interés Público: La actuación de la Administración Pública debe estar orientada al interés general y al bien común.
• Implica que las decisiones administrativas deben ser objetivas, imparciales y justificadas.
• Control Judicial: Las decisiones y actos de la Administración Pública están sujetos al control de los tribunales de justicia, a través del recurso contencioso-administrativo.
• Flexibilidad y Adaptabilidad: Es dinámico y se adapta a las necesidades cambiantes de la sociedad y del Estado; regula nuevas formas de gestión pública.
• Garantías para los Ciudadanos: Establece mecanismos para proteger los derechos e intereses de los particulares.
• Ejemplos incluyen el derecho a ser oído, a recurrir decisiones y a recibir una indemnización por daños causados por la Administración.

Ubicación del Derecho Administrativo dentro de las ramas del Derecho

• Forma parte del Derecho Público, que regula las relaciones entre el Estado y los particulares, así como la organización y funcionamiento de los órganos del Estado.
• Se enfoca en el interés general y en la actuación de la Administración Pública, a diferencia del Derecho Privado, que regula las relaciones entre particulares.
• El Derecho Constitucional establece las bases del ordenamiento jurídico y los principios que rigen la Administración.
• El Derecho Penal regula las sanciones por incumplimiento de normas administrativas.
• El Derecho Procesal establece los procedimientos para resolver conflictos entre la Administración y los particulares.

Relaciones del Derecho Administrativo con otras disciplinas jurídicas

• El Derecho Administrativo no actúa de forma aislada, sino que se relaciona con otras disciplinas jurídicas.
• El Derecho Constitucional establece los principios y normas fundamentales que guían la actuación de la Administración Pública.
• El Derecho Internacional Público regula cómo los tratados y convenios internacionales son incorporados al ordenamiento jurídico interno.
• El Derecho Laboral establece las normas que rigen el empleo público y las relaciones laborales dentro de la Administración.
• El Derecho Ambiental regula cómo la Administración debe proteger el medio ambiente y gestionar los recursos naturales.
• El Derecho Tributario establece las normas sobre cómo la Administración recauda impuestos y gestiona los recursos públicos.

Fuentes del Derecho

• Son los actos, hechos o instituciones de los cuales emanan las normas jurídicas que regulan la conducta humana en una sociedad.
• Estas fuentes son el origen o fundamento de las normas y permiten identificar cómo se crea, se modifica o se extingue una ley.
• Fuentes formales: Son los procesos o mecanismos a través de los cuales se crean las normas jurídicas.
• Incluyen la legislación, la costumbre, la jurisprudencia, los principios generales del Derecho y los tratados internacionales.
• Fuentes materiales: Son los factores sociales, económicos, políticos o culturales que influyen en la creación del Derecho. Incluyen la opinión pública, las tradiciones y valores de una sociedad, y las necesidades económicas o políticas.
• Fuentes históricas: Son los documentos, textos o registros del pasado que han servido como base para la creación del Derecho actual; ejemplos son los códigos antiguos y documentos históricos.
• Fuentes Directas: Normas jurídicas que se aplican directamente, como la Constitución o las leyes.
• Fuentes Indirectas: Principios generales del Derecho, jurisprudencia y doctrina.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

• Es la norma suprema del ordenamiento jurídico venezolano.
• Parte Dogmática: Contiene los principios y derechos fundamentales, como los derechos humanos, las garantías constitucionales y los deberes de los ciudadanos.
• Establece los valores superiores del Estado, como la justicia, la igualdad y la libertad.
• Parte Orgánica: Regula la estructura y funcionamiento de los órganos del Estado, como el Poder Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el Ciudadano y el Electoral.
• Establece las competencias de cada poder y los mecanismos de control entre ellos.

Legislación Supranacional

• Se refiere a las normas jurídicas que provienen de acuerdos internacionales y que tienen aplicación en el ámbito interno de un país.
• En Venezuela, incluyen tratados, convenios y acuerdos.
• Tratados: Acuerdos internacionales celebrados entre Estados u organizaciones internacionales que deben ser aprobados por la Asamblea Nacional.
• Convenios: Acuerdos específicos sobre temas concretos, como cooperación cultural, científica o técnica.
• Acuerdos: Instrumentos jurídicos de menor formalidad que los tratados, pero que también tienen efectos vinculantes.

La Ley

• Es una norma jurídica de carácter general, abstracta y obligatoria, emanada del Poder Legislativo.
• En Venezuela, las leyes son aprobadas por la Asamblea Nacional y deben ajustarse a la Constitución.
• Pueden ser orgánicas (regulan materias específicas señaladas en la Constitución) u ordinarias (regulan otras materias no reservadas a las leyes orgánicas).

Decretos con Rango y Fuerza de Ley

• Son actos normativos dictados por el Presidente de la República, en virtud de una autorización expresa de la Asamblea Nacional (habilitante).
• Tienen el mismo valor que una ley y se utilizan para regular materias de urgencia o especial importancia.
• Sin embargo, deben ser sometidos posteriormente a la consideración de la Asamblea Nacional.

Principios Generales del Derecho

• Son fundamentos éticos y jurídicos que inspiran y orientan el ordenamiento legal.
• Sirven como base para la interpretación y aplicación de las leyes.
• Principio de legalidad (Art. 137 CRBV): Nadie puede ser sometido a acciones que no estén previstas en la ley.
• Principio de igualdad (Art. 21 CRBV): Todas las personas son iguales ante la ley.
• Principio de justicia (Art. 2 CRBV): El Estado se fundamenta en la justicia como valor supremo.
• Principio de soberanía popular (Art. 5 CRBV): La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo.
• Principio de progresividad de los derechos humanos (Art. 19 CRBV): Los derechos humanos deben ser garantizados de manera progresiva y sin retrocesos.

Jurisprudencia

• Conjunto de decisiones judiciales que se toman en casos similares, y que sirven como base para resolver otros casos similares.
• En Venezuela, se refiere a las decisiones reiteradas y uniformes de los tribunales, especialmente del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), que sirven como precedentes para interpretar y aplicar la ley.
• No es fuente formal del Derecho en Venezuela, pero tiene un valor orientativo y persuasivo.
• El TSJ es el máximo intérprete de la Constitución y garantiza su supremacía.

Procedimiento para la Creación de Leyes en Venezuela

• Regulado en la CRBV y consta de varias etapas:
• Iniciativa Legislativa (Art. 204 CRBV): La iniciativa de leyes puede ser presentada por la Asamblea Nacional, el Poder Ejecutivo Nacional, el Tribunal Supremo de Justicia, el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y los ciudadanos.
• Discusión: El proyecto de ley es discutido en dos fases, primera discusión y segunda discusión.
• Sanción (Art. 209 CRBV): Una vez aprobado por la Asamblea Nacional, el proyecto de ley es remitido al Presidente de la República para su sanción.
• Promulgación (Art. 214 y 215 CRBV): El Presidente puede sancionar la ley y ordenar su promulgación, o negarse a sancionarla (veto total o parcial).
• Publicación (Art. 215 CRBV): La ley debe ser publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela para que entre en vigencia.

La Carta Magna

• Es un documento histórico de gran relevancia en el desarrollo del Derecho Constitucional y Administrativo.
• Firmada el 15 de junio de 1215 por el rey Juan I de Inglaterra bajo presión de los barones ingleses.
• Sentó las bases para la limitación del poder estatal y la protección de derechos individuales.
• Limitación del poder real: El rey debía consultar a los barones antes de imponer nuevos impuestos o tomar decisiones importantes.
• Protección de derechos eclesiásticos: Se garantizaba la independencia de la Iglesia frente a la intervención del monarca.
• Derecho a un juicio justo: Se estableció que nadie podía ser detenido o encarcelado sin un proceso legal adecuado, un antecedente del habeas corpus.
• Protección de los barones: Se aseguraba la sucesión de tierras y se limitaba la confiscación arbitraria de propiedades.
• Limitó el poder ejecutivo al obligar al rey a consultar a los barones antes de tomar decisiones.
• Estableció garantías procesales, la exigencia de un juicio justo y la prohibición de detenciones arbitrarias.
• Creó un marco de legalidad: La Carta Magna introdujo la idea de que el poder del Estado debe ejercerse conforme a normas preestablecidas.
• La idea de limitar el poder del Estado y garantizar derechos individuales influyó en la redacción de constituciones como la de Estados Unidos (1787) y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789).
• Sentó las bases para la idea de que el poder debe estar sujeto a normas y no ser arbitrario. Conceptos como el “habeas corpus” y el derecho a un juicio justo tienen sus raíces en la Carta Magna.

La Revolución Francesa (1789- - contexto y desarrollo

• Marcó el fin del Antiguo Régimen en Francia.
• Sentó las bases para la construcción de un Estado moderno, basado en los principios de igualdad, libertad y soberanía popular.
• Causas: Crisis económica y fiscal, desigualdad social, influencia de la Ilustración, y crisis política. Fases:
• Monarquía Constitucional (1789-1792): Toma de la Bastilla, abolición del feudalismo, Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, Constitución de 1791.
• República Jacobina (1792-1794): Abolición de la monarquía, Reinado del Terror, gobierno centralizado.
• Directorio (1795-1799): Gobierno moderado, ascenso de Napoleón.
• Separación de poderes y creación de un sistema administrativo independiente.
• La administración debía actuar de manera independiente del poder judicial.
• Creación de tribunales administrativos especializados y del Consejo de Estado.
• La administración está sometida a la ley y protección de los derechos individuales.
• Reorganización napoleónica y centralización administrativa.
• Se establecieron mecanismos para que los ciudadanos pudieran impugnar las decisiones administrativas ante los tribunales.
• Abolición de los privilegios feudales y proclamación de la igualdad ante la ley.
• Creación de un sistema administrativo independiente del poder judicial.
• Establecimiento del principio de legalidad.
• Protección de los derechos individuales frente al Estado.
• Centralización y modernización de la administración pública.
• Creación de tribunales administrativos especializados, como el Consejo de Estado.
• Estos principios y estructuras siguen siendo fundamentales en los sistemas jurídicos contemporáneos en Francia y en modelos similares.

El Derecho Administrativo regula la Administración Pública, asegurando que actúe legalmente y proteja los derechos ciudadanos. Define cómo los órganos estatales prestan servicios y garantiza el interés general. Regula los procedimientos para que los ciudadanos se defiendan de abusos administrativos.