Crisis de Gobernabilidad en México (1976-1994)

Crisis de Gobernabilidad (1976-1994)

• El objetivo es identificar los procesos de cambio político desde la crisis de 1976 hasta la de 1994, para entender la transición a la democracia.

Contexto de la Elección Presidencial de 1976

• Entre 1968 y 1983, México experimentó una crisis marcada por el fin del desarrollo estabilizador y una crisis política.
• Desde el punto de vista político, se intentó encontrar soluciones sin alterar el Estado interventor ni las alianzas establecidas desde 1946.
• En 1968, surgió un reclamo democrático masivo, enfocado en la pluralidad política y las libertades democráticas.
• La respuesta a estos movimientos priorizó la conservación del orden político a cualquier costo.
• En 1970, Luis Echeverría prometió apertura, pero la represión continuó, como se evidenció el 10 de junio de 1971, en una manifestación estudiantil organizada por el Instituto Politécnico Nacional en apoyo a estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León.
• El sexenio de Echeverría enfrentó crisis políticas y sociales remanentes de los años sesenta, buscando solucionarlas con una política económica de "desarrollo compartido," pero esta mayor actividad económica del Estado también generó confrontación con grupos empresariales.
• Durante este período, se reprimió a los medios de comunicación independientes.
• En julio de 1976, Julio Scherer fue expulsado de la dirección de Excélsior, tras una manipulación del gobierno a un grupo de cooperativistas del periódico Excélsior encabezados por Regino Díaz Redondo.
• En 1976, José López Portillo, del PRI, fue el único candidato registrado a la presidencia.

Reformas a la Legislación Electoral desde 1978

• La transición política se vincula con transiciones culturales y económicas, hacia una sociedad modernizada que ya no se ajustaba al esquema político del partido hegemónico.
• Ante el descontento social, los partidos de oposición se abstuvieron de presentar candidatos a la presidencia.
• En 1977, se promulgó la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE), creando condiciones para la inclusión de partidos políticos previamente prohibidos.
• La LOPPE modificó la composición de la Comisión Federal Electoral, integrándola con el secretario de gobernación, representantes de las cámaras legislativas, representantes de partidos políticos con registro, y un notario público.
• Estas reformas abrieron el sistema político a nuevas fuerzas, estimulando la pluralidad política e ideológica.
• En los ocho años siguientes, seis partidos políticos se incorporaron a la escena política, incrementando la presencia de la oposición en la Cámara de Diputados y en municipios gobernados por la oposición.

Características de las Reformas Políticas de 1977

• Se estableció en la Constitución que los partidos políticos son de interés público y de carácter nacional.
• Se determinó que un partido político con registro nacional podía obtener financiamiento público para sus actividades.
• Se otorgó acceso permanente a medios de comunicación para las campañas electorales.
• Aumentó de 60 a 100 el número de diputados elegidos por representación proporcional.
• Se estableció una fórmula de representación mínima y de primera proporcionalidad para los 300 diputados de mayoría relativa.

Crisis de Gobernabilidad en el Proceso Electoral de 1988

• Durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988), se implementaron cambios económicos para enfrentar la crisis heredada, rompiendo con el proyecto estatista tradicional.
• La oposición, liderada por el PAN, avanzó en estados del norte y aumentó su representación en la Cámara de Diputados a 41 escaños.
• Dentro del PRI, el cambio económico desplazó a políticos a puestos menores, quienes defendían la continuidad del proyecto estatista.
• Este grupo formó la Corriente Democrática, liderada por Cuauhtémoc Cárdenas y Porfirio Muñoz Ledo.
• El enfrentamiento interno en el PRI resultó en la salida de este grupo, que se unió a partidos opositores para crear el Frente Democrático Nacional.
• En este contexto, el PRI enfrentó un electorado molesto dispuesto a "darle una lección" al gobierno y al partido a través del voto.
• Los resultados electorales de 1988 desbordaron al sistema político, que no estaba preparado para el pluralismo político ni la alternancia.
• Las elecciones de ese año se vieron afectadas por acusaciones de fraude electoral.

Reformas de 1986

• Se reformó la Constitución para modificar la integración del Congreso de la Unión.
• En la Cámara de Diputados, aumentó el número de diputados proporcionales de 100 a 200 y se establecieron cinco circunscripciones plurinominales.
• En la Cámara de Senadores, se estableció la renovación por mitades cada tres años.
• Se estableció la figura de candidatura común, permitiendo que los candidatos aparecieran en la boleta electoral bajo los nombres y emblemas de todos los partidos que los postulaban.

Solución a la Crisis de Gobernabilidad

• Después del proceso electoral, el PRI perdió su dominio en el Congreso de la Unión.
• La oposición obtuvo cuatro representantes en la Cámara de Senadores, y el PRI ocupó el 52% de los escaños en la Cámara de Diputados.
• Por primera vez en su historia, el PRI no tenía el poder para aprobar reformas constitucionales por sí solo.
• La reforma de 1989-1990 introdujo cambios en la integración del Congreso de la Unión, incluyendo la "cláusula de gobernabilidad," que garantizaba la mayoría absoluta al partido con mayor votación.
• Al partido que obtuviera más del 35% de la votación nacional se le asignaban los diputados de representación proporcional necesarios para alcanzar la mayoría absoluta (251 de 500 miembros).
• El fraude electoral obligó a una nueva reforma político-electoral en 1989 y 1990, que derogó la LOPPE y creó el primer Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), así como el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral.
• La reforma buscaba establecer una institución profesional con servidores públicos especializados y crear una autoridad para revisar la legalidad de los actos electorales.
• Carlos Salinas de Gortari asume la presidencia en un ambiente de protestas el 1 de diciembre de 1988.

Instituto Federal Electoral de 1990

• Organismo autónomo, permanente, con patrimonio y personalidad jurídica propia.
• Responsable de organizar las elecciones para renovar los poderes Legislativo y Ejecutivo.
• Entre sus atribuciones están integrar el registro federal de electores, garantizar la celebración pacífica y periódica de las elecciones, fortalecer el régimen de partidos.
• También preparar y desarrollar la jornada electoral y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
• Integrado por el secretario de Gobernación como presidente, cuatro consejeros del poder legislativo, representantes de los partidos políticos, seis consejeros magistrados sin filiación partidista.
• La reforma implicó la disposición del gobierno y del PRI a ceder en algunos campos para restituir la credibilidad de los procesos electorales.
• Se apostaba por una apertura gradual y controlada.

Elecciones de 1991

• Se desarrollaron con nuevas reglas electorales y la participación de 10 partidos políticos.
• El PRI recuperó sustancialmente su posición, pasando del 50% en 1988 al 61.4% en 1991.
• Se intensificaron las demandas de la oposición por más reformas.
• Se cuestionó la calificación política de las elecciones, la cláusula de gobernabilidad y la representación de los ciudadanos en el Consejo General del IFE.
• En 1993, se reformaron nuevamente las reglas electorales del COFIPE, otorgando al IFE la facultad de organizar su propia estructura y nombrar al secretario general y los directores ejecutivos.
• El IFE obtuvo atribuciones para declarar la validez de las elecciones de diputados y senadores, expedir constancias de mayoría y establecer límites a los gastos de campaña.
• Se introdujo la calificación jurisdiccional de las elecciones, asignando al Tribunal Federal Electoral la decisión final en los procesos electorales.
• Se modificó la conformación del Senado, duplicando su tamaño a 128 miembros mediante una fórmula mixta.

Proceso Electoral de 1994

• En 1993, se pactaron reformas electorales que continuaron la línea de las aprobadas desde 1977 y configuraron el proceso electoral de 1994.
• Ese mismo año, México fue aceptado como miembro de la OCDE, coincidiendo con la entrada en vigor del TLCAN.
• Se anticipaba un cierre de sexenio con reactivación económica y elecciones aceptables.
• En 1994, Estados Unidos, México y Canadá conformaron la zona de libre comercio más grande del planeta a través del TLCAN.
• Un momento crítico en la transición de México fue en 1994.

Acontecimientos de 1994

• El 1 de enero, la rebelión en Chiapas, iniciada por el EZLN.
• Los asesinatos políticos, incluyendo el del candidato del PRI a la presidencia, Luis Donaldo Colosio.
• La designación de Ernesto Zedillo como nuevo candidato priista.
• La renuncia del secretario de Gobernación, Jorge Carpizo McGregor, quien también era presidente del Consejo General del IFE.
• El asesinato del secretario general del PRI, José Francisco Ruiz Massieu.

Reforma Electoral de 1994

• El 27 de enero, se firmaron compromisos por la paz, la democracia y la justicia entre el secretario de Gobernación, los candidatos presidenciales y los presidentes de los partidos políticos.
• Se acordó garantizar la imparcialidad de las autoridades electorales, eligiendo ciudadanos imparciales para encabezar el IFE.
• Se buscó lograr plena confiabilidad en el padrón electoral, credenciales y listas electorales.
• Se buscó garantizar la equidad en los medios de comunicación masiva.
• Se intentó impedir el uso de recursos y programas públicos a favor de cualquier partido político.
• Se buscó revisar el sistema de financiamiento y fiscalización de los partidos políticos.
• Se buscó revisar la reforma al Código Penal y explorar la creación de un fiscal especializado en delitos electorales.
• Se convocó a un periodo extraordinario de sesiones en el Congreso de la Unión para procesar las reformas correspondientes.
• Consejeros ciudadanos fueron elegidos por las dos terceras partes de la Cámara de Diputados, obteniendo la mayoría de los votos en el Consejo General del IFE.
• Los partidos políticos conservaron un representante con voz, pero sin voto.
• El Consejo General del IFE quedó integrado por un presidente (el secretario de Gobernación), nueve consejeros ciudadanos, cuatro consejeros del Poder Legislativo y representantes de los partidos políticos con registro.
• En términos electorales, José Francisco Ruiz Massieu obtuvo la presidencia, seguido del PAN y el PRD.
• Las elecciones de 1994 fueron caracterizadas por el "voto del miedo", influenciado por el contexto político y social.
• Políticamente, la elección reflejó desconfianza sembrada desde 1988 y una nueva esperanza en los procesos electorales, congregando al 78% de los votantes.

Tema 2: Transición y Alternancia

• El objetivo es revisar el proceso de cambio político en México durante los últimos años del siglo XX, a partir de los procesos electorales y los principales actores, como elementos centrales de la transición a la democracia.

Nuevos Actores: Transición a la Democracia y Reforma Política de 1996

• La elección de 1994 reflejó el crecimiento de la oposición en todo el país, superando la votación del PRI.
• El nuevo gobierno planteó una agenda de reformas, formalizada el 17 de enero de 1995, pero la crisis económica complicó la coyuntura política.
• La sociedad civil jugó un papel fundamental en fortalecer la credibilidad y legitimidad de las elecciones a través de la observación electoral.
• La sociedad civil organizada surgió en 1985 como respuesta a la indiferencia del gobierno ante el terremoto y tomó un lugar preponderante en la vigilancia electoral desde 1989.
• La participación de la sociedad civil permitió establecer espacios de concertación política y ampliar el espacio público.
• Las negociaciones de la reforma política de 1996 estuvieron condicionadas por la crisis económica de 1994, la actividad de la sociedad civil y el crecimiento de la oposición.
• La reforma propició un clima de diálogo inclusivo y participativo, con acompañamiento de la sociedad civil y sectores académicos.
• En febrero, se firmaron los primeros acuerdos entre el gobierno y el EZLN en Larráinzar, Chiapas.

Propuestas de la Reforma Electoral presentado el 2 de abril de 1996

• El documento final abarcó 107 propuestas, 27 reformas constitucionales y 80 de leyes secundarias.
• Plena autonomía y ciudadanización del Instituto Federal Electoral, eliminando las figuras de director y secretario general y creando la Presidencia del Consejo General y la Secretaría Ejecutiva.
• Creación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación como última instancia en las soluciones de controversias electorales.
• Ampliación de los derechos políticos de los habitantes de la capital del país, quienes desde 1997 eligen al jefe de gobierno y a partir del 2000 a los jefes delegacionales.
• Aprobación de reglas de competencia electoral enfocadas en la fiscalización de recursos públicos y privados, eliminación de aportes de financiamiento por empresas, iglesias, personas en el extranjero y poderes públicos, y fijación de límites a los gastos de campaña.
• Modificación de la conformación del Congreso de la Unión, introduciendo mayores límites a la formación de mayorías.
• De acuerdo con el artículo 52 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Cámara de Diputados se integra por 300 diputados electos por mayoría relativa en circunscripciones uninominales y 200 electos por el principio de representación proporcional.
• En el Senado, fueron sustituidos 32 senadores que se elegían en los estados y se utilizó un sistema proporcional con fórmula de cociente natural y resto mayor en una circunscripción nacional.
• La reforma de 1996 se entiende como resultado de acuerdos, negociaciones y alianzas políticas.

Procesos Electorales de 1997 y 2000

• Las reformas de 1996 fueron conocidas como "la reforma electoral definitiva".
• En las elecciones de 1997, se disminuyó la disparidad en el acceso a recursos para los partidos políticos, favoreciendo la competencia electoral.
• La elección de 1997 fue organizada por primera vez con total autonomía frente al Poder Ejecutivo y bajo absoluta conducción ciudadana.
• En el año 2000, el 54.09% del total de los mexicanos era gobernado por partidos de oposición (PAN y PRD) en 11 entidades federativas, en 16 capitales y en el 42.6% de los municipios del país (Espinoza Valle, 2002).
• En el año 2000, el proceso electoral tuvo como antecedentes el avance de la oposición al PRI y la realización de campañas electorales intensas.
• Vicente Fox Quesada, gobernador de Guanajuato, anunció su intención de participar en la elección del año 2000.
• En el PRD, Cuauhtémoc Cárdenas se presentaría como su candidato por tercera ocasión.
• Los dos principales partidos de oposición comenzaron acercamientos para intentar configurar una alianza a partir de junio de 1999, pero el PAN se retiró de las negociaciones.
• De esta forma, la oposición se presentó a las elecciones con seis candidatos, aunque al final solamente quedarían tres.
• Por el lado del PRI, se formuló un Acuerdo general para la postulación del candidato a la presidencia, estableciendo elecciones abiertas a todos los ciudadanos.
• Para la elección del candidato del PRI se inscribieron cuatro aspirantes.
• El transcurso de la campaña presidencial estuvo marcado por diversos acontecimientos.
• El 2 de julio de 2000, el presidente Ernesto Zedillo reconoció la victoria del candidato de oposición, Vicente Fox.
• La victoria del candidato de la Alianza por el Cambio fue inobjetable y la elección estuvo vigilada por observadores electorales.
• En materia de la geografía electoral, la votación de 2000 muestra elementos que diferenciaron a las zonas urbanas de las rurales.
• El nuevo presidente gobernaría un país que transitó a la democracia.
• El presidente tendría como contrapeso a 23 gobernadores que no pertenecían a su partido, a ocho partidos en la Cámara de Diputados y seis en la de Senadores.

Tema 3: Panorama Económico, Político y Social Actual

• El objetivo es distinguir las características más relevantes del proceso electoral del año 2006, a través de los actores y acontecimientos más representativos, para vislumbrar la importancia y reto de la participación ciudadana en los comicios electorales.

Proceso Electoral de 2006

• Los resultados electorales para la elección presidencial han sido los más cerrados en la historia de México.
• Se provocó un conflicto posterior que dejó fuertes rupturas sociales y políticas.
• La herencia de este proceso ha sido una crisis política y se volvió a sembrar la semilla de la desconfianza en las instituciones.
• Desde el año 2000, gobernó un partido distinto a los partidos de la revolución (PNR, PRM, PRI).
• El entonces presidente Vicente Fox había ganado la elección presidencial con el 43% de los votos con una alianza entre el PAN y PVEM.
• Los miembros del Consejo General del IFE, que condujeron las elecciones federales de 1997 y 2000, fueron sustituidos en el año 2003.
• La falta de consenso en la designación y el perfil político de los nuevos consejeros, restaron legitimidad al Consejo General del IFE electo en 2003.
• Durante el sexenio de Vicente Fox, el enfrentamiento político con el jefe de gobierno del Distrito Federal, Andrés Manuel López Obrador, fue constante.
• El gobierno federal impulsó un juicio de desafuero para intentar inhabilitar al jefe de gobierno como candidato presidencial.

Reformas de 2002 y 2005

• En 2002, se enfocaron a establecer mecanismos para garantizar las llamas cuotas de género.
• En 2005, se incorporaron mecanismos para que los mexicanos residentes en el extranjero pudieran votar por el presidente de la república, a partir del año 2006, emitiendo su voto por la vía postal.
• Las campañas anticipadas de todos los candidatos ya habían polarizado el ambiente político.
• El activismo por parte de gobernadores y del propio presidente a favor de sus candidatos, así como contra el jefe de gobierno del Distrito Federal, desbordó la capacidad de establecer acuerdos mínimos de civilidad entre los actores políticos.
• Felipe Calderón Hinojosa fue el candidato del PAN.
• Andrés Manuel López Obrador fue el candidato que conformaron la Coalición por el Bien de Todos (PRD, PT y MC).
• Roberto Madrazo fue el candidato del PRI.
• Como se ha señalado, las campañas fueron largas, costosas y abiertamente negativas, lo que provocó que predominara un ambiente de polarización.
• Los partidos políticos gastaron el 70.14% para promocionales en radio y televisión.
• La diferencia entre los dos principales candidatos, Felipe Calderón y Andrés Manuel López Obrador, era menor a medio punto porcentual.
• El miércoles 5 de julio se realizó el conteo distrital

Acontecimientos del Processo Electoral del 2006

• El conteo seguía dando el triunfo a Felipe Calderón, por un estrecho margen del 0.58%, es decir, 243,934 votos.
• Este resultado desató el más grande conflicto poselectoral de los últimos 30 años.
• La impugnaciones legales ante el Tribunal Electoral y el llamado a la protesta callejera por parte del candidato perdedor.
• La Sala Superior del Tribunal Electoral señaló que el recuento total de la elección no procedía, toda vez que no estaban impugnadas todas las casillas.
• El dictamen final presentado el 5 de septiembre sobre los 281 distritos impugnados señaló la procedencia en el 13%.
• El resultado ratificó el triunfo de Felipe Calderón por una diferencia de 233,831 votos.
• La Sala Superior negó invalidar la elección, tomando en cuenta que ningún partido o coalición demandó la nulidad de todos los distritos electorales, sino únicamente de casillas específicas, y que el recuento ordenado arrojó variaciones mínimas, ya que los candidatos perdieron votos en la misma proporción.
• En la ciudad de México, el candidato derrotado llamó a sus simpatizantes a realizar un bloqueo.
• El costo de la elección del año 2006 no sólo se debe contabilizar en los daños económicos; debe contabilizarse en la fractura política que dejó entre la sociedad mexicana.

La Reforma Electoral de 2008

• El resultado de la elección en el 2006 abrió nuevamente dudas y cuestionamientos de la integridad de las instituciones electorales como de mecanismos que garanticen la equidad entre los partidos.
• La reforma política de 2007-2008 puede comprenderse por la necesidad de adecuar las condiciones legales en que se llevaban a cabo los procesos electorales.
• Con la reforma constitucional se renovó por completo el Consejo General del IFE y se estableció su renovación escalonada.
• Con el nuevo Cofipe se incorporaron 53 atribuciones al IFE.

Comunicación Política con en el Instituto Federal Electoral

• Regular el acceso de los partidos políticos y las autoridades electorales a los medios de comunicación. El IFE ahora sería administrador de los tiempos públicos con fines electorales.
• Asegurar condiciones de equidad y civilidad en las campañas electorales; con ello se evita que en la publicidad electoral se realicen expresiones que denigren a instituciones, a partidos o que calumnien a las personas.
• Regular la publicidad gubernamental y prohibir su transmisión durante las campañas electorales federales y locales.
• Se establecieron reglas para fortalecer la transparencia del proceso de organización y difusión de los resultados electorales.
• Se creó la Contraloría General del IFE con un titular designado por la Cámara de Diputados.
• Se creó la Unidad de Fiscalización como órgano con plena autonomía a cargo de un funcionario designado por el Consejo General.

Partidos Políticos con el Instituto Federal Electoral

• Se modificó el régimen de partidos políticos en lo que hace a las coaliciones electorales para impedir que sean utilizadas como una manera de burlar el cómputo de los votos de cada partido.
• Se estableció un proceso de liquidación de los bienes partidistas hasta ahora inexistente– en caso de pérdida de registro.
• Se crearon reglas para los procesos de precampañas.

Proceso Electoral de 2012

• El segundo periodo presidencial del PAN (2006-2012) estuvo marcado por conflictos políticos con la oposición que cuestionó su legitimidad.
• Las nuevas reglas electorales de la reforma de 2007-2008 provocaron que los partidos políticos y sus candidatos buscaran posicionarse con bajos perfiles.
• En el caso del partido en el gobierno (PAN), A pesar de que el presidente de la República y su equipo creyeron construir un equipo político sólido, el sexenio fue quedándose sin un claro sucesor.
• En el caso de los partidos identificados con la izquierda electoral, nuevamente se formó una coalición como en 2006 (PRD, PT y MC) y tuvieron dos precandidatos.
• Con ello, la izquierda electoral en 24 años de presencia constante solamente ha tenido dos candidatos a la presidencia (Cuauhtémoc Cárdenas en tres ocasiones y López Obrador en dos).
• En el caso del PRI, desde 2003 se había conformado una alianza electoral con el Partido Verde Ecologista de México.
• Finalmente, el Partido Nueva Alianza por su aparición como candidato a un academico, Gabriel Quadri montó su campaña electoral como “ciudadano independiente”.
• Durante las campañas electorales surgió un movimiento aparentemente apartidista, pero contrario al candidato del PRI.
• Otro tema que impactó el proceso electoral de 2012 fue la publicación de encuestas, cuyos resultados (en general) daban por ganador al candidato del PRI por más de diez puntos de ventaja.

Resultos del Processo Electoral del 2012

• El 2 de julio, con una participación superior al 63%, se conocieron los resultados de los conteos rápidos que daban como ganador al candidato del PRI, con un 38.5%.
• PRD-PT-MC presentó un juicio para declarar nula la elección presidencial.
• El 30 de agosto de 2012, el Tribunal Electoral emitió su resolución sobre los juicios presentados.
• Los resultados de esta elección finalmente regresaron al PRI a la presidencia del país.
• Nuevos actores políticos controlan los órganos legislativos; desde 1997, ningún presidente cuenta con mayoría en las cámaras, lo que obliga a negociar cualquier iniciativa.

La Reforma Político-Electoral de 2014

• El 10 de febrero de 2014 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación reformas constitucionales en materia política y electoral.
• Con estas reformas se creó el Instituto Nacional Electoral en sustitución del Instituto Federal Electoral.
• Esta reforma modifica y homologa la organización de todos los procesos electorales, tanto federales como estatales y del entonces Distrito Federal.
• El Instituto Nacional Electoral, como autoridad nacional, es encargado de coordinar los procesos electorales federales y locales.
• Para su funcionamiento, el Instituto Nacional Electoral tendrá una estructura de servidores públicos sujetos al Servicio Profesional Electoral Nacional.
• En el marco de esta reforma se agregaron responsabilidades al Instituto Nacional Electoral, que garantizan el ejercicio de derechos políticos relacionados con figuras de democracia directa, como la consulta popular y las candidaturas independientes.
• En materia electoral, el INE será responsable de garantizar que estos candidatos tengan acceso a tiempos de Estado en radio y televisión para que puedan realizar sus campañas.