Constitución Española de 1978

• Estos apuntes cubren la Constitución Española de 1978, sus características, estructura, principios, derechos, y más.*

Características de la Constitución Española de 1978

• Es la norma suprema del ordenamiento jurídico en España
• El pueblo tiene soberanía sobre la misma
• Establece los principios fundamentales del orden social, político y económico
• Sirve como regla básica de funcionamiento en la sociedad
• Delimita y distribuye los poderes del Estado y sus competencias

Rasgos distintivos de la Constitución

• Establece un régimen político democrático parlamentario
• Las Cortes Generales representan al pueblo, sin ser soberanas
• Es de carácter monárquico y descentralizado con una Monarquía parlamentaria
• La organización territorial es descentralizada
• Es extensa, con 169 artículos, solo superada en longitud por la Constitución de 1812
• Es incompleta, requiere leyes orgánicas para regular ciertas materias
• Es rígida, sólo reformable mediante procedimientos específicos previstos
• Es de aplicación directa, norma primaria del sistema de fuentes del derecho
• Supone una ruptura con el régimen autocrático anterior

Estructura de la Constitución

• El Preámbulo fija los principios, valores y objetivos
• El Título Preliminar determina los principios, caracteres y valores fundamentales
• El Título I regula los derechos y deberes fundamentales, libertades públicas y su régimen de garantías
• El Título II regula la Corona como institución clave del Estado
• El Título III regula las Cortes Generales, formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado
• El Título IV regula el Gobierno y la Administración, estableciendo la función ejecutiva del Gobierno
• El Título V regula las interacciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
• El Título VI regula el Poder Judicial, estableciendo que la Justicia emana del pueblo y se ejerce en nombre del Rey
• El Título VII regula la Economía y Hacienda
• El Título VIII establece la organización territorial de España en municipios, provincias y Comunidades Autónomas
• El Título IX regula el Tribunal Constitucional, compuesto por doce miembros designados por el Rey
• El Título X regula la reforma constitucional, permitiendo la solicitud desde cualquier Cámara o Comunidad Autónoma

Disposiciones Finales

• Cuatro disposiciones adicionales
• Nueve disposiciones transitorias
• Una disposición derogatoria que elimina leyes incompatibles
• Una disposición final sobre la vigencia y publicación en otras lenguas

Principios Constitucionales Fundamentales

• Estado Social y Democrático de Derecho: España se constituye bajo este modelo, promoviendo libertad, justicia, igualdad y pluralismo político
• El Estado debe asegurar el bienestar ciudadano promoviendo condiciones de igualdad y participación
• La soberanía reside en el pueblo, que participa en los asuntos públicos directamente o a través de representantes
• El Estado de Derecho requiere normas que protejan derechos y libertades, con los poderes públicos sujetos a la Constitución
• Monarquía Parlamentaria: Colaboración entre poderes sin que el Rey intervenga en decisiones gubernamentales
• Estado Autonómico: Reconoce la autonomía de las nacionalidades y regiones, garantizando unidad, solidaridad e igualdad

Valores Superiores del Ordenamiento Jurídico

• Libertad: Esencial para la soberanía popular y la legitimación de gobernantes
• Está en los artículos 16, 17, 19, 20 y 23
• Justicia: Instrumento para que la libertad y la igualdad se apliquen a cada ciudadano
• Expresado en los artículos 24.1 y 117.1
• Igualdad: Los españoles son iguales, sin discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión etc.
• Recogida en el artículo 14 y otros como el 31.1, 32, 35 39.2, 139, 149
• Pluralismo Político: Se manifiesta en los partidos políticos
• Artículos 6 y 7
• Se encuentra en los artículos 10, 14, 20, 21, 22 y 23

Derechos Fundamentales y Libertades Públicas

• Regulación: Artículos 15 a 29 de la Sección 2ª del Capítulo Segundo del Título I.
• A la vida e integridad física y moral (art. 15 CE)
• Libertad ideológica, religiosa y de culto (art. 16 CE)
• Derecho a la libertad y seguridad (art. 17 CE)
• Al honor, intimidad personal y familiar, e inviolabilidad del domicilio (art. 18 CE)
• A elegir residencia y a circular libremente por el territorio (art. 19 CE)
• A la libertad de expresión, producción literaria, artística, científica, técnica y de cátedra (art. 20 CE)
• De reunión pacífica y asociación (arts. 21 y 22 CE)
• A participar en asuntos públicos (art. 23 CE)
• A la tutela judicial efectiva (art. 24 CE)
• Principio de legalidad penal y administrativa (art. 25 CE)
• Prohibición de tribunales de honor (art. 26 CE)
• Derecho a la educación (art. 27 CE)
• Derecho de sindicación libre (art. 28 CE) y de petición (art. 29 CE)

Derechos Económicos y Sociales

• Regulación: Sección 2ª del Capítulo II del Título I.
• Derecho y deber de defender España (art. 30 CE) - ha perdido interés con la abolición del servicio militar obligatorio
• Derecho al trabajo y libre elección de profesión (art. 35 CE)
• Derecho a contraer matrimonio con igualdad jurídica (art. 32 CE)
• A la propiedad privada y herencia (art. 33 CE)
• De fundación para fines de interés general (art. 34 CE)
• Libertad de empresa en el marco de la economía de mercado (art. 38 CE)
• Los principios rectores se centran en la protección de sectores vulnerables, garantía de instituciones sociales
• Fomentan la formación, el acceso al empleo, la salud, la protección del medio ambiente y el acceso a una vivienda digna
• Se reconoce el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado (art. 45 CE)
• Se garantiza la conservación del patrimonio histórico, cultural y artístico (art. 46 CE)
• Y se reconoce el derecho a una vivienda digna y adecuada (art. 47 CE)

Eficacia, Garantías y Límites de los Derechos

• Requiere instrumentos jurídicos para restablecer o proteger los derechos fundamentales
• La eficacia se manifiesta verticalmente (frente a los poderes públicos) y horizontalmente (entre particulares)
• Existen límites establecidos que influyen en la relación entre particulares y el Estado
• Los poderes públicos no tienen derechos fundamentales
• Las garantías se clasifican en normativas, jurisdiccionales e institucionales
• Las garantías normativas son preventivas
• Las garantías jurisdiccionales permiten prevenir o reparar la vulneración de un derecho
• Hacen uso de recursos y procesos judiciales
• La protección jurisdiccional específica incluye Habeas Corpus, Recursos de Amparo
• El Parlamento controla al Gobierno
• El Ministerio Fiscal defiende la legalidad y protege los derechos ciudadanos
• El Defensor del Pueblo supervisa la Administración Pública

Suspensión de Derechos

• Se regula en el artículo 55 CE y el artículo 116.1 CE.
• Los derechos pueden ser suspendidos durante estados de excepción o de sitio
• La suspensión general afecta: libertad y seguridad (art. 17), inviolabilidad del domicilio (art. 18.2), secreto de comunicaciones (art. 18.3), libertad de circulación (art. 19), libertad de expresión (art. 20), derecho de reunión y manifestación (art. 21), derecho a la huelga (art. 28) y medidas de conflicto colectivo (art. 37)
• El Gobierno declara el estado de excepción, necesitando autorización del Congreso, con efectos y duración definidos
• El Congreso declara estado de sitio con ámbito territorial, duración, y condiciones determinadas
• La suspensión individual se aplica a bandas o terroristas
• Afecta la inviolabilidad del domicilio y el secreto de comunicaciones
• El estado de alarma limita derechos, pero no los suspende
• Debe ser declarado por el Gobierno por un máximo de quince días

Reforma Constitucional

• Artículos 166 a 169 del Título X
• Busca un equilibrio entre la estabilidad y la adaptación a las necesidades sociales
• La iniciativa de reforma corresponde al Gobierno, Congreso, Senado y Asambleas de las Comunidades Autónomas
• La reforma parcial requiere mayoría de tres quintos en ambas Cámaras
• Habrá un referéndum
• La revisión total o afectando al Título Preliminar, Capítulo II, Sección I del Título I, o al Título II, necesita aprobación por dos tercios y disolución de las Cortes, y se somete a referéndum
• No se permite la reforma en tiempos de guerra o durante la vigencia de los estados del artículo 116

Composición de las Cortes Generales

• Articulo III de la Constitución
• Las Cortes Generales son inviolables
• Congreso de los Diputados
• Senado
• El Congreso tiene entre 300 y 400 Diputados
• Se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto
• La circunscripción electoral es la provincia
• La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) de 1985 fijó el número de Diputados en 350
• Diputados elegidos mediante un sistema de escrutinio proporcional basado en listas cerradas y bloqueadas
• El mandato del Congreso dura cuatro años
• El Senado es la Cámara de representación territorial
• En cada provincia se elegirán cuatro Senadores por sufragio universal y cada Comunidad Autónoma designa un senador

Función de las Cortes Generales

• Elaborar, modificar y derogar las Leyes
• Examinar, aprobar y enmendar los Presupuestos Generales del Estado
• Ejercer mediante preguntas; interpelaciones; mociones o proposiciones no de ley; y comisiones de investigación
• Designar a los titulares de otros órganos constitucionales o con relevancia constitucional

Funcionamiento interno de las Cámaras

• Ambas Cámaras establecen sus propios reglamentos
• Aprueban autónomamente sus presupuestos
• Eligen sus Presidente y los miembros de sus Mesas
• Se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones
• Funcionan en Pleno y por Comisiones
• En cada cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de veintiún miembros
• Los Grupos parlamentarios y la Junta de Portavoces representan a los partidos políticos
• Procedimiento legislativo se divide en iniciativa, tramitación y sanción
• El Monarca promulgará y ordenará la publicación de las leyes

La corona

• El Rey es el Jefe del Estado
• Símbolo de su unidad y permanencia
• Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones
• Asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales
• La Corona se traspasa hereditariamente
• La regencia del Estado tiene lugar durante la minoría de edad, ausencia o incapacidad Las funciones son:
• Sancionar y promulgar las leyes
• Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar e
• Convocar a referéndum
• Proponer y nombrar al candidato a Presidente del Gobierno
• Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente El Rey interviene mediante la figura jurídica del referendo

El Gobierno: Composición y Organización

• Dirección de la política interior y exterior, administración civil y militar, y defensa del Estado
• Composición: Presidente, Vicepresidente/s y Ministros, reunidos en Consejo de Ministros o Comisiones Delegadas
• El Presidente dirige la acción del Gobierno
• Los Ministros tienen competencias y responsabilidades específicas
• Las Comisiones Delegadas coordinan acciones gubernamentales
• Órganos de apoyo: Secretarios de Estado, Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, Secretario del Gobierno y Gabinetes

Funciones del Gobierno

• Presidencia:
  • Representa al Gobierno y establece su programa
  • Propone la disolución anticipada de las Cortes
  • Plantea la cuestión de confianza
  • Propone referéndums consultivos
  • Dirige la política de defensa
  • Convoca y preside el Consejo de Ministros
  • Refrenda actos del Rey
  • Interpone recursos de inconstitucionalidad
  • Nombramiento y separación de los miembros del Ejecutivo
• Ministerios
  • Desarrollan la acción del Gobierno en su ámbito
  • Ejercen la potestad reglamentaria
  • Refrendar los Rey
• Consejo de Ministros
  • Aprueba proyectos de ley y Presupuestos
  • Designa Tratados internacionales
  • Regula los estados de alarma, excepción y sitio
  • Dirige la emisión de deuda pública
  • Crea órganos de la Administración
• Comisiones Delegadas
  • Asuntos interministeriales
  • Elaboran propuestas conjuntas
  • Resuelven asuntos de varios ministerios
  • En la administración también está: el Consejo de Estado

El Tribunal Constitucional

• Se regula en el Título IX de la Constitución Española y en la Ley Orgánica 2/1979.
• Integrado por 12 miembros nombrados por el Rey
• Cuatro sugeridos por el Congreso
• Cuatro por el Senardo
• Dos por el Gobierno
• Dos por el CGPJ (Consejo General del Poder Judicial)
• El mandato es de nueve años
• Se renuevan por tercios cada tres
• Conoce:
  • Del recurso y de la cuestión de inconstitucionalidad
  • Del recurso de amparo
  • De los conflictos de competencia y defensa de la autonomía local
  • De la declaración sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales
  • Del control previo de inconstitucionalidad
• Las sentencias se publican en el BOE y tienen valor de cosa juzgada

El Poder Judicial

• Se regula en el Título VI de la Constitución Española y en la Ley Orgánica 6/1985 del Poder Judicial
• La justicia emana del pueblo y se administran en nombre del Rey
• Los jueces son independientes, inamovibles y responsables
• Principios: unidad, independencia, exclusividad, plenitud, oralidad de procesos penales, motivación de la sentencia y rígido sistema de incompatibilidades
• El Ministerio Fiscal promueve la acción de la justicia y vela por la independencia
• Los ciudadanos ejercen la acción popular y participan en la Administración de Justicia
• Las funciones de policía judicial dependen de los Jueces, los Tribunales y del Ministerio Fiscal
• Los órganos del poder judicial son: el Consejo General del Poder Judicial, los Tribunales y la Administración de Justicia
• Integrado por miembros por el Rey
• Cuatro a propuesta del Congreso
• Cuatro a propuesta del Senado
• Mandatos cinco años
• El Tribunal Supremo tiene jurisdicción en toda España
• Administraciones de Justicia apoyan a los jueces

Órganos Constitucionales de Control: El Tribunal de Cuentas

• Se regula en el artículo 136
• En la Ley Orgánica 2/1982 del Tribunal de Cuentas
• En la Ley 7/1988
• Es el organo fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica de Estado
• Los órganos del tribunal:
• El Presidente
• El Pleno
• Comisión de Gobierno
• Sección de Fiscalización
• Sección de Enjuiciamiento
• Consejeros de Cuentas
• Fiscalía
• Secretaría General
• Funciones
• Fiscalización de la actividad económico-financiera del sector público
• Enjuiciamiento de la responsabilidad contable
• La responsabilidad podrá ser directa o subsidiaria
• Y el que por acción u omisión contraria a la Ley originare el menoscabo de los caudales o efectos públicos quedará obligado a la indemnización de los daños y perjuicios causados

Órganos Constitucionales de Control: El Defensor del Pueblo

• Se regula en el artículo 54 de la Constitución Española y en la Ley Orgánica 3/1981 del Defensor del Pueblo
• Es el alto comisionado de las Cortes Generales
• Se regula en el artículo 54 de la CE
• Designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la Constitución
• Puede supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales
• Electo por ambas Cámaras por un período de 5 años
• Prerrogativas e incompatibilidades como garante de su imparcialidad
• Investiga quejas de oficio o a petición de un solicitante

El Consejo de Estado

• Máximo órgano consultivo del Gobierno
• Se define en el artículo 107 de la Constitución Española y en la Ley Orgánica 3/1980 del Consejo de Estado
• Garantiza la objetividad e independencia de acuerdo con la Constitución y las Leyes
• Realizar los estudios, informes o memorias que el Gobierno le solicite
• Presidido por juristas prestigiosos designados entre: Ministro, Presidente o miembro de los Consejos Ejecutivos de las Comunidades Autónomas, Consejero de Estado
• Función consultiva, garantiza observancia de la Constitución, armonía del sistema, rigor normativo y buena administración