Conceptul de Finanțe Publice

Conceptul de finanțe publice

• Finanțele publice se disting de cele private, cele publice fiind asociate cu statul și instituțiile sale, iar cele private cu întreprinderile și alte entități non-statale.
• Finanțele publice sunt folosite pentru a satisface nevoile generale ale societății, în timp ce finanțele private urmăresc profitul individual sau corporativ.
• Finanțele reprezintă totalitatea mijloacelor bănești de care dispune un stat pentru a-și îndeplini funcțiile și sarcinile.
• Ele exprimă relații economice valorice care apar în repartiția produsului intern brut (PIB) pentru satisfacerea nevoilor colective.
• Apariția finanțelor publice este determinată de existența statului și de folosirea banilor în repartizarea PIB.

Traseul istoric

• În comuna primitivă nu existau relații financiare sau stat.
• În sclavagism, apare acumularea de bogăție și un început de separare a statului de societate.
• În feudalism, se menține parțial plata în natură a obligațiilor către stat, influențând sfera finanțelor.
• În capitalism, dezvoltarea producției de mărfuri și a relațiilor bănești face ca finanțarea statului să se bazeze exclusiv pe resurse bănești.
• În perioada capitalismului premonopolist, statul intervine minim în economie, finanțele publice asigurând resurse pentru apărare, ordine publică și administrație.
• În capitalismul monopolist, statul intervine activ în economie, folosind finanțele publice pentru a influența pozitiv procesele economice și pentru a finanța sectoare importante.

Evoluția Relațiilor Financiare

• În orânduirea socialistă, statul își direcționează obligatoriu și planificat fondurile.
• Ponderea fondurilor publice în PIB este semnificativă, mai ales în țările dezvoltate (40-60%).
• Resursele sunt obținute de la diverși contribuabili și redistribuite către beneficiari, având un impact major asupra raporturilor economice și sociale.

Conținutul finanțelor publice

• Societatea are nevoi individuale și colective.
• Necesitățile colective sunt satisfăcute prin resurse financiare aflate la dispoziția statului.
• Statul este organizația politică cu monopolul forței și al dreptului, exercitat pe un anumit teritoriu.
• Statul este format din populație, teritoriu și putere politică
• Utilitățile publice sunt necesități colective esențiale.
• Necesitățile colective includ și combaterea catastrofelor naturale sau proiecte de interes național.
• Cele semipublice includ educația, cultura și ocrotirea sănătății acordate selectiv.
• Abundența de bunuri și servicii colective este legată de prosperitatea economiei.

Fluxurile financiare

• Mobilizarea resurselor are loc prin transferul de resurse de la persoane fizice și juridice către stat.
• Constituirea și repartizarea implica fluxuri bănești către și de la stat.
• Relațiile includ contribuții, impozite și repartizarea fondurilor pentru diverse cheltuieli publice.
• Relațiile sunt strâns legate de constituirea și repartizarea resurselor financiare ale statului.
• Transferul de valoare trebuie să fie sub formă bănească, fără contraprestație directă și cu caracter nerambursabil.

Finanțele publice vs finanțele private

• Finanțele pot fi definite în sens larg sau restrâns, incluzând sau excluzând finanțele întreprinderii.
• Finanțele publice sunt legate de stat și reglementate de dreptul public.
• Finanțele publice implică mobilizarea resurselor și alocarea lor conform legilor.
• Finanțele private studiază resursele și cheltuielile entităților private.
• Ambele se confruntă cu probleme de echilibru financiar.

Funcțiile finanțelor publice

• Finanțele publice sunt asociate cu statul și se bazează pe constrângere.
• Rolul finanțelor publice este de a procura resurse și de a influența activitatea economico-socială.
• Principalele funcții sunt: repartiția, controlul și intervenția în economie.

Funcția de repartiție a finanțelor publice

• Aceasta implică constituirea resurselor și alocarea lor.
• Se realizează între stat și contribuabili (agenți economici, instituții, persoane fizice).
• Fondurile provin din distribuirea PIB, din avuția națională și din împrumuturi de stat.
• Pondera hotăratoare a acestora sunt resursele mobilizate cu titlu definitiv și fără contraprestație.

Funcția de control a finanțelor publice

• Supravegherea gestionării corecte a resurselor.
• Vizează constituirea, repartizarea fondurilor și modul de utilizare a resurselor.
• În România, controlul se exercită prin Ministerul Finanțelor și alte instituții specializate.
• Se controlează cuantumul obligațiilor fiscale și se verifică alocările de fonduri bugetare.

Funcția de intervenție a statului în economie

• Asigurarea resurselor financiare și intervenția în economie.
• Intervenția statului se realizează prin politicile fiscale și bugetare.
• Statul acordă înlesniri fiscale, sprijină direct ramuri și sectoare.
• Statul este chemat sa intervină direct în economie și prin sprijinirea întreprinderilor private.

Sistemul financiar

• Asigurarea bunei desfășurări a activității economice și reglarea activității.
• În economiile de piață, statul acționează ca autoritate publică și ca producător.
• Statul influențează prin finanțări și instrumente economico-financiare.
• Funcția principală: conducere și reglare a proceselor economice.
• Mecanismul financiar constă din structuri, metode, principii și pârghii.

Structura

• Structura include sistemul relațiilor financiare, pârghiile, metodele administrative, cadrul instituțional și cadrul juridic.
• Sistemul financiar contribuie la mobilizarea și repartizarea mijloacelor bănești.
• Derularea resurselor financiare se realizează prin planuri financiare (bugete).
• Categorii includ transferuri fără echivalent (impozite), împrumuturi (creditul public).

Verigile sistemului financiar

• Finanțele agenților economici, Bugetele statului, Asigurările sociale, Asigurările de bunuri, persoane și răspundere civilă și Creditul.
• Bugetele statului reprezintă veriga centrală a sistemului financiar public.
• Administrația publică locală funcționează pe principiile autonomiei locale.

Aparatul financiar

• Activitatea sa este coordonată și controlată de Parlamentul României.
• Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar.
• Guvernul României are sarcina de a exercita conducerea generală în domeniul finanțelor publice.
• Ministerul Finanțelor are sarcina de a aplica Strategia și Programul de guvernare în domeniul finanțelor publice
• Agentia Națională de Adminstrare Fiscală (ANAF) are ca obiective principale colectarea veniturilor bugetului de stat, aplicarea unitară a prevederilor legislației și aplicarea în doemniul vamal a măsurilor specifice
• Trezoreria statului are atribuții: asigură execuția de casă a bugetului de stat, gestionează fondurile cu destinație specială și realizează gestionarea datoriei publice inteme și exteme.
• Pe seama disponibilităților existente la un moment dat, Banca Națională a României, poate efectua operațiuni de franțare temporară a deficitelor bugetului de stat. Consiliul local are atribuții de interes local, inclusiv în cele referitoare la finanțele publice locale.