Concepto de Política Social

Concepto de Política Social

• La política social busca el bienestar a través de la acción social, siendo tanto un objeto de estudio como un conjunto de prácticas en las Ciencias Sociales.
• Es un campo de análisis multidisciplinario que estudia el bienestar social desde diversas perspectivas como sociología, historia, economía, derecho, ciencia política, geografía, estadística, filosofía y psicología social.
• Explora el contexto social, político, ideológico e institucional de la producción, organización y distribución del bienestar.
• Abarca políticas públicas, relaciones de mercado y acciones no monetarias que impactan el bienestar individual o grupal.
• Se guía por un marco normativo que considera debates morales y objetivos políticos sobre aspiraciones y resultados.

Políticas Sociales y de Empleo: Principios Generales

• La integración europea ha impulsado cambios sociales, destacando la proclamación del pilar europeo de derechos sociales en 2017 para mejorar las condiciones de vida y trabajo en la Unión.
• En 2021, se estableció un plan de acción para concretar este compromiso.

Base Jurídica

• Artículo 3 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
• Artículos 9, 10, 19, 45 a 48, y 145 a 161 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Objetivos

• El artículo 3 del TUE establece el deber de la Unión de aspirar al pleno empleo y al progreso social.
• El artículo 151 del TFUE describe los objetivos comunes en materia social y laboral: fomento del empleo, mejora de las condiciones de vida y trabajo, protección social, diálogo social, desarrollo de recursos humanos y lucha contra la exclusión.

Resultados

• El Tratado de Roma de 1957 previó la coordinación de los sistemas de seguridad social de los Estados miembros para facilitar la movilidad laboral.
• Consagró el principio de igualdad de retribución para hombres y mujeres y creó el Fondo Social Europeo (FSE).
• El Acta Única Europea de 1986 introdujo votación por mayoría cualificada en áreas como salud y seguridad laboral, diálogo social y cohesión social y económica.
• En diciembre de 1989, se aprobó la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores (Carta Social) en la Cumbre de Estrasburgo.
• El Tratado de Ámsterdam (1997) integró el Acuerdo sobre Política Social en el TFUE (artículos 151 a 161).
• El artículo 153 amplió el procedimiento de codecisión al FSE, la libre circulación y la seguridad social de los trabajadores migrantes.
• El artículo 19 otorgó al Consejo la competencia para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, raza, religión, discapacidad, edad u orientación sexual.
• En 2000, se adoptaron dos directivas contra la discriminación racial o étnica y para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.
• El Tratado de Ámsterdam añadió el fomento de un nivel de empleo elevado a los objetivos de la Unión.
• Se otorgó a la Comunidad la responsabilidad de apoyar las actividades de los Estados miembros mediante una Estrategia Europea de Empleo (artículos 145 a 150 del TFUE), basada en el método abierto de coordinación.
• En la Cumbre de Niza de 2000 se adoptó la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
• Se crearon el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social, pero se rechazaron propuestas de ampliar el procedimiento de codecisión.
• En 2007 se creó un Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para ayudar a trabajadores despedidos por cambios en el comercio mundial.
• El Tratado de Lisboa (2007) consolidó la dimensión social de la integración europea, destacando objetivos sociales como el pleno empleo y la solidaridad.
• El artículo 6 reconoce que la Carta de los Derechos Fundamentales tiene igual valor jurídico que los Tratados.
• Se introdujo una cláusula social horizontal en el TFUE (artículo 9), obligando a la Unión a cumplir objetivos sociales al definir y ejecutar políticas.

Evolución Desde el Tratado de Lisboa

• La Estrategia Europa 2020, adoptada en 2010, priorizó el crecimiento integrador, estableciendo cinco objetivos principales, incluyendo la reducción de la pobreza y una tasa de empleo del 75 % para el grupo de edad entre 20 y 64 años.
• Se crearon siete iniciativas emblemáticas, como la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos y la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social.
• En 2014, se creó el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas para proporcionar alimentos y asistencia material básica.
• En abril de 2017, la Comisión presentó el pilar europeo de derechos sociales, con veinte principios y derechos esenciales divididos en tres categorías: igualdad de oportunidades, condiciones de trabajo justas y protección e integración social.
• En la Cumbre Social de Gotemburgo de 2017, el Parlamento, el Consejo y la Comisión adoptaron una proclamación conjunta sobre el pilar europeo de derechos sociales.
• En 2019, se creó la Autoridad Laboral Europea en Bratislava para asegurar la aplicación justa y eficaz de las normas de la Unión sobre movilidad laboral y coordinación de la seguridad social.
• Se adoptaron la Directiva relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional y la Directiva relativa a unas condiciones laborales transparentes y previsibles.
• La Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta propia tiene por objeto suprimir las diferencias de cobertura formales.
• Se adoptaron medidas para mitigar las consecuencias sociales y laborales de la pandemia de COVID-19, como las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC e IIRC+) y el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE).
• Se puso en marcha la Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) para ayudar a las personas que huyen de Ucrania tras la invasión rusa.
• En marzo de 2021, la Comisión publicó un Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales con objetivos para 2030: aumentar el empleo al 78 %, la participación en formación al 60 % y reducir la pobreza en 15 millones de personas.
• En junio de 2022, se presentaron los objetivos nacionales del pilar europeo de derechos sociales, cuya aplicación se facilitará a través del Semestre Europeo, el cuadro de indicadores sociales revisado y la financiación de la Unión.
• En 2021 se adoptó la Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de una Garantía Infantil Europea para prevenir y combatir la exclusión social.
• En enero de 2024, la Comisión introdujo un nuevo marco de seguimiento para la Garantía Infantil Europea.
• En octubre de 2022, la Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados en la UE tiene por objeto garantizar salarios mínimos suficientes.
• La Recomendación del Consejo sobre una renta mínima adecuada que procure la inclusión activa pretende luchar contra la pobreza y la exclusión social.
• En noviembre de 2023, se adoptó la Recomendación del Consejo sobre el desarrollo de condiciones marco para la economía social.
• Se adoptó la Directiva relativa a la mejora de las condiciones laborales en el trabajo en plataformas digitales.

Papel del Parlamento Europeo

• A pesar de su función inicial limitada a la consulta y supervisión, el Parlamento Europeo ha impulsado activamente medidas de la Unión en empleo y política social.
• Ha abogado por una política social más activa y ha apoyado propuestas de la Comisión en este ámbito desde las primeras fases de la integración europea.
• Su participación en la preparación del Tratado de Ámsterdam aseguró la incorporación del Acuerdo social y un capítulo sobre empleo.
• Durante la elaboración de la Estrategia de Lisboa, el Parlamento insistió en el papel del empleo y los aspectos sociales en las estrategias de crecimiento.
• Consideró que la Estrategia de Lisboa carecía de objetivos vinculantes en lo social y pidió un seguimiento de los efectos sociales y laborales de las reformas de la Estrategia Europa 2020.
• Durante la crisis financiera de 2007-2008, el Parlamento abogó por una Europa social fuerte y el mantenimiento de los modelos sociales europeos.
• Ha insistido en incorporar de manera más eficaz los objetivos sociales y de empleo en el Semestre Europeo, confiriendo carácter vinculante a los indicadores sociales.
• Se ha mostrado crítico con programas de ajuste económico adoptados sin su participación.
• Ha confirmado su compromiso con los valores sociales al decidir sobre el uso de los recursos financieros del presupuesto de la Unión.
• Gracias al Parlamento, en el período de programación 2014-2020, el FSE sumó el 23,1 % de la financiación total de la Unión destinada a la cohesión.
• Para el FSE+ 2021-2027, el Parlamento introdujo disposiciones para la asignación de más financiación destinada a ayudas alimentarias y materiales, una financiación adecuada para el desarrollo de capacidades de los interlocutores sociales y salvaguardias para garantizar que los proyectos financiados por la Unión respeten plenamente los derechos fundamentales.
• El Parlamento desempeñó un papel fundamental en la creación de la Garantía Infantil Europea, pidiendo acceso gratuito a servicios esenciales para niños en riesgo de pobreza.
• En su Resolución sobre el Semestre Europeo de 2016, el Parlamento pidió medidas para el fomento de una convergencia social ascendente y que la Comisión definiera y cuantificara su concepto de justicia social.
• En su Resolución sobre el empleo y las prioridades sociales del Semestre Europeo de 2023, el Parlamento instó a la Comisión a que desarrollase una estructura de gobernanza económica basada en la solidaridad, la integración, la justicia y la convergencia sociales, la igualdad de género, los servicios públicos de alta calidad, incluido un sistema educativo público de calidad para todos, el empleo de calidad y el desarrollo sostenible.
• En su Resolución sobre el pilar europeo de derechos sociales, el Parlamento subrayó la importancia de que hubiera un conjunto básico de derechos exigibles para todos.
• En julio de 2017, el Parlamento aprobó una Resolución sobre las condiciones laborales y el empleo precario, en la que reconocía la creciente popularidad de formas de empleo no convencionales.

La política social busca el bienestar a través de la acción social. Es un campo multidisciplinario que estudia el bienestar social desde diversas perspectivas. Abarca políticas públicas, relaciones de mercado y acciones no monetarias que impactan el bienestar individual o grupal.