Actos Administrativos: Definición y Características

Actos Administrativos: Definición y Características

• Un acto administrativo (artículos 34 y siguientes de la LPAC) es una declaración formal y expresa de una Administración pública. Puede ser tácita o presunta, como el silencio administrativo.
• El contenido de la declaración puede ser un mandato, prohibición, imposición de un deber o reconocimiento de un derecho.
• Guido Zanobini define el acto administrativo como una declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio, emitida por un órgano de cualquier Administración pública o sus colaboradores.
• El acto administrativo es el ejercicio individualizado de una potestad administrativa, aplicando una norma al administrado y produciendo efectos jurídicos favorables o desfavorables.
• Se requiere una declaración formal aplicando la norma genérica al caso concreto, no solo la atribución genérica de un poder a un órgano.
• La "coacción administrativa directa" es una excepción, permitiendo la actuación de la Administración mediante las fuerzas de seguridad o defensa, o en emergencias.
• El concepto de acto administrativo se puede analizar desde varias perspectivas:

Perspectivas del Acto Administrativo

• Incidencia en la esfera jurídica de los ciudadanos: Distingue entre "resoluciones" (actos definitivos, impugnables) y "actos de trámite" (simples diligencias no impugnables aisladamente).
• Control de legalidad: Delimita la competencia de la Jurisdicción contencioso-administrativa.
• Contenido: Distingue actos administrativos de reglamentos o contratos administrativos.
• Autor o emisor: Identifica los actos administrativos impropios, emitidos por sujetos que colaboran con la Administración.

Operaciones Materiales y Actos Políticos

• Las operaciones materiales de las Administraciones públicas (ej., derribos, construcción de carreteras) afectan a los intereses particulares, pero son ejecución de actos administrativos previos.
• Los actos políticos, emanados de órganos superiores de las Administraciones públicas, están exentos de control judicial por su naturaleza eminentemente política.

Elementos del Acto Administrativo

• El elemento subjetivo principal es siempre una Administración pública, pero es el órgano administrativo quien emana el acto.
• El órgano debe ser competente para dictar el acto (art. 9 LPAC).
• La legitimidad de los funcionarios debe ser formal y legítima, con un comportamiento imparcial.
• El elemento objetivo (art. 34 LPAC) se basa en el presupuesto de hecho que justifica la intervención de la Administración.
• El fin del acto administrativo debe ser de carácter público, concretando el objetivo finalista asociado a la norma.
• El contenido es la parte más visible del acto administrativo, expresando la voluntad, conocimiento o juicio de la Administración.

Elemento Formal del Acto Administrativo

• Los actos administrativos deben adoptarse formalmente, mediante un procedimiento que incluya firma, plazo y motivación.
• El procedimiento garantiza la legalidad, acierto y oportunidad de la actuación administrativa.
• El procedimiento administrativo es un derecho constitucional de los ciudadanos (art. 105, c, CE).
• Los actos administrativos deben producirse por escrito (art. 36 LPAC), aunque pueden ser electrónicos.
• La autenticación se realiza mediante la firma de la autoridad o funcionario responsable.
• Los plazos son un elemento formal importante y de obligado cumplimiento (arts. 29 y siguientes LPAC).

Motivación y Documentación

• La motivación del acto administrativo (art. 35 LPAC) explica las razones o argumentos de la decisión administrativa.
• La motivación se aplica a actos administrativos que afectan la esfera jurídica de los administrados.
• La documentación se materializa en un expediente, escrito o electrónico (art. 70 LPAC).
• El expediente administrativo contiene los antecedentes y fundamentos de la resolución, así como los trámites para ejecutarla.

Clases de Actos Administrativos

• Autoría: simples (un solo órgano) vs. complejos (confluencia de varios órganos).
• Naturaleza jurídica: resoluciones (recursibles) vs. actos de trámite (impugnables con la resolución final) y favorables vs. de gravamen.
• También existen actos expresos vs. presuntos (silencio administrativo).
• Actos firmes: aquellos que no pueden ser impugnados por haber transcurrido los plazos legales.
• Destinatarios: singulares (afectan a personas determinadas) vs. generales (afectan a un grupo indeterminado).
• Posibilidad de reclamación: los actos que agotan la vía administrativa son recurribles ante los tribunales.

Efectos de los Actos Administrativos

• El acto administrativo es una declaración de voluntad realizada por la Administración en ejercicio de su potestad administrativa y es importante destacar que "se presumen eficaces desde que se dicten".
• Una característica fundamental de los actos jurídicos es su eficacia, o sea, producir efectos.
• Los actos administrativos se presumen válidos.
• Aunque esta presunción puede ser destruida por reclamaciones, los actos administrativos son válidos y eficaces mientras no se impugnen.
• Los ciudadanos tienen derechos subjetivos e intereses legítimos protegibles judicialmente.

Autotutela Administrativa

• Las Administraciones públicas pueden "autotutelarse", lo que significa que declaran su voluntad, hacen efectivas sus decisiones y las ejecutan sin acudir a los jueces.
• Esta potestad se basa en proteger y conseguir los intereses públicos.
• La potestad de autotutela se manifiesta en la declaración de voluntad (autotutela declarativa) y en la ejecución forzosa (autotutela ejecutiva).
• Al reunir todos sus requisitos de validez, el acto administrativo goza de fuerza de obligar.

Fuerza de Obligar del Acto Administrativo

• Distinciones conceptuales:
  • Eficacia o ejecutividad / autotutela declarativa (art. 38 LPAC).
  • Cualidad de todo acto administrativo de producir efectos jurídicos, potenciada por no suspenderse generalmente al recurrir (arts. 108 y 117 LPAC).
  • Ejecutoriedad o privilegio de la decisión ejecutoria / autotutela ejecutiva (art. 98.1 LPAC).
  • Posibilidad abstracta de ejecutar actos de gravamen contra la resistencia del destinatario sin tutela judicial. Ejecución forzosa / acción de oficio.
  • Instrumentos coactivos para adecuar la realidad material al derecho (apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva, compulsión sobre las personas). Para iniciar la ejecución, la Administración debe esperar a que transcurra el plazo para recurrir.
• Se notifica debidamente un acto administrativo, antes de iniciar el procedimiento de ejecución: si la persona interesada no interpone recursos la Administración se arriesga a tener que pagar por ejecutar el acto.

Inicio de la Eficacia Temporal y Notificaciones

• La eficacia temporal (art. 39 LPAC) comienza desde que se dictan, a menos que su contenido exija notificación, publicación o aprobación superior.
• Las notificaciones (arts. 40 a 44 LPAC) deben dar a conocer el acto administrativo.
• "Son una garantía esencial del derecho a la tutela judicial efectiva."
• Los actos a notificar son resoluciones del procedimiento y trámites que afecten derechos.
• Los requisitos comunes a toda notificación (forma) son:
  • En los 10 días siguientes a su dictado, medio que deje constancia de la recepción, identidad, fecha y contenido.
• Respecto a los Avisos de envío:
  • El destinatario puede señalar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo electrónico para recibirlos (no sustituyen la notificación).
• Son requisitos comunes las notificaciones (contenido):
  • Texto íntegro resolucion
  • Pie de recurso (recursos administrativos y judiciales posibles, órganos y plazo).
  • Lengua (STC 31/2010): Es un derecho del interesado, pues debe hacerse en lengua cooficial y castellano.

Plazos y Notificaciones Electrónicas

• Plazos: Contados desde el día siguiente a la recepción.
  • Novedades introducidas por la LPAC; introduce los plazos por horas (max 24 horas).
  • Y declara inhábiles los sábados (equiparando al proceso judicial domingos y festivos).
• Notificación electrónica; cuenta con regulación propia preferente en la Ley 58/2003 General Tributaria.

Sujetos obligados y exclusiones a la Notificación Electrónica.

• Obligadas (art. 14):
  • i) PJ, ii) entidades sin PJ; iii)profesionales en régimen de colegiación obligatoria.
  • iv ) representantes del interesado, v) empleados públicos..
• Exclusiones:
  • i ) Actos que incluyan elementos no convertibles a formato electrónico; ni ii) los que contengan medios de pago a favor del interesado.
• La Práctica para acceder a la información consiste en:
  • i) comparecencia en la sede electrónica de la Administración actuante; o
  • ii) envío a una dirección electrónica habilitada; con la apertura del archivo , se entiende realizada la accion - En un plazo de de más de 10 días naturales se entiende rechazada.
• Críticas a la norma: considera que trasforma la obligación "administrativa de notificar una carga" ,en contra de de la seguridad jurídica garantizada.

Notificación personal en domicilio por empleado público; Medios y trámites

• Supuestos:
  • i )el interesado lo solicite o ii) Cuando: sea necesario para asegurar la eficacia de la administración activa.
• Medios utilizados
  • más habitual es el correo certificado con acuse de recibo realizado por la Sociedad Estatal Correos , que es el acreditado.
  • Junto con el burofax y la notificación notarial, hacen fe de su contenido.
• Procedimientos iniciados de oficio - la Administración podrá recabar el domicilio .del interesado.
• Procedimientos iniciados a instancia de parte.
  • Se notificará en el domicilio señalado por el interesado, i) Si es imposible, se intentará en otro lugar adecuado a tal fin; ii) Si la rechazan él o su representante, se dará por cumplido el trámite y continuará el procedimiento; - "iii)Si no se encuentra en su domicilio, puede recogerlo cualquier mayor de 14 años que haga constar su identidad."
• Si no hay nadie en el domicilio que se haga cargo de la notificación; - Se hará constar en el expediente y se intentará en los 3 días siguientes - Existe una regla jurisprudencial; un mínimo de 15 horas de márgen

Notificación Edictal e Irregularidades

• Notificación edictal: Mecanismo subsidiario que exige una mínima diligencia indagatoria de la Administración.
  • pudiendo utilizarla el destinatario y el domicilio es desconocido",
  • Si la notificación es personal infructuosa.
• Se realizará en el BOE -Diario Oficial-.
• Notificación irregular: tan relevante es el cumplimiento por parte del destinatario que pueda conocer el contenido del acto notificado.
• Se produce: i) Si el acto notificado es favorable, surte plenos efectos o, ii) Si es desfavorable, el acto es válido pero ineficaz, por lo que no es ejecutivo y no empieza a correr su plazo.
• la Convalidación; surtirá efecto en la fecha que el interesado: i) realice actuaciones que supongan el conocimiento de su contenido y alcance.

Cumplimiento Ficticio y Publicación en el BOE.

• Cumplimiento ficticio se produce si está acredidato con el intéxto íntegro de la resolución.
• Publicación en Diario oficial; cuando (i) tengan una pluralidad indeterminada de eventuales destinatarios..
• Excepcionalmente , cuando la norma reguladora del proceso lo exija.

Tipos de Publicaciones en el BOE

• Sustitutiva de la notificación::Debe contener sus mismas menciones, como lo son Actos generales.

  • Dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas

• Procedimientos selectivos:: deberá señalar el medio donde se efectuarán las Sucesivas publicaciones; Complementaria a la notificación: Cuando el órgano competente estime que

• .Cuando el órgano competente estime que i) lo aconsejan razones de interés público

• . Cuando la notificación a algún interesado, sea insuficiente Publicación abreviada:

Publicación Abreviada y Eficacia Retroactiva de los Artículos

• Publicación abreviada (art. 46) - Si el órgano competente apreciase que la publicación lesiona derechos o intereses legítimos,: Se limitará a: lo que en ella corresponda con el contenido.
• Eficacia retroactiva (art. 39): i) Actos dictados en sustitución de otros anulados o ii) Actos favorables: - Siempre que el supuesto de hecho existiese a fecha de la retroacción y no perjudique el derecho o interés de 3º
• Se producirá: Actos desfavorables. Prohibida para actos sancionadores.

Cesación de la Eficacia del Acto Administrativo

• (i) definitiva, por su cumplimiento,. o bien (ii) temporal/suspen.. Medida provisional en vía administrativa: - Negación a la suspensión (art. 108 y 117). - En los procesos de impugnac. la Admón: podrá acordarla discretente.
  • Se exigirá que vengan exigiendo garantías si la suspensión puede causar perjuicios. CQUCIÓN

Excepciones respecto a las Perjuicios y Medidas Cautelares

• Perjuicios de imposible o muy difícil reparación: Cuando la estimación del recurso: no sea idónea para la reconstruir la posición jurídica afectada por acto impugnado ya ejecutado.
• Medidas Cautelares: el TS prohíbe ejecutar el acto hasta que se resuelva petición de suspensión.
• Actos nulos de pleno derecho: A los que faltan o no se pueden aportar la documentación necesaria .
• Sanciones administrativas ( art. 90. 3 ).- Su impugnación las suspende automáticamente.
• Silencio Positivo.

Sobre la Suspensión del Acto

• La suspensión del acto se realizara, si el órgano competente no notifica su resolución :la Administración no podrá denegarla ulteriormente.

• Suspensión en vía jurisdiccional: La impugnación Jurisdiccional de los actos administrativos. Pero , de forma más concreta suspensión acordada en vía administrativa ,debe ser de tratamiento o levantamiento. Medida de tutela del Estado; Sobre los Entes Locales.

• Autonomía municipal: Ha eliminado la potestad que El gobierno podrá suspender ante la JCA..

• y el mismo proceso en CCAA. interpretación de los actos administrativos Actividad intelectual diligencia: Dirigida para conocer la clara posición sobre el caso en cuestion.

• Interpretación auténtica. debe hacerse con cuidado

Criterios Interpretativos

1. Criterios interpretativos de los contratos :cuya vigencia limitada admite un cierto sector doctrinal :FOS. Si no, acto anulable.
2. Principios institucionales del Derecho administrativo ( ENTERRÍA ) A) Adherencia al fin (Roma)

• Principio jerárquico: el caso que se este efectuando de un proceso en ese sentido
• Pro libertate (Gcia) - i) acoger la interpretación más favorable o menos restrictiva
  • iii) prohíbe a la Admón beneficiarse de la oscuridad.

Anulabilidad y Nulidad de los Actos Administrativos

• (Favor Acti)
  • de eficacia( art. 103. - .1 CE)
    • de la autotutela Nulidad y anulabilidad si respetan él ordenamiento jurídico: Si no se ajustan o son ilegales son inválidos.

Invalidez Del Acto Administrativo

• Categorías de la Teoría general Del Acto Jurídico:
• "i) Inexistencia, ii) Nulidad radical de pleno Derecho."
• Es la excepción a la regla general.
• Y es en la que es más abierta la re-evaluación.
• La Nulidad Radical se caracteriza" a-Automática.

Orden Público, Insubsanable y Nulidad Del Acto Administrativo

• Orden público.- erga omnes + inapreciable
• Insubsanable; + Los firmes y consentidos.
• Nulidad relativa o anulabilidad (art. 48 LPAC
• "Incluye actos que no estén incursos en causas de nulidad radical. "(Roma),
• . "pero hay infraccion de carácter formal ".
• Las que "carezcan de los requisitos formales" serán anulables".

La Invalidez originada en el Derecho

• la invalidez, tiene el requisito de que mediante ellas se haya causado indefensión a los interesados. Ahora bien o no
• La subsanación de la actividad se realizará; Con graves irregularidades de procedimiento.
• Los actos anulables puede Impugnarse; por el administrado (mediante recurso administrativo) y por la Admón( por la vía a si son favorables.

Irregularidades no Invalidantes e Infracción de las Normas

• Irregularidades no Invalidantes: "son infracciones que no afectan a la actividad administrativa
• Vicios de la Forma
• Infracción de la Normas; . Solo tienen eficacia anulatoria.
• -La declaración Extemporánea.
• y el proceso que lleva el TC. -Garantizar la eficacia y funcionamiento de los órganos Públicos. - Exclusión parcial de la invalidez; (art.49 SS).

Incomunicación, Nulidad Parcial y otras técnicas sobre el Acto Administrativo

• Incomunicación: La nulidad o anulabilidad : no implicará a los sucesivos en el procedimiento
• En el orden que sean independientes.
• Nulidad Parcial: No se extiende los partes independientes de esta :salvo que no en haya sido dicho o realizado..
• Conversión: Los requisitos esenciales de los unos no se le aplicarán a otro .
• Conservación La Admón podrá disponer de actos o trámites.( no viciatur).

Técnicas Filial en la Convalidación de la Administración Pública y otras Extensiones.

• Convalidación: Los defectos que adolezcan o subsanando vicios, + el consejo de los órganos.
• Subsanacion es la ratificación , de esos actos o trámites.
• En el Derecho Administrativo la Autoridad Pública puede: A- Razones objetivas
  • Bien por; consumo o por desaparecer sus efectos; B- por decisión: Que el Destinatario lo acepte;
  • Sea por el motivo de los Derecho y trámites. Rechazos por lo anterior. C-Retirada: Sustracción del objeto , y que sea: i) Anulación o ii) revocamiento.

Derogación Legislativa

• Legislativa - los actos al amparo de la norma.
• Revocación por la administración;
• Mero Retiro: La extinción pero eficaz , que acordada no perjudique a nadie.