国家经济安全：内涵、挑战与战略

国家经济安全

• 课程内容主要涵盖经济安全与社会安全。国家经济安全尤为重要，因此课程会先介绍国家经济安全的四个方面的内容。

• 国家经济安全的四个内容：

  • 内涵与特征
  • 新时代经济安全的重点领域与主要挑战
  • 其他国家的经济安全战略
  • 维护我国经济安全的基本原则与举措

• 十八大以来，我国取得的实践和理论成果，发展理念、方式、环境、条件都有了重大变化。

• 社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。

• 新时代开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗⽬标进军，实现中华⺠族伟⼤复兴。

• 当代中国正处在从大国走向强国的关键时期，已经从国际秩序的被动接受者转变为积极的参与者、建设者和引领者。

• 中国的经济安全强调“发展”的安全。

• 维护安全从根本上说是为了发展经济，提高人民⽣活⽔平。

• 经济安全是赢得民心、巩固政权、稳定社会的基本条件，并且是文化、教育和社会等领域安全的前提。维护经济安全成为国家最重要的职责之一。

• 经济安全的内核包括状态和能力两个维度。

• 状态：主要指国家基本经济制度、国家经济主权、人民经济利益、经济可持续发展及其他重大经济利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态。

• 能力：指一国在国际经济生活中具有一定的经济整体实力，竞争力和抵御内外各种冲击与威胁的能力，能够避免或化解可能发⽣的局部性或全局性经济危机。

• 为了保障经济处于安全状态，提高经济安全能力，《国家安全法》第十九条和第二十条对国家维护经济安全的主要任务做出了明确规定。

• 经济安全强调的是一国经济整体上的安全，而不是某一部分或某些领域的安全，所以只有代表国家利益的中央政府是维护国家安全的主体。

• 经济安全强调一国最为根本的经济利益不受伤害。包括：

  • 经济主权独⽴
  • 国民经济体系的基础稳固
  • 经济的稳健运⾏
  • 居民的充分就业
  • 社会的科技进步
  • 经济的可持续发展

• 经济安全强调国家经济在较长时期内的⽣存与发展，这本身就是一种战略理念。

• 经济安全是政治安全、军事安全、⽂化安全等其他领域的基础。

• 经济安全的内涵在不同国家和不同时代存在差异。

• 经济安全问题是个复杂系统问题，涉及不同领域，并由众多因因素共同决定。 球竞争时代，负责任的政府都会把危机管理作为战略性任务。

• 安全是发展的前提，发展是安全的保障。

经济安全的关键领域：

• 产业链供应链是大国实体经济循环的关键，金融是现代市场经济运转的基⽯。
• 战略性⾃然资源（粮食、能源、矿产资源、⽔资源）以及重要基础设施（⽔利、 动⼒、供⽔、油⽓、交通、通信、⽹络、⾦融）⾄关重要。
• 新时代经济安全还应维护⽣态，⺠⽣、公共卫⽣以及海外交往等领域的安全。

经济安全⾯临的主要⻛险挑战：

• 包括经济主权挑战

• 国内外⾦融⻛险

• 能源风险

• 粮⻝⻛险

• 产业链供应链⻛险

• 基础设施⻛险

• 金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。

• 各国及早化解国内的结构性弱点，采取风险防范措施，加强国际合作，就更有希望将⻛险控制在⼀定范围内， 避免出现更⼤规模的全球性危机。

• 要以史为鉴，防范可能发⽣的新的⾦融危机。

• “谁控制了粮⻝，就控制了⼈类。”

管仲辅佐⿑桓公的故事：

• 鲁国和梁国盛产“绨”，⽽⿑国盛产“帛”

• ⿑国上下都以穿“绨”为荣，但管仲下令禁⽌⿑国⾃⼰⽣产“绨”，只允许从鲁国和梁国进口。

• ⿑桓公也开始穿“绨”，引导潮流。

• ⿑国还放话给鲁梁两国商⼈，运⼀千匹来，奖励三百⾦。

• 鲁梁两国觉得⽣产粮⻝没必要，只需要全⼒⽣产“绨”，然后从⿑国进口粮⻝即可。

• 两年后，鲁国和梁国已经差不多完蛋，因为他们所有的⽼百姓都在忙着⽣产“绨”，⽽⽆⼈⽣产粮⻝

• 这时候，管仲对外宣布，禁⽌⿑国百姓再穿“绨”，⿑桓公也换回了“帛”。

• 同时，禁⽌和鲁梁两国进⾏贸易，⽆论他们出多少钱，都绝不卖给他们粮⻝。

• 结果，⼀个⽉后，鲁梁两国的粮⻝价格暴涨⼏⼗倍。几个⽉后，鲁梁两国发⽣⼤饥荒，百姓纷纷逃往⿑国。

• 最后，鲁梁两国的国君只得选择归顺⿑国。从此，⿑桓公成功清除了称霸道路上的第⼀块绊脚⽯

• 中国一直重视粮⻝安全，已经实现了基本的粮⻝安全。

• 中国牢牢守住18亿由耕地红线，粮⻝产量增加近1千5百亿，创历史新⾼，已实现“⼗八连丰”。⼈均粮⻝占有量达到483公⽄，⾼于国际公认的400公⽄粮⻝安全线，已经做到了⾕物基本⾃给、⼝粮绝对安全。

• 保证⼝粮安全是经济安全最基本的求。

• 中国原本是⼤⾖的故乡，⾄今已有5700多年的种植历史，世界上的⼤⾖⼏乎都是直接或间接从中国引种的。

• 近代以来，⼤⾖是支撑中国农业经济命脉的主要产业之⼀。

• 1995年开始，中国⼤⾖的衰败趋势⽇益显现，直到2004年，我国⼤⾖产业全线崩盘。

• 2000年，美国⼭都公司在中国东北发现了⽐普通⼤⾖种⼦出油量⾼16%的野⽣⼤⾖，2001年, ⼭都通过转基因技术⽣产出了⼀批低成本、⾼产能、更容易转化的大豆种⼦，同时申请了专利。

• 山都公司之后免费向中国主要⼤⾖产区的农民，提供种⼦。但是一年后，⼭都却向世贸组织WTO上诉， 称农民盗⽤了⼭都的科技产品, 并已构成侵权。

• 2002年，在四大国际粮商的炒作下，大豆价格创下了近30年的新高。

• 中国⽆奈之下,只能以4300元/ 吨地⾼价，抢购了800万吨的⼤⾖ ,危机在这一刻悄然而⾄。

• 在中国买完美后，美国金融资本开始抛⼤⾖ 导致之后大豆价格大跌。

• 中国因此必须付很多赔款，从而全线崩溃 ,所以全部由于外国掌。

夺回中国大豆市场：

• 经过 2004年的一次教训，中国改变了策略，首先保证（稻谷、小麦、玉米）绝对⾃给⾃⾜，同时再⼀步⼀步夺中国大豆市场。

• 2022 年4⽉1⽇投放的50万吨政策性大豆为3年来最高投放量！

• 国家要尽⼀切可能把能种⼤⾖的地⽅都利⽤起来，只有种植⾯积有保障了，⼤⾖的产量才能得到基本保障！

• 就意味着，产业链供应链畅通有赖于各个环节、各个厂商的密切配合，⼀个环节出问题就可能导致⽣产⽆法正常进行。

中国产业链供应链还面临⼀些挑战：

• 美国对中国的科技禁运不断升级，在核⼼技术和关键零部件对对外依存度仍然较⾼，对内⽆法进⾏⾃动化，这些都⽆疑是我国产业链的卡脖⼦难题越发棘⼿。

• 亚洲各国⼤⼒吸引低端产业和订单转移，在全球产业链区域化重塑趋势下，我国产业面临提升竞争⼒和避免空⼼化的双重挑战。

• 2020 年以来的疫情使众多地区和厂商停产、减产，航运停滞堵塞， 全球供应链断裂和加速重组给我供应链稳定带来了严重冲击。

• 爆发的 俄乌冲突更是给全球粮⻝和能源供应造成严重冲击。这些⻛险的交织叠加使我国产业链供应链安全正⾯临重重挑战。

• 目前，确保产业链供应链安全已经被写进了了⼗四五规划和党的⼗⼤报告。

其他要点

• 社会安全与⼈民群众切⾝利益关系最密切，是⼈民群众安全感的晴雨表，是社会安定的⻛向标。

• 要安⽽不忘危、治⽽不忘乱，增强忧患意识和责任意识，始终保持⾼度警觉，任何时候都不能⿇痹⼤意。

• 安全和发展环境复杂多变，维护社会安全对于保证国家⼤局稳定和⼈民安居更显得加重要。

• 近年来我国在⻝品原料种养、⽣产加⼯、市场流通、餐饮消费等⽅⾯均存在严重问题 (例：三聚氰胺奶粉事件)。

• 中国的安全是全世界人⺠有目共睹的，⽆论是国⼈自⾝感受还是外国友⼈的切实体验。

本课程探讨国家经济安全的重要性，涵盖其内涵、特征以及新时代下的重点领域与挑战。同时，分析其他国家的经济安全战略，并深入研究维护我国经济安全的基本原则与举措。课程还将探讨中国从大国走向强国关键时期的经济安全问题。