Tema 42: Desarrollo Sostenible Depol 2024 PDF

Academia “CESPOLMARTIN” TEMA Nº 42: DESARROLLO SOSTENIBLE DEPOL 2024 1.1 DEFINICIÓN  El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer su...

Academia “CESPOLMARTIN” TEMA Nº 42: DESARROLLO SOSTENIBLE DEPOL 2024 1.1 DEFINICIÓN  El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.  Así dice el informe Brundtland en el 1987, donde por primera vez se pone de manifiesto el concepto de desarrollo sostenible como una necesidad global.  Este informe, más conocido como “Nuestro futuro Común” fue presentado en 1987 por la Comisión Mundial Para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU, encabezada por la doctora noruega Gro Harlem 8rundtland, el trabajo de la cual se basaba en analizar la relación entre el medio ambiente y el desarrollo.  Llegó a la conclusión de que el camino que había emprendido la sociedad estaba destruyendo el medio ambiente y conducía a más gente a la pobreza.  Llegada a tal conclusión, el propósito del informe fue de encontrar medios prácticos para revertir los problemas ambientales y de desarrollo del mundo. 1.2 PRINCIPIOS BÁSICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE  El sistema económico actual. que se basa en la máxima producción, el consumo, la explotación ilimitada de recursos y el beneficio como único criterio para cuantificar la economía, es insostenible.  Por esto se ha impuesto la idea de que hay que ir a un desarrollo real que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con una explotación racional de! planeta que cuide el ambiente. Se necesita un desarrollo sostenible en todos los aspectos y, sobre todo, hay que entender el concepto de sostenibilidad. Entendemos sostenibilidad como:  Eficiencia en la producción.  Suficiencia en el consumo. -Pag- 1 - Academia “CESPOLMARTIN”  Equidad en el acceso. El PNUMA (Programa de las Naciones Unidas por el Medio Ambiente) presenta dos aspectos fundamentales que implica la sostenibilidad:  El concepto de necesidades, en particular las necesidades básicas de los pobres, a las que habría que dar prioridad.  La idea de que hay limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social en la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. El concepto del Desarrollo Sostenible consta de tres pilares mediante los cuales trata de lograr, de manera equilibrada:  El desarrollo económico. Se da cuando la actividad que se mueve hacia la sostenibilidad ambiental y social y es financieramente posible y rentable.  El desarrollo social. basada en el mantenimiento de la cohesión social y de su habilidad para trabajar en la persecución de objetivos comunes. Implica la mitigación de impactos sociales negativos causados por la actividad que se desarrolla.  La protección del medio ambiente. Compatibilidad entre la actividad considerada y la preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradación de las funciones fuente y sumidero. Este último pilar es necesario para que los otros dos sean estables.  El concepto de sostenibilidad abarca el crecimiento.  Todos los problemas planteados a escala planetaria y local tienen un denominador común y radican en el funcionamiento del actual sistema económico.  El modelo hoy dominante es aquél que dice que la economía va bien cuando crece el producto interior bruto (PIB). Este modelo no tiene en cuenta cuánto cuesta a la colectividad en términos ecológicos y sociales el crecimiento de un punto del PIB. Tampoco tiene en cuenta las limitaciones del sistema natural que están llevando al planeta a la insostenibilidad.  Acompañado con el concepto de sostenibilidad, también encontramos el concepto de desarrollo, que se indica a través del IDH (índice Desarrollo Humano) el cual está directamente relacionado con el desarrollo sostenible.  Los países con un alto índice de desarrollo humano tienen un consumo de -Pag- 2 - Academia “CESPOLMARTIN” recursos per cápita insostenible (dado que si se generalizara a toda la humanidad se necesitaría más de un planeta Tierra) y los países con un consumo de recursos per cápita que sería ecológicamente sostenible, mantienen un nivel de desarrollo humano inaceptable.  Podemos concluir que el desarrollo y el crecimiento tendrían que adaptarse el uno al otro para no sólo alcanzar el crecimiento económico, sino alcanzar un crecimiento y un desarrollo sostenible global tanto social como ambiental. Otra definición se debe a Daly, que propone que una sociedad sostenible es aquélla en la que:  Los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneración.  No se emitan contaminantes a un ritmo superior al que el sistema natural es capaz de absorber o neutralizar.  Los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo más bajo que el que el capital humano creado pueda reemplazar al capital natural perdido.  Concretando esta definición en un caso práctico , el de los combustibles fósiles, significa que se tiene que utilizar una parte de la energía liberada para crear sistemas de ahorro de energía o sistemas para hacer posible el uso de energías renovables que proporcionen la misma cantidad de energía que el combustible fósil consumido. A lo largo de los años se han planteado muchos métodos prácticos para cumplir los objetivos y hay varios factores que se han de tener en cuenta, como por ejemplo:  Los impactos sobre el medio ambiente son omnipresentes.  Una comprensión más precisa de la noción de causas y efectos sutiles aporta una nueva percepción del papel de los seres humanos en los sistemas ecológicos.  La noción de sistemas poblados por humanos y de su ecología empieza ahora a surgir en la ecología de los sistemas terrestres.  La perspectiva histórica y el método comparativo han permitido profundizar en el papel de los seres humanos.  Los sistemas naturales son inconstantes en su respuesta a la evolución de las formas de uso de los humanos: tanto su gestión o vivienda, como el abandono.  La ecología necesita nuevas teorías y modelos integrados capaces de abordar -Pag- 3 - Academia “CESPOLMARTIN” eficazmente tanto las preguntas básicas como los problemas ambientales a los ecosistemas dominados por los humanos.  La complejidad metodológica del papel de los seres, tratada tanto jerárquicamente como mediante el análisis y la síntesis.  El paradigma ecológico de la regulación natural, o clásica, donde se inspira la gestión tradicional de los espacios naturales, ha fallado. 1.3 ESPAÑA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE ESTRATEGIA ESPAÑOLA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE  La Estrategia Española de! Desarrollo Sostenible (EEDS) fue aprobada por el Consejo de Ministros de 23 de noviembre de 2007 y tiene unos objetivos acordes con la estrategia europea, fomentando un enfoque integrador de la dimensión económica, social, ambiental y global de la sostenibilidad del desarrollo, y sus objetivos son:  Garantizar la prosperidad económica.  Asegurar la protección del medio ambiente.  Evitar la degradación del capital natural.  Fomentar una mayor cohesión social teniendo en cuenta las tendencias demográficas actuales.  Contribuir solidariamente al desarrollo de los países menos favorecidos en aras de la sostenibilidad global. La EEDS se centra en la dimensión medioambiental, social y global de la sostenibilidad: 1.-Sostenibilidad Ambiental: Se desarrolla en tres secciones:  Producción y consumo. Analiza la eficiencia en el uso de los recursos, la producción y consumo responsable y la movilidad y el turismo sostenibles.  Cambio climático y conservación. Se basa en iniciativas para mitigar el cambio climático en materia de energía limpia, sectores difusos y sumideros, así como los instrumentos de mercado y la adaptación al cambio climático.  Gestión de los recursos naturales y ocupación del territorio. Esta tercera sección se centra en los recursos hídricos, la biodiversidad, los usos del suelo y la ocupación del territorio. 2. Sostenibilidad social. La EEDS desarrolla otros dos aspectos fundamentales:  El empleo, la cohesión social y la pobreza.  La salud pública y la dependencia. -Pag- 4 - Academia “CESPOLMARTIN” 3.- Sostenibilidad global. Se analiza el papel fundamental que juega España en materia de cooperación internacional para el desarrollo sostenible.  En línea con la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, la EEDS incluye entre sus principios rectores la promoción y protección de los derechos fundamentales y la solidaridad intra e intergeneracional. así como los principios de precaución y hacer que el que contamine pague en las actuaciones que afecten a la salud pública y al medio ambiente.  Al mismo tiempo. impulsa el principio de participación ciudadana, en los procesos de toma de decisiones, aumentar la educación y sensibilización de la opinión pública en materia de desarrollo sostenible, mejorar el diálogo social, aumentar la responsabilidad social de las empresas y fomentar las asociaciones entre el sector público y el privado con, objeto de conseguir un consumo y una producción más sostenibles.  Las principales preocupaciones medioambientales actuales incluyen la fuerte emisión de gases de efecto invernadero, que está dando lugar al cambio climático, la calidad del aire, el estrés hídrico y la calidad del agua, las pautas de consumo no sostenibles, el tratamiento de los residuos, la pérdida de la biodiversidad, la degradación del suelo y, en general, el uso insostenible de los recursos naturales. 1.4 EL OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD  El Observatorio de la Sostenibilidad (OS) nace en diciembre de 2014 y se trata de un conjunto de profesionales con experiencia en análisis de información sobre temas ambientales, económicos y sociales, que tienen la finalidad de Investigar e informar en temas de análisis de sostenibilidad.  El objetivo del OS es dar una visión real de la situación de España en temas de sostenibilidad, basada en metodologías e indicadores destinados a describir la sostenibilidad de diversos procesos (ambientales, sociales y económicos) y crear mecanismos de gestión que aseguren los mismos.  La OS se basa en proporcionar a la población, agentes sociales, administraciones y empresas los mejores datos medioambientales actualizados para que puedan tomar las decisiones adecuadas. -Pag- 5 - Academia “CESPOLMARTIN”  El objetivo es ser referencia y constituirse como una herramienta fundamental para la coordinación de las iniciativas existentes sobre desarrollo sostenible (investigación y divulgación de resultados, educación y transferencia de conocimientos), que permita estimular el cambio social hacia modelos de convivencia, explotación de recursos y mercados más equilibrados y justos, etc. 2. COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN ~ INTERNACIONAL  La mayoría de los problemas medioambientales tienen una naturaleza transfronteriza, y muchos tienen un alcance global. La única manera de abordarlos con eficacia es mediante la cooperación internacional. 2.1 HISTORIA DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE INFORME DEL CLUB DE ROMA: LOS LÍMITES DEL CRECIMIENTO Y CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972)  Antes de las décadas de los 60 y 70 había sido casi nulo el interés de la humanidad por el medio ambiente, pero la vieja idea de que la naturaleza se de repente fue cuestionada.  Algunos científicos, investigadores sociales y economistas comenzaron a preocuparse por las posibilidades de la Tierra para satisfacer las necesidades del hombre ante un crecimiento poblacional que, se anticipaba, excedería a las posibilidades del planeta para producir bienes materiales.  Históricamente, la primera vez que a nivel mundial se manifiesta la preocupación por la problemática ambiental global es en la Conferencia Mundial, promovido por el informe del Club de Roma INFORME BRUNDTLAND (1987)  Más tarde, en 1987, surge el documento llamado Nuestro futuro común, documento mejor conocido como Informe Brundtland, creado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, en el que se introdujo el concepto de desarrollo sostenible. CONFERENCIA DE RIO DE JANEIRO (1992)  En el 1992, se realizó la Conferencia en Río de Janeiro también conocida como Cumbre de la Tierra. -Pag- 6 - Academia “CESPOLMARTIN”  Los compromisos específicos adoptados por la Conferencia Río del 92 incluyen dos convenciones: una sobre cambios climáticos y otra sobre la biodiversidad. y también una declaración sobre bosques.  En la conferencia de Río se desarrolló un programa de acción (documento oficial que sirve para la aprobación de un reglamento) llamado Agenda 21.  Gracias a la adopción de esta agenda, se establecieron objetivos concretos de sostenibilidad en distintas áreas.  A partir de la Declaración de Río se permitió una gran participación de organizaciones no gubernamentales (ONG) para presionar a los gobiernos para que cumplan la Agenda 21. CONFERENCIA DE RIO + 10 (2002)  La Conferencia de Río + 10 o Cumbre de Johannesburgo en 2002 se celebró con el objetivo de centrar la atención del mundo y la acción directa en la resolución de complicados retos, como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la conservación de los recursos naturales en un mundo donde la demanda de alimentos, agua, vivienda, saneamiento, energía, servicios sanitarios y seguridad económica va en aumento.  En la Declaración de Johannesburgo. los representantes de los pueblos del mundo reafirmaron su compromiso a favor del desarrollo sostenible, asumiendo la responsabilidad. CONFERENCIA DE RIO + 20 (2012)  Diez años más tarde de la última conferencia en Johannesburgo. se realiza la conferencia de Río + 20. en la que se contó con la participación de ONG e instituciones para dar apoyo a los Estados sobre materia medioambiental. Finalmente en esta conferencia se publicó un documento final llamado “EL FUTURO QUE QUEREMOS” 2.2 LEY 23/1998, DE 7 DE JULIO, DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO  La política española de cooperación para el desarrollo tiene su origen en la declaración contenida en el preámbulo de la Constitución de 1978.  La política de cooperación internacional para el desarrollo constituye -Pag- 7 - Academia “CESPOLMARTIN” un aspecto fundamental de la acción exterior de los Estados democráticos en relación con aquellos países que no han alcanzado el mismo nivel de desarrollo.  La cooperación española impulsará procesos de desarrollo que atiendan a la defensa y protección de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, las necesidades de bienestar económico y social, la sostenibilidad y regeneración del medio ambiente en los países que tienen elevados niveles de pobreza.  La política de cooperación internacional para el desarrollo determinará estrategias y acciones dirigidas a la promoción del desarrollo sostenible humano, social y económico para contribuir a la erradicación de la pobreza en el mundo a través de una serie de objetivos. 2.3 ESTRATEGIA EUROPA 2020 Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la Unión Europea para la próxima década. Se trata de una estrategia para salir de la crisis que se basa en que la Unión Europea posea una economía inteligente, sostenible e integradora. Concretamente, la Unión Europea ha establecido para 2020 cinco objetivos en materia de empleo, innovación, educación, integración social y clima/energía. Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente:  Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.  Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva  Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. 2.4 LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) Los ODM son ocho propósitos u objetivos de desarrollo humano fijados en el año 2000 durante la Cumbre del Milenio en Nueva York en que los 189 países miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el año 2015. -Pag- 8 - Academia “CESPOLMARTIN” Estos objetivos tratan problemas de la vida muy variados como:  objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre  objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal  objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer  objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores a 5 años  objetivo 5: Mejorar la salud materna  objetivo 6: Combatir el sida, la malaria y otras enfermedades  objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente  objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 2.5 AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE  La Agenda 30 para el desarrollo sostenible fue adoptada formalmente por las y los líderes del mundo durante la Cumbre de las Naciones Unidas celebrada en Nueva York del 25 al 27 de septiembre de 2015.  Se trata de un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia adoptada por la Asamblea General de la ONU.  Los estados miembros de las Naciones Unidas reconocen que la erradicación de la pobreza no será posible sin un desarrollo sostenible.  La Agenda implica un compromiso común y universal.  No obstante, puesto que cada país enfrenta retos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, los Estados tienen soberanía plena sobre su riqueza, recursos y actividad económica, y cada uno fijará sus propias metas nacionales, apegándose a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).  Con estos nuevos objetivos de aplicación universal, en los próximos quince años los países intensificarán los esfuerzos para poner fin a la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad y luchar contra el cambio climático.  A pesar de que los ODS no son jurídicamente obligatorios , los países que los adoptan tienen la responsabilidad primordial del seguimiento y examen a nivel nacional, regional y mundial de los progresos conseguidos en el cumplimiento de los objetivos y las metas en los próximos -Pag- 9 - Academia “CESPOLMARTIN” quince años. 2.6 PROTOCOLO DE KIOTO Y CUMBRE DEL CLIMA DE PARÍS  Los planteamientos y objetivos planteados en la conferencia de Río de 1992 se convirtieron en un primer paso para un desarrollo a favor del medio ambiente.  Después de dos años y medio de negociaciones intensas, se adoptó el Protocolo de Kioto.  Fue así como en 1997, los países industrializados se comprometieron en la ciudad de Kioto. a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero.  Los gobiernos de dichos países (excepto los Estados Unidos) pactaron reducir en al menos un 5% en promedio las emisiones de gases de efecto invernadero (principalmente C02).  El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un protocolo de la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) el cual compromete a los países industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero.  Este protocolo establece metas de reducción de las emisiones para 37 países industrializados y la Unión Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEl (Gases efecto invernadero) que hay actualmente en la atmósfera. y que son el resultado de quemar fósiles combustibles durante más de 150 años.  En este sentido el Protocolo tiene un principio central : el de la responsabilidad común pero diferenciad, es decir, es nuestra responsabilidad disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, aunque enfatizando el hecho de que los países industrializados liberan más emisiones y, por lo tanto. su responsabilidad es mayor.  El segundo compromiso de Protocolo de Kioto se planteó en la Cumbre del Clima en París en 2015, Se instó la urgencia de acelerar la aplicación de la Convención y su Protocolo de Kioto. -Pag- 10 - Academia “CESPOLMARTIN” En la Cumbre del Clima de París, 195 países fijaron cuatro claves esenciales: Metas: para lograr el objetivo de que el aumento de la temperatura media a finales de siglo se quede entre los 1.5 y 2 grados se establece que todos los países deberán alcanzar un techo en sus emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible. Mitigación: el principal instrumento sobre el que se construye el acuerdo son las llamadas contribuciones nacionales. De momento, ciento ochenta y seis de los ciento noventa y cinco países que negocian ya han presentado planes de reducción de sus emisiones.. Vinculación: oficialmente se ha insistido que el acuerdo será vinculante. Financiación: para que los países con menos recursos puedan adaptarse a los efectos del cambio climático y para que puedan reducir también sus emisiones se establece la obligación de que exista ayuda internacional. 3. SOCIEDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE LEY 42/2007, DE 13 DE DICIEMBRE, DEL PATRIMONIO NATURAL Y DE LA BIODIVERSIDAD  En cuestión de biodiversidad, la riqueza y la singularidad de los hábitats en España hacen que nuestro país ocupe un lugar muy destacado en el contexto europeo y mundial.  Sin embargo, esa riqueza se ve acompañada de unas pérdidas tanto a nivel genético como de especies, ecosistemas y paisajes acompañados de graves consecuencias, en parte debidos a las cada vez más frecuentes sequías, inundaciones, incendios y aumentos de las temperaturas medias, así como a las presiones propias del desarrollo económico,  Por otro lado, los bosques españoles pueden aportar importantes beneficios ambientales por sus funciones reguladoras sobre los ciclos del agua en cantidad y calidad, por evitar procesos de erosión y desertificación y por constituirse como fuente de energía, soporte de diversidad biológica, recreo, paisaje, turismo. etc.  Por ello alcanzar una gestión sostenible de los bosques es uno de los retos de esta estrategia, que debe tener en cuenta factores no solo ecológicos y sociales, sino también económicos, puesto que alcanzar una -Pag- 11 - Academia “CESPOLMARTIN” adecuada rentabilidad constituye una garantía de conservación.  La norma se instauró gracias a la preocupación de los ciudadanos por los efectos del cambio climático; el progresivo agotamiento de algunos recursos naturales; la desaparición, en ocasiones irreversible, de gran cantidad de especies de la flora y la fauna silvestres. 3.3 CIUDAD SOSTENIBLE  Las ciudades (y los espacios urbanos ) concentran gran parte de las peonas que quieren modificar las actuales condiciones de relación socio ambiental en el mundo.  Por tanto, las ciudades tienen la posibilidad de modificar sus comportamientos ambientales si las personas que viven en ellas lo proponen.  Una ciudad sostenible adecuada, sería aquella que se autoabasteciera energéticamente y que reutilizase sus residuos como materias primas.  Hay que llevar esta premisa todo lo lejos que se pueda : gestión de residuos, transporte más sostenible, mantenimiento de espacios verdes, gestión y uso de recursos naturales (agua, electricidad...), espacios para el ocio y la cultura de sus habitantes...  Es una ciudad que se construye a si misma de acuerdo a unos principios ecológicos, educadores y en igualdad. Para que una ciudad sea sostenible, se han de tener en cuenta varios principios:  Regenerar y preservar los espacios naturales: parques, fomentar huertos urbanos, ríos, mantener zonas boscosas...  Usar en exclusiva fuentes de energía renovables.  Apostar por una movilidad sostenible.  Practicar un comercio que fomente la compra local.  Acercar una cultura integradora al pueblo y ofrecer garantías sociales.  Conseguir una planificación en la construcción que preserve el entorno natural fomentando el acceso real a una vivienda digna a los habitantes de la sociedad.  Y sobre todo, disminuir la huella ecológica. -Pag- 12 - Academia “CESPOLMARTIN” ECOPLANEAMIENTO El ecoplaneamiento es una nueva forma de relación entre la sociedad y el medio ambiente que tiene como objetivo conseguir ciudades y municipios con un mejor equilibrio con la naturaleza. Sus ejes de acción son la Sostenibilidad ambiental:  La ciudad en el ecosistema. Prevención de impactos, incorporación de los elementos del ecosistema, promoción agrícola.  El agua. Redes locales y comarcales, agua lluvia, depuración ecológica descentralizada, reducción del consumo y reutilización, prevención de la contaminación.  La energía. Reducción de energías fósiles, promoción de energías renovables (solar y eólica).  Los residuos. Sustitución de productos y tecnologías limpias, modificación de actividades, materias primas cercanas, minimización, reutilización y reciclaje de los residuos...  La movilidad. Movilidad sostenible, transporte público, reducción de la movilidad.  La arquitectura. Cambios en el diseño y la estructura de los edificios, materiales de construcción ecológicos.  Las localizaciones y la heterogeneidad funcional. Especificidad de los lugares, heterogeneidad económica, redes de movilidad sostenible, preservación de los potenciales naturales. Aparte de la sostenibilidad ambiental se han de tener en cuenta también los aspectos económicos y culturales, ya que el equilibrio entre estos tres ámbitos nos llevara al desarrollo sostenible. AGENDA 21 LOCAL En la Cumbre de las Naciones Unidas de Río de Janeiro (1992) se aprobó una Agenda 21 Local de avance hacia la sostenibilidad. Los Estados miembros se comprometieron a adoptar planes de acción como un nuevo instrumento de planeamiento y gestión local. La Agenda 21 Local es un documento basado en la integración, con criterios sostenibles, de las políticas ambientales, económicas y sociales del municipio, y que surge de la participación y toma de decisiones consensuadas entre los representantes políticos, personal técnico municipal y ciudadanos del municipio. 4. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL -Pag- 13 - Academia “CESPOLMARTIN” Cada órgano legislativo tiene competencias determinadas para hacer políticas sobre el medio ambiente:  El Estado tiene competencia exclusiva en legislación básica sobre el medio ambiente. Permite hacer leyes que establecen un mínimo regulador común para todo el Estado. También pueden hacer normas adicionales de protección para las Comunidades Autónomas.  Las Comunidades Autónomas tienen poder de hacer normas ambientales adicionales siempre y cuando la norma tenga un estándar de protección más alto que las estatales. Cada estatuto regula las competencias de cada comunidad.  Cada Administración local tiene la obligación de prestar servicios públicos ambientales. Los municipios tienen competencias en su territorio dependiendo de cada temática y de sus leyes específicas: aguas, residuos... GESTION AMBIENTAL La gestión ambiental engloba el conjunto de actividades o estrategias que podemos desarrollar para cuidar el medio ambiente y prevenir los problemas ambientales. Su objetivo es proteger y conservar el medio ambiente utilizar de manera racional los recursos que nos ofrece el planeta (sobre todo aquellos que son limitados) y conseguir un equilibrio adecuado entre el crecimiento de la población y el desarrollo económico. Esta gestión es posible a través de los instrumentos de gestión ambiental, recursos que utiliza la sociedad para hacer frente a problemas ambientales que se desarrollan en los objetivos de las políticas ambientales. Estos instrumentos deben abarcar todos los ámbitos posibles, ya que afecta a todos los sectores, ya sean sociales o económicos. La decisión sobre qué instrumentos o combinación de ellos pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las políticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es la combinación de uno o más instrumentos, así como de otras actividades que pueden incluir obras físicas de conservación, prevención o restauración. -Pag- 14 - Academia “CESPOLMARTIN” Los instrumentos de gestión ambiental tienen los objetivos de:  Prevenir conductas no deseables.  Reprimir las producidas.  Disuadir, estimular o compensar, según convenga. Los instrumentos de gestión utilizados en los países tienen diversos orígenes y naturaleza.  Algunos de ellos se utilizan desde tiempo atrás y han sido actualizados en los últimos años (ej. regulación directa, educación). Existen otros más recientes como los instrumentos económicos.  Sabemos que los ciudadanos y los consumidores no podemos impulsar grandes cambios en lo que respeta a la política ambiental. Sin embargo, existen órganos o instrumentos legislativos capaces de modificar la legislación actual y transformarla en una más sostenible.  Estos instrumentos son los poderes públicos el legislativo , el cual aprueba las leyes, y el ejecutivo, que aprueba los reglamentos.  El gobierno puede impulsar nuevas formas de conducta como por ejemplo, la recogida de residuos selectiva o la campaña de uso de bolsas reutilizables y no de plástico. Los instrumentos de gestión ambiental se clasifican en cuatro categorías: 1. Instrumentos de regulación directa.  Consisten en la promulgación y en el cumplimiento obligatorio de leyes y normas que son objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.  Los instrumentos de regulación directa y los administrativos predominan en la gestión ambiental.  Una de las estrategias más utilizadas para prevenir y controlar la contaminación y en general. el deterioro ambiental, es la promulgación de normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisión, de vertimiento y de concentración de residuos sólidos, cuyo incumplimiento genera la imposición de sanciones. Podemos encontrar un gran número de normas que cumplan los -Pag- 15 - Academia “CESPOLMARTIN” objetivos ya nombrados, como por ejemplo:  Normas de calidad ambiental. Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse para asegurar la protección ambiental y la salud de la población en un territorio dado. Estas normas señalan niveles de calidad de agua, aire y suelo principalmente.  Estándares de emisión. Las normas o estándares de emisión corresponden al establecimiento de condiciones ambientales medidas en el efluente de la fuente emisora y aplicables al aire, agua y residuos sólidos, que deben ser cumplidas por quienes generan la contaminación, por ejemplo, por la empresa que vierte residuos en un río. 2 Instrumentos administrativos y de planificación.  Dentro de los mecanismos administrativos de intervención y planificación del aprovechamiento de los recursos naturales, destacan las licencias ambientales, los permisos o autorizaciones y demás modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones.  Las licencias ambientales son el acto administrativo mediante el cual la autoridad ambiental autoriza la ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar graves daños ambientales o modificaciones considerables al paisaje.  La licencia, generalmente en todos los países contiene las obligaciones a las que queda sujeto su titular para prevenir, mitigar, corregir y manejar los efectos ambientales que se generen con la obra o actividad autorizada.  Previamente a la otorgación de dicha licencia, el interesado debe presentar una evaluación de impacto ambiental (EIA), en la cual proporciona a la autoridad administrativa, la información que ésta le solicite sobre los aspectos bióticos, abióticos, socioeconómicos, culturales, etc., que puedan resultar deteriorados por la obra o actividad que se va a ejecutar y, la evaluación de los impactos ambientales que eventualmente se produzcan.  Por su parte, los Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), son un instrumento que constituyen un plan o programa que identifica las acciones que se compromete a efectuar una industria o actividad en un determinado período de tiempo a fin de reducir sus emisiones a niveles -Pag- 16 - Academia “CESPOLMARTIN” compatibles con los parámetros de calidad ambiental permitidos por la legislación diversos países. 3 Instrumentos económicos.  Los instrumentos económicos usan las fuerzas del mercado para integrar las decisiones económicas y ambientales.  Estos instrumentos deben suministrar los precios y otras señales del mercado con el propósito de ayudar a las instancias decisorias a reconocer las implicaciones ambientales.  Existen las sanciones como sistema de cumplimiento de las regulaciones o normas establecidas en los instrumentos de regulación directa y administrativos, Los instrumentos siguen la siguiente clasificación:  Sistemas de cargo.  Instrumentos fiscales.  Instrumentos financieros.  Sistema de responsabilidades.  Sistema de restitución de depósitos.  Derechos de propiedad.  Creación de mercados.  Un ejemplo destacable de instrumento económico es el de sistemas de cargo, que se basa en un instrumento utilizado para emisiones y efluentes cuyo propósito es cargar a los agentes económicos con un precio por la contaminación emitida al medio ambiente (agua, aire, suelos) con base en la cantidad o concentración de contaminantes.  Consiste en asignar un precio a la utilización del medio ambiente , con la expectativa de inducir una reducción de los desechos y su tratamiento en la fuente.  Por lo general los ingresos procedentes de estos cargos o tasas se utilizan en la instalación de equipos para reducir la contaminación industrial. Este sistema se basa en el principio de quien contamina paga, en el cual se imponen tasas por un servicio utilizado.  Otro ejemplo dentro de los instrumentos económicos, es la aparición de los mercados verdes, que hacen referencia a la demanda y oferta de productos inocuos para el medio ambiente, comúnmente conocidos como productos -Pag- 17 - Academia “CESPOLMARTIN” verdes, y presentan una tendencia que propone la promoción del uso sostenible y la conservación de los recursos naturales renovables y el ambiente por medio del comercio. 4.-Instrumentos de información, educación e investigación ambiental.  El conocimiento y la conciencia pública sobre el medio ambiente son factores que inciden en la gestión ambiental. Las condiciones bajo las cuales se genera, distribuye, interpreta y aplica el conocimiento tienen una enorme importancia.  Por una parte, la calidad, cantidad y oportunidad de la información ambiental tienen una gran incidencia en los responsables por la formulación de las políticas, y por otra, el conocimiento acerca de las amenazas ambientales es una condición necesaria para la formación de la conciencia pública.  La percepción de la ciudadanía de la gravedad y prioridad de los problemas va a estar en buena parte condicionada por este conocimiento, cuya socialización, a su vez, está mediada por los valores y la cultura de un país o región particular, en buena medida determinados y transmitidos por los procesos de educación formal e informal.  La formación de la consciencia pública ambiental juega un papel muy importante y en la participación de la ciudadanía en las decisiones que la afectan, y constituye una de las bases para que el ciudadano se convierta en protagonista de la construcción de un ambiente más sano.  Por otro lado, en cuanto a los sistemas de educación ambiental, esta desempeña un papel fundamental en la formación de la consciencia ambiental de la sociedad, para que dicha sociedad, al conocer la situación actual y las agresiones que sufre el medio ambiente, se organice para tomar medidas para una mejor calidad ambiental y para evitar problemas como es la contaminación, que en muchos casos afecta directamente a los habitantes de las ciudades.  Las administraciones publicas de Cada comunidad autónoma tienen las competencias para crear programas de educación ambiental y llevar a cabo campañas de sensibilización a la población.  La educación ambiental abarca contenidos de varias áreas, todas interrelacionadas: conservación, contaminación, derechos humanos, -Pag- 18 - Academia “CESPOLMARTIN” ecología, ciencias ambientales, energía. ética. sociedad, tecnología, calidad de vida, etc. 5.- Instrumentos de gestión ambiental voluntaria  Destacan entre los instrumentos voluntarios el Programa de Auditorías Ambientales. los esquemas de autorregulación industrial y algunas iniciativas que se han dado al margen de la propia p0títica pública, pero que pueden ser encausadas mediante instrumentos de política. Dentro de los instrumentos voluntarios, tenemos:  Sistemas de gestión ambiental y ecoauditorías : la administración pública o una empresa introduce procesos medioambientalmente correctos, como por ejemplo, promoviendo el uso de papel reciclado.  Instrumentos económicos: ayudas o subvenciones, por ejemplo, para la investigación de técnicas de mejora de la calidad del medio ambiente, y por otra parte, la imposición de tributos o impuestos con la finalidad de cubrir los gastos de las políticas públicas.  Acuerdos y/o convenios ambientales entre la administración y un particular.  Sanciones con el fin de mantener el orden público ambiental. únicamente cuando haya una infracción del ordenamiento jurídico. DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE - REGULACIÓN LEGAL EN MATERIA PENAL Como consecuencia de la insuficiente implicación del derecho administrativo en regular ámbitos de protección del medio ambiente, se otorga al Código Penal la capacidad de regular el medio ambiente:  Delitos contra la ordenación del territorio.  Delitos sobre el patrimonio histórico.  Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente  Protección de la flora fauna y animales domésticos. LA HUELLA ECOLÓGICA -Pag- 19 - Academia “CESPOLMARTIN”  La huella ecológica de cada país se podría definir como la cantidad de hectáreas globales per cápita requeridas teniendo en cuenta la biocapacidad del lugar para sostener el consumo de cada país,  A partir del cálculo de este parámetro, podemos discutir si nos encontramos en desarrollo sostenible o no.  La Huella Ecológica mide la cantidad de tierra y mar biológicamente productivo que un individuo, una región, toda la humanidad, o que una determinada actividad humana requiere para producir los recursos que consume y absorber los desechos que genera, La tierra y el agua biológicamente productivas incluyen el área que:  Satisface las demandas humanas por comida, fibras. Madera, energía y espacio para infraestructura,  Absorbe los productos de desecho de la economía humana.  Áreas biológicamente productivas incluyen tierras de cultivo, bosques y áreas de pesca, y no incluyen desiertos, glaciares y el mar abierto. La Huella hace seguimiento a las demandas humanas actuales sobre la naturaleza en términos del área requerida para satisfacer los recursos usados y para absorber los desechos emitidos al proveer bienes y servicios, LA HUELLA DE LOS CULTIVOS, LA CARNE, EL PESCADO, LA MADERA, EL ESPACIO CONSTRUIDO Y LA ENERGIA FÓSIL. En el cálculo estándar, la huella ecológica tiene seis componentes que suman el territorio medio terrestre requerido para suministrar el consumo per cápita de cada país, comunidad, ciudad u hogar, según la productividad media mundial estimada por la FAO:  El espacio cultivado necesario para producir los alimentos y materias primas vegetales.  El espacio de pasto requerido para criar y engordar ganado que suministra la carne.  El espacio forestal para proveer la madera.  El espacio marino necesario para capturar el pescado.  El espacio forestal requerido por absorber las emisiones de derivadas del consumo de energía (suponiendo que toda la energía no renovable viniera de centrales térmicas).  El espacio construido directamente ocupado. -Pag- 20 - Academia “CESPOLMARTIN” CONCEPTO DE MOCHILA ECOLÓGICA  Otro indicador que ilustra el uso de los recursos es el que conocemos como mochila ecológica.  Lo definimos como la cantidad de materiales utilizados en la elaboración de un producto a lo largo de todo su ciclo de vida: extracción de las materias primas, fabricación, envasado, transporte y tratamiento de los residuos que genera.  Tiene como objetivo concienciar a los consumidores al mostrarles la cantidad de energía y recursos naturales reales en la producción de un kilo de materia prima,  La mochila ecológica conciencia a los consumidores del gran peso oculto de los productos en el medio ambiente,  Encontramos los objetos en las tiendas y aparentemente nuestro consumo comienza cuando los compramos y termina cuando tiramos a la basura lo que queda tras nuestro uso. Sin embargo todo el proceso que a partir de las materias primas ha llevado a que el producto esté en la tienda ha exigido un gasto de materiales. recursos naturales y energía,  Así. para fabricar una tonelada de papel se necesitan catorce árboles de veinticinco metros de altura y veinte centímetros de diámetro y en el proceso se gastan cien mil litros de agua limpia.  La mochila ecológica pretende evidenciar que el actual modelo de desarrollo no es sostenible. porque se producen bienes sin incluir sus costes medioambientales o sanitarios.  El consumo de energía y de materias primas es cada vez mayor y la cantidad de residuos generados crece sin freno. hecho que nos lleva a la insostenibilidad.  Para reducir la mochila ecológica podemos empezar por cambiar el modelo de desarrollo: el sistema de producción debería asumir la sostenibilidad como prioridad.  Conceptos como usar y tirar deberían desaparecer -Pag- 21 -