Manual de Proyectos de Desarrollo Económico PDF

MANUAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO NACIONES UNIDAS MANUAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO Estudio preparado por el Programa CEPAL/AAT de capacitación en materia de desarrollo económico NACIONES UNIDAS Mémo, D....

MANUAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO NACIONES UNIDAS MANUAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO ECONOMICO Estudio preparado por el Programa CEPAL/AAT de capacitación en materia de desarrollo económico NACIONES UNIDAS Mémo, D. F., iicitmbr* if tj¡jf  NOTA LâS signatura* d* lot documento* de 1M Naciones Unida* M compon*» d* letra* mayúsculas y dira*. La menci&n de una de tale* signatura* indie* que se hace referencia un documento d* la* Naciones Unidas. B1 autor d* este Manual, Ingeniero Julio Melnick, trabajó con las Naciones Unidas desde 1934 hasta su munie en 1965. en calidad de asesor del Programa de Asistencia Técnica. Al identificarle como su autor, las Naciones Unidas desean rendir homena te a su memoria. E/CN.12/426/Add.l/Rev.l TAA/LAT/12/Rev.l PUBLICACION PE LAS NACIONES UNIDAS Número de venu: &58.IU*5 Precio: $6.00' (EE.UU.) (o su equivalente en la moneda del país)  INDICE Pigiiut NOTA PRELIMINAR J PREFACIO 3 Primera Parte CONTENIDO DEL PROYECTO Capítulo I: PROBLEMAS Y CONCEPTOS GENERALES I. Las técnicas de programación del desarrollo económico 9 1. El proyecto y la visión de conjunto del programa 9 2. La programación 10 3. Programas y proyectos 11 II. Selección de los proyectos por estudiar 12 1. Proyectos que derivan de estudios sectoriales 12 2. Proyectos que derivan de un programa global de desarrollo 12 3. Proyectos que derivan de estudios de mercados 13 a) Mercados de exportación de bienes para cuya producción el país está especialmente dotado. 13 b) Mercados de exportación de bienes cuya producción no depende de condiciones naturales excep- cionales 13 c) Sustitución de importaciones. 13 d) Sustitución de la producción artesanal por producción fabril 13 e) Crecimiento de la demanda interna 13 /) Demanda insatisfecha 14 4. Proyectos para aprovechar otros recursos naturales 14 5. Proyectos de origen político y estratégico 14 III. Naturaleza del estudio de los proyectos 14 1. Etapas de un provecto 14 2. Fases técnicas y económicas de un proyecto 14 3. El proyecto como centro dinámico 15 4. TÍJJOS especiales de proyectos 16 IV. Contenido de un proyecto 16 1. Materias básicas del proyecto 16 2. La evaluación 17 Capitulo II: ESTUDIO DEL MERCADO I. Introducción 18 1. Definiciones x8 2. La demanda en el estudio del proyecto 18 3. Los servicios "gratuitos" 19 4. Etapas de un estudio de mercado 19 5. Esquema del planteamiento 19 II. La recopilación de antecedentes 20 1. Objetivos de esta etapa del estudio 20 2. Los antecedentes 20 a) Series estadísticas 20 b) Usos y especificaciones del bien o servicio que se quiere producir 21 c) Precios y costos actuales 21 d) Tipo e idiosincrasia de los consumidores o usuarios 21 e) Fuentes de abastecimiento 21 /) Mecanismos de distribución 21 f) ) Bienes o servicios competitivos La política económica 22 22 ra  Página 3. Técnicas para la recopilación de antecedentes 22 a) Investigación y análisis preliminar 23 b) Planeamiento de la investigación final 23 r) Recolección de datos 23 d) Maestreo estadístico 23 III. Premisas teóricas fundamentales en el análisis de la demanda 24 1. La curva de demanda y sus cambios 24 2. El concepto de elasticidad 25 a) Definición matemática 25 b) Forma usual de expresar la elasticidad 26 IV. Análisis de la demanda actual 26 1. Conceptos generales 26 2. Xa elasticidad-precio de la demanda 27 a) Magnitud del coeficiente 27 b) Medición del coeficiente 27 c) La elasticidad-precio en el estudio del mercado 28 3. La elasticidad-ingreso de la demanda 28 a) Magnitud del coeficiente 28 b) Medición del coeficiente 28 4. Otras correlaciones 29 5. Demanda de un bien o servicio intermedio 29 6. Demanda de un bien de capital 29 7. Conclusiones del análisis 30 V. Proyección de la demanda 31 1. Necesidad de la proyección 31 2. Proyección de la demanda de bienes y servicios *dc consumo 32 a) Extrapolación de la tendencia histórica 32 b) Coeficiente de elasticidad-ingreso 32 3. Proyección de la demanda de bienes intermedios 33 4. Proyección de la demanda de bienes de (apitai 34 VI. Análisis de la proyección de la demanda total considerando el problema de los precios y la escala de funcionamiento del proyecto 34 1. Los precios en la proyección de la demanda 34 2. El planteamiento pragmático 35 a) El caso del empresario 35 b) El tamaño del proyecto 35 3. El sector público 36 4. Conclusión y resumen del planteamiento 37 VII. El estudio del mercado y los servicios gratuitos 37 Casos ilustrativos Caso i: Criterios metodológicos para proyectar la demanda de automóviles y camiones 39 Caso a: Proyección del tráfico defletes y pasajeros en un estudio ferroviario 41 Coso 3: Proyección de la demanda eléctrica en una zona urbano-industrial 44 Coso 4: Proyección de la demanda de electricidad en el estudio del desarrollo económico del Brasil 48 Coso y Proyección de las necesidades de suministro de energía jo Coso 6: Estudio preliminar de la demanda de tractores 52 Coso 7: Estimación preliminar de la demanda de carriles 53 Coso 8: Estudio del mercado en un proyecto de fábrica de cemento 54 Coso 9: Influencia de la política económica en el desarrollo de la industria automovilística australiana 55 Coso 10: El desarrollo de la industria automovilística en el Brasil 36 Caso i r : Estudio del mercado para una industria siderúrgica 61 Capítulo III: INGENIERÍA DEL PROYECTO I. Materia de que trata el capítulo 64 II. Aspectos básicos de ingeniería del proyecto 64 1. Ensayos e investigaciones preliminares 64 2. Selección y descripción del proceso de producción 64 IV  Pígin» 3. Selección y especificación de equipos 65 4. Eos edificios industriales y su distribución en el terreno 65 5. Distribución de Jos equipos en los edificios o en otros puntos de la fábrica 66 6. Proyectos complementarios de ingeniería 66 7. Rendimientos. 66 8. Flexibilidad en la capacidad de producción 66 9. Programas de trabajo 67 Casos ilustrativos Caso xi: Los servicios de oficinas consultoras en el estudio y la realización de un proyecto manufacturero 68 Caso 13: Petición de propuestas para estudiar, suministrar los equipos y poner en funcionamiento una fundición de cobre 68 Caso 14: Análisis de propuestas para equipos destinados a una fábrica de azúcar de remolacha 73 Caso iy Selección de alternativas técnicas para atender las demandas de la tercera región geográfica en el programa chi- leno de electrificación (1953-1964) 83 Caso 16: Factores que han de considerarse en un proyecto final de instalación de industrias mecánicas 90 Caso 17: Materias tratadas en un informe técnico para la rehabilitación de un ferrocarril 92 Caso 18: Análisis del abastecimiento de materias primas en una industria de papel 97 Caso 19.- Investigaciones sobre el abastecimiento de materia prima para una fábrica de azúcar de remolacha roí Caso 20: Descripción y presupuesto de un proyecto de regadío de 50000 hectáreas. ior Caso 21: Influencia del cambio de combustible y de 1a procedencia de fas materias primas en éT costo de producción y en la çalidad del acero, en una planta siderúrgica 103 Caso 22: Los procesos técnicos y el complejo industrial en un proyecto de producción de zinc metálico 105 Caso' 23: El programa de trabajo en un proyecto de fábrica de azúcar de remolacha 105 Caso 24: Cálculo de los costos de mano de obra en un proyecto para la fabricación de automóviles 107 Capitulo IV: TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS I. El problema del tamaño 108 1. El tamaño y los demás aspectos del proyecto 108 2. Tamaño y mercado 108 a) Dinamismo de la demanda 108 b) Distribución geográfica del mercado 109 3. Tamaño, técnica e inversiones 109 4. Tamaño y localización 109 5. Tamaño y financiamiento 109 6. Otros factores relacionados con el tamaño , 1 1 o 7. Resumen del problema del tamaño.' no II. La localización del proyecto ni 1. Las fuerzas locacionales m 2. Localización y transportes ni 3. Disponibilidad y costo de ios insumos 112 a) Mano de obra 112 b) Materias primas especiales 112 c) Energía eléctrica 113 d) Combustibles 113 e) Agua 113 4. Otros factores relacionados con la localización 1x3 a) Política de descentralización.. 113 b) Facilidades administrativas, de vivienda, etc 114 c) Condiciones de vida y clima 114 5. La localización en proyectos no manufactureros 114 6. Consideraciones prácticas sobre localización 115 III. Otras notas sobre tamaño y localización 116 1. Cocientes y diferencia ventas-costos 116 2. Costo unitario mínimo y cociente ventas-costos 116 3. Utilidades y rentabilidad 116 4. Cociente ventas-costos y rentabilidad 116 Casos ilustrativos Caso ay Tamaño y localización en un proyecto de fábrica de azúcar de remolacha 118 Caso 26: Análisis de la capacidad de instalación en el caso de una fundición de minerales de cobre 119 Caso 27: Relación entre tamaños y costos en la industria siderúrgica 121 Caso 28: El abastecimiento de materias primas y la localización en un proyecto de fabricación de soda Solvay.... 122 y  Página Capitulo V: LAS INVERSIONES EN EL PROYECTO I. Conceptos generales 124 II. Cálculo de las inversiones en los proyectos de propósito único 124 1. Los activos fijos 124 2. Rubros que componen la inversión fija 124 a) Investigaciones previas y costo de estudio del proyecto 125 b) Equipos, edificios e instalaciones complementarias 125 c) Organización, patentes y similares 125 d) Terrenos y recursos naturales 125 e) Ingeniería y administración en la instalación. 12$ /) Puesta en marcha 125 g) Intereses durante la construcción 126 b) Instalación de las obras 126 /) Imprevistos y vanos 126 3. El capital de trabajo 126 4. Moneda extranjera en la inversión 127 5. Calendario de inversiones 127 III. Prorrateo' de las inversiones en los proyectos de propósitos múltiples 127 x. Naturaleza del problema 127 2. Los métodos de prorrateo 128 a) Método del costo alternativo justificable 128 b) Método en función de las ventas 129 c) Método basado en el uso de las instalaciones 129 d) Método de la prioridad en el uso 129 e) Método en proporción al costo directo 130 Casos ilustrativos Caso 39: Cálculo de las inversiones en una fábrica de azúcar 131 Caso 30: Cálculo del capital circulante en un proyecto de fundición de minerales de cobre 136 Caso 31: Descripción y presupuesto de inversión en un proyecto de fábrica de cemento 136 Caso 3a: Presentación del cálculo de inversiones estimadas para un complejo industrial basado en la producción de zinc 137 Caso 33: Orden de precisión y criterios empleados en la estimación preliminar del costo de una fábrica 139 Caso 34: Prorrateo de las inversiones en 20 fábricas de propósitos múltiples 139 Caso ¡y Presupuesto de inversión y justificación de una central termoeléctrica en el Brasil 140 Capítulo VI: EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS Y LA ORDENACIÓN DE LOS DATOS BASICOS PARA LA EVALUACIÓN I. Introducción 142 II. Los gastos o costos de producción 142 1. Materias primas y otros materiales 143 2. Energía y combustibles 143 3. Mano de obra 143 4. Seguros, impuestos y arriendos 144 5. Los gastos de venta 144 Imprevistos y varios 6. 144 7. Depreciación y obsolescencia 144 a) Depreciación lineal 143 b) Fondo acumulativo de amortización 145 c) Otros métodos 146 d) Plazo de depreciación 146 8. Agotamiento de recursos naturales 147 9. Intereses 147 III. Los ingresos 149 IV. Otros antecedentes importantes para la evaluación 149 X. La ecuación de los costos 149 2. Representación gráfica del presupuestb 150 3. Puntos de nivelación 150 a) Con variación de ingresos x$o VI  Mate ¿) O » variación de costos i$s c) Con variación simultánea de ingresos y precios 15a V. Los costos unitarios 15a x. La ecuación de costos unitarios 152 2. Puntos de nivelación en un gráfico de costos unitarios 152 3. Análisis de puntos de nivelación pata la determinación del tamaño. " 154 Cttot ilustrttivot Cuto 36: Presentación del presupuesto de gastos e ingresos en un proyecto de fábrica de azúcar 139 Cãto 37: Cálculo del presupuesto de gastos e ingreso* y de la rentabilidad en un proyecto de producción de zinc metálico ijó Ouo 38: Comparación de los costos de producción de electricidad en ana central térmica y otra hidráulica.... 199 Ouo 39: Presupuesto de gastos e ingresos en la explotación de unafinca y descripción de otros antecedentes relacionados con proyectos de regadio y parcelación de terrenos agrícolas 16a Ouo 40: Antecedentes para la evaluación de un proyecto de regadío id Ouo 41: Influencia del tamaño de la planta y del porcentaje de la capacidad utilizada en loa costo* de producción de w fábrica de bloques de cemento 171 Capitulo VU: FINANCIAMIENTO Y ORGANIZACIÓN. I. Introducción 176 II. £1 estudio del financiamiento 177 1. Objetivo 177 2. Elfinanciamiento de proyectos en general 177 a) Fuentes de recursos 177 b) Limitaciones del mercado de capitales 177 3. Capital propio y créditos en el financiamiento 178 a) Elementos básicos del problema 178 b) Ventajas y desventajas delfinanciamiento con créditos 178 c) Solvencia de la empresa 179 4. Financiamiento en moneda nacional y extranjera 179 5. Cuadros de fuentes y usos de fondos 179 a) Diversos esquemas 179 b) Cuadros de fuentes y usos en la instalación x8i c) Fuentes y usos de fondos en el funcionamiento 181 d) Cuadro integrado general de fuentes y usos de fondos en el proyecto 183 6. Financiamiento de proyectos del sector publico x86 III. Organización 187 1. Problemas generales de organización.... 187 a) Constitución de la empresa y disposiciones legales 187 b) Ingeniería y administración 187 c) Instalación y funcionamiento 188 d) Petición de propuestas 188 2. Arreglos administrativos para proyectos del sector público s88 3. Capacidad administrativa 189 Cdtot iUutrtthot Ouo 4a: Estudio de fuentes y usos de fondos en un proyecto de fábrica de cemento 190 Ctso 43: Estudio de fuentes y usos de fondos en un proyecto ferroviario 19a Coso 44: Análisis sobre la influencia de las tarifas en elfinanciamiento del programa chileno de electrificación... 194 Gao 43: Cuadros de fuentes y usos de fondos paca explicar elfinanciamiento en un proyecto defabricación de ejes pata camiones 196 Capitulo VIH: RESUMEN Y PRESENTACIÓN DEL PROYECTO I. El resumen 200 II. La presentación 200 vn  Pá(iu Segunda Parte EVALUAQON Capitulo I: LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS I. Naturaleza del problema 209 1. Objetivos, criterios y coeficientes de evaluación.... 209 2. Tipos de prioridad 209 3. Responsabilidad del proyectista 209 II. El problema técnico de la evaluación 1. Medición 2. Aspectos comunes en los criterios de evaluación 2x0 a) Valoración 210 b) Homogeneidad 210 c) Extensión 210 III. Tipos de coeficientes de evaluación 210 1. La evaluación para el empresario y la evaluación social 2x0 2. Los distintos criterios de evaluación social 2x1 a) Criterios parciales e integrales 2x1 b) La productividad de un recurso o del complejo de insumos 212 e) Evaluación para cada una de las diversas unidades gubernamentales que pueden participar en un proyecto 212 IV. La selección entre los criterios para evaluar 212 1. Algunos conceptos básicos 212 2. Productividades parciales y globales 212 3. Expresión de los beneficios 213 V. Factores económicos y políticos en la evaluación 2x3 Capitulo II: EQUIVALENCIAS FINANCIERAS, ASIGNACIÓN DE VALORES Y EFECTOS INDIRECTOS I. Equivalencias financieras 21$ x. Consideraciones generales 2x5 2. Costo uniforme equivalente anual 2x5 a) Bases 215 b) Cálculo del costo equivalente anual 2x5 c) Efectos de la tasa de interés 2x6 d) Valor residual de la inversión fija 2x6 e) Fórmulas del método aproximado 216 /) Comparación de métodos 217 g) Errores en la simplificación de los cálculos 2x7 3. Valor actualizado 2x7 4) Concepto de actualización 2x7 b) Cálculos de actualización 218 4. Algunos casos especiales en cálculos de equivalencia 218 t ) Proyectos con distinta vida útil... 2x8 b) Caso de gastos o ingresos anuales desiguales 2x8 II. Asignación de valores 220 x. Precios de mercado y costos sociales 220 2. Eliminación de impuestos y subsidios 220 a) Los casos obvios 220 b) Tipos de cambio 221 3. El costo de oportunidad 222 a) La mano de obra 222 b) El capital 223 c) Los recursos naturales 223 d) Los precios de equilibrio 224 4. Límites prácticos de la evaluación social 224 5. Cálculos de evaluación social en un caso hipotético 225 v m  Ptfina III. Efectos indirectos 227 1. El planteamiento pragmático ,. "... 227 2. Los precios de equilibrio y los efectos indirectos en la programación lineal 228 IV. Notas finales 229 1. Limitaciones prácticas 229 2. Orden de exposición de materias 229 Anexo: Equivalencias financieras 230 Capitulo III: CRITERIOS RELATIVOS A LA PRODUCTIVIDAD DE UN SOLO RECURSO I. Criterios del empresario privado 235 1. La rentabilidad 23$ a) El concepto 235 b) La medición 235 c) La rentabilidad y las fórmulas de equivalencia 236 d) Cálculo de la rentabilidad por equivalencia cuando las series no son uniformes 237 e) Rentabilidad por equivalencia considerando el capital circulante y el valor residual del acervo re- novable 238 2. La velocidad de rotación del capital 238 II. Criterios sociales de evaluación relativos a la productividad de un solo factor 239 1. La relación producto-capital 239 a) Conceptos generales 239 b) Cálculo del valor agregado 239 r) Cálculo de la relación marginal producto-capital 239 d) Valor agregado indirecto 240 i) Efectos hacia atrás o hada el origen 240 ¡i) Efectos hacia adelante o hacia el destino 240 2. La intensidad de capital 242 a) Concepto y medición 242 b) Cálculo de la intensidad de capital 243 3. Ocupación por unidad de capital 243 a) Definición 243 b) Efectos indirectos 243 4. Productividad de la mano de obra 244 a) Conceptos básicos , 244 b) Evaluación de alternativas técnicas. ' 244 r) Eficiencia técnica 246 5. La productividad marginal social del capital y su contribución al ingreso nacional 246 a) Planteamiento 246 b) Fórmulas. 247 c) Aplicación a casos concretos 248 d) Efectos sobre el balance de pagos 248 e) Comentario 248 6. El factor divisas 249 a) Efectos positivos y negativos de un proyecto sobre el balance de pagos 249 b) Efectos directos e indirectos. 249 c) Coeficientes sencillos de evaluación del proyecto en cuanto a divisas. 230 i) Coeficiente producto-insumo de divisas 250 ü) La relación producto-capital referida a divisas 251 /'//') La eficiencia marginal en divisas 251 iv) Condicione; locales y efectos contables 251 Anexo: Efectos directos e indirectos en el balance de pagos 253 Capítulo IV: CRITERIOS RELATIVOS A LA PRODUCTIVIDAD DEL COMPLEJO DE DMSUMOS y CRITERIOS Morros I. La productividad del complejo de insumos 233 i. El criterio beneficios-costos 255 a) La relación beneficios-costos 235 b) Cálculo del coeficiente 255 c) Los efectos indirectos y la valoración social en el cálculo del coeficiente 233 IX  Mcfaa d) Definiaooes 256 i) Coitos j benefidos primarios 256 «) Coitos J benefidos secundarios 256 at) Valotaaóa 257 h>) Benefidos atribuibles al proyecto 257 v) Codente beneficios-costos 257 t) Cálculo de benefidos-costos en un proyecto de regadio 257 /) Medidóa de algunos efectos indirectos , 258 2. El valor agregado directo e indirecto por unidad de insumos totales 258 a) Planteamiento 258 i ) El coefidente valor agregado-insumo 259 t) Fórmulas 260 II. Los criterios mixtos 260 1. Ponderaaón cualitativa de criterios parciales de evaluaaón 260 *) Bases de jpondefadón 260 h) Los criterios parciales 260 i) Prueba de rentabilidad neta 260 ir) Prueba del desarrollo integrado 261 i») Prueba de estabilidad 7 crecimiento 261 h) Prueba de los efectos sobre d balance de pagos 261 v) Prueba de las reladooes sodoecooómicas 261 vi) Prueba de "experiencia y competenda" 261 roducirse de un año a otro), el coeficiente sería 0.5 según a relación porcentual directa y 0.506 según la relación logarítmica, esto es, prácticamente igual. Cuando se proyec- que es la ecuación de una recta en un sistema de tres coor- tan demandas a largo plazo, en que pueden producirse denadas, llamado plano de regresión. variaciones porcentuales fuertes, conviene tener presente que existe esta posibilidad de error en la aplicación del b) Forma usual de expresar la elasticidad concepto. Aunque los cambios relativos a que se refiere la defini- ** Podría también suponerse que la elasticidad-precio es tan baja ción rigurosa de elasticidad son infinitesimales, en la prác- que, aun cuando no hubiera habido constancia de precios entre los tica suele aplicarse el concepto a pequeños cambios finitos períodos i y 2, las variaciones de la demanda debidas a los cam- de cantidades demandadas e ingresos o precios, sin que se bios de precios serian de poca significación. " En efecto, de acuerdo con dicha ecuación se tendrá que: destruya por ello la validez funcional del coeficiente. Por cambios relativamente pequeños se entienden cifras del or- log Q. = log K + E log Y, den del 3 o 4 por ciento, casos para los que es aplicable la definición: log Q, = log K + E log Y, , , _.. Porcentaje de cambio en la cantidad demandada Combinando ambas ecuaciones se llega a: (9) Elasticidad = Porcentaje de cambio en el precio o ingreso log Q» - log Q» Conviene insistir en que la expresión anterior es utili- sable siempre que los porcentajes sean realmente pequeños. ( log Y» - log Y, " Cuando se trata de precios se utilizan en general precios re- y reemplazando los valores numéricos del cuadro, se tendrá: lativos y cuando se trata de ingresos se utilizan ingresos reales por habitante. u Los signos de e y E pueden ser positivos o negativos. 0.4771 IV. ANALISIS DE LA DEMANDA ACTUAL x. Conceptos generales mitirá estimar la cuantía real de la demanda en un momen- to dado, que puede diferir del volumen de transacciones La aplicación de las premisas teóricas a los antecedentes si no han actuado libremente las variables que influyen en empíricos tiene por objeto mostrar las reacciones que una la demanda. En otras palabras, tal análisis puede ayudar a variación de precios o ingresos produce en la cuantía de la comprobar una demanda actual insatisfecha y a estimar su demanda del bien o servicio en cuestión. El análisis de los magnitud. antecedentes, con ayuda de los conceptos de elasticidad, per- Es necesario advertir que el manejo de los coeficientes de 26. casticidad requiere precauciones y que no debe perderse llamados protectores, que en cierto sentido son menos in- de vista la influencia que en las series estadísticas utilizadas dispensables que los alimentos calóricos, muestran en la pueden haber tenido factores locales o circunstanciales que mayoría de los casos un coeficiente de elasticidad-precio re- actuaron temporalmente en el mercado y que escapan a las lativamente alto en comparación con otros alimentos. Para líneas de una pauta general como la que aquí se indica. un mismo alimento puede haber grandes diferencias en el El análisis algebraico de correlación y los cálculos esta- coeficiente de elasticidad entre países o grupos ,de consumi- dísticos de alguna complejidad suelen inducir a sobrestimar dores de diferentes niveles de ingreso. Estas diferencias las posibilidades analíticas de los coeficientes de elasticidad surgen del hecho de que la indispensabilidad de un bien va y la validez de las conclusiones que se basan en ellas. Con- cambiando en grado a medida que son más altos los ingre- viene por ello tener presente la calidad de las informaciones sos de los consumidores. estadísticas básicas, los posibles errores en la estimación La magnitud del coeficiente depende también de la posi- de los parámetros antes mencionados y la imposibilidad de bilidad de encontrar un bien distinto, que pueda sustituir separar por entero el efecto de las otras variables. Estas li- al que se analiza en los usos a que éste se destina. Por mitaciones hacen que la precisión sugerida por el cálculo ejemplo, el coeficiente de elasticidad-precio de la mayor sea sólo aparente y que convenga calificar los resultados de parte de las bebidas no alcohólicas es notoriamente alto. acuerdo con las circunstancias de cada caso. Por otra parte, Refleja el hecho de que si sube el precio de cualquiera las limitaciones señaladas no deben conducir a una subesti- de estas bebidas, será fácil para los consumidores sustituirla mación de las posibilidades analíticas en relación con las por otra semejante; por esta razón, cualquier alza pequeña premisas teóricas. Como siempre, serán la ponderación y en el precio tenderá a provocar una reducción importante en el buen juicio IQS que den la pauta justa. su demanda. El análisis de la demanda deberá hacerse de distinta ma- nera según se trate de bienes de consumo, intermedios o de b) Medición del coeficiente capital. La cantidad demandada de bienes o servicios de con- sumo estará directamente relacionada con el ingreso y con Los datos que se requieren para medir el coeficiente de los precios y se podrá analizar a la luz de los coeficientes elasticidad-precio son los precios y las cantidades consu- de elasticidad correspondientes. En cambio, la cantidad de- midas. En cuanto a los primeros, se precisa una serie de mandada de bienes intermedios y de capital, si bien se ve precios de venta al detalle del producto, en un determinado influida por el nivel y distribución de los ingresos y por mercado, durante varios años o varios meses, según sea el los precios relativos, estará también condicionada de ma- propósito del estudio. En el caso de los proyectos intere- nera muy importante por los cambios estructurales de la sarán en general los precios promedios anuales.21 Los pre- economía. cios con que se hace el cálculo deben ser deflacionados, sea Se explicará primero la aplicación de los coeficientes de por los precios de los sustitutos, por el índice de precios elasticidad a la determinación de la demanda actual de bie- del costo de vida o por un índice que refleje el nivel nes de consumo, y luego los factores adicionales que deben general de precios. tenerse en cuenta para analizar la demanda de bienes inter- En cuanto a las otras variables —es decir, las cantidades medios y de capital. Se ha separado la elasticidad-ingreso consumidas—, habrá que disponer de las cifras relativas al de la elasticidad-precio sólo con fines de exposición, pero consumo efectivo de la población, evitando en lo posible ambas, naturalmente, se emplean en el análisis. el uso de cifras que reflejen el consumo aparente. Como el consumo total de un bien o servicio será también función 2. La elasticidad-precio de la demanda del número de consumidores, se deberán utilizar los con- sumos por habitante. En la corrección se utiliza general- a) Magnitud del coeficiente mente como divisor el total de la población del país, o el total de la población consumidora, que puede ser menor El coeficiente de elasticidad es un número abstracto, y que el total de la población. Por ejemplo, si se estima que debido a que al subir el precio, la cantidad comprada tiende los menores de 10 años no son consumidores, puede ser a bajar y al bajar el precio la cantidad comprada tiende a preferible referir la demanda al consumo por habitante subir, se suele representar con un signo negativo. Así, por mayor de 10 años. Como durante el período que se estudie ejemplo, si se dice que la elasticidad-precio de la demanda pueden ocurrir cambios notables en la tasa de natalidad o de un bien es igual a -2, se quiere indicar que, al cambiar de mortalidad infantil, estas consideraciones suelen ser de los precios de esa mercancía en i por ciento, las cantidades importancia. compradas cambiarán en 2 por ciento, pero en sentido con- Obtenidas las series de precios y cantidades, se pueden trario. Si los porcentajes de cambio de los precios van acom- registrar dichos valores en un gráfico logarítmico, y buscar pañados de porcentajes de igual magnitud en las cantidades una línea de ajuste al diagrama de dispersión. Según se compradas, el coeficiente resultante es la unidad, y se dice explicó antes, la inclinación de la tangente a dicha curva que la elasticidad es unitaria. Si el cociente es menor que medirá el coeficiente de elasticidad-precio, y si el ajuste es la unidad, se dice que la demanda es inelástica al precio, de línea recta, querrá decir que la elasticidad es constante. y si es mayor que la unidad se dice que la demanda es elás- De acuerdo con lo explicado, la medición basada en se- tica al precio. ries históricas sólo tiene validez relativa, pues la demanda La magnitud del coeficiente de elasticidad-precio está de- habrá sido afectada también por la variación de ingresos terminada en gran medida por el grado en que el bien o y otras causas. En general, no resulta fácil obtener series servicio es indispensable: mientras más indispensable sea, de valores reales para cantidades demandadas y precios más bajo será el coeficiente de elasticidad. Así, por ejemplo, que estén libres del efecto provocado por los cambios rela- el coeficiente de elasticidad de la demanda de pan es redu- " El análisis a base de precios promedios para períodos menores cido en la mayoría de los países de ingresos medios y bajos, de un año introduce todo el problema adicional de las variaciones y bastante inferior a la unidad. En cambio, los alimentos estacionales, que en este caso no interesa discutir. 27 donados con el ingreso. A veces es posible obtener infor- feriores", en las cuales las cantidades consumidas dismi- maciones valiosas midiendo los cambios de demanda provo- nuyen a medida que' el ingreso aumenta.24 El coeficiente cados inmediatamente después de haberse introducido cam- puede ser mayor, igual o menor que la unidad. Si es mayor bios en los otros precios. Tal podría ser, por ejemplo, el que la unidad se dice que la demanda es elástica al ingreso; caso de un alza de tarifas eléctricas o de gas y la correspon- si es igual que la unidad se dice que es de elastiddad uni- diente reacción de los consumidores.22 taria y si es menor, que la demanda es inelástica al ingreso. La curva del gráfico III se ha dibujado de modo que a c) La elasticidad-precio en el estudio del mercado partir de cierto punto su inclinación disminuya a medida que el ingreso aumente. Ello se debe a que, en general, la El conocimiento del coeficiente de elasticidad-precio de elasticidad-ingreso de la demanda de un bien cualquiera la demanda de un bien o servicio cualquiera permite for- se va reduciendo a partir de ciertos niveles. En la práctica, marse una idea aproximada de la magnitud en que podrá esa elasticidad se mide sólo en una pordón de la curva cambiar la cuantía de la demanda y, en consecuencia, el y se suele suponer constante dentro de límites prudenciales. valor de las ventas, en el caso de que se produzca una modi- ficación en el precio de esa mercadería. b) Medición del coeficiente Supóngase, por ejemplo, que la demanda sea de 2 cami- sas por hombre al año, al precio de 100 pesos por camisa, La medición del coeficiente de elasticidad-ingreso se pue- y que la elasticidad-precio sea de 1.5 para este producto. de hacer de varias maneras, que conducen a distintos valo- Al subir el precio a 101 pesos (1 por ciento), el consumo res. Una de ellas consiste en emplear las series históricas por hombre al año disminuiría en 2 por ciento, o sea, sería de ingresos y consumos por habitante y proceder según se x.97. Si se tratara de un área en que viven 10 000 consu- ha indicado en el caso de la elastiddad-precio. Este tipo de midores ;de camisas, el volumen de ventas, que era de 2 medición implica suponer que los predos permanecen cons- millones al año (20 000 camisas a 1.00 pesos cada una), tantes en el período considerado, o que su variación tiene cambiaría según lo muestran las siguientes cifras: iruy poca innuenda. Como alternativa, dentro de las series.' pueden escoger períodos a lo largo de los cuales ha ha- Antes: 10 000 X 2.00 X 100 = $ 2 000 000.do variación de ingresos, pero no de precios. Hay casos Ahora: 10000 X 1.97 X roí = $1989700 en que las cifras históricas no acusan crecimiento del consu- mo, pese a que el ingreso creció en el mismo lapso y sin Es decir, si la pobladón consumidora permanece constante, que se trate de una mercadería "inferior". Si no hubo en el valor total de las ventas disminuirá aunque suba el pre- dicho lapso posibilidades de ampliar la oferta de ese ar- cio unitario. tículo bien pudo ocurrir que el consumo no aumentó sim- Conviene tener presente que la elasticidad-precio de la plemente por falta de disponibilidad. Casos similares se demanda para un productor individual es diferente que observan en períodos de racionamiento provocados por la para el conjunto de los productores. Redudendo el precio inflación, en situaciones de guerra o, en muchos países lati- por debajo del de sus competidores en proporción muy noamericanos, por restricciones de las fuentes de abasted- pequeña, el productor individual podrá a veces ampliar sus miento derivadas de dificultades de balance de pagos. En ventas en proporción muy grande. Pero si todos los produc- consecuencia, hay que cuidar de no caer en el error de deri- tores rebajan el precio de una mercadería, lo más probable var coeficientes de elasticidad-ingreso de la demanda sin es que no se registre un gran incremento de la demanda haber analizado antes la situación de la oferta durante el total de ese bien, a menos que sea alta la elastiddad- período investigado, especialmente cuando por razones de precio.23 política económica no se ha permitido que la falta de oferta se acuse a través de los precios. 3. La elasticidad-ingreso de la demanda Una manera de evitar la influenda que sobre el cálculo pueden ejercer las anormalidades en la oferta del bien que a) Magnitud del coeficiente se estudia consiste en medir el coefidente a base de los estu- El coeficiente de la elasticidad-ingreso de la demanda es dios de presupuestos de los consumidores. Con este objeto casi siempre positivo, porque tanto el ingreso como las se hace una encuesta a distintos niveles de ingreso entre cantidades demandadas cambian en la misma dirección. Nor- grupos de familias consumidoras que sean representativas malmente debe esperarse que el consumo por habitante de del "universo". los bienes o servicios individuales aumente cuando aumenta Agrupadas las familias en distintas categorías de ingreso el ingreso, con excepdón de las llamadas mercaderías "in- por habitante, se averiguan las cantidades consumidas por persona en cada categoría y el correspondiente ingreso " Véase Cristóbal Lara Beautell, La industria dt energia eléc- por habitante, determinando una fundón demanda-ingreso trica en ia serie "Estructura económica y social de México", Mé- en que no influyan los cambios en la oferta y en los precios xico, Fondo de Cultura Económica, 1953. rdativos. El coeficiente de elastiddad-ingreso de esa de- " Esta diferencia también tiene importancia desde un punto de vista nacional. Por ejemplo, si bien es cierto que la elasticidad- manda se podría llamar "puro", pues se ha eliminado la precio de la demanda de café es baja en su conjunto, no ocurre influencia ae la variación en los predos rdativos, la de los lo mismo con la elasticidad-precio de la demanda de café para un cambios en los gustos de los consumidores y la de otros productor individual o para un determinado país exportador. Si factores que afectan a las series históricas. No siempre se este país es un pequeño abastecedor del mercado mundial y dispone de una cosecha muy grande, es probable que esté en condiciones de vender toda esa cosecha con mucha más facilidad reduciendo sus " Así ocurre, por ejemplo, con algunos alimentos que consumen precios por debajo del mercado internacional, sin peligro de pro- las personas de ingresos muy bajos y cuya demanda disminuye a vocar grandes reducciones en el precio de todos los cafés de todos medida que sube el ingreso de esas personas. En América Latina los orígenes. En cambio, si el productor es grande (el Brasil por destaca a este respecto el caso del maíz. Su demanda baja en ejemplo), la reducción que haga arrastrará consigo los precios de cuanto aumenta el ingreso y se ve sustituido por el trigo en grado todos los demás productores. creciente. 5c consume pan en lugar de tortillas. 28 cuenta con datos suficientes para calcular de esta manera del consumo que correspondería a ese mismo nivel de in- el coeficiente de elasticidad-ingreso, lo que obliga a utili- greso, de acuerdo con la curva trazada. Por ejemplo, con zar el calculado con series históricas. referencia al gráfico III, en el nivel de ingreso "y" se ob- Hay, por último, un tercer coeficiente de elasticidad-in- servó una cantidad consumida igual a "q", en circunstancias greso basado en consumos e ingresos por habitante de una que de acuerdo con la curva, en este nivel de ingreso "y", serie de países. Este coeficiente, que podría llamarse "inter- se debió consumir una cantidad "q" más una cantidad nacional", es de validez mucho más limitada en su apli- "q'". La diferencia o residuo no explicado es entonces "q'". cación al estudio de un proyecto específico, pero puede Conocidos los residuos no explicados parji cada uno delos suministrar una información de referencia a falta de esta- niveles de ingreso, se pueden situar como ordenadas de dísticas locales adecuadas. otro gráfico, en el que las abscisas representen el precio La sola definición de elasticidad-ingreso permite apreciar del bien (deflacionaao por el índice general de precios o su importancia en el estudio del mercado de un bien o por los precios de los sustitutos más cercanos). Se obtiene servicio determinado. Por ejemplo, si sé cuenta con la in- en esta forma un nuevo diagrama de dispersión y una nueva formación estadística suficiente en cuanto a distribución de línea o curva de regresión, que permite medir los cambios ingresos y consumos de la población por tramos de ingreso, en la demanda atribuíbles al efecto-precio. se podría estimar el efecto que una redistribución del in- greso tuvo o podría tener sobre la demanda. También se 5. Demanda de un bien o servicio intermedio puede utilizar como elemento de juicio para cuantificar la demanda potencial, ya que permitirá estimar cuál de- Los bienes o servicios intermedios son los que se destinan biera ser la magnitud -del consumo ^on cierta evolución del a ser empleados en la producción de otros bienes o servi- ingreso, supuestas ciertas hipótesis respecto a precios y cios. Su demanda se verá también afectada por las varia- otros factores. ciones del ingreso, pero en términos directos será función de la de los bienes en cuya producción participan y de la 4. Otras correlaciones proporción en que intervienen en dicha producción. Cuando el bien o servicio intermedio tiene variadas apli- Cuando se quieren considerar simultáneamente los efectos caciones, la determinación de su demanda exigiría el cono- de los cambios de precio e ingreso sobre la demanda, se cimiento de todo el sistema de relaciones industriales en las puede recurrir a la ecuación: que participa. Lo más probable es que resulte muy difícil obtener los antecedentes completos de esta naturaleza, y log Q = log K -f e log P + E log Y de ahí que se suela limitar el estudio a los principales sec- tores o actividades que lo utilizan. Los estudios denomina- en la que Q representa las cantidades demandadas por ha- dos de fuentes y usos, realizados a base de recopilaciones bitante; P, el índice de precios relativos; e, la elasticidad- estadísticas y encuestas, permiten establecer cuáles son las precio de la demanda; Y, los ingresos por habitante y E, relaciones técnicas y económicas que, en sectores importan- la elasticidad-ingreso de la demanda, siendo K una cons- tes, rigen la demanda del bien o servicio intermedio que tante. se investiga y cuáles las principales fuentes abastecedoras La validez del supuesto de constancia de los coeficientes de esos mismos sectores. e y E dependerá del grado de correlación, que resulte en Si el bien intermedio que se investiga está relacionado el análisis estadístico, problema que no cabe analizar aquí. con uno o con pocos bienes de consumo, se podrá hacer >rimero una estimación de la demanda de estos últimos y La presentación gráfica no es sencilla, pues se trata de fi- guras en el espacio. {uego determinar la demanda del bien intermedio a base Otro procedimiento sería utilizar un diagrama cuyo eje de la relación técnica. Conviene no olvidar los efectos de de abscisas corresponda a ingresos por habitante y cuyas sustitución que pueden surgir en razón de probables cam- ordenadas representen cantidades consumidas por habitante, bios en los precios relativos de los insumos, y las innova- en el que se dibujan los puntos que corresponden a cada ciones técnicas que pueden hacer variar los coeficientes de par de valores observados en la serie histórica. (Véase de insumo por unidad de producto. nuevo el gráfico III.) Se obtiene así un diagrama de dis- La correlación directa entre el ingreso y la demanda de persión en el que se puede hacer el ajuste de curvas, según bienes o servicios intermedios puede ser alta. Esto es evi- el procedimiento corriente. Los puntos originales del dia- dente en casos en que el bien intermedio se usa de prefe- grama de dispersión caerán exactamente sobre la línea de rencia en un solo bien de consumo (pasta mecánica para ajuste sólo por excepción, y se desviarán o estarán distantes de la curva en cuantías variables, a ambos lados de ella. E apel, harina para pan, pescado para conservas, etc). Se a comprobado también en aquellos otros en que el uso del bien intermedio está muy difundido (energía eléctrica, La magnitud de esas desviaciones será mayor cuanto más deficiente sea la explicación de que los cambios que tienen transportes, etc.). lugar en las cantidades consumidas por persona se deban En lo que se refiere a la influencia de los precios, no hay a los cambios en el ingreso. Si estos últimos fueran la única diferencias de significación entre el análisis de la demanda causa que hace variar las cantidades consumidas, todos los de un bien intermedio y la de un bien de consumo, pero puntos observados caerían justamente sobre la curva. Como en el caso de los bienes de consumo la posibilidad de sus- ello no ocurre, se dice que esas distancias o esas diferen- titución es más amplia por no existir el pie forzado de un cias no son "explicadas" por los cambios en el ingreso y proceso técnico que sólo funciona con determinados in- se las designa como "residuo no explicado". sumos. La magnitud numérica del residuo no explicado en cada 6. Demanda de un bien de capital una de las observaciones se determina midiendo la dife- rencia entre la cantidad que fue efectivamente consumida Desde el punto de vista de un proyecto, el estudio de la por persona para un cierto nivel de ingreso y la cuantía demanda de bienes de capital específicos —motores eléc- 29 trieos, palas, carretillas, máquinas-herramientas, camiones, demanda de motores eléctricos y otros equipos a fin de etc.— plantea el mismo tipo de problemas que los bienes mecanizar faenas. intermedios.28 En resumen, el análisis de la demanda de bienes de ca- Por lo tanto, habría que hacer un estudio de fuentes y pital exigirá un estudio de fuentes y usos similar al reque- usos del bien de capital de que se trata, establecer las corres- rido para los bienes intermedios, pero con matices especia- pondientes relaciones técnicas y las posibilidades de susti- les, derivados de la relación técnica entre la producción y tución por otros bienes de capital e investigar la incidencia las necesidades de bienes de capital para alcanzarla, así de los cambios estructurales de la economía sobre la de- como de la posible sustitución entre las formas de energía manda de los bienes de capital en cuestión. utilizadas. Finalmente, un factor muy importante de la Hay que reconocer, además, que en la demanda de bienes demanda de bienes de capital será el ritmo de reposición de capital influirá su naturaleza durable y las posibilidades de aquellos que ya han cumplido su vida útil, sea por des- de sustitución de la fuerza muscular humana o animal. El gaste físico o por obsolescencia económica. primer aspecto se relaciona con la depreciación y el se- gundo con la mecanización de las faenas. 7. Conclusiones del análisis La relación técnica entre una determinada producción y el insumo de bienes de capital para lograrla no puede de- Conforme al planteamiento inicial, los principales objetivos terminarse comparando simplemente las estadísticas de pro- del análisis de la demanda actual en un proyecto dado >odrían sintetizarse en a) averiguar cuál es la cuantía de ducción con las de adquisición de bienes de capital en una empresa dada o en un conjunto de empresas. Se requiere Íos bienes y servicios a que se refiere el proyecto y que los un análisis más cuidadoso, no sólo por las posibles innova- consumidores están dispuestos a adquirir, y b) determinar, ciones técnicas en el proceso productivo de que se trata, con ayuda de los antecedentes empíricos ya expuestos, si se justifica la instalación de nueva capacidad de producción sino también por las posibles variaciones en la intensidad para producir el bien o servicio de que se trata. del uso de la capacidad instalada durante el período (por ejemplo, uno o varios turnos). Se puede apreciar aquí una En relación con la primera pregunta, se ha visto que mu- chas veces no hay necesidad de hacer un estudio muy pre- diferencia importante con los bienes intermedios, ya que ciso para deducir que una cierta demanda está insatisfecha; para estos últimos la relación entre cantidades producidas e basta hablar con algunos proveedores y comerciantes en el insumos de un determinado bien en dicha producción sólo ramo, o con algunos consumidores habituales. El análisis puede variar por innovación técnica; si aumenta la produc- se orientará entonces directamente a estimar la cuantía de ción necesariamente debe aumentar la demanda de los tal demanda. Cuando la situación del mercado no sea tan bienes intermedios correspondientes. Tratándose de bienes clara, la comparación de utilidades, precios, cantidades con- de capital, la existencia de capacidad instalada ociosa per- sumidas y volumen de las órdenes de los intermediarios en mite aumentar la producción que los requiera sin que au- el momento del estudio, con las cifras correspondientes a mente su demanda. Por otra parte, conviene recordar que los años pasados, puede contribuir a una apreciación bas- la utilización más intensiva de los bienes de capital con- tante aproximada del estado actual del mercado. En los tribuirá a su más rápido desgaste físico. casos en que esta comparación directa no baste, puede ser La mecanización implica un proceso de sustitución entre de gran utilidad el análisis apoyado en los conceptos de factores productivos, y estará afectada por los precios re- elasticidad-precio y de elasticidad-ingreso. Dadas las rela- lativos, por las preferencias de los usuarios y por factores ciones cuantitativas antes explicadas, podría determinarse como el nivel técnico-cultural, la política crediticia y los si las cifras referentes a los ingresos, cantidades consumi- estímulos de diversos órdenes. das y precios de los bienes guardan relación en ese momento En un plano más general, el problema de la mecaniza- con las que resultarían según las ecuaciones de regresión; ción puede estar relacionado con los objetivos de un pro- esto proporcionaría no sólo el diagnóstico de una posible grama de desarrollo que signifique liberar o absorber de- demanda insatisfecha, sino también una determinación de terminada fuerza de trabajo, o ambas cosas. Consideraciones la misma. similares se pueden hacer si en vez de mecanización se Así, por ejemplo, conocidas la evolución que ha tenido habla de electrificación. Una política orientada en este sen- el ingreso a partir de determinada fecha y la elasticidad- tido obligará a sustituir el empleo de ciertas formas de ingreso de un cierto bien, podría hacerse un primer cálculo energía por otras, y ello influirá en la demanda de deter- acerca de cuál debiera ser el actual consumo de dicho bien, minados bienes de capital. La electrificación de zonas ru- supuestos constantes los precios. Se cotejaría el resultado rales, por ejemplo, puede conducir a un incremento de la con el real, y en seguida se analizaría si la diferencia es explicable en función de probables cambios de precios re- " Los economistas abordan el problema de la demanda de bie- lativos, dada una cierta elasticidad-precio. Si no fuera ex- nes de capital estableciendo, en primer término, que dicha deman- plicable, se estaría en presencia de una anormalidad. Si el da depende de la de bienesfinales de consumo y de bienes inter- consumo calculado fuera mayor que el real, habría deman- medios para producir los bienes de consumo. Como la producción de los bienes de capital requiere otros bienes de capital, se puede da insatisfecha a los precios vigentes. También podría apli- afirmar que la demanda de éstos se relacionafinalmente con la carse aquí la ecuación de correlación doble con ingresos y demanda de todos los bienes y servicios. De la relación teórica precios, si se conoce, y proceder a comparar el consumo entre el crecimiento de la demanda general o global y la demanda real actual con el que se debería tener de acuerdo con esa de bienes de capital, ha surgido lo que en la literatura económica se conoce como la teoría del acelerador. Se llama acelerador al in- ecuación. cremento en la demanda de bienes de capital que resulta de un Hay veces en que la cuantía del déficit puede estimarse incremento en la demanda de bienes de todas clases. Pero cuando de modo mucho más simple, como es el caso de solicitudes se trata de determinados bienes de capital, los cambios en su de- manda se deben explicar —igual que para los bienes intermedios— de conexiones telefónicas no atendidas, pero tratándose de por cambios en la actividad económica de aquellos sectores en que situaciones poco evidentes, el cotejo entre el valor "calcu- se emplean. lado" y el valor real podrá dar indicaciones valiosas y por 30 lo menos permitirá estimar un orden de magnitud de la un proyecto dado deberá considerar este tipo de circuns- demanda. tancias y los posibles convenios internacionales en gestación Es oportuno hacer una advertencia acerca del error que que incidan en ellas. Desde un punto de vista nacional se se comete cuando se estima la demanda potencial compa- planteará un importante problema de evaluación para cuya rando el consumo efectivo con determinados patrones solución habrá que aportar todos los antecedentes posibles ideales. Por ejemplo, suele afirmarse que si el consumo de con miras a lograr el mejor uso de los recursos disponibles. leche —de acuerdo con la norma dietética— debiera ser, Si se trata, por ejemplo, de producir trigo, habría que for- por ejemplo, de 180 litros por habitante al año y el con- mularse preguntas tales como: ¿cuál es el uso alternativo sumo efectivo es sólo de 100, hay demanda insatisfecha del suelo, de la mano de obra, de las maquinarias agrícolas de 8o litros por habitante al año. Proceder de este modo, es o su equivalente en divisas, y de los demás factores pro- sobrestimar la demanda de leche, a menos que este producto ductivos que se aplicarían a la producción local de este tenga una elasticidad-precio muy alta y que la mayor pro- grano? ducción se consiguiera con extraordinarias reducciones de El estudio del proyecto ¿eberá abarcar el máximo de costos. Errores semejantes al mencionado se encuentran con antecedentes de est? tipo parí facilitar la evaluación. Con bastante frecuencia en el análisis del mercado de servicios frecuencia se enrontiará una útil documentación en los de vivienda, en estudios de necesidades de maquinaria agrí- estudios de organismos especializados de las Naciones Uni- cola y otros. das como la Organización para la Agricultura y la Alimen- La determinación de crear nueva capacidad instalada tación (FAO) y las comisiones económicas regionales.2* para atender cierta demanda insatisfecha exige averiguar Si la nueva producción se va a colocar desplazando a previamente si hay exceso de capacidad instalada de pro- otros proveedores del mercado, la decisión de instalar o no ducción nacional o internacional, porque suele existir de- la nueva unidad dependerá en esencia de los precios, de la manda insatisfecha aun cuando exista capacidad instalada calidad y de la técnica de comercialización. En relación suficiente. Por ejemplo, puede ocurrir que falte una materia con los precios, hay que recordar que para un productor prima; que los productores hayan creado un cartel y estén individual, que pretenda abastecer una parte pequeña de restringiendo la oferta para aumentar las utilidades; que la demanda total, el coeficiente de elasticidad-precio puede no haya suficiente energía eléctrica; que haya problemas ser mucho más elevado que el de la demanda total. Las con las organizaciones sindicales, o que haya otras limita- apreciaciones en cuanto a la calidad y comercialización se ciones. En este caso es sumamente útil contar con las infor- basarán en los antecedentes recopilados, según se ha expli- maciones a que se hizo referencia al tratar de la recopilación cado. En el caso de que se trate de sustituir a proveedores de antecedentes, pues permitirán apreciar si la demanda extranjeros, se agregará como elemento de juicio la eventual insatisfecha se debe a causas que pueden considerarse tran- protección aduanera u otras formas de estímulo. sitorias o a la falta de capacidad de producción. Por último, es evidente que la justificación para instalar El cotejo entre la demanda insatisfecha y la capacidad capacidad adicional se tendrá que basar no sólo en la de- de producción existente para atender esa demanda adquiere manda insatisfecha actual, sino también en la que se podría relieves de especial interés cuando el problema se plantea desarrollar en el futuro, tema que se aborda en la sección en el ámbito internacional, sobre toao en relación con siguiente. productos agrícolas y mineros para cuya producción haya capacidad productiva ociosa en algunos países a la vez que ** El problema del uso y costo alternativo de los recursos y de los efectos indirectos de un proyecto sobre el resto de la economia demanda insatisfecha en otros. se plantea más adelante con amplitud, al tratar de la'evaluación, El estudio del mercado de alguno de estos bienes para en la Segunda Parte de este Manual. V. PROYECCION DE LA DEMANDA i. Necesidad de la proyección mico y de los datos que es posible recopilar a este efecto. En ningún caso se podrá tener la pretensión de determinar Es fácil comprender la conveniencia que para el proyecto exactamente cuáles serán las cantidades que haya que vender tiene estimar la demanda futura, tanto en lo que se refiere o los precios que hayan de regir en el futuro. Pero, aunque a cantidades como a precios de los bienes o servicios que se la proyección sea tarea complicada, su dificultad no justifica van a producir. Si se decide instalar una industria, explotar ignorarla, como se hace con frecuencia. Si se ignora del una mina o desarrollar una producción agrícola sin hacer todo, utilizando en los cálculos de costos o ingresos, por esta proyección, se supone que durante cierto número de ejemplo, los precios del día, se está de hecho pronosticando años se podrá producir y vender una cantidad tal de bienes que los precios se mantendrán constantes durante todo el o servicios, a determinados costos y precios, que permita período de vida útil de la realización del proyecto. Esta recuperar la inversión y obtener una ganancia neta. Frente puede ser una posición justificable, pero hay que hacerla a estas previsiones implícitas, las explícitas son preferibles, explícita y dar las razones en' que se apoye. A veces un sin duda, aun cuando los métodos disponibles para hacerlas proyecto puede parecer injustificable si se aceptan las rela- sean deficientes y no permitan lograr una estimación que ciones y el nivel de los precios existentes en el momento signifique certidumbre o seguridad matemática. No se puede en que se hace el estudio, pero también puede ocurrir que insistir demasiado en que los juicios o conclusiones que se esas relaciones y niveles sean totalmente anormales. A la obtengan en las proyecciones constituyen lo que se podría inversa, ciertos proyectos resultarán atractivos con las rela- denominar una estimación ilustrada, a la que se llega por ciones y niveles de precios existentes, dejando de serlo en medio de las herramientas de que dispone el análisis econó- cuanto se reconozca que esos precios son artificiales o tran- sí sitorios. Como ejemplo de tales situaciones, basta tener pre- de ellos consiste en aceptar que cada actividad económica sente las violentas fluctuaciones que han experimentado los sigue una ley de crecimiento que se representa mediante precios de productos como el café, el estaño, el cobre y el una curva asintónica con el tiempo. Según esa tesis, que azúcar en los años de la postguerra. Todos los proyectos puede aceptarse en el caso de bienes específicos de consumo, relacionados con dichos productos, estudiados y evaluados el examen de los datos estadísticos de una serie suficiente- a base de los precios de auge, habrían parecido atractivos y mente larga permitiría precisar en qué parte de esta curva de alta prioridad, cuando en realidad su análisis a plazo se encuentra la demanda del artículo en el momento que se más largo podría conducir a resultados muy diferentes. £1 analiza. Conocidas las características de la curva que des- impulso de actuar con optimismo en los períodos de pros- cribe el crecimiento de esa actividad desde su origen hasta peridad —o, a la inversa, la tendencia a no crear nuevas su madurez y la parte ya recorrida de esa trayectoria, sería obras por efecto del pesimismo que acompaña a las depre- posible saber si en el período de proyección se mantendrá siones— no será el mejor consejero, y las posibilidades se la tendencia o habrá un punto de inflexión de dicha curva. deberán cotejar conforme al estudio objetivo y sereno de los Si el tramo por recorrer hasta el período en que se supone antecedentes. que la curva cambia de forma es suficientemente largo, se La proyección de la cuantía de la demanda y de los pre- justificaría la extrapolación de la tendencia histórica. cios es uno de los problemas en que la ecuación personal Según la otra tesis, los hechos que en el pasado deter- de los proyectistas deberá suplir la ausencia de otras ecua- minaron el ritmo de crecimiento histórico de la producción ciones que pudieran reducir el trabajo a operaciones ruti- o del consumo continuarán actuando en el futuro previsible narias. La teoría de los precios y la teoría económica en y tendrán un efecto sobre el crecimiento de la industria o general no permiten deducir secuencias operacionales claras actividad estudiada que en promedio será el mismo que se para abordar prácticamente el tema. No existen normas observó en el pasado. £sta tesis, que se podría llamar de definitivas para estimar la demanda futura y sus precios, "efectos compensados", hace compatibles los posibles cam- y los métodos de proyección que se utilizan en la práctica bios en la importancia relativa de cada uno de los factores revelan por ello distintos grados de complejidad, que van que afectan la demanda, al sentar la premisa de que se com- desde simples extrapolaciones de tendencias históricas hasta pensará su influencia, conjunta o promedia, de modo que la elaborados métodos de correlación. £1 grado de precisión resultante sea igual que en el pasado. que se escoja dependerá de la naturaleza del problema, de Tanto" la tesis de los "efectos compensados" como la del los datos asequibles y de la disponibilidad de expertos "crecimiento asintónico" son muy vulnerables. Pero aunque para llevar a cabo este tipo de trabajo. Por las razones el método de la proyección de las tendencias ofrece dudas expuestas, el planteamiento metodológico que sigue será en en el nivel académico, sigue usándose en los proyectos indi- esencia de tipo pragmático. viduales. £1 método de extrapolación es útil en aquellos casos en que se carece de instrumentos para proceder de otro 2. Proyección de la demanda de bienes y servicios modo y en que hay algunos elementos de juicio que per- de consumo mitan aceptar la premisa de que las condiciones que se pre- sentaron en el pasado podrán continuar actuando en el Se exponen aquí los métodos de proyección basados en la futuro durante algún tiempo. Las objeciones al método son extrapolación ae la tendencia histórica y en el conocimiento más serias cuando se trata de los bienes intermedios y de de la función demanda-ingreso. £n los casos calificados que capital, según se explicará más adelante. se explican más adelante, estos métodos pueden utilizarse también