Manual Para La Elaboración de Mapas de Riesgo PDF 2017

Marzo 2017 MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO Manual para la elaboración de mapas de riesgo Emilio Renda [et al.]. 1a ed ilustrada. Buenos Aires : Programa Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD ; Argentina : Ministerio de Seguridad de la Nación, 2017. 72 p. ; 30 x 21 cm. ISBN 978-987-1560-75-2 1. Mapas. 2. Cartografía. I. Renda, Emilio CDD 912.01 COORDINACIÓN Y ELABORACIÓN Lic. Emilio Renda Secretario de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes Lic. Marcelo Rozas Garay Subsecretario de Gestión Integral de Riesgo de Desastre Lic. Oscar Moscardini Director Nacional de Análisis del Riesgo Lic. Natalia Patricia Torchia Coordinadora de Análisis del Riesgo AGRADECIMIENTOS A la Comisión Nacional de Asuntos Espaciales, especialmente a sus representantes Dra. Sandra Torrusio y Lic. Mario Lanfri por la provisión de imágenes satelitales de alta resolución espacial que facilitaron la representación gráfica e ilustrativa de la publicación. ÍNDICE Pág. 5. Pág. 12. PRÓLOGO CAPÍTULO 2 Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo Pág. 7. Análisis de Riesgo Análisis de la Amenaza INTRODUCCIÓN Análisis de la Vulnerabilidad Representación de Escenarios de Riesgo Mapas locales comunitarios 8. Mapa de Riesgos. Pág. CAPÍTULO 1 Pág. 17 Aspectos Conceptuales Preliminares Etapas para la elaboración de Mapas de Riesgo Fenómeno Natural 1° Etapa: Caracterización de la Amenaza Evento Adverso Emergencia a. Definir la Zona de responsabilidad Desastre b. Identificar el Origen de la Amenaza Riesgo Amenaza c. Definir el parámetro de medición del peligro Peligrosidad d. Caracterización de las manifestaciones Vulnerabilidad de la Amenaza Resiliencia e. Representación gráfica de la amenaza f. Caracterización de la zona de impacto Pág. 25. 2° Etapa: Caracterización de la Vulnerabilidad a. Distribución de la ocupación del suelo b. Identificación de los elementos expuestos en el territorio c. Determinar el grado de exposición y vulnerabi- lidad de una sociedad frente a la amenaza Pág. 28. Pág. 44. 3° Etapa: Mapa de Riesgo ANEXO III: a. Combinar/superponer los niveles Representación de de vulnerabilidad con el área de la Superficie Terrestre ocurrencia de la amenaza. b. Estimar el daño que ocasiona la 49. amenaza en los elementos ex- puestos. Pág. c. Asignar categorías de riesgo para los escenarios de riesgo identificados. ANEXO IV: d. Definición de zonas: áreas de seguri- Mapas avanzados dad, de áreas de atención prioritaria de Amenazas a nivel de viviendas, infraestructuras, servicios y equipamiento Pág. 61. Pág. 33. ANEXO V: Ficha síntesis. BIBLIOGRAFÍA Caracterización del contexto territorial Pág. 35. Pág. 62. ANEXO I: ANEXO VI: Amenazas en la Argentina Catálogo de Símbolos según Región Geográfica Pág. 41. Pág. 63. ANEXO II: ANEXO VII: Análisis de la Vulnerabilidad Resiliencia PRÓLOGO Manual para la elaboracion de mapas de riesgo Prólogo Prólogo A fines del 2016 se produjo un hecho trascendental en la historia de la defensa/ protección civil en la Argentina: la sanción, por primera vez en la historia de nuestro país, de una ley específica para atender la problemática de la salva- guarda de vidas, bienes, infraestructura de sostén y medios de producción. Me refiero a la ley 27.287, de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Esta ley, desde su primer artículo, introduce un cambio sustancial de paradigmas respecto de la forma tradicional de encarar esta actividad, ya que hace hincapié en las actividades de mitigación y reducción del riesgo marcándonos el camino de un rol proactivo complementado por acciones de socorro asistencialista una vez que un evento adverso golpea a la comunidad De tal forma, sin dejar de lado la coordinación del esfuerzo federal en el apoyo a las comunidades afectadas por un desastre, la ley (tan ansiada por todos), nos compromete a trabajar en la prevención y mitigación de los efectos de los eventos adversos, es decir en la reducción del riesgo de desastres. Ahora bien, a partir de los deberes que nos imponen la Ley y su Decreto Re- glamentario, resalta el PLANEAMIENTO como uno de los aspectos fundamen- tales que debemos tener en cuenta cuando realizamos tareas de Protección Civil a efectos de obtener eficacia en las acciones a emprender. El planeamiento es parte de nuestra vida aun cuando no nos demos cuenta de ello. Cada día nos levantamos, vamos a trabajar o a estudiar, nos trasladamos de un lado a otro por distintos medios de transporte, participamos de reunio- nes, visitamos a personas, hacemos algún deporte, paseamos con nuestros seres queridos, nos vamos de vacaciones y un sin número de actividades que tenemos como cotidianas y que sin embargo necesitan, aunque no nos demos cuenta, de planificación. En la medida que las situaciones se tornan más complejas es necesario de- tenernos más a pensar e idear cómo resolver los problemas. Entonces, si 7 Manual para la elaboración de mapas de riesgo realmente queremos eficacia en la solución de estos problemas, debemos incorporar metodología que guie y ordene nuestro pensamiento. La metodología de planeamiento básicamente busca primero identificar el problema, segundo considerar varios caminos que nos acerquen a una solu- ción, a continuación, seleccionar uno de ellos mediante el análisis de ventajas y desventajas y finalmente llevar esta selección a la acción, de acuerdo a los recursos disponibles y los necesarios. En el Planeamiento de Protección Civil el primer paso en busca de la definición del problema es el MAPA DE RIESGOS. A través de una correcta apreciación de los factores que componen la Amenaza que nos puede afectar y aquella población o bienes que puedan estar expuestos a ella (Vulnerabilidad), vamos a definir el RIESGO. Este Manual intenta presentar una metodología para la elaboración de mapas de riesgo que responda a las necesidades básicas de planeamiento y que respete el espíritu de “nuestra” ley encuadrada en el Marco de Sendai. En todo ello encontramos la justificación de este manual, que hoy ponemos a disposición de la comunidad dedicada a la protección/defensa civil en todo el país. La presente publicación fomenta la recopilación, el análisis y la gestión de los datos concernientes al conocimiento de las amenazas, la vulnerabilidad, la capacidad y el grado de exposición, entre otros de los elementos de la ecuación del riesgo. Encontramos que en nuestro país, altamente expuesto a amenazas de ori- gen natural/antrópico y a condiciones de vulnerabilidad de distinto origen, se presentan diversas metodologías para el análisis de determinadas amenazas así como condiciones de vulnerabilidad. Estas metodologías se vinculan, especialmente, al ámbito académico y suponen estudios exhaustivos que demandan un tiempo excesivo, recursos y capacidades técnicas rigurosas que, en muchas ocasiones excede la disponibilidad de recursos humanos y materiales del ámbito local. 8 Manual para la elaboracion de mapas de riesgo Prólogo Bajo este contexto y con la necesidad de contar con una herramienta que facilite el análisis y actualización de la información de amenazas y factores de vulnerabilidad en el nivel local y en todo el país, como base del proceso de planeamiento, se presenta El manual para la elaboración de mapas de riesgo. Desde la mirada de la Secretaria de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes el manual apunta a dar las bases para definir es- cenarios de riesgo representativos de cada realidad territorial. Su utilidad se traduce en la confección de escenarios de riesgo que contribuyan a la fase de prevención y mitigación con un sentido federal amplio: estamos convencidos que la Gestión Integral del Riesgo de Desastres empieza en el nivel local y, precisamente, identificando los riesgos existentes en ese nivel. Integrando los riesgos en el nivel local podremos construir escenarios provin- ciales y regionales para llegar, en un futuro próximo, a tener el mapa completo de riesgos en el Territorio Nacional, tal que permita establecer prioridades a fin de volcar los recursos necesarios para producir hechos concretos en materia de reducción del riesgo de desastre. Lic. Emilio Luján RENDA Secrtario de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes Ministerio de Seguridad de la Nación 9 INTRODUCCIÓN Manual para la elaboracion de mapas de riesgo Introducción Introducción Los mapas de riesgo son representaciones cartográficas que permiten vi- sualizar la distribución de determinados riesgos de desastre en un territorio específico. Los mapas de riesgo surgen de la combinación de mapas de ame- naza y mapas de vulnerabilidad, cada uno de los cuales ya son el resultado de índices e indicadores específicos. Un mapa de riesgo es, ante todo, una herramienta de análisis esencial que, entre otros usos, permite identificar zonas de mayor o menor riesgo frente a diferentes peligros, como factor clave a la hora de determinar las áreas a intervenir con determinada inversión en infraestructura –construcción de caminos, de obras hidráulicas, de edificios de salud y educación, entre otras instalaciones. Es un recurso fundamental a la hora de prevenir situaciones futuras de riesgo adecuando la gestión del territorio a las condiciones restric- tivas para su ocupación. Dada la variabilidad espacio-temporal de amenazas y factores de vulnera- bilidad, la actualización del mapa de riesgo es también un factor clave para lograr que su aplicación sea efectiva como herramienta de planificación. En tal sentido, el uso de herramientas como los Sistemas de Información Geo- gráfica (SIG) son altamente eficaces por su versatilidad para incorporar nueva información a medida que se vaya generando y actualizando. A los efectos del presente Manual, se pretende -en primera instancia- contar con una herramienta de análisis para la elaboración de escenarios de riesgos que contribuya a la fase de prevención y mitigación de riesgos. Al mismo tiempo, las “alertas identificadas” y localizadas en el territorio se presentan como un insumo fundamental en el momento de anticipar los mecanismos de actuación corres- pondientes a la fase de preparación de la emergencia. 11 CAP. 1 // Aspectos Conceptuales Preliminares CapÍtulo 1 ASPECTOS CONCEPTUALES PRELIMINARES CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo Aspectos conceptuales preliminares El propósito de la inclusión de estos Conceptos magnitud, puede ser atendida por los medios dis- Generales como encabezamiento del Marco Teó- ponibles localmente. rico es la unificación de criterios respecto de los términos frecuentemente empleados en la gestión DESASTRE integral del riesgo. Es la interacción entre una amenaza y una población vulnerable que, por su magnitud, crea una En primer lugar, es necesario recorrer las diferen- interrupción en el funcionamiento de una sociedad cias y similitudes entre los términos que serán y/o sistema a partir de una desproporción entre empleados en el transcurso del Manual. los medios necesarios para superarla y aquellos medios a disposición de la comunidad afectada. FENÓMENO NATURAL Es entendido como toda manifestación de la natu- Cabe aclarar que muchas veces Emergencia y De- raleza, se refiere a cualquier expresión que adopta sastre se toman como sinónimos. Sin embargo, la naturaleza como resultado de su funcionamiento entre ellos hay una importante diferencia: interno. Las condiciones de regularidad (lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los DESASTRE: meses de invierno en la costa) o de aparición ex- Se crea una desproporción entre los traordinaria y sorprendente (terremoto, un "tsunami" o medios necesarios para dar respuesta a las maremoto, una lluvia torrencial) son las que diferen- necesidades de la comunidad afectada y los cian y pueden dar lugar a la ocurrencia de un desas- medios disponibles en la misma. tre. Un fenómeno natural se convierte en peligroso cuando adquiere determinado grado de magnitud, EMERGENCIA: intensidad, ocurrencia o extensión del impacto (un sismo de considerable magnitud, lluvias torrenciales Los medios disponibles localmente bastan para dar satisfacción a la demanda producida por el continuas en zonas ordinariamente secas, un huracán, evento adverso rayos, etc. pueden ser considerados peligrosos) Figura 1 EVENTO ADVERSO Por otra parte, en una Catástrofe, (en comparación Es una situación, suceso o hecho que produce con un Desastre) alteración en la vida de las personas, economía, sistemas sociales y el ambiente, causado por fe- La mayor parte de la comunidad (población y nómenos de orígenes naturales o provocados por estructuras) residente es impactada. los seres humanos. Las bases de operaciones de las organizaciones de emergencia son golpeadas. EMERGENCIA No puede proveerse ayuda externa, pues va- rias comunidades cercanas son afectadas Se entiende como una situación, un daño pro- (carácter regional) vocado por un evento adverso de origen natural Implica una atención mediática más amplia en o provocado por los seres humanos que, por su el tiempo y externa a la comunidad. 13 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 1 // Aspectos Conceptuales Preliminares RIESGO Teniendo en cuenta la definición anterior que in- tegra los conceptos: amenaza, vulnerabilidad, ex- Es la probabilidad que una amenaza produzca da- posición y resiliencia, a continuación se detallan ños al actuar sobre una población vulnerable. algunas consideraciones conceptuales. Según la Estrategia Internacional de Reducción de Ries- AMENAZA gos de Desastres (EIRD), se entiende que Riesgo: “es una función de la amenaza (un ciclón, un terremoto, una Es el factor externo representado por la posibilidad inundación, o un incendio por ejemplo), la exposición de que ocurra un fenómeno o un evento adverso, en la población y sus bienes a la amenaza, y de la situación un momento, lugar específico, con una magnitud de vulnerabilidad a la que se expone la población y sus determinada y que podría ocasionar daños a las activos”. Estos factores no son estáticos y se pueden personas, a la propiedad; la pérdida de medios de vi- mejorar, dependiendo de la capacidad institucional e da; trastornos sociales, económicos y ambientales. individual de hacer frente y/o de actuar para reducir el riesgo. Los modelos sociales y ambientales de desarro- Debe destacarse que aun cuando exista una clasi- llo pueden aumentar la exposición y la vulnerabilidad, ficación de amenazas, en la práctica es difícil cata- por lo tanto pueden agravar el riesgo. logarlas en uno u otro tipo, debido a que muchas veces pueden convertirse rápidamente en otro tipo Es un fenómeno, sustancia, de amenazas o traer efectos colaterales o “ame- actividad humana o condición AMENAZA peligrosa que pueden ocasionar la nazas secundarias” 1. x muerte, lesiones u otros. Por otra parte, deben considerarse las vincula- La población, las propiedades, los sistemas u otros elementos ciones entre las amenazas (de origen natural y/o presentes en las zonas donde existen antrópico) y los procesos de degradación ambien- VULNERABILIDAD amenazas y , por consiguiente, están tal. Si bien se trata de fenómenos que por sus ca- x expuestos a experimentar pérdidas potenciales. racterísticas son diferentes, tanto por el elemento detonante como por los tipos de impacto que ge- Condiciones de una comunidad que determinan su predisposición, neran, se deben entender las mutuas influencias EXPOSICIÓN susceptibilidad y exposición al que unos tienen sobre los otros, en tanto factores impacto negativo de un fenómeno físico desctructor y a reponerse que pueden amplificar la peligrosidad de ciertos fe- después de un desastre. nómenos naturales y/o procesos de degradación.2 En ANEXO I: Amenazas en la Argentina según Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos Región Geográfica se detallan los grados de ex- a una amenaza para resistir, RESILIENCIA O absorber, adaptarse y recuperarse posición de las amenazas socio-naturales en las CAPACIDAD DE de sus efectos de manera oportuna AFRONTAMIENTO Regiones de Cuyo, Patagonia, Área Metropolitana y eﬁcaz, lo que incluye la preserva- ción y la restauración de sus de Buenos Aires, Centro, Noroeste Argentino y No- = estructuras y funciones básicas. reste Argentino Función de la amenaza, la exposición de la población y sus bienes a la RIESGO DE amenza y de la situación de DESASTRE vulnerabilidad a la que se expone la 1 International Strategy for Disaster Reduction (2004): Living with Risk. A global población y sus activos. review of disaster reduction initiatives. United Nations, New York and Geneva. 2 Aportes para la elaboración del marco conceptual” Programa Nacional de Figura 2 Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial. Proyecto PNUD González, Silvia – Torchia, Natalia. 2007 14 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo PELIGROSIDAD b) Fragilidades socioeconómicas, que contribuyen a un riesgo “blando” relacionado con el impacto Se trata de una medida de su capacidad de pro- potencial sobre el contexto social. ducir daño y es un parámetro intrínseco del pro- ceso, independientemente de que en el área que c) La falta de resiliencia para enfrentar desastres y potencialmente pueda afectar existan poblaciones recuperarse, que contribuye también al riesgo o no. Dicho en otras palabras, es la posibilidad que “blando” o factor de impacto de segundo orden un proceso normal de la naturaleza pueda trans- sobre las comunidades y organizaciones. formarse en un agente productor de un desastre. RESILIENCIA VULNERABILIDAD La resiliencia es la capacidad de un sistema, comu- Es el factor interno de una comunidad o sistema. nidad o sociedad expuestos a una amenaza para Comprende las características de la sociedad resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus acorde a su contexto que la hacen susceptibles efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye de sufrir un daño o pérdida grave en caso que se la preservación y la restauración de sus estructu- concrete una amenaza. ras y funciones básicas.(UNISDR). La vulnerabilidad de los asentamientos huma- La resiliencia puede ser medida mediante el funcio- nos ante los fenómenos naturales, por ejemplo, namiento de la infraestructura del sistema afecta- está ligada íntimamente a los procesos sociales do por el evento adverso después de la ocurrencia que allí se desarrollan, es decir que no sólo de- del mismo y, especialmente, por el tiempo que tar- pende de la susceptibilidad física del contexto da un sistema afectado por un desastre en volver material sino de la fragilidad social y la falta de a sus niveles de origen. resiliencia o capacidad de recuperación de los elementos expuestos ante amenazas de dife- Otra de las definiciones3 es entendida como “la ha- rente índole. bilidad que tienen algunas unidades sociales (orga- nizaciones, comunidades) para mitigar los impactos Si bien tomamos a la vulnerabilidad, exposición de los eventos adversos cuando estos ocurren y y resiliencia como elementos independientes de desarrollar actividades de recuperación de modo la función del riesgo, se reconoce la integración tal de minimizar los daños sobre el tejido social y y relación entre conceptos que condicionan a la mitigar los efectos de desastres futuros.” vulnerabilidad. En tal sentido, la vulnerabilidad de una comunidad ante un evento adverso puede En ANEXO II: Resiliencia se expresan las condi- evaluarse considerando diversas dimensiones que ciones necesarias para que una ciudad sea re- pueden subdividirse en tres categorías: siliente a los desastres, los diez aspectos esen- ciales para lograr ciudades resilientes -según a) Exposición y susceptibilidad física, que correspon- la Estrategia Internacional para la Reducción De- de a un riesgo “duro”, relacionado con el daño sastres de Naciones Unidas, EIRD- y los aspectos potencial en la infraestructura física y en el am- más distintivos entre una comunidad vulnerable biente. Incluye a la población, las propiedades, y otra resiliente. los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por con- 3 Investigadores del Multidisciplinary Center for Earthquake Engineering Research siguiente, están expuestos a experimentar pér- (MCEER), bajo el auspicio de la National Science Foundation y trabajando en la didas potenciales. Universidad de Buffalo 15 CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo CapÍtulo 2 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo Metodología para la elaboración de mapas de riesgo Este capítulo contiene la metodología para la cons- Desde el punto de vista metodológico, el Análisis de trucción de escenarios de riesgo y su representa- Riesgo comprende dos etapas: Análisis de la Amenaza ción espacial enfatizando el uso de los recursos car- y Análisis de la Vulnerabilidad. A continuación se se- tográficos y tecnológicos gratuitos y disponibles ñalan las principales características para su abordaje. en nuestro país. ANÁLISIS DE LA AMENAZA Cabe destacar que, en una primera instancia, se apunta a la generación de mapas de baja comple- jidad que permitan identificar en forma preliminar Implica la identificación, estudios y evaluación de amenazas, situaciones de vulnerabilidad y esce- amenaza(s) para determinar su potencialidad, ori- narios de riesgo. gen, características, comportamiento y posibilidad de que se transforme en un evento destructor y la A continuación, partimos de definir el alcance del planificación de medidas y acciones destinadas Análisis de Riesgo y su relación con las formas de a mitigar sus posibles efectos negativos para las representación de los escenarios de riesgo: Mapas actividades humanas, económicas o ambientales4. locales comunitarios y Mapas de Riesgo. Poste- riormente, se presenta el detalle secuencial de los Comprende una serie de criterios mínimos: principales pasos metodológicos para elaborar Mapas de Riesgo. la zona origen: el elemento desencadenante del proceso; la zona afectada: el área susceptible de sufrir ANÁLISIS DE RIESGO los efectos la causa o causas: cuales son las acciones que “El Análisis de Riesgo se refiere a la estimación provocan el problema de daños, pérdidas y consecuencias que pueden las consecuencias: que efectos resultan del pro- ocasionarse a raíz de uno o varios escenarios de blema. Se establecerán y seleccionarán aque- desastre, y trata de determinar la probabilidad de llos atributos de valorización que permitan jerar- ocurrencia y la magnitud de los daños por fenóme- quizar y ponderar los efectos que generan las nos naturales extremos” distintas situaciones de riesgo. Se evaluará: la magnitud, el grado de reversibilidad, intensidad, Si un “escenario de riesgo” es la combinación entre duración/ permanencia del efecto, la probabili- una amenaza de cualquier origen y una población dad de ocurrencia, entre otras variables. vulnerable, que ocurre en un momento y un lugar de- terminados, definiremos al análisis de riesgo como la obtención del conocimiento suficiente y necesario para definir y caracterizar a la amenaza, a la pobla- ción vulnerable, su zona de impacto o el marco geo- gráfico de la interacción entre ambos, ponderando 4 Marco Teórico y Glosario Curso de Reducción del Riesgo de Desastres y la influencia del momento en que se produce dicha Desarrollo Local Sostenible. Programa Delnet de Apoyo al Desarrollo Local. CIF – interacción a través de escenarios de riesgo. OIT. Edición 2010-2011 17 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD impactos negativos por el tipo de construcción) pueden provenir en parte de las condiciones de Abarca diferentes dimensiones que se vinculan a precariedad y la falta de opciones para una ubica- las características de una comunidad expuesta a ción menos peligrosa, y por otra, debido a la gran determinada amenaza. Si bien existen múltiples extensión territorial que ocupan las múltiples ame- dimensiones (social, física, económica, social, nazas en un territorio. ambiental, institucional, cultural, política, entre otras) que se vinculan entre sí, en esta guía se enfatizará el análisis particular de la dimensión física y social sin dejar de considerar el compo- nente económico. Éste representa a los sectores económicamente más deprimidos y se remite a la dificultad de acceso a servicios básicos y de salud, educación, entre otros. Vulnerabilidad física: se refiere a la localización de los asentamientos humanos en zonas de peligro y a las deficiencias de la estructura física (infraes- ECOSISTEMAS DE HUMEDALES tructura crítica y viviendas) para "absorber" los efectos de las amenazas. La vulnerabilidad física Fotografía 2 Vulnerabilidad social: se vincula a las condicio- nes de vida generales de una comunidad e incluye DESLIZAMIENTOS aspectos relacionados a los niveles de educación, acceso a salud, equidad social, seguridad, etc. INCENDIOS FORESTALES POBLACIÓN EXPUESTA Fotografía 1 Fotografía 3 se conoce también como exposición y puede es- tar determinada por aspectos como la densidad Asentamientos informales con altos porcentajes de Necesidades Básicas Insatisfechas, localizado en las cercanías de un cuerpo de de población, la localización, el sitio, el diseño y agua, en los alrededores de la ciudad. los materiales usados en la construcción. Tanto la localización física como las deficiencias en la infraestructura (equivalente a la resistencia a los Gentileza: María Valeria Torchia 18 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo Dentro de un mismo nivel de análisis (país, región, limitado a la asistencia sanitaria, problemas que provincia, localidad) existen grupos sociales que son se tornan más graves durante un desastre. Estos más vulnerables que otros: aquellos grupos menos mapas también pueden utilizarse para destacar los privilegiados en la estructura de clases, las minorías recursos y capacidades locales que van a ayudar a étnicas, los muy jóvenes o muy ancianos y otros la población a hacer frente a desastres, como co- segmentos de la población en desventaja o mar- nocimientos, reservas de alimentos, posibilidades ginales son más susceptibles de sufrir –en mayor para el alojamiento de emergencia, organizaciones grado- los impactos de los desastres. También es comunitarias y sociales, empresas, líderes loca- importante la condición de género, sobre todo en les, valores culturales y actitudes, y posibilidades el caso de mujeres como único sostén del hogar5. de transporte. Finalmente, los mapas de peligros/ REPRESENTACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Escenarios de riesgo: representación espacial del ries- go en el territorio. En esta instancia se deciden los tipos de mapas que se quieren representar para mostrar un escenario de riesgo dependiendo de los recursos materiales, capacidad tecnológica y el equipo técnico disponible en una comunidad o municipio. ¿Qué recursos se pueden utilizar para la identifica- Fotografía 4 ción preliminar de escenarios de riesgo? Una forma de sensibilizar y de cambiar las percepcio- nes referentes a riesgos potenciales es involucrar a personas y grupos en la elaboración de mapas loca- les comunitarios de peligros, riesgos y capacidades. MAPAS LOCALES COMUNITARIOS Estos mapas pueden ser útiles para mostrar la si- tuación general de riesgos que amenazan a una población determinada y la capacidad que posee esa población para superar los riesgos. Además de destacar las amenazas de origen natural de apari- Fotografía 5 ción intermitente y a gran escala, como terremotos Fuente: Taller DIPECHO. 2012. o inundaciones, los mapas comunitarios de riesgos Gentileza: Mónica Acosta pueden usarse para poner de relieve emergencias 5 Aportes para la elaboración del marco conceptual” Programa Nacional de diarias como desempleo, deficiencias nutriciona- Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial. Proyecto PNUD les, condiciones de vivienda inseguras o el acceso González, Silvia – Torchia, Natalia. 2007 19 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo amenazas contribuyen a la preparación de planes Cualquier plan generado en base a estos mapas que pueden reducir el peligro en una comunidad debe ser discutido y divulgado ampliamente en la y a la identificación de planes de evacuación en comunidad, de ser posible mediante encuentros zonas de riesgo. y presentaciones comunitarias. Las estrategias de reducción de riesgos, además, deben adap- Estos mapas pueden ser elaborados por maes- tarse a la realidad y ser factibles, para que no tros, escolares, trabajadores sociales y sanitarios, susciten expectativas que no pueden cumplirse. voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja, y otros Cabe aclarar que la construcción de mapas co- miembros de la comunidad utilizando las herra- munitarios debe acompañarse de estudios de mientas más simples: ceras o lápices de colores y base construidos en gabinete. papel. La información generada puede usarse para ayudar a planificar medidas e iniciativas para la re- MAPA DE RIESGOS ducción de riesgos. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha ¿Qué es? identificado cuatro etapas principales para diseñar un mapa comunitario de riesgos y capacidades: Es un documento gráfico de representación con- vencional que pretende mostrar la distribución espacial o geográfica de las pérdidas espera- das de una o más amenazas. Representa una MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS Y CAPACIDADES Amenaza principal y las condiciones de Vulnera- bilidad asociadas a ésta. I. Cabe destacar que en la instancia de identifi- Identificar problemas y necesidades frecuentes, cación de amenazas se contempla la amenaza establecer prioridades. detonante y sus efectos colaterales o “amena- zas secundarias”. I I. Teniendo en cuenta que el Mapa de Riesgos es Visitar áreas y emplazamientos de la comunidad sometidos a riesgos. el resultado del cruce del Mapa de Amenaza y el Mapa de Vulnerabilidad, podemos definirlo de la si- III. guiente manera: En base a estas visitas, trazar mapas claros y detallados, que muestren peligros potenciales, ¿Qué información necesitamos recopilar? personas vulnerables y los recursos en una situación de emergencia. A continuación se presenta un esquema básico IV. con los elementos mínimos a considerar anterior- mente a la elaboración de Mapas de Riesgo. Organizar un comité local para desastres que planifique las medidas de reducción de riesgos y/o formule un plan local de preparación para A los efectos del presente Manual, proponemos emergencias e intervención en situaciones de la construcción de Mapas Básicos de Ame- emergencia. nazas donde las condiciones físico-naturales -especialmente a través de la altimetría del te- rreno- son las que permiten estimar las áreas 20 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo donde se manifiesta un fenómeno. Estos ma- pas identifican las áreas donde pueden ocurrir MAPA DE AMENAZA SOCIONATURAL: fenómenos potencialmente peligrosos, dadas Es un mapa que pretende establecer geográfica- unas condiciones y características físicas para mente dónde y hasta qué punto determinados que se pueda manifestar un fenómeno. fenómenos socionaturales (eventos de origen natural pero que su intensidad o manifestación Cabe destacar que en esta primera instancia, estos han sido inducidos por la acción humana) repre- sentan una amenaza a las personas, propiedad, Mapas no darán cuenta de la magnitud, duración infraestructura y actividades económicas. o recurrencia de los fenómenos en forma cuantita- tiva sino que se representarán cualitativamente en clases (baja, moderada, alta, muy alta). En ANEXO MAPA DE VULNERABILIDAD: III: Representación de la Superficie Terrestre se presenta gráficamente las formas de representar Es un mapa que pretende establecer la distribución el relieve y la hidrografía, además de conceptos ele- espacial o geográfica de la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social mentales para la construcción de Mapas. que tiene una comunidad de ser afectada en caso de que una amenaza se manifieste. En ANEXO IV: Mapas avanzados de Amenazas se detallan los aspectos metodológicos para la cons- trucción de mapas de inundaciones, movimiento en masa, incendios forestales, incendio de interfa- se, sequías, sismos, tormentas severas, nevadas y erupción volcánica. Zona origen Asimismo, se propone la construcción de Mapas Zona afectada Básicos de Vulnerabilidad donde a través de la Causa o causas selección de un factor de mayor representativi- Consecuencia/Severidad dad para la amenaza identificada se grafica en una unidad administrativa las condiciones de MAPA DE AMENAZA fragilidad física y/o social. Por último, se presen- tará una estimación de un Escenario de Riesgo, producto de esa situación de vulnerabilidad y la MAPA DE RIESGO amenaza identificada. ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN MAPA DE VULNERABILIDAD DE MAPAS DE RIESGO Población y condiciones de vida En la Figura 1 se definen las principales etapas Intalaciones críticas para la elaboración de mapas de riesgo que Actividades productivas serán desarrolladas a continuación. Cabe aclarar que se describe en forma práctica este proceso metodológico tomando como ejemplo el caso de las INUNDACIONES. Figura 1 21 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo 22 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo 1° ETAPA: CARACTERIZACIÓN Si pensamos en una escala de representación DE LA AMENAZA local y, dependiendo de la dimensión del área de estudio seleccionada, la elección puede variar de 1:5.000 a 1:50.000. a. DEFINIR LA ZONA DE RESPONSABILIDAD b. IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA AMENAZA En primera instancia se define la unidad de análisis que será objeto de estudio dada la afectación de una Es necesario reconocer los elementos detonan- o más amenazas. Puede involucrar un barrio, un dis- tes de la amenaza, los agentes causales así co- trito, una comuna, un municipio o varios municipios mo detectar el origen y tipo de la amenaza prin- que comparten una problemática común. cipal que evaluaremos, así como su vinculación con las amenazas secundarias o concatenadas. En el caso de las INUNDACIONES que pueden afectar a una localidad, es necesario localizar el Cabe destacar que es fundamental evaluar o cuan- curso de agua superficial, las curvas de nivel, las tificar la relación entre amenazas para estimar el manzanas y/o mapa de uso del suelo según lo es- incremento del peligro en un lugar particular. tablece la zonificación municipal. Por ejemplo, las tormentas severas pueden disparar otras amenazas naturales, como inundaciones rá- pidas (flash-floods) o deslizamientos de tierra. Asi- CASCO URBANO mismo, amenazas de origen natural pueden ampli- (BARRIO CENTRO) ficar su poder de destrucción cuando se combinan factores de origen humano, como es el caso de la rotura de una presa que agrava una inundación o la rotura de infraestructura y escape de sustancias peligrosas luego de un terremoto. AMENAZA ORIGEN NATURAL: El agente productor es un fenómeno de la naturaleza que impacta sobre una comunidad con una magnitud superior a aquella que la n comunidad puede resistir sin daños aceptables, generando un evento adverso. Se clasifican: MAPA DE ESCALA LOCAL Geodinámicos por procesos 4,5 m Área céntrica del interior de la tierra 2m Administrativa; DPOB (1/2) 10 HAB/MANZANA (sismos, actividad volcánica) Zona Comercial; DPOB (1/2) Geodinámicos por procesos 20 HAB/MANZANA del exterior de la tierra (deslizamientos, Zona Residencial; aluviones, remoción en masa) DPOB (1/2) 200 HAB/MANZANA Hidrometeorológicos (inundación, vientos, lluvias, ESC 1:10.000 Ea: 0.50m Curvas de Nivel heladas, sequía) Figura 2 23 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo d. CARACTERIZACIÓN DE LAS MANIFESTACIONES DE LA AMENAZA AMENAZA ORIGEN ANTRÓPICO: el agente productor es una consecuencia Además de seleccionar el parámetro de medición del no deseada de todo o parte de un proceso peligro para cada amenaza particular, se presentan económico o actividad humana. otras variables de análisis complementarias que per- Se clasifican: miten entender el comportamiento de una amenaza. Accidentes y otras contingencias (incendios, explosiones, derrames) En tal sentido, los registros de ALTURA DE LAS AGUAS como parámetro de medición son esen- Procesos de degradación (erosión, ciales para dimensionar un evento de INUNDA- contaminación, deforestación) CIÓN pero al mismo tiempo el análisis de esta amenaza implica tener en cuenta: Fecha en que la cota hidrométrica alcanzará el c. DEFINIR EL PARÁMETRO nivel de alerta. DE MEDICIÓN DEL PELIGRO Fecha en que la cota hidrométrica alcanzará el nivel de evacuación. A continuación se exponen los parámetros de medi- Probable o probables pico o picos máximos de ción del peligro para algunos de los eventos adversos crecida: altura, caudal, fecha en que se alcanza- que se manifiestan en nuestro territorio nacional. rá o alcanzarán y tiempo/s de permanencia. EVENTO ADVERSO PARÁMETRO DE MEDICIÓN DEL PELIGRO Inundación Altura de las aguas Remoción en masa Desplazamiento del terreno (metros). Posibilidad de falla del terreno. Cenizas volcánicas Altura de la columna eruptiva. Velocidad, dirección y sentido del viento Flujos Flujo Trayectoria Piroclásticos de lava Lahar dirección del flujo (distancia) Incendio forestal Tipo de vegetación Tipo de vegetación Incendio de Interfase El tiempo atmosférico (temperatura del aire, humedad relativa, viento, nubosidad, etc.) Nevada Nivel de Intensidad (Moderada, fuerte, severa) Tormenta Daños según peligrosidad por tormentas severas ocurridas en los últimos 10 años (2001-2010) Sismos Aceleración del suelo Intensidad y persistencia de déﬁcit de precipitación, Sequía pronóstico de precipitaciones inferiores a las normales, indicadores de estrés hídrico y secamiento de suelos. Erupción volcánica Índice de explosividad volcánica Cenizas volcánicas Altura y dirección de la pluma 24 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo Curva/s de máxima inundación para uno o más siguientes atributos de ponderación. En la medida picos, según correspondiera. que se complete la mayor cantidad de atributos de Tiempo de permanencia de la máxima inunda- ponderación para cada amenaza se podrá precisar ción para cada pico. más fehacientemente las manifestaciones o los efectos que ésta genera en el territorio. El conocimiento de la ubicación, naturaleza, in- tensidad, característica y probabilidad de que A continuación se ejemplifican los atributos de una o varias amenazas puedan transformarse ponderación disponibles para evaluar el impacto en peligro para un territorio puede abordarse a de cada tipo de amenaza. través de la disponibilidad de información de los Atributos de Ponderación Remoción Inundación Sequía en masa Sismos Tormenta Nevada MAGNITUD Altura Energía Velocidad Altura Fuerza con la que del agua liberada del viento de la nieve maniﬁesta acumulada el agente productor DURACIÓN Horas, días, Tiempo Segundos, Segundos, Minutos, Cantidad de Tiempo de manifesta- semanas, de duración minutos minutos horas y días días con ción del evento meses que que dura nieve dura el evento. acumulada un evento. EXTENSIÓN Cantidad Superﬁcie Cantidad Extensión Cantidad Tamaño del evento, de has, km2 inutilizada de has, km2 del área de has, km2 se expresan en afectadas de tierras afectadas urbana afectadas superﬁcie productivas. y rural INTENSIDAD Zonas Medida cuanti/cualita- de peligrosi- tiva de la severidad dad sísmica de un evento en un sitio dado SEVERIDAD Volumen, Combinación Velocidad Determinada Tamaño del Dimensión de daño velocidad de medidas del deslizamien- por su intensi- granizo y tasa de precipita- to. dad, magnitud, de crecidas. ción, aceleración y temperatura desplazamiento. del aire y humedad del suelo local. FRECUENCIA Reiteradas Reiteradas Reiterados Cantidad Reiteradas Cada cuanto tiempo inundaciones sequías procesos de réplicas tormentas en se maniﬁesta en periodos en periodos de remoción en un lapso periodos el agente productor cortos de cortos de en masa de tiempo. cortos de con independencia tiempo. tiempo. en periodos tiempo. de la magnitud cortos con que lo hace de tiempo. RECURRENCIA Períodos Períodos Regímenes de Intervalo N° de veces que el históricos históricos precipitación. de recurrencia agente productor se de retorno. maniﬁesta por encima Recurrencia Sismicidad de un umbral de de terremotos. histórica. magnitud. 25 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo e. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LA AMENAZA A continuación se esquematizan –a modo de ejemplo- las formas de representar los eventos adversos. EVENTO ADVERSO INDICADOR DE REPRESENTACIÓN FORMA DE REPRESENTACIÓN Inundación Curvas de nivel/ Cota del terreno Movimiento en masa Pendiente del terreno Desplazamiento del terreno (metros). altura de columna eruptiva volcán Radio de dispersión de cenizas + altura en la Cenizas volcánicas atmósfera que alcanza la nube + velocidad, dirección y sentido del viento + distancia al 20km centro poblado Población expuesta Bosque cerrado Arbustal Incendio forestal Tipo de vegetación Bosque cerrado 5km Población 10km Incendio de Interfase Tipo de vegetación + distancia al centro poblado Arbustal 26 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo EVENTO ADVERSO INDICADOR DE REPRESENTACIÓN FORMA DE REPRESENTACIÓN Precipitación acumulada en forma de nieve (cm y mm) Cantidad de días con nieve acumulada Nevada nieve (cm) 1 10 25 50 100 150 250 lluvia (mm) 1 10 20 30 50 75 100 150 Daños según peligrosidad por tormentas severas (intensidad del viento + tamaño del granizo+ cantidad de precipitaciones) extremos Tormenta muy fuertes moderados ligeros muy ligeros sin daños Aceleración del suelo (Escala Mercali) Grado Aceleración Grado Aceleración Muy débil Menor a 0.5 Gal. Muy fuerte Entre 35 y 60 Gal. Sismos Débil Entre 0.5 y 2.5 Gal. Destructivo Entre 60 y 100 Gal. Leve Entre 2.5 y 6 Gal. Ruinoso Entre 100 y 250 Gal. Moderado Entre 6 y 10 Gal. Desastroso Entre 250 y 500 Gal. Poco Fuerte Entre 10 y 20 Gal. Muy Desastroso Mayor a 500 Gal. Fuerte Entre 20 y 25 Gal. Catastróﬁco Índice de Sequía de Palmer (PDI): mide deﬁciencia de humedad. Incluye evapotranspiración potencial, precipita- ción mensual y contenido de agua útil del suelo. Sequía Humedad en exceso Normal Sequía incipiente moderada Sequía severa Sequía extrema 27 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo f. CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA ficar los factores que las acentúan como ser los DE IMPACTO procesos de degradación ambiental, la variabili- dad climática, el uso de los recursos naturales, Es necesario describir las condiciones del me- las grandes obras de infraestructura, entre otras dio físico-natural para comprender el comporta- variables que podrían incidir sobre la ocurrencia miento de la/s amenaza/s identificada/s. de una amenaza en particular. Se caracterizará la topografía, la morfología y las En el caso de los SISMOS, la destrucción es pro- características mecánicas del suelo, entre otras ducto directo de la vibración. La vibración varía condiciones del terreno que permitan entender el en función del tipo de suelo/terreno. comportamiento que pueda tener cada amenaza en el territorio. Entonces, conociendo el tipo de suelo/terreno en cada zona de la ciudad podemos determinar Por ejemplo, en el caso de las INUNDACIONES, aquellas que presentan distinto nivel de vibra- cada tipo de terrenos tiene diferentes niveles de ción. Estas áreas se delimitan con curvas indi- fricción o aspereza que a su vez influencian en cando diferentes niveles de peligrosidad (Ver la velocidad de las aguas. Tabla y Esquema adjunto) Cabe aclarar que, especialmente, en el caso de amenazas hidrometeorológicas, se deben identi- IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA AMENAZA TIPO DE SUELO/ TERRENO ACCIÓN SOBRE LA VIBRACIÓN EFECTOS PROBABLES Roca estable No se incrementa El terreno se mantiene ﬁrme Roca no estable Apenas se incrementa Pueden darse desprendimientos Suelo no consolidado Se incrementa El suelo pierde su ﬁrmeza, tanto más Se incrementa mucho cuanto más agua contenga Suelo blando o relleno Asentamientos del suelo,deslizamientos, posible licuefacción. Suelo No Consolidado Roca estable Roca no estable AREA URBANA Relleno Figura 4 28 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo 2° ETAPA: CARACTERIZACIÓN DE LA Google Earth y con la lectura de imágenes sateli- VULNERABILIDAD tales- es fácilmente reconocible diferenciar un área urbana respecto a un área rural. Para el análisis de vulnerabilidad, además de iden- tificar los elementos expuestos se tiene que consi- Se observa que la trama urbana delimitada li- derar la información de usos del suelo, la informa- nealmente en tonos claros y rectilíneos muestra ción demográfica y socio-económica relevante y una morfología particular donde, de acuerdo a determinar el grado de exposición y vulnerabilidad la densidad del entramado, se pueden diferen- de una sociedad frente a la amenaza identificada. ciar las zonas de mayor o menor ocupación así como su densidad edilicia. Las áreas rurales se caracterizan por parcelas más grandes (respecto YA HEMOS a las áreas urbanas) en diferentes tonos de ver- de y con escasos elementos construidos. Por CARACTERIZADO LA AMENAZA último, las áreas periurbanas son espacios de transición entre las áreas urbanas y rurales, su Deﬁnido la Zona de responsabilidad patrón diferenciador es una trama rectilínea muy incipiente que implica baja densidad poblacional Identiﬁcado el Origen de la Amenaza combinada con parcelas rurales. Deﬁnido el parámetro de medición del peligro ÁREA RURAL Caracterizado las manifestaciones de la Amenaza Caracterizado la zona de impacto ÁREA PERIURBANA ÁREA URBANA a) DISTRIBUCIÓN DE LA OCUPACIÓN DEL SUELO Para estimar la afectación de las amenazas en for- Figura 5 ma preliminar se debe superponer el área de ocu- rrencia de amenazas con el mapa de zonificación b) IDENTIFICACIÓN DE LOS ELEMENTOS urbana/rural presente en cada municipio. EXPUESTOS EN EL TERRITORIO: En la Figura 3 observábamos que en un mapa de Se trata de vincular los elementos que se localizan escala local se definían tres usos: céntrico admi- en el territorio con el área de afectación de una nistrativo, comercial y residencial. amenaza. Incluye la caracterización de la pobla- ción vulnerable, la infraestructura productiva y de Si extendemos la escala de análisis al ámbito rural, servicios públicos que podrían verse afectados por encontramos que -a través de la navegación en la ocurrencia de una amenaza. 29 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo En ANEXO V: Ficha síntesis. Caracterización del c) DETERMINAR EL GRADO DE EXPOSICIÓN Y contexto territorial se establece la información de VULNERABILIDAD DE UNA SOCIEDAD FRENTE base necesaria y complementaria para caracte- A LA AMENAZA rizar el municipio, el medio antrópico y el medio físico-natural donde se localizan las amenazas. A modo de ejemplo y para el caso de la probabi- lidad de ocurrencia de INUNDACIONES, a través A continuación se presentan las variables míni- de la lectura de la altimetría del terreno y los mas para caracterizar a la población vulnerable, elementos construidos se pueden determinar la infraestructura productiva y la infraestructura los niveles de exposición y vulnerabilidad de una de servicios públicos. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VULNERABLE Cantidad de población 4,5 km Distribución de la pirámide demográﬁca Características socioeconómicas 2 km Caracterización del tipo y calidad de las viviendas INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Características de los procesos socioeconómicos Infraestructura asociada a los procesos económicos Cuadro 6 CAPITULO Il INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS Red eléctrica ESC 1:10.000 Ea:0.50 m Red de gas > Viviendas deficitarias Red de transporte terrestre por manzana Servicios de transporte terrestre Servicios de transporte aéreo y fluviomarítimo 100 % Red de agua potable y cloacas Red de comunicaciones Entre el 90 y el 50% Menos del 50% Figura 6 30 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo población. En tal sentido, se puede contabilizar En ANEXO VI- Catálogo de Símbolos se pre- la cantidad y calidad de las viviendas que se en- senta un detalle de los íconos disponibles para cuentran próximas al río y ocupan las zonas más edificaciones de uso normal, esenciales, vitales, bajas del terreno (ver figura 6). de atención a la comunidad, indispensables, de concentración pública, de uso especial, sitios Asimismo, se debe analizar la localización de de interés especial, infraestructura vital, áreas las instalaciones críticas según la función que de uso agrícola, pecuario, industrial, áreas na- ocupan como infraestructuras, servicios o equi- turales y ecológicas. pamientos esenciales en el caso de ocurrencia de una situación de riesgo (ver figura 7). Para cada una de las instalaciones o edificaciones señaladas en el punto precedente se deberá indicar: Si serán o no alcanzadas por el agua. n Fecha en que serán alcanzadas por el agua. Altura máxima que alcanzará el agua sobre cada una de las instalaciones referidas. Tiempo durante el cual estarán inundadas par- cial o totalmente. 4,5 m 2m H Cuadro 6 CAPITULO Il ESC 1:10.000 Ea:0.50 m > Instalaciones críticas Establecimiento H de Salud Protección Civil Terminal de ómnibus Figura 7 31 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo 3° ETAPA: MAPA DE RIESGO YA HEMOS... CARACTERIZADO LA AMENAZA Recordamos que, para cada ESCENARIO DE RIESGO, es necesario: Deﬁnido la Zona de responsabilidad Identiﬁcado el Origen de la Amenaza Deﬁnido el parámetro de medición del Definir previamente la escala en que se peligro describirá cada escenario de riesgo, dado que el grado de detalle de la información que debe Caracterizado las manifestaciones de la procesarse depende de la escala que se elija. Amenaza Caracterizado la zona de impacto Fijar el momento para el que se define el impacto de la amenaza sobre la población CARACTERIZADO LA VULNERABILIDAD vulnerable ya que del momento del impacto depende la evolución del escenario. Reconocido la distribución de la ocupación del suelo Definir el lapso en el que se desarrollará el Identiﬁcado los elementos expuestos escenario de riesgo, que está vinculado con la en el territorio escala y el grado de afectación que se prevé en la descripción del impacto. Determinado el grado de exposición y vulnerabilidad de una sociedad frente a la amenaza Fijar la magnitud de la amenaza para la que se elaborará el escenario de riesgo. la situación de criticidad en cada radio censal o, de ser posible en cada manzana. En Anexo VII Análisis de la Vulnerabilidad se La construcción del mapa de riesgos implica como amplía acerca de los posibles indicadores de tarea central: mayor representatividad para describir las con- diciones de vulnerabilidad física y social frente a a) COMBINAR/SUPERPONER LOS NIVELES una situación de riesgo. También se establece DE VULNERABILIDAD CON EL ÁREA DE el índice de representación de las dimensiones OCURRENCIA DE LA AMENAZA física y social de la vulnerabilidad y se presentan ejemplos destinados a la confección de mapas Comprende el relevamiento de las condicio- de vulnerabilidad. nes de vulnerabilidad física y social de mayor representatividad en función de la amenaza ¿Cómo se representa en un Mapa? identificada. A partir de la identificación de los elementos expuestos y el reconocimiento de los Usando el mapa base urbano que contiene las factores de vulnerabilidad, se evalúan aquellas manzanas: localice el río, las curvas de nivel variables que pueden combinarse o sumarse y señale en forma ponderada en cada una de para mostrar una síntesis más aproximada de las manzanas los tres niveles de vulnerabili- 32 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo dad (Alto, Medio, Bajo) según uno o varios indicadores socioeconómicos seleccionados por su mayor representatividad (ver figura 8). Las manzanas identiﬁcadas en color rojo mues- tran los mayores niveles de vulnerabilidad dado que poseen las condiciones socio-económicas más desfavorables. Responden a la sumatoria de indicadores como necesidades básicas insatisfe- chas, calidad de los materiales en la vivienda, 4,5 m hacinamiento crítico, asentamientos irregulares, 2m entre otros. Estos indicadores se ponderan porcentualmente de acuerdo a la cantidad de hogares que poseen tales condiciones y, ﬁnalmente se promedian estos valores a los ﬁnes de obtener los tres niveles de vulnerabilidad. VULNERABILIDAD ALTA (superior al 70%) VULNERABILIDAD MEDIA (entre el 30 y el 70%) VULNERABILIDAD BAJA (entre 0 y 30%) ESC 1:10.000 Ea:0.50 m Figura 8 33 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo 4° ETAPA: ANALISIS DEL MAPA YA HEMOS... DE RIESGO CARACTERIZADO LA AMENAZA Deﬁnido la Zona de responsabilidad Una vez obtenido el Mapa de Riesgos para cada amenaza seleccionada, es necesario analizar la Identiﬁcado el Origen de la Amenaza información representada gráficamente para: Deﬁnido el parámetro de medición del peligro a) Estimar el daño que ocasiona la amenaza en los elementos expuestos. Caracterizado las manifestaciones de la Amenaza b) Asignar categorías de riesgo para los Caracterizado la zona de impacto escenarios de riesgo identificados. CARACTERIZADO LA VULNERABILIDAD c) Definición de zonas: áreas de seguridad, de áreas de atención prioritaria a nivel de Reconocido la distribución de la viviendas, infraestructuras, servicios y ocupación del suelo equipamiento. Identiﬁcado los elementos expuestos en el territorio a) ESTIMAR EL DAÑO QUE OCASIONA LA Determinado el grado de exposición y vulnerabilidad de una sociedad frente a AMENAZA EN LOS ELEMENTOS EXPUESTOS. la amenaza Comprende las siguientes subtareas: ELABORADO EL MAPA DE RIESGO Localizar las viviendas en función de las áreas Combinado los niveles de vulnerabili- susceptibles a la ocurrencia de amenazas. dad con el área de ocurrencia de la Localizar las instalaciones críticas en fun- Amenaza ción de las áreas susceptibles a la ocurren- cia de amenazas. Evaluar el valor o funcionalidad de los ele- mentos expuestos a partir de la cantidad de puedan ocasionar la contaminación accidental población afectada, el equipamiento, la in- en caso de inundación así como las estaciones fraestructura y los servicios. depuradoras de aguas residuales, entre otras instalaciones que potencien el riesgo. Dependiendo de la información económica disponible, el mismo criterio puede aplicarse ¿Cómo se representa en un Mapa? a la valoración de pérdidas económicas, espe- cialmente teniendo en cuenta el tipo de actividad Usando el mapa base urbano, señale el porcentaje económica/ productiva de la zona que puede de viviendas deficitarias por manzana analizando verse afectada. No sólo se debe tener en cuenta su ubicación en función de las zonas de amenaza el daño de la amenaza en los elementos presentes (ver figura 9). Tomando como soporte el mapa ur- en el territorio sino también la localización de ele- bano, ubique las instalaciones críticas analizando mentos que generen afectaciones adicionales su ubicación en función del valor de altitud de las como ser las instalaciones industriales que curvas de nivel (ver Figura 10). 34 CAP. 1 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo n 4,5 m 4,5 km 2 km 2 km H Cuadro 6 CAPITULO Il Cuadro 6 CAPITULO Il ESC 1:10.000 Ea:0.50 m Usando el mapa base urbano, ubique ESC 1:10.000 las instalacio- Ea:0.50 m > Viviendas deficitarias nes críticas analizando su ubicación en función del > Instalaciones críticas por manzana valor de altitud de las curvas de nivel (ver figura 10). 100 % H Establecimiento de Salud Amenaza Baja Amenaza Baja Amenaza Media Amenaza Media Protección Civil Entre el 90 y el 50% Amenaza Alta Amenaza Alta Menos del 50% Terminal de Figura 9 ómnibus Figura 10 Una vez identificadas aquellas instalaciones que conexión y asegurar el normal desplazamiento de coinciden con el valle de inundación del curso de personas, productos y mercancías. agua superficial así como las zonas de menor alti- tud del terreno, se evaluará: Una de las formas de representar gráficamente la interacción de una amenaza con las infraestructu- -Su funcionalidad de acuerdo a los servicios ras vitales o las edificaciones esenciales es seña- que presta.-La cantidad de usuarios de ese ser- lar/marcar todas aquellas manzanas que se verían vicio que podría verse afectado en caso de su in- comprometidas por la interrupción del servicio. terrupción.En el caso que la amenaza se extienda a un área periurbana o rural, se deberán localizar b) ASIGNAR CATEGORÍAS DE RIESGO PARA LOS aquellas instalaciones productivas que podrían ESCENARIOS DE RIESGO IDENTIFICADOS. verse afectadas o generen alguna limitación para el funcionamiento de una determinada actividad En relación al panorama de afectación de la ame- económica. Asimismo, es importante identificar naza identificada y su relación con los factores de la infraestructura lineal de transporte y comuni- la vulnerabilidad, se desprenden diferentes esce- caciones para prever las posibles alternativas de narios de riesgo. 35 Manual para la elaboración de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodología para la elaboración de Mapas de Riesgo A los fines de anticipar escenarios de riesgo a tra- c) DEFINICIÓN DE ZONAS: ÁREAS DE SEGURIDAD, vés de los mapas generados, se propone una ca- DE ÁREAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA A tegoría de ponderación que puede ser entendida NIVEL DE VIVIENDAS, INFRAESTRUCTURAS, como la base para la formulación de lineamientos SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO. para la gestión de riesgo. CATEGORÍA DE RIESGO ÁREAS DE SEGURIDAD ALTO Son las zonas de una comarca que permanecen NO MIITIGABLE libres de alguna condición de amenaza. Áreas expuestas a una amenaza Alta o Media en condiciones de vulnerabilidad Alta o con Baja capacidad de respuesta de las organizaciones locales. En estas zonas no es posible implementar ningún tipo de acción estructural o no estructural que reduzca la amenaza o los factores de vulnerabili-- ÁREAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA A NIVEL dad. Por ejemplo: zonas de grandes inundaciones en - DE VIVIENDAS, INFRAESTRUCTURAS, SERVICIOS

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