Política Económica I (Universidad de Guayaquil) 2024-2025 PDF

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS POLÍTICA ECONÓMICA I CICLO I 2024-2025 PROFESOR: ECON. LARRY YUMIBANDA, MSC. 1 UNIDAD 3: POLÍTICAS INSTRUMENTALES. Objetivo: Comprender el funcionamiento de las políticas económic...

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS POLÍTICA ECONÓMICA I CICLO I 2024-2025 PROFESOR: ECON. LARRY YUMIBANDA, MSC. 1 UNIDAD 3: POLÍTICAS INSTRUMENTALES. Objetivo: Comprender el funcionamiento de las políticas económicas y sus principales instrumentos. 3.1.- Introducción a la política monetaria. 3.2.- Los agregados monetarios y otras definiciones. 3.3.- Los instrumentos de la política monetaria. 3.4.- Las teorías de política monetaria. 3.5.- La política monetaria en la actualidad. 2  INTRODUCCIÓN Por política monetaria se entiende que la autoridad monetaria trate de alcanzar objetivos de la política económica a través de la regulación o intervención de variables monetarias. Estas variables económicas pueden ser la cantidad de dinero o los tipos de interés. Actualmente, el principal objetivo de la política monetaria es mantener la estabilidad de las variables de carácter nominal. 3  INTRODUCCIÓN Esta estabilidad se considera la mejor contribución que puede hacer la política monetaria para la consecución de los objetivos de la economía real: el empleo, el crecimiento, la reducción de la pobreza, la desigualdad, etc. 4  LOS AGREGADOS MONETARIOS Y OTRAS DEFINICIONES Los agregados El Los tipos de Las reservas Las tasas de monetarios e multiplicador El crédito dinero internacionales interés indicadores monetario Especies Oferta Posición neta monetarias en Monetaria en divisas circulación Depósitos a la Liquidez Total Oro vista Derechos Cuasidinero Base Monetaria Especiales de Giro Encaje bancario Posición de Caja BCE y y reservas reserva en el OSD bancarias FMI Posición con ALADI 5 LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA MONETARIA La variación del tipo de interés La variación del encaje bancario Las operaciones de mercado abierto El incremento en la cantidad de efectivo 6 LAS TEORÍAS DE POLÍTICA MONETARIA Política monetaria y renta La teoría clásica: El dinero es incapaz de generar efectos sobre la renta. La teoría keynesiana: El dinero incrementa la renta. Política monetaria e inflación La teoría clásica: Los incrementos de la cantidad de dinero genera inflación. La teoría keynesiana: Los incrementos de la cantidad de dinero genera inflación pero puede ser controlada por la capacidad de los agentes económicos. El rol del Banco Central 7 LA POLÍTICA MONETARIA: EXPANSIVA Y RESTRICTIVA 8 LA POLÍTICA MONETARIA EN ECUADOR Art. 302.- Las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrán como objetivos: 1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema económico opere con eficiencia. 2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados márgenes de seguridad financiera. 3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversión requerida para el desarrollo del país. 4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de interés pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propósito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de estabilidad económica definido en la Constitución. 9  LA POLÍTICA MONETARIA EN ECUADOR Art. 303.- La formulación de las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la Función Ejecutiva y se instrumentará a través del Banco Central. La ley regulará la circulación de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano. La ejecución de la política crediticia y financiera también se ejercerá a través de la banca pública. El Banco Central es una persona jurídica de derecho público, cuya organización y funcionamiento será establecido por la ley. 10  UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS POLÍTICA ECONÓMICA I CICLO I 2024-2025 PROFESOR: ECON. LARRY YUMIBANDA, MSC. 1 UNIDAD 3: POLÍTICAS INSTRUMENTALES. Objetivo: Comprender el funcionamiento de las políticas económicas y sus principales instrumentos. 3.6.- Introducción a la política comercial. 3.7.- Enfoques de la política comercial. 3.8.- Instrumentos de la política comercial. 3.9.- La política comercial en el Ecuador. 3.10.- Acuerdos comerciales del Ecuador. 2  INTRODUCCIÓN La política comercial se la define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un país con el resto del mundo. 3  POLÍTICA COMERCIAL Conjunto de : Objetivos Diseñados y ejecutados por la Autoridad Económica Medidas Ministerio de Producción y Comercio Exterior Para incidir en los componentes COMEX de la balanza de pagos: Decisiones Ministerio de RR.EE PROECUADOR Exportaciones Importaciones Instrumentos Banco Central del Ecuador 4 ENFOQUES DE LA POLÍTICA COMERCIAL Enfoques de la Política Comercial Proteccionista Aperturista 5 POLÍTICA COMERCIAL PROTECCIONISTA Se da cuando el gobierno estimula las exportaciones y restringe las importaciones. Se implementa para incrementar la demanda de productos nacionales en el exterior y estimular la producción de la industria nacional protegiéndola de la competencia externa. 6 POLÍTICA COMERCIAL APERTURISTA Se da cuando el gobierno decide estimular las exportaciones y abrir las importaciones. Pretende incrementar la demanda de productos nacionales en el exterior y además someter la industria nacional a la competencia externa, bajo el supuesto que la obligará a modernizarse y redundará en menores precios para los consumidores nacionales. Puede generar déficit o superávit comercial dependiendo de la relación de X y M. 7  INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL Impuestos Arancelarias Subsidios Barreras al comercio Cuotas de importación Restricciones voluntarias a las exportaciones Registros de contenido nacional (normas de origen) No arancelarias Políticas antidumping Disposiciones sobre compras estatales Políticas administrativas Restricciones sobre el comercio de servicios 8  INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL Instrumentos de Polìtica Comercial Reduce el Comercio Aumenta el comercio Precio Cantidad Precio Cantidad Arancel Cuota Subsidio Aumento para M /X Voluntario de Importación Restricciòn voluntaria de exportar 9 LA POLÍTICA COMERCIAL EN ECUADOR Art. 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos: 1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción estratégica del país en la economía mundial. 3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales. 4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las desigualdades internas. 5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo. 6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólica, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. 10 LA POLÍTICA COMERCIAL EN ECUADOR Art. 305.- La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son competencia exclusiva de la Función Ejecutiva. Art. 306.- El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal. El Estado propiciará las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza. 11 LA POLÍTICA COMERCIAL EN ECUADOR Art. 339.- El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales. La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional, estará sujeta a un estricto respeto del marco jurídico y de las regulaciones nacionales, a la aplicación de los derechos y se orientará según las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados. 12 13  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES En lo que va del gobierno de Daniel Noboa se ratificó los acuerdos comerciales con Costa Rica y China. Empezaron en el gobierno de Guillermo Lasso. 14  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS Acuerdo con Nicaragua, El Salvador, Cuba, México y Guatemala, son acuerdos de alcance parcial, que cubren pocos cientos de partidas arancelarias (de un universo superior a las 7 000 partidas). Lo mismo ocurre con el Acuerdo con el MERCOSUR (CAN-MERCOSUR). Hasta 2016, Ecuador contaba con un solo acuerdo de libre comercio: la Comunidad Andina (CAN), específicamente el Acuerdo de Cartagena. Desde 1993, existe eliminación casi total de aranceles para el universo de productos entre los cuatro países andinos. En enero de 2017, entró en vigor el Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea (ACM). 15  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS El ACM y la CAN difieren del resto de acuerdos por tener una cobertura amplia que abarca prácticamente todas las mercancías, con una eliminación de aranceles para más del 90% del comercio, y que incluyen ámbitos como Propiedad Intelectual, Servicios, Contratación Pública, entre otros. Al ACM le sucedieron tres acuerdos de similares características: el acuerdo con los países de EFTA (2018), el acuerdo con Reino Unido (2019) y el nuevo acuerdo con Chile (2021). Este último en el marco del proceso de entrada a la Alianza del Pacífico. 16  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS FUTUROS ACUERDOS COMERCIALES: 1) Ecuador – Costa Rica: 97% de la oferta exportable y 84% con arancel 0 (firmado y ratificado por la Asamblea Nacional). 2) Ecuador - China: 99% de las exportaciones actuales que van a China (firmado y ratificado por la Asamblea Nacional). Entró en vigencia inicios del mes de mayo 2024. 3) Ecuador - Corea del Sur: 95% de las exportaciones no petroleras (cierre técnico, se estima que entre en vigencia en el 2do. Semestre 2024). 4) Ecuador – EEUU: Procesos protocolarios (Acuerdo de primera fase). 5) Ecuador – México: 97% avance. (paralizado – Alianza del Pacífico) 6) Ecuador – Panamá: Procesos protocolario AAP. 7) Ecuador – Canadá: Reabre oficina comercial previo a un TLC. 8) Ecuador – Japón: Interés del país en firmar un TLC. 9) Ecuador – Emiratos Árabes: Declaración conjunta, inicio de negociación comercial. 17  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la República le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales. La Presidenta o Presidente de la República informará de manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicación precisa de su carácter y contenido. Un tratado sólo podrá ser ratificado, para su posterior canje o depósito, diez días después de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo. 18  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS Art. 419.- La ratificación o denuncia de los tratados internacionales requerirá la aprobación previa de la Asamblea Nacional en los casos que: 1. Se refieran a materia territorial o de límites. 2. Establezcan alianzas políticas o militares. 3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley. 4. Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la Constitución. 5. Comprometan la política económica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales. 6. Comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio. 7. Atribuyan competencias propias del orden jurídico interno a un organismo internacional o supranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio genético. 19  LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS Art. 420.- La ratificación de tratados se podrá solicitar por referéndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la República. La denuncia de un tratado aprobado corresponderá a la Presidenta o Presidente de la República. En caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadanía en referéndum se requerirá el mismo procedimiento que lo aprobó. Art. 421.- La aplicación de los instrumentos comerciales internacionales no menoscabará, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni los avances científicos y tecnológicos. 20 LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA DEL PAÍS 21  UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS POLÍTICA ECONÓMICA I CICLO I 2024-2025 PROFESOR: ECON. LARRY YUMIBANDA, MSC. 1 UNIDAD 3: POLÍTICAS INSTRUMENTALES. Objetivo: Comprender el funcionamiento de las políticas económicas y sus principales instrumentos. 3.10.- Introducción a la política cambiaria. 3.11.- Objetivos de la política cambiaria. 3.12.- Instrumentos y tipos de política cambiaria. 3.13.- Alcance de la política cambiaria. 3.14.- La dolarización en el Ecuador. 2  INTRODUCCIÓN La política cambiaria es el conjunto de medidas, instrumentos y decisiones aplicadas por las autoridades económicas del gobierno, a fin de regular el tipo de cambio de la moneda nacional respecto a otras divisas. El tipo de cambio tiene un efecto profundo en la economía, que puede casuar desde inflación hasta desempleo. El tipo de cambio es el precio por el que se vende o compra una divisa, a fin de lograr el control de diferentes variables que afectan tanto el valor de la moneda como la economía misma. 3 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA CAMBIARIA La política cambiaria tiene como objetivo estabilizar o equilibrar el tipo de cambio de la moneda local frente a otras divisas. El tipo de cambio de una moneda depende de la oferta y demanda de divisas. También depende de la intervención del banco central para lograr un objetivo determinado. La política cambiaria también permite controlar la inflación, incrementar las exportaciones, el PIB y estabilizar la balanza de pagos. 4 5  TIPO DE CAMBIO El tipo de cambio es el precio de la moneda de un país (divisa) en términos de otra. ¿Cuál es la diferencia entre el Tipo de Cambio Nominal y Tipo de Cambio Real? El tipo de cambio nominal es la cotización de una divisa frente a otra en el mercado financiero. El tipo de cambio real es el poder adquisitivo de nuestra moneda en el mercado extranjero. 6  EJEMPLO DE TIPO DE CAMBIO NOMINAL Si el tipo de cambio euro/dólar sube a 1,40 (el dólar se deprecia (euro) y el euro se aprecia con respecto al dólar), los productos ecuatorianos resultan más competitivos en los países de la Unión Europea, mientras que los productos europeos se encarecen en el mercado ecuatoriano, por lo que se dificultan las exportaciones de los países de la Unión Europea a Ecuador. La situación es la contraria si el euro se deprecia respecto al dólar y el tipo de cambio euro/dólar se coloca, por ejemplo, en 1,20. 7  EJEMPLO DE TIPO DE CAMBIO REAL Una cesta de bienes tiene un precio de 300 dólares en Estados Unidos y de 310 euros en Francia. El tipo de cambio euro/dólar es de 1,35. La cesta de bienes en Estados Unidos cuesta 300/1,35 euros, esto es, 222,22 euros; la cesta de bienes en Francia cuesta, como se ha indicado, 310 euros. Por tanto, el tipo de cambio real euro/dólar es de 1,40 (310/222,22). 8 COMO IDENTIFICAR UN TIPO DE CAMBIO 9 INSTRUMENTOS Y TIPOS DE POLÍTICA CAMBIARIA El principal instrumento de la política cambiaria es el tipo de cambio. Los tipos de política cambiaria que existen en la economía son tres: 1) Sistema de tipo de cambio fijo. 2) Sistema de tipo de cambio flexible. 3) Sistema de tipo de cambio mixto. 10  TIPOS DE SISTEMAS DE TIPO DE CAMBIO En los mercados de divisas podemos hablar, a grandes rasgos, de tres tipos de sistemas cambiarios:  Sistemas de tipos de cambios fijos: Donde el precio de una moneda se “fija” respecto a otra, a una cesta de monedas o respecto a un metal precioso como el oro.  Sistemas de tipos de cambio flotantes: Donde el precio de una moneda respecto al resto se forma por la libre oferta y demanda del mercado y por lo tanto se dice que la flotación de una moneda es limpia (variabilidad en precio).  Sistemas de tipos de cambios semifijos o mixtos (con bandas): Donde el precio de una moneda ve limitada su variabilidad o libre fluctuación estableciéndose unos límites concretos. 11 ALCANCE DE LA POLÍTICA CAMBIARIA Política cambiaria Sector real Sector externo Sector monetario Sector fiscal 12 LA POLÍTICA MONETARIA EN ECUADOR Art. 302.- Las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrán como objetivos: 1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema económico opere con eficiencia. 2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados márgenes de seguridad financiera. 3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversión requerida para el desarrollo del país. 4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de interés pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propósito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de estabilidad económica definido en la Constitución. 13  LA POLÍTICA MONETARIA EN ECUADOR Art. 303.- La formulación de las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la Función Ejecutiva y se instrumentará a través del Banco Central. La ley regulará la circulación de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano. La ejecución de la política crediticia y financiera también se ejercerá a través de la banca pública. El Banco Central es una persona jurídica de derecho público, cuya organización y funcionamiento será establecido por la ley. 14  LA DOLARIZACIÓN EN EL ECUADOR La dolarización, cuya aplicación en el Ecuador comenzó en el año 2000, introdujo un nuevo régimen monetario y cambiario en medio de una amplia controversia política y económica. En lo cambiario se estableció un sistema de tipo de cambio fijo al extremo y se anuló el uso de la política cambiaria. En lo monetario reduce al mínimo la posibilidad de aplicar de políticas que busquen modificar la oferta monetaria y la cantidad de dinero en circulación. 15  UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS POLÍTICA ECONÓMICA I CICLO I 2024-2025 PROFESOR: ECON. LARRY YUMIBANDA, MSC. 1 UNIDAD 3: POLÍTICAS INSTRUMENTALES. Objetivo: Comprender el funcionamiento de las políticas económicas y sus principales instrumentos. 3.14.- La dolarización en Ecuador. 2  LA DOLARIZACIÓN EN EL ECUADOR La dolarización, cuya aplicación en el Ecuador comenzó en el año 2000, introdujo un nuevo régimen monetario y cambiario en medio de una amplia controversia política y económica. En lo cambiario se estableció un sistema de tipo de cambio fijo al extremo y se anuló el uso de la política cambiaria. En lo monetario reduce al mínimo la posibilidad de aplicar de políticas que busquen modificar la oferta monetaria y la cantidad de dinero en circulación. 3  LOS INICIOS DE LA DOLARIZACIÓN EN EL PAÍS 4  LOS INICIOS DE LA DOLARIZACIÓN EN EL PAÍS 5 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 4 de enero 2000 6 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 6 de enero 2000 7 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 10 de enero 2000 8 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 10 de enero 2000 9 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 18 de enero 2000 10 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 31 de enero 2000 11 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 1 de febrero 2000 12 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 15 de febrero 2000 13 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 28 de febrero 2000 14 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 28 de febrero 2000 15 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 29 de febrero 2000 16 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 5 de marzo 2000 17 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 11 de marzo 2000 18 ¿QUÉ DECÍA LA PRENSA DE LA DOLARIZACIÓN? 20 de marzo 2000 19  LA DOLARIZACIÓN 24 AÑOS DESPUÉS Ecuador está dolarizado desde el año 2000. La dolarización fue una consecuencia de dos décadas de choques exógenos adversos y una política económica de socialización de pérdidas privadas vía intervención del Banco Central. Luego de la definición técnica de una cotización de 25 000 sucres por dólar, y con la expedición de la Ley para la Transformación Económica del Ecuador (Ley Trole 1), el 13 de marzo de 2000, se estableció como plazo máximo para el canje el 9 de marzo de 2001. Amparado en la Ley Trole 1, el BCE procedió a acuñar y circular moneda fraccionaria nacional equivalente a la estadounidense. 20  LA DOLARIZACIÓN 24 AÑOS DESPUÉS Este esquema monetario ha traído ventajas y desventajas para el desempeño de la economía ecuatoriana. La ventaja más importante gira en torno a la estabilidad del poder adquisitivo del dinero en el tiempo, lo que refuerza la confianza en la moneda y genera beneficios para el desempeño económico. La principal desventaja es la imposibilidad de tener una política monetaria plena para enfrentar los ciclos económicos y los choques exógenos. La dolarización en la práctica es un sistema que ha funcionado siempre, de manera agregada, como un esquema de reserva fraccionaria. 21  LA DOLARIZACIÓN 24 AÑOS DESPUÉS En dolarización se renuncia a la capacidad de realizar emisión primaria (BCE), pero la secundaria se mantiene (banca privada). La sostenibilidad del esquema de dolarización depende de un volumen suficiente de reservas internacionales para atender la demanda de efectivo (billetes y monedas) y los requerimientos netos de giros al exterior de los agentes económicos. La dolarización es popular entre la población (85% según CEDATOS en diciembre de 2014). Es importante comprender que la dolarización no se sostiene solamente con voluntad política, sino que precisa de trabajo y resultados económicos. 22 LA DOLARIZACIÓN 24 AÑOS DESPUÉS 23 LA DOLARIZACIÓN 24 AÑOS DESPUÉS 24  LA DOLARIZACIÓN 24 AÑOS DESPUÉS https://www.bce.fin.ec/micrositio20dolarizacion/index.html 25  EL FUTURO DE LA DOLARIZACIÓN EN EL ECUADOR REFLEXIONEMOS La dolarización 24 años después. ¿Qué hemos aprendido sobre la implementación de la dolarización en Ecuador? 26  UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS POLÍTICA ECONÓMICA I CICLO I 2024-2025 PROFESOR: ECON. LARRY YUMIBANDA, MSC. 1 UNIDAD 3: POLÍTICAS INSTRUMENTALES. Objetivo: Comprender el funcionamiento de las políticas económicas y sus principales instrumentos. 3.17.- Introducción a la política fiscal. 3.18.- El papel del gasto público. 3.19.- Los impuestos. 3.20.- El endeudamiento. 3.21.- La política fiscal en el Ecuador. 2  INTRODUCCIÓN A diferencia de la política monetaria, la política fiscal es relativamente reciente. En origen, los Estados cumplían con las funciones de mantenimiento de la justicia y el ejército y, puntualmente, con la asistencia a pobres y huérfanos. Sin embargo, las revoluciones socializantes de los medios de producción, la Gran Depresión de 1929, el ascenso del fascismo y, finalmente la destrucción provocada por la II Guerra Mundial obligaron a los Estados a tomar un papel más activo en la consecución de objetivos macroeconómicos. 3  INTRODUCCIÓN La política fiscal es la utilización del gasto, la inversión, las transferencias, los impuestos, el déficit y la deuda pública para la consecución de objetivos macroeconómicos. En cuanto a objetivos, la política fiscal tradicional trataba de lograr objetivos de corto plazo como la inflación y el desempleo de carácter cíclico. Actualmente, a estos objetivos se unen el crecimiento económico, el desempleo estructural y el reparto de la renta, entre otros. El déficit y la deuda han sido objetivos o instrumentos (e inclusive ambos), según el contexto histórico e ideológico. La tendencia en esta materia es el establecimiento de metas de deuda y déficits máximos. 4  INTRODUCCIÓN La teoría económica relacionada con la política fiscal es amplia y casi tan antigua como la propia economía. Pero, a partir de los setenta, tras el fracaso de las teorías keynesianas en el control de la estanflación, la literatura aumenta en contenido y calidad. La política fiscal consolida sus resultados en el comportamiento microeconómico de los agentes y en la teoría del equilibrio general, dando lugar al neokeynesianismo y a excelente s trabajo neoclásicos. 5  EL PAPEL DEL GASTO PÚBLICO La justificación del papel del sector público es irrefutable, y se sustenta sobre todo en la eficiencia en el caso de fallos de mercado y la justicia social. El gasto público en el modelo IS-LM. El gasto público en el modelo OA-DA. 6  LOS IMPUESTOS La política fiscal debe ser sostenible, es decir, los recursos del Estado deben ser suficientes para la ejecución del gasto e inversión pública a largo plazo. La obtención de recursos debe responder a criterios de eficiencia y justicia social, y que los beneficios netos de la actuación sean positivos, dados los costes de no intervenir. Los impuestos tienen efectos importantes sobre la distribución de la renta y la desigualdad. Los sistemas fiscales se diseñan bajo principios de eficiencia, justicia social, sencillez administrativa, flexibilidad y responsabilidad política. 7  EL ENDEUDAMIENTO Cuando el ingreso público no es suficiente para cubrir el gasto público, el Estado deberá endeudarse. La sostenibilidad del endeudamiento público es una de las cuestiones más importantes de la política y de la teoría económica actual. La austeridad presupuestaria se ha asociado con tendencias neoliberales, mientras que las políticas keynesianas utilizan al déficit como instrumento de política económica. 8  LA POLÍTICA FISCAL EN ECUADOR Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos: 1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos. 2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables. 9  LA POLÍTICA FISCAL EN ECUADOR Art. 286.- Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes. Art. 287.- Toda norma que cree una obligación financiada con recursos públicos establecerá la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley. 10  LA POLÍTICA FISCAL EN ECUADOR Art. 290.- El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones: 1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y los recursos provenientes de cooperación internacional sean insuficientes. 2. Se velará para que el endeudamiento público no afecte a la soberanía, los derechos, el buen vivir y la preservación de la naturaleza. 3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá refinanciar deuda pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean más beneficiosas para el Ecuador. 4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma tácita o expresa, ninguna forma de anatocismo o usura. 5. Se procederá a la impugnación de las deudas que se declaren ilegítimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercerá el derecho de repetición. 6. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles causadas por la adquisición y manejo de deuda pública. 7. Se prohíbe la estatización de deudas privadas. 8. La concesión de garantías de deuda por parte del Estado se regulará por ley. 9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos autónomos descentralizados. 11 12 DATOS DE LA DEUDA PÚBLICA ECUATORIANA 13 DATOS DE LA DEUDA PÚBLICA ECUATORIANA 14  DEFINICIONES SOBRE LA DEUDA PÚBLICA La deuda externa corresponde a la deuda pública originada en instrumentos de entidades públicas frente a no residentes de la misma economía. La deuda interna corresponde a la deuda pública originada en instrumentos de entidades públicas frente a residentes de la misma economía. Agregación es la manera general como se declara estadísticamente la información monetaria y financiera, pero también constituye la manera como se agrupan este conjunto de datos sectoriales. La agregación es el resultado de la sumatoria de dos componentes: (i) los saldos de todas las unidades institucionales sean estos sectores o subsectores: y, (ii) los flujos de las mismas unidades institucionales. 15  DEFINICIONES SOBRE LA DEUDA PÚBLICA La consolidación de datos, es la manera general como se declara estadísticamente la información tanto monetaria como financiera de un país, un sector o un subsector. La consolidación ofrece una mirada panorámica tanto de activos como de pasivos de un sector y de sus subsectores. La consolidación es un ejercicio que explica la cancelación de flujos y saldos derivados de las operaciones crediticias y operaciones financieras deudoras y acreedoras entre las distintas unidades institucionales del mismo sector a las que hace referencia. 16 17 18  UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS POLÍTICA ECONÓMICA I CICLO I 2024-2025 PROFESOR: ECON. LARRY YUMIBANDA, MSC. 1 UNIDAD 3: POLÍTICAS INSTRUMENTALES. Objetivo: Comprender el funcionamiento de las políticas económicas y sus principales instrumentos. 3.22.- El sector público en Ecuador. 3.23.- Definición del Presupuesto General del Estado. 3.24.- El ciclo presupuestario. 3.25.- Los ingresos y egresos del Presupuesto General del Estado. 3.26.- Análisis de la Proforma Presupuestaria del Ecuador. 2  SECTOR PÚBLICO El sector público en Ecuador está formado por entidades jurídicas que prestan servicios a la sociedad y tienen poder legislativo, judicial o ejecutivo sobre otras unidades institucionales. Estas entidades se crean mediante procedimientos políticos y su objetivo es lograr el mayor nivel de calidad de vida posible para toda la sociedad. El sector público es muy amplio, por lo que se hace necesaria agrupar a las instituciones que lo conforman de acuerdo a las funciones que cumplen y así tenemos dos sectores: el Sector Público Financiero y el Sector Público No Financiero. 3 SECTOR PÚBLICO 4  EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía. 5  EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Art. 294.- La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobará u observará. Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa días de su gestión y, en los años siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programación cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la programación elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional serán sólo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma. 6 EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos estatales provenientes de la venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.; también los Gastos que el Estado realiza para el funcionamiento de sus instituciones y la dotación de servicios; y, el financiamiento público obtenido de gobiernos y otros organismos para la ejecución de proyectos de inversión. 7  EL CICLO PRESUPUESTARIO El Presupuesto General del Estado es un instrumento dinámico y como tal atraviesa diferentes fases o etapas, es decir, cumple un ciclo. Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades. Es así que el ciclo presupuestario tiene varias etapas, que son: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Evaluación y Seguimiento, Clausura y Liquidación. 8 EL CICLO PRESUPUESTARIO: PROGRAMACIÓN 9 EL CICLO PRESUPUESTARIO: FORMULACIÓN 10 EL CICLO PRESUPUESTARIO: APROBACIÓN 11 EL CICLO PRESUPUESTARIO: EJECUCIÓN 12 EL CICLO PRESUPUESTARIO: EJECUCIÓN 13 EL CICLO PRESUPUESTARIO: EJECUCIÓN 14 EL CICLO PRESUPUESTARIO: EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 15 EL CICLO PRESUPUESTARIO: CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN 16  PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: INGRESOS Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos, como el Impuesto a la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petróleo y sus derivados; transferencias y donaciones que se reciben; el resultado operacional de las Empresas Públicas, entre otros. Todos estos ingresos se destinarán para cubrir las obligaciones contraídas para la prestación de bienes y servicios públicos. 17 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: INGRESOS Son aquellos que el Estado recibe de Ingresos manera continua, periódica y previsibles. En este campo están los impuestos como el permanentes IVA, ICE, Impuesto a la Renta, Impuesto a la Salida de Divisas, tasas aduaneras, etc. Son aquellos que se reciben de manera Ingresos no temporal por una situación específica, excepcional o extraordinaria. Aquí están los permanentes ingresos petroleros, la venta de activos del Estado, los desembolsos de créditos, etc. 18  PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: EGRESOS Los egresos son las erogaciones que realiza el Estado para el normal funcionamiento y operación de las entidades, instituciones y organismos a fin de cumplir con la provisión continua de bienes y servicios públicos a la sociedad, así como para realización de obras de infraestructura en el país. 19  PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: EGRESOS Son aquellos que el Estado destina Egresos para que las instituciones públicas permanentes puedan desarrollar sus actividades administrativas y de funcionamiento. Son aquellos que se realizan de manera Egresos no temporal, por una situación específica, permanentes excepcional o extraordinaria que no requiere repetición permanente. 20  PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: DEUDA PÚBLICA Son las obligaciones financieras contraídas por el Estado, incluye no sólo los préstamos tomados por el Gobierno Central, sino también los que contraen organismos regionales o municipales, institutos autónomos y empresas del Estado, ya que los mismos quedan formalmente garantizados por el Gobierno Nacional. El endeudamiento que contrata el Estado es únicamente para financiar obras públicas, no puede ser empleado para gasto permanente, es decir, no se puede adquirir deuda para pagar sueldos. 21  PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: DEUDA PÚBLICA Es aquella que el país negocia con otros Deuda pública países, organismos multilaterales o financieros externa de los que el Ecuador es miembro, así como con bancos internacionales. Es aquella que el Estado negocia con empresas Deuda pública o personas del propio país, que compran lo que se denomina bonos del Estado; a quienes se interna les paga mensualmente un interés por el plazo previsto hasta el pago final del capital. 22 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: INGRESOS 23