GESTION AMBIENTAL Y SEIA PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Ambiental CURSO: SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL UNIDAD I LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ MSc. Ing. Carlos Alberto Alva Huapaya  ¿Qué es la gest...

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Ambiental CURSO: SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL UNIDAD I LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ MSc. Ing. Carlos Alberto Alva Huapaya  ¿Qué es la gestión ambiental? Gestión ambiental en el Perú* Comprende Es un proceso Es transversal y principios, normas continuo y descentralizada técnicas, procesos permanente y actividades Una mejor calidad de vida Finalidad de la gestión El desarrollo integral de la población Lograr El desarrollo sostenible de las actividades económicas ambiental La conservación del patrimonio ambiental y natural del país (*) Base legal: Artículo 13 de la Ley General del Ambiente - Ley Nº 28611.  Gestión Ambiental Ley General del Ambiente Concepto La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país Artículo 13.1 Ley General del Ambiente Ley N° 28611  Gestión Ambiental Derecho a la participación en la gestión ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental. Artículo III. Título Preliminar. Ley General del Ambiente Ley N° 28611  Gestión ambiental Ecoeficiente. La ecoeficiencia se halla estrechamente ligada al desarrollo sostenible, ya que equivale a optimizar tres objetivos: crecimiento económico, equidad social y valor ecológico. Sistémica. Enfoque Los Sistemas de Gestión Ambiental, Nacional, Sectorial, Regional y Local garantizan un enfoque integral y facilitan a través de las Comisiones Ambientales una efectiva participación de la Sociedad. Descentralizada. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la autoridad ambiental.  Ecoeficiente Crecimiento económico ✓ Inversiones privadas en sectores económicos estratégicos. (Energía, minas, turismo, agroindustria). ✓ Inversiones público-privadas (Servicios públicos) ✓ Concesiones (Servicios públicos) ✓ Inversión pública impulsada por Gobiernos Regionales y Locales. (Infraestructura para el desarrollo) La gestión ambiental a través de sus instrumentos de gestión, la coordinación de sus autoridades y la concertación con el sector privado y la sociedad debe garantizar la sostenibilidad de las inversiones no sólo en términos económicos sino fundamentalmente en términos ambientales. La gestión ambiental rentable, la responsabilidad social empresarial, el ciclo de vida, entre otros son instrumentos de gestión ecoeficiente.  Equidad social ✓ Estabilidad económica y comercio equitativo. ✓ Bienes y servicios competitivos. (Alimentos, educación, salud, etc.) ✓ Acceso universal a los servicios públicos básicos. (Aguas y residuos sólidos) ✓ Acceso a servicios estratégicos ( Energía y comunicaciones) ✓ Facilidades para el desarrollo a nivel rural. ✓ Programas especiales de desarrollo de potencialidades. ✓ Programas de lucha contra la pobreza. La gestión ambiental a través de la promoción y transferencia de tecnología y esquemas de financiamiento debe asegurar la equidad social del desarrollo. (El programa nacional de residuos sólidos, por ejemplo, apunta hacia ello)  Valor ecológico ✓ Optimización universal de recursos naturales. (Agua prioritariamente) ✓ Protección de los ecosistemas. (Reuso, reciclaje, reutilización, etc.) ✓ Inclusión del valor ecológico en la economía. (Economía verde) ✓ Prospectiva de nuestros recursos. (Futuras generaciones) ✓ Aprovechamiento estratégico de nuestras potencialidades. (Negociación) La gestión ambiental a través de la educación, información e investigación incorpora el valor ecológico como base del desarrollo sostenible. El desarrollo estratégico de las potencialidades y recursos permite una mejor negociación internacional y nos asegura una transición al desarrollo sostenible más rápida. Sistémica Sistemas de gestión por niveles de gobierno ✓ Sistemas de gestión pública del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. ✓ Sistema Sectorial de Gestión Ambiental. ✓ Sistema Regional de Gestión Ambiental. ✓ Sistema Local de Gestión Ambiental. ✓ Comisiones ambientales del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. ✓ Comisión consultiva ambiental. ✓ Comisión multisectorial ambiental. ✓ Comisiones ambientales regionales. (CAR). ✓ Comisiones ambientales municipales. (CAM) El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración funcional y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.  Sistemas de gestión ambiental funcionales ✓ Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). ✓ Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) ✓ Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). ✓ Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA). ✓ Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. (SINAGRH). La gestión ambiental en base a la mejor articulación organizacional y sistemas funcionales con mayor especificidad temática garantiza una respuesta eficiente a las demandas de desarrollo sostenible de la sociedad, empresa y Estado a la vez que mejora la protección y conservación del ambiente y de su patrimonio natural. Descentralizada Ley General del Ambiente, descentralización El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralización en materia de gestión ambiental. En el proceso de descentralización se prioriza la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las áreas de jurisdicción local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible. Artículo 22.1. Ley General del Ambiente Ley N° 28611  Nivel Regional ✓ Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Regional. ✓ Desarrollo de la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente. ✓ Desarrollo de capacidades regionales en planeamiento y vigilancia ambiental. ✓ Desarrollo de instrumentos de gestión ambiental regional. ✓ Fortalecimiento de la gestión integrada de cuencas. ✓ Control de la contaminación. ✓ Rehabilitación de zonas degradadas. ✓ Ordenamiento territorial. La Gestión Ambiental debe permitir que el nivel regional tenga capacidades para lograr revertir la grave situación socio ambiental y empezar a liderar procesos participativos y eficaces conducentes al ordenamiento de las actividades regionales hacia el desarrollo sostenible.. Nivel Local ✓ Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Local. ✓ Desarrollo de los Sistemas de Gestión Ambiental Local. ✓ Promoción de los municipios rurales y de fronteras. ✓ Desarrollo de Municipios Ecoeficientes: ✓ Gestión Integral de Residuos Sólidos. ✓ Tratamiento y reuso de aguas residuales domésticas. ✓ Ordenamiento territorial. El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la autoridad ambiental, la Gestión Ambiental consiste en fortalecer capacidades y articular programas efectivos de intervención para garantizar las bases del desarrollo y la protección del ambiente.  SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL – SNGA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE GOBIERNO NACIONAL Estrategia Nacional sobre el Cambio SINANPE SNRRHH SINEFA Climático; de SINIA SEIA Diversidad Biológica; de lucha contra la desertificación y sequía; ECA y LMP; Ordenamiento Territorial, etc. GOBIERNO REGIONAL SRGA GOBIERNO LOCAL SLGA  Sistema Nacional de Gestión Ambiental Es la integración funcional y territorial de: 1 2 3 4 5 Instrumentos Funciones Relaciones de Políticas Normas de gestión públicas coordinación* ambiental En materia ambiental (*) Entre las instituciones del estado y la sociedad civil.  Sistema Nacional de Gestión Ambiental Garantizar Integrar Políticas Con los cuales se busca: ¿Cuál es su finalidad? Proteger y conservar el Planes ambiente Orientar Coordinar Aprovechar de modo Programas sostenible los recursos naturales Evaluar Supervisar Acciones  Producción de bienes y servicios Consumo de recursos Producción: fabricación, construcción Emisiones atmosféricas Uso de agua $ Sector terciario: Recursos provenientes del Extracción: Dinero Población servicios, transporte ambiente. agricultura, minería Vertidos de agua Uso de materiales Calidad de Trabajo vida Uso de energía Residuos Consumo Fin de ciclo de vida: residuos, reciclado La contaminación, la disminución de los recursos naturales y la degradación de los ecosistemas se están convirtiendo, cada vez, más en un factor limitante del crecimiento económico y el desarrollo de los seres humanos en muchos de los países.  INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL POLITICA NACIONAL Planes, Estrategias, DEL AMBIENTE Normas de Calidad Ambiental Programas (ECA y LMP) Ordenamiento Territorial Planes de Descontaminación Pasivos Ambientales y sitios Información contaminados Ambiental SISTEMA NACIONAL Participación DE GESTIÓN AMBIENTAL Ciudadana SNGA Fiscalización: Sanción e Incentivos Instrumentos Económicos Instrumentos financieros EIA, DIA y PAMA Instrumentos de Gestión Ambiental Regional y Local INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL  INSTRUMENTOS TECNICOS NORMATIVOS 1 ELABORACIÒN (SECTOR-MINAM) Procedimiento Elaboración y 2 Aprobación de LMP Y ECA CONSULTA PÙBLICA (MINAM) 3 REVISION (SECTOR- 4 MINAM) APROBACION PLAN DE ECA Y LMP (MINAM OPINÓN DEL SECTOR MEDIANTE DS MINAM  CRITERIOS PARA FORMULACION LMP Y ECA ✓ Prevención. ✓ Gradualidad en su aplicación. ✓ Protección de la salud humana y ecosistemas. MEJORA DE LA ✓ Promoción de actividades productivas. CALIDAD mediante desarrollo sostenible. AMBIENTAL ✓ Tecnología Disponible ✓ Concordancia con otros instrumentos de gestión ambiental. ✓ Condiciones o Características Disponibles sobre los Vertidos.  SECTOR AMBIENTAL Ministerio del Ambiente (MINAM), ente rector del sistema y única Autoridad Ambiental Nacional Cada quien con responsabilidades Instituciones del Gobierno según sus normas y Nacional: Autoridades competencias, en el Ambientales Competentes marco de la Política Ambiental Nacional y Gobiernos Regionales el SNGA Gobiernos Locales Otros con funciones de Gestión Ambiental ¿CÓMO SE EJERCE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PAÍS? 1. Formulando e implementando normas 2. Otorgando la Certificación Ambiental 3. Implementando la actividad acorde con el ambiente (exploración, construcción, operación, cierre, otros) 4. Vigilando el ambiente 5. Efectuando la supervisión y fiscalización ambiental Respeto a las normas Responsabilidad Implementación Racionalidad Certificación del instrumento Supervisión Objetividad Ambiental Desarrollo de la Ambiental Transparencia actividad  ESQUEMA GENERAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL Aspectos comunes 1. Ajuste de las norma ambientales 2. Aplicación de otros instrumentos de gestión ambiental: ECA, LMP 3. Aplicación del TUO de la LPAG Procesos previos y Proceso de Proceso de complementarios Certificación Fiscalización para la gestión Ambiental Ambiental ambiental Contexto ambiental Diseño del EIA, DIA, otro Supervisión y Fiscalización Situación socio – política Inicio y seguimiento del proceso de Ambiental Naturaleza y características de la evaluación de la solicitud Ajustes a los compromisos actividad Procesos de participación ciudadana asumidos en los instrumentos de Revisión de normas y requisitos Aprobación del EIA, DIA , otro: gestión ambiental Estudios de Línea de base otorgamiento de la Certificación Clasificación Ambiental Ambiental Desarrollo técnico  ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ Organizaciones de usuarios de agua agrarios y no agrarios Autoridad Nacional del Agua (ANA) Son asociaciones civiles con y sin fines de Participa a través de sus órganos lucro. Entre ellas se pueden encontrar la desconcentrados: junta de regantes de un determinado valle o - Autoridades Administrativas de Agua cuenca hidrográfica, también pueden (AAA). encontrarse los representantes de las - Autoridades Locales de Agua (ALA). empresas mineras, eléctricas, agrícolas, etc. Gobiernos regionales y locales Entidades operadoras de los sectores (municipios) ACTORES EN RELACIÓN hidráulicos Velan porque las decisiones que se tomen Entidades que operan represas, embalses sobre el aprovechamiento del agua no CON SU ROL EN LA de agua, canales de abastecimiento, entre otras. interfieran con sus planes y políticas aprobadas o por ejecutar. GESTIÓN DEL AGUA Sectores públicos Comunidades campesinas y Cautelan la concordancia entre la gestión de comunidades nativas recursos hídricos y sus planes institucionales. Ejercen su rol de vigilancia ciudadana Por ejemplo: Ministerio de Agricultura, participando en la elaboración del Plan Ministerio del Ambiente, Ministerio de de Gestión de Recursos Hídricos de la Energía y Minas, Ministerio de Vivienda Cuenca a la que pertenecen. Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otros.  ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS Encargada de normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento (abastecimiento de agua potable, redes de alcantarillado, etc.). Servicio Nacional de Meteorología e Dirección General de Capitanía y Hidrología – SENAMHI Guardacostas – DICAPI Encargado de brindar asesoría, estudios e ORGANISMOS Pertenece a la Marina de Guerra del Perú y se encarga de vigilar y controlar todas las investigaciones científicas en las áreas de meteorología, hidrología, agrometeorología y ESPECIALIZADOS actividades que se realizan en el medio asuntos ambientales. En una cuenca están acuático (marítimo, fluvial y lacustre), reprimir cargo de las mediciones registradas en las todo acto ilícito; protegiendo así la vida estaciones meteorológicas e hidrológicas. humana, el medio ambiente y sus recursos. Organismo Supervisor de la Inversión en Organismo de Evaluación y Fiscalización Energía y Minería – OSINERGMIN Ambiental – OEFA Encargado de regular y supervisar que las Encargado de la evaluación, supervisión, empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y fiscalización, sanción, aplicación de incentivos minero cumplan las disposiciones legales que en materia ambiental en los sectores de establece el Ministerio de Energía y Minas minería, energía, pesquería e industria. como la autoridad competente.  ESTÁNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL – ECA El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Art. 31º de la Ley General del Ambiente y Art. 63° Reglamento de la Ley del SNGA, D. S. N° 008-2005-PCM  LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE – LMP Es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación corresponde al MINAM. Su cumplimiento es exigible legalmente por el MINAM y los organismos que conforman el SNGA. Los criterios para la determinación de la supervisión y sanción serán establecidos por dicho Ministerio. Art. 32.1 Ley General del Ambiente, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1055  RELACIÓN ENTRE LMP EFLUENTES Y ECA AGUA ECA AGUA LMP EFLUENTES  DIFERENCIA ENTRE ECA Y LMP Estándares de Calidad Instrumentos de gestión Límite Máximo Ambiental (ECA) ambiental Permisible (LMP) Establecen el nivel de concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos: Presentes en el aire, agua y suelo en Que caracterizan a un su calidad de cuerpos receptores efluente o una emisión Al ser excedido el LMP causa o puede causar daños a la salud y al ambiente OBJETO: Compilar las disposiciones aprobadas mediante el Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM, el Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM y el Decreto Supremo N° 015-2015-MINAM, que aprueban los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua, quedando sujetos a lo establecido en el presente Decreto Supremo y el Anexo que forma parte integrante del mismo. Esta compilación normativa modifica y elimina algunos valores, parámetros, categorías y subcategorías de los ECA, y mantiene otros, que fueron aprobados por los referidos decretos supremos.  Categoría 1: Poblacional y recreacional A1. Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfección A2. Aguas que pueden ser Subcategoría A: Aguas superficiales potabilizadas con tratamiento destinadas a la producción de agua convencional potable A3. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado  Categoría 1: Poblacional y Recreacional B1. Contacto primario Subcategoría B: Aguas superficiales destinadas para recreación B2. Contacto secundario  Categoría 2: Extracción, cultivo y otras actividades marino costeras y continentales Subcategoría C1: Extracción y cultivo de moluscos, equinodermos y tunicados en aguas marino costeras Subcategoría C2: Extracción y cultivo de otras especies hidrobiológicas en aguas marino costeras Subcategoría C3: Actividades marino portuarias, industriales o de saneamiento en aguas marino costeras Subcategoría C4: Extracción y cultivo de especies hidrobiológicas en lagos o lagunas  Categoría 3: Riego de vegetales y bebida de animales Agua para riego no restringido Subcategoría D1: Riego de vegetales Agua para riego restringido Subcategoría D2: Bebida de animales  Categoría 4: Conservación del ambiente acuático Subcategoría E1: Lagunas y lagos Ríos de la costa y sierra Subcategoría E2: Ríos Ríos de la selva  Categoría 4: Conservación del ambiente acuático Estuarios Subcategoría E3: Ecosistemas costeros y marinos Marinos  AGUAS SUPERFICIALES ORIGEN DE LA CONTAMINACIÓN Desagües Efluentes de Efluentes de domésticos granjas y camales industrias Productos agroquímicos LMP AGUAS SUPERFICIALES ECA AGUA Animales silvestres que habitan en las Defecación a Efluentes de orillas campo abierto Residuos minería + escorrentías, Sólidos letrinas sobre Movimiento acequias de Tierras  LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES DE EFLUENTES Decreto Supremo N° 003-2010 MINAM: Límites Máximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE: Decreto Supremo Nº 037-2008-PCM: Límites Máximos permisibles y Valores Establecen Límites Máximos Permisibles Referenciales para las actividades de Efluentes Líquidos para el Subsector industriales de cemento, cerveza, Hidrocarburos curtiembre y papel Decreto Supremo N° 010-2008-PRODUCE: Decreto Supremo N° 010-2010 MINAM: Limites máximos permisibles (LMP) para Límites Máximos Permisibles para la la Industria de Harina y Aceite de Pescado descarga de efluentes minero- y Normas Complementarias metalúrgicos  Límites Máximos Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (Decreto Supremo Nº 003-2010-MINAM) Parámetro Unidad LMP Efluentes para VERTIDOS a cuerpos de aguas Aceites y Grasas mg/l 20 Coliformes Termotolerantes NMP/100 ml 10 000 Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) mg/l 100 Demanda Química de Oxígeno (DQO) mg/l 200 pH (*) Unidad 6,5-8,5 Sólidos Totales en Suspensión mg/l (**) 150 Temperatura (*) °C 21 333 comunidades indígenas, etc. EVAP > 10 ha > 160 REQUIERE CLASIFICACIÓN Ficha Técnica 5000 < ≤ 21 333 Ambiental 5ha < ≤ 10 ha 50 < ≤ 160 ≤ 5000 No requiere ≤ 5 ha ≤ 50  PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN Y EVALUACIÓN 30 días hábiles DIA EVAP Categoría I Resolución de Certificación (DIA) Ambiental 90 días Proceso de Categoría II TdR y lineamientos de hábiles Evaluación clasificación (EIA - sd) PPC EIA-sd o EIA-d Evaluación Resolución de Certificación 40 días hábiles Categoría III TdR y lineamientos de Ambiental (EIA -d) PPC 120 días hábiles  MODIFICACIÓN DE UN IGA ¿CUÁNDO SE REALIZA LA MODIFICACIÓN DE IGA? Impactos Significativos Impactos No Significativos IGA correctivo EVAP (PAMA) ITS: EA o PAMA EA MEIA (Preventivo) Interviene con: ANP, Bosques de Construcción de Mejora Ampliación de producción, Pueblos indígenas Tecnológica infraestructura área Nuevas fuentes de agua Aumento de volumen de Cambio de tipo de vertimiento en nuevos cultivo sujeto a puntos evaluación de impactos Incremento de volumen de agua  PROCESO DE EVALUACIÓN DE LA FICHA TÉCNICA AMBIENTAL (FTA) 10 días hábiles El Titular presenta la FTA Admisibilidad de la FTA Importante: FTA sujeto a silencio positivo Revisión y conformidad de la Fuente: D.S. N° 006-2024-MIDAGRI (Art. 70°) FTA  FICHA TÉCNICA AMBIENTAL (FTA) ✓ Cultivos agrícolas - producción y/o transformación agrícola ✓ Producción y/o o transformación pecuaria ✓ Irrigaciones y/o afianzamiento hídrico ✓ Mejoramiento y/o rehabilitación de siembra y cosecha de agua Fuente: D.S. N° 006-2024-MIDAGRI (Art. 70°) ANEXO III: FICHA TÉCNICA AMBIENTAL (FTA)  TÍTULO VI CAPITULO I PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL - PAMA Actividades en curso sin certificación Ambiental Componentes construidos PAMA sin evaluación previa (cuenta con IGA aprobado) Adecuación Regularización  PAMA 1. 1 Solicitud de acogimiento hasta el 09/06/2025 (Anexo V) “ADECUACIÓN” 2. 2 Acreditar inicio de actividades antes del 09/06/2024. ADECUACIÓN DE ACTIVIDADES EN 3 CURSO SIN INSTRUMENTO DE 1. El PAMA máximo en 3 años. Aplica medidas hasta 5 años GESTIÓN AMBIENTAL -ADECUACIÓN- (1° Disposición Complementaria Transitoria ) D.S. 006-2024-MIDAGRI Plan de Participación Ciudadana D S 018-2012 AG Norma vigente GRACIAS