BAB 4 - Perlembagaan Malaysia (1) PDF

BAB 4 SISTEM PEMERINTAHAN 1 : PERLEMBAGAAN MALAYSIA https://www.astroawani.com/topic/perlem bagaan-persekutuan PERLEMBAGAAN Perlembagaan merupakan undang-undang agung sesebuah negara. Wujud dengan tujuan hendak mengendalikan pentadbiran kerajaan yang...

BAB 4 SISTEM PEMERINTAHAN 1 : PERLEMBAGAAN MALAYSIA https://www.astroawani.com/topic/perlem bagaan-persekutuan PERLEMBAGAAN Perlembagaan merupakan undang-undang agung sesebuah negara. Wujud dengan tujuan hendak mengendalikan pentadbiran kerajaan yang memerintah dengan licin dan saksama. Sebagai dasar atau formula yang menyatakan bagaimana kuasa-kuasa awam di dalam sesebuah negara dibahagi-bahagi dan digunakan. Perlu melihat prinsip yang membentuk institusi-institusi negara – eksekutif, badan perundangan dan kehakiman – sekaligus menyatakan kuasa dan peranan mereka dalam kerangka itu. Prinsip-prinsip asas yang merangkumi nilai-nilai yang utama bagi sesebuah negara dan masyarakat itu. D. Robertson : “Perlembagaan mengandungi satu set hak, kuasa dan prosedur yang mengawal hubungan antara autoriti awam dalam sesebuah negara, dan antara autoriti awam dengan rakyat”. Perlembagaan bertulis Tidak bertulis “The whole system of government of a country, the collection of rules with establish and regulate or govern the government. These rules are partly legal…and partly non legal or extra legal, taking the form of usages, understandings, customs or conventions…” (K.C.Wheare:Modern Constitutions:1). “Constitutions are primarily about politically authority and power-the location, conferment, distribution, exercise and limitation of power among the organs of a State. They are concerned with the matters of procedure as well as substance. More often than not they also include explicit guarantees of the rights and freedoms of individuals and sometimes they incorporate ideological pronouncements-principles by which the state ought to be guided or to which it ought to aspire, and statements of the citizens duties. (S.A. de Smith: Constitutional and Administrative Law, Sevent Edition:7).  “ That the people have an original right to establish, for their future government, such principles as, in their opinion, shall most conduce to their own happiness, is the basis on which the whole American fabric has been erected…The principles, therefore, so established, are deemed fundamental. And as the authority from which they proceed is supreme, and can seldom act, they are designed to be permanent”. (Marburry v Madison, I Cranch 137, 2 L ed.60 (1803) KONSEP PERLEMBAGAAN Perlembagaan merupakan penyelarasan kepada pemerintahan sesebuah negara. ❖ Sumber undang-undang tertinggi negara Ia juga bertindak sebagai garis panduan kepada pembentukan undang-undang sama ada di pihak pemerintah atau rakyat. ❖ Abdul Aziz Bari – Perlembagaan adalah milik rakyat = hasil perjuangan kemerdekaan yang memeterikan persetujuan-persetujuan dan pelbagai tolak ansur antara golongan, bangsa etc. Juga bermatlamat untuk memberikan jaminan dan perlindungan kepada rakyat. ❖ Cth : Perlembagaan Malaysia mengandungi 183 Perkara yang menyentuh pelbagai aspek pemerintahan seperti kebebasan asasi, YDPA, Keistimewaan raja-raja Melayu dan hak orang Melayu, soal bahasa, agama, kehakiman, kewarganegaraan dan sebagainya. Setiap negara yang berdaulat mesti ada satu perlembagaan ini bagi menentukan arah tujuan politik sesebuah negara. ❖ Mungkin jadi alat atau mekanisme untuk mengesahkan kezaliman atau kediktatoran. ❖ Prof M.P. Jain – harus menjadi brek kepada autoriti kekuasaan, khususnya apabila operasinya sudah menimbulkan tanda tanya dan keanehan. Jadi di sini bolehlah diringkaskan bahawa Perlembagaan Persekutuan Malaysia terdiri daripada tiga asas, iaitu; ❖ setiap individu mempunyai hak-hak tertentu yang dilindungi atau tidak boleh diganggu oleh mana-mana pihak. ❖ pembahagian kuasa di antara Kerajaan Pusat dan Kerajaan Negeri ❖ Pengasingan kuasa di antara eksekutif, perundangan dan kehakiman PERLEMBAGAAN MALAYSIA DALAM PERSPEKTIF SEJARAH Evolusi, secara berperlembagaan, struktur dan proses kerajaan di Malaysia – peranan rakyat pada setiap peringkat Sistem-sistem asli Penaklukan penjajah – evolusi sistem moden Penyertaan pribumi dan pendatang Berbangkitnya kesedaran kebangsaan – ❖ Pemerintahan sendiri ❖ Kerajaan berwakil Langkah-langkah terhadap kemerdekaan Asas-asas kompromi antara kaum – soal-soal kewarganegaraan Proses perkembangan sistem pemerintahan – ❖ Malayan Union – 1946 ❖ Persekutuan Tanah Melayu - 1948 Persekutuan Tanah Melayu – 1957 ❖ Pilihanraya 1955 Kemerdekaan 1957 Malaysia 1963 Bentuk masakini LATAR BELAKANG PERLEMBAGAAN MALAYSIA Urutan Peristiwa Prinsip Perlembagaan Kesultanan Melayu Melaka Zaman penjajahan Inggeris memperlihatkan pengaruh Inggeris ke atas sistem perlembagaan kita. ❖ Konsep kerajaan menurut nasihat Perjanjian Pangkor 1874 antara pihak British dengan Sultan Perak, yang antara lain mengehendaki raja-raja menerima nasihat seorang pegawai kecuali dalam hal-hal yang berhubung agama Islam dan adat istiadat Melayu. Menjadi model kepada perjanjian-perjanjian antara British dan kerajaan Melayu lain selepas itu. ❖ Meskipun demikian, pembentukan sistem kerajaan pentadbiran British lama kelamaan meminggirkan pentadbiran aristokrat Melayu. Turut membantu penerapan nilai dan undang-undang Inggeris di negeri-negeri Melayu. Sebelum ini didasarkan kepada prinsip-prinsip Islam sedikit demi sedikit digantikan oleh pegawai-pegawai Inggeris dengan amalan dan undang-undang mereka.  Ini diikuti dengan pembentukan Kesatuan Tanah Melayu (Malayan Union) pada 1 April 1946. Terbentuk hasil dari Perjanjian Mac Micheal pada tahun 1945 dan memberi peruntukkan kepada British bagi mentadbir Tanah Melayu dalam perintah-dalam-Majlis berpandukan kepada Arahan Diraja (Royal decree) bertarikh 23 Mac 1946. Dikenali sebagai Perlembagaan Kesatuan Tanah Melayu 1946. Bagaimanapun telah dibatalkan pada 1 Feb 1948 kerana mendapat tentangan yang kuat dari raja-raja Melayu dan rakyat Tanah Melayu. Sebab bangkang ❖ Raja-raja Melayu tidak lagi mempunyai kedaulatan ❖ Orang-orang bukan Melayu akan diberi taraf yang sama dengan kaum pribumi Satu perjanjian baru telah dibuat oleh penjajah British dan raja-raja Melayu, dikenali sebagai Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948. Hasilnya, perlembagaan baru telah digubal dan berkuatkuasa pada 1 Februari 1948. Perjanjian: ❖ Kerajaan pusat akan mengandungi ❖ seorang Pesuruhjaya Tinggi British, ❖ sebuah Majlis Mesyuarat ❖ sebuah Majlis Perundangan Persekutuan (Legislative Council) Anggota rasmi Anggota tidak rasmi (dipilih dan dilantik oleh Pesuruhjaya Tinggi) Ekoran itu juga telah Tanah Melayu telah muncul dalam wajah iaitu daripada MU kepada Persekutuan Tanah Melayu berkuat kuasa pada 1 Februari 1948. Manakala perlembagaan juga telah berubah daripada Perlembagaan MU kepada Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu (PTM) 1948. Formatnya : ❖ Sebuah persekutuan secara formal ❖ Pesuruhjaya Tinggi British sebagai pihak berkuasa tertinggi ❖ Beliau, disisi undang-undang, menjalankan autoriti yang diamanahkan oleh Raja Britain dan sembilan orang Raja-Raja Melayu. Di bawah skima PTM 1948 ini: ❖ Bermula beberapa institusi Majlis Raja-Raja Melayu Hak keistimewaan orang Melayu ❖ Satu sudut lain – semacam menyediakan landasan kemerdekaan buat negara ini. ❖ Kegiatan politik menuju kemerdekaan bermula melalui perkembangan parti-parti politik ❖ Rakyat biasa mula menuntut peranan yang lebih aktif dalam pentadbiran negara. Melalui perjanjian PTM ini ada dijelaskan berkaitan dengan penyediaan ke arah pemerintahan sendiri. Berdasarkan kepada perjanjian ini maka satu pilihan raya telah dibentuk bagi mengisi 52 kerusi dalam Majlis Perundangan Persekutuan yang di adakan pada 15 Julai 1955. ❖ Parti Perikatan telah menang 51 daripada 52 kerusi yang ditandingi dan Tunku Abd. Rahman telah dilantik sebagai Ketua Menteri. ❖ Perkembangan ini menyediakan satu bentuk perwakilan bagi rakyat Malaya dlm rundingan-rundingan kemerdekaan selepas itu. Kemenangan parti Perikatan dalam Pilihanraya 1955, memaksa penjajah British mengadakan satu Persidangan Perlembagaan di London Akibat daripada kesedaran ini satu rombongan yang diketuai oleh Tunku telah berlepas ke London untuk berbincang mengenai kemerdekaan PTM. Persidangan berlangsung dari 18 Januari hingga 6 Februari 1956, dihadiri oleh satu perwakilan yang terdiri dari 4 org wakil raja Melayu, Ketua Menteri PTM beserta 3 menteri lain, Pesuruhjaya Tinggi British dan penasihat-penasihatnya. ❖ Perubahan-perubahan penting dari sudut pertahanan, kewangan, pentadbiran dan seumpamanya telah dirangka. ❖ Mencadangkan supaya dilantik sebuah suruhanjaya yang bebas untuk menggubal satu perlembagaan untuk PTM yang berkerajaan sendiri dan merdeka. Telah diperkenankan oleh Queen of British Empire dan Raja-Raja Melayu. Suruhanjaya Reid Bertangungjawab menyediakan kerangka perlembagaan sekarang. Dari sudut penyertaan rakyat tempatan ini juga penting kerana ia menunjukkan betapa perlembagaan yang ada sekarang bukanlah sesuatu yang diwariskan oleh suruhanjaya Reid. Suruhanjaya Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu dipengerusikan oleh Lord Reid dari England dan dianggotai oleh ❖ Sir Ivor Jennings (England), ❖ Sir William MacKell (Australia), ❖ B. Malik (India) dan ❖ Hakim Abdul Hamid (Pakistan). Dalam menjalankan tugasnya, suruhanjaya tersebut dipandu oleh terma-terma rujukan yang telah ditetapkan dalam persidangan di London ❖ Pembentukan sebuah persekutuan dengan kerajaan pusat yang kuat ❖ Pemeliharaan kedudukan, keistimewaan, kehormatan dan hak Raja-raja Melayu ❖ Pewujudan jawatan ketua negara bergelar Yang di-Pertuan Agong; ❖ Pemeliharaan hak-hak istimewa orang-orang Melayu serta hak-hak yang sah milik kaum-kaum lain serta; ❖ Pembentukan sebuah sistem kewarganegaraan yang seragam untuk seluruh Malaya. Mereka juga menerima memorandum – lisan dan bertulis dari pelbagai pihak dan kumpulan. Sambutan yang diberikan sangat mengalakkan. Suruhanjaya Reid mengambil masa 8 bulan untuk menyiapkan draf perlembagan itu yang diterbitkan pada 21 Februari 1957. ❖ Ia telah dikemukakan kepada Kerajaan British dan juga raja-raja. Diikuti oleh siri-siri mesyuarat di London dan Kuala Lumpur bagi bincangkan isi laporan tersebut. ❖ Ini semua menghasilkan Kertas Putih yang merupakan kumpulan syor tambahan yang sebahagian besarnya merupakan hasil semakan terhadap syor-syor yang dikemukakan oleh Suruhanjaya Reid. ❖ Perlembagaan Persekutuan yang ada sekarang adalah draf yang dikemukakan oleh Kertas Putih. Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu yang baru bersama dengan perlembagaan untuk negeri Melaka dan Pulau Pinang telah diistiharkan pada 31 Ogos 1957, dan dengan demikian Persekutuan Tanah Melayu menjadi sebuah negara berdaulat dan merdeka. Mula beroperasi sebagai sebuah dokumen undang-undang pada 31 Ogos 1957 melalui sebuah mekanisme yang terdiri daripada : ❖ Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1957 dan Akta Kemerdekaan Persekutuan Tanah Melayu 1957 yang diluluskan oleh Parlimen Britain di London; ❖ Ordinan Perlembagaan Persekutuan 1957 yang diluluskan oleh Majlis Perundangan Persekutuan di Kuala Lumpur; dan ❖ Pelbagai enakmen yang diluluskan oleh majlis-majlis perundangan negeri yang bertujuan memberi kuatkuasa undang-undang kepada draf perlembagaan yang dikemukakan oleh Kertas putih. Lampiran 1 Dalam satu kes yang diputuskan oleh Mahkamah Agung Suffian KHN telah berkata : Di Malaya Perlembagaan adalah hasil usaha sama Inggeris-Malaya dan Parlimen kita tidak campurtangan dalam penggubalannya. Draf yang pertama telah disediakan oleh Pesuruhjaya Diraja yang dipengerusikan oleh Lord Reid dan yang dilantik bersama oleh Ratu British dan Raja-Raja Melayu. Draf itu telah disiarkan untuk perbincangan umum dan perbahasana; draf yang diperbaiki telah dipersetujui oleh kerajaan British dan Raja-raja Melayu dan juga oleh Kerajaan Perikatan pada masa itu; ia telah diluluskan oleh Parlimen British, oleh Dewan Undangan Federal dan oleh setiap Dewan Undangan Negeri-Negeri Melayu. Apabila pihak British akhirnya menyerahkan kuasa perundangan dan politik, Malaya telah mempunyai Perlembagaan siap untuk digunakan dan tidak perlu lagi bagi orang di Malaya berunding untuk menggubalkan sesuatu Perlembagaan. [Phang Chin Hock lwn Pendakwa Raya 1 MLJ 70]. Lampiran 2 Bidang tugas Pesuruhjaya Perlembagaan itu adalah seperti berikut : ❖ Mengkaji peraturan-peraturan perlembagaan yang kini ada di seluruh Persekutuan Tanah Melayu dengan mengambil kira kedudukan dan kedaulatan Duli Yang Maha Mulia Baginda Queen dan Duli Yang Maha Mulia Raja-Raja Melayu; dan membuat cadangan bagi sebuah perlembagaan persekutuan bagi keseluruhan negeri, sebagai sebuah unit yang merdeka dan memerintah sendiri di dalam Negara-negara Komanwel berasaskan demokrasi berparlimen dengan badan perundangan mempunyai dua dewan dan yang akan mengandungi peruntukan bagi penubuhan kerajaan pusat yang teguh dengan negeri-negeri dan tanah-tanah jajahan mempunyai sebahagian autonomi ( soal kuasa perundangan residual untuk diperiksa dan menjadi tajuk cadangan Persuruhjaya ); dan dengan cara rundingan antara Kerajaan Pusat dan Kerajaan Negeri-Negeri dan tanah-tanah jajahan mengenai perkara kewangan yang tertentu yang akan disebut dalam Perlembagaan; melindungi kedudukan dan kedaulatan Duli Yang Maha Mulia Raja-Raja Melayu sebagai raja berperlembagaan negeri masing-masing. ❖ Yang Dipertuan Besar berperlembagaan bagi Persekutuan yang akan dilantik oleh Duli Yang Maha Mulia Raja-Raja ❖ Kerakyatan yang sama bagi keseluruhan Persekutuan ❖ Perlindungan hak-hak istimewa. Suruhanjaya Cobbold Namun begitu setelah enam tahun Tanah Melayu merdeka sekali lagi perubahan yang berlaku kepada Perlembagaan PTM. Ini disebabkan penggabungan negeri-negeri baru seperti Singapura, Sabah dan Sarawak dengan Malaya yang menjadi anggota baru Malaysia. Sejajar dengan itu perlembagaan yang sedia ada sudah tidak sesuai lagi kerana Malaysia sudah menjadi kompleks dan lebih besar dari segi komposisi penduduk dan struktur negara. Maka bagi menyelaraskan kepentingan ekonomi, sosial dan politik di seluruh Malaysia, satu suruhanjaya baru dibentuk yang dikenali sebagai Suruhanjaya Cobbold. Suruhanjaya ini diwujudkan dengan tujuan untuk meninjau pandangan penduduk Borneo Utara dan Sarawak mengenai penyertaan mereka dalam Malaysia. Suruhanjaya ini melaporkan bahawa rakyat Borneo Utara dan Sarawak ingin menyertai Malaysia. Tetapi setelah selesai proses menyemak pendapat, ia berperanan pula untuk menggubal satu perlembagaan baru. Seterusnya setelah semua selesai satu perjanjian telah di tandatangani pada 9 Julai 1963 Parlimen PTM telah meluluskan Akta Malaysia untuk meminda Perkara 1(1) dan Perkara (2) Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1957. Akta ini berkuatkuasa pada 16 September 1963. Ratu Britain melepaskan bidang kuasa baginda ke atas Borneo Utara, Sarawak dan Singapura lalu negeri-negeri ini merdeka dan bercantum dengan PTM dalam Perlembagaan Malaysia dengan mempunyai perlembagaan sendiri. Ringkasnya dapat dinyatakan bahawa Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1957, telah dijadikan asas kepada penggubalan Perlembagaan Persekutuan Malaysia. Perlembagaan Persekutuan Malaysia telah diisytiharkan pada 16 September 1963. Bagi Sabah dan Sarawak draf Perlembagaan Malaysia telah dilampirkan dalam Jadual Perjanjian Malaysia dan perlembagaan itu kemudiannya telah diistiharkan sebagai sebagai Perlembagaan Negeri Sabah dan negeri Sarawak. Konsep Ketinggian Perlembagaan Perlembagaan Persekutuan : undang-undang tertinggi negara dan menjadi punca kepada semua undang-undang sama ada yang sudah ada ataupun yang bakal digubal. ❖ Dalam kes Marbury v. Madison 1 Cranch 137, 2 L. Ed 60 (1803), Mahkamah Agong di AS telah menyatakan bahawa jika perlembagaan adalah dianggap sebagai sesuatu alat yang mengawal dan mengahdkan kuasa organ-organ kerajaan, adalah penting supaya perlembagaan bertulis itu menjadi undang-undang asas, utama dan tertinggi. Jadi Mahk. Agong telah melahirkan prinsip bahawa apa-apa undang-undang yg diluluskan oleh Kongres yang tidak selaras dengan Perlembagan AS adalah tidak sah walaupun tidak ada peruntukkan di dalam perlembagaan AS yang menyatakan sedemikian. ❖ Perkara 4(1) Perlembagaan Persekutuan Malaysia memperuntukkan bahawa Perlembagaan Persekutuan Malaysia adalah undang-undang utama Persekutuan dan apa-apa undang-undang yang diluluskan selepas Hari Merdeka dan yang berlawanan dengan Perlembagaan Persekutuan Malaysia hendaklah terbatal setakat mana yang berlawanan itu. Peruntukkan ini menetapkan doktrin bahawa perlembagaan adalah sumber undang-undang yang tertinggi di Malaysia. Konsep Ketinggian Perlembagaan Seiring dengan itu, Parlimen memperolehi kuasanya daripada Perlembagaan. ❖ Mempunyai kuasa yang terhad dan tidak boleh membuat undang-undang bagi perkara-perkara yang berada di luar bidang kuasanya. Mahkamah : punyai kuasa untuk batalkan sesuatu undang-undang yang digubal oleh Parlimen, jika undang-undang digubal di luar bidang kuasa dan bertentangan dengan PP. ❖ Juga tertakluk kepada PP W/pun YDPA : ketua Utama Negara- juga tertakluk kepada PP Tidak ada sebarang institusi di Malaysia yang boleh mengatasi kuasa dan kedudukan PP. – Konsep Ketinggian Parlimen Prinsip-Prinsip Perlembagan Pengasingan Kuasa ❖ Separation of Power – Montesqiueu “L’Esprit de Lois” Kedaulatan Undang-undang ❖ “Government is governed by law and not by man” Keluhuran Parlimen dan Keutamaan Perlembagaan ❖ Ketinggian kuasa Parlimen membuat undang-undang dan tanggungjawab eksekutif terhadap Parlimen. Prinsip-Prinsip Perlembagan Konvensyen-Konvensyen Perlembagaan ❖ “Conventions consists of customs, practises, maxims or precepts which are not enforced or recognised by the courts making up a body not of laws but of constitutional or political practises” – Dicey ❖ Adat politik – Presiden UMNO akan jadi PM jika menang pilihanraya Penyertaan rakyat dalam kerajaan dan kepentingan penglibatan rakyat di dalam evolusi kerajaan berperlembagaan KANDUNGAN PERLEMBAGAAN Menurut Tun Mohamed Suffian (1990), Perlembagaan Malaysia mempunyai ciri asas berikut: ❖ Perlembagaan mengasaskan Malaysia sebagai sebuah negara persekutuan ❖ Sebagai negara Raja berperlembagaan ❖ Sebagai negara demokrasi berparlimen – (pilihanraya) ❖ Perlembagaan memperuntukan Islam sebagai agama bagi Persekutuan, tetapi pada masa yang sama tidak mengasaskan malaysia sebagai negara teokrasi, dan dengan jelas menjamin kebebasan beragama ❖ Pelembagaan memperuntukkan ketinggian perlembagaan dan kebebasan undang-undang ❖ Perlembagaan memperuntukkan pengasingan kuasa ketiga-tiga cabang kerajaan, di sini bermakna seluruh jentera pentadbiran, bukan sahaja eksekutif yang diketuai oleh Perdana Menteri dan dibantu oleh kabinet serta seluruh birokrasi. Ketiga-tiga cabang itu ialah Parlimen, Eksekutif dan Badan Kehakiman. Ketiganya mempunyai status yang sama, tiada satu pun yang lebih tinggi daripada yang lain dan setiap satunya mempunyai fungsi dan tanggungjawab yang berbeza. ❖ Pelembagaan memperuntukkan sebuah badan kehakiman yang berasingan dan bebas dari kawalan Parlimen dan Eksekutif malah mempunyai bidang kuasa yang eksklusif untuk menentukan pertikaian dan hak-hak serta liabiliti lain dalam perlembagaan. Perlembagaan Malaysia telah diistiharkan pada Hari Malaysia (16 September 1963). Mengandungi : 15 Bahagian (parts), 183 Perkara (articles) dan 13 Jadual (schedules). Unsur-Unsur Tradisi Dalam Perlembagaan Empat unsur tradisi dalam Perlembagaan Persekutuan : ❖ Pemerintah Beraja Sebelum kedatangan penjajah, amalkan sistem pemerintahan beraja dan berkuasa secara mutlak. Pemerintahan beraja mutlak ditukar kepada sistem raja berperlembagaan Dikehendaki menerima nasihat anggota kabinet dan bertindak menurut nasihat itu. ❖ Agama Islam Anutan orang Melayu beratus tahun dan masih kuat berpegang teguh Inggeris tidak menyentuh sama sekali agama Islam dan adat istiadat Melayu Menjadi agama rasmi Persekutuan tetapi agama-agama lain boleh diamalkan dengan bebas. Perkara 3 memperuntukkan suatu fasal imbangan iaitu tetapi agama lain boleh diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana bahagian persekutuan. Unsur-Unsur Tradisi Dalam Perlembagaan ❖ Agama Islam Kebebasan beragama dijamin terhadap semua agama iaitu setiap orang mempunyai hak untuk menganut dan mengamalkan agamanya dan bahawa setiap agama mempunyai hak untuk : i. Menguruskan hal-ehwal agamanya ii. Menubuh dan menyelengara institusi bagi maksud agama atau khairat iii. Memperolehi dan memiliki harta serta memegang dan mentadbirnya mengikut undang-undang Oleh kerana Islam diterima sebagai agama bagi persekutuan, pihak kerajaan sama ada keraajaan Persekutuan atau negeri mempunyai kebebasan, kuasa dan keistimewaan untuk menubuhkan atau menyelengara atau membantu penubuhan institusi Islam dan melaksanakan ajaran dalam agama Islam serta mengeluarkan perbelanjaan yang diperlukan ntuk tujuan itu. JAKIM /JQAF dakwaan G25 bahawa penubuhan Jakim dan Majlis Bagi Hal Ehwal Ugama Islam Malaysia (MKI) tidak mengikut perlembagaan kerana tiada peruntukan untuk agensi berkenaan ditubuhkan di peringkat nasional. ❖ Kedudukan Istimewa Orang Melayu Pada mulanya, peruntukkan yg mengutamakan penduduk pribumi Melayu tidak diperlukan dalam beberapa perjanjian, berasaskan angapan bahawa negara ini adalah negeri Melayu, dan tiada sesiapapun semasa itu mempersoalkan hak dan keistimewaan yg dinikmati. Berubah selepas beberapa perjanjian yg memaksa raja-raja Melayu menurut nasihat Inggeris, tanpa disedari menghakis hak dan kedudukan istimewa org Melayu sedikit demi sedikit Diburukkan dengan Dasar Pintu Terbuka Malayan Union – PTM 1948 : org Melayu dpt hak dan kedudukan semula Selepas merdeka : Perkara 153 Perlembagaan-Perlembagaan negeri-negeri Melayu – mensyaratkan bahawa Menteri Besar an SUK hendaklah dilantik dari kalangan orang Melayu yang beragama Islam. ❖ Kedudukan Istimewa Orang Melayu Hak istimewa meliputi jawatan dalam perkhidmatan awam, biasiswa, pendidikan, perniagaan dan kemudahan khas lain yang diberikan. Bagaimanapun, perkara ini juga melindungi kaum-kaum lain iaitu adalah menjadi tanggungjawab YDPA untuk melindungi juga hak-hak mereka yang sah menurut peruntukan lain. Begitu juga perkara ini tidak boleh dilaksanakan jika ia mengakibatkan kehilangan jawatan sebarang jawatan awam yang dipegang oleh sesiapa atau pernarikan sebarang biasiswa atau keistimewaan yang dinikmati oleh kaum lain atau perlucutan atau penamatan permit lesen yang dipegang olehnya. ❖ Bahasa Melayu Sebelum perang, menjadi bahasa utama Berubah selepas perang, bahasa Inggeris mula diterima sebagai bahasa pentadbiran, w/pun bahasa Melayu masih digunakan. Dijadikan bahasa Kebangsaan (Perkara 152 (1)) – untuk menyatupadukan rakyat pelbagai kaum. Juga melindungi bahasa-bahasa lain dan seterusnya memperuntukkan bahawa tiada sesiapa pun boleh dilarang atau ditahan daripada menggunakan (selain dari maksud rasmi) atau mengajar atau belajar apa-apa bahasa lain. Kerajaan juga berhak mengekalkan pengunaan dan pembelajaran bahasa lain dalam persekutuan. Peranan dan Kepentingan Unsur Tradisi ini Amat penting dibicarakan kerana ia menjadi faktor penting untuk mewujudkan identiti Malaysia dan memupuk persefahaman ke arah perpaduan. ❖ Penting kerana perkara-perkara ini juga yang menjadi identiti negara. Kebetulannya banyak lebih kurang dengan definisi Melayu “Melayu” ertinya seseorang yang menganuti agama Islam, lazim bercakap Bahasa Melayu, menurut adat istiadat Melayu. ❖ Kestabilan negara banyak bergantung kepada identiti ini. Aspek Kemelayuan – asas kepada kelicinan Perlembagaan. Sebarang cubaan untuk mempersoalkan mana-mana elemen tersebut – akan mengugat kerharmonian yang sediaada. Tidak bergantung kepada individu atau parti politik tertentu Peranan dan Kepentingan Unsur Tradisi ini Juga satu kontrak sosial yang telah disepakati semasa menggubal perlembagaan. ❖ Orang Melayu menganggap elemen tersebut sebagai ‘as forming as essential means to bring them to a level of equality with the others communities and to retrieve thier position which was lost as a result of a century of British colonial administration and application of British law which places so much emphasis on egalitarian principles (Mohd Salleh Abbas : 13). Konsep Malaysian Malaysia Pilihanraya 1969 - Meliputi bahasa, agama, kedudukan istimewa orang Melayu dan Bumiputera Sabah dan Sarawak dan pemerintahan beraja. ❖ Wujud beratus tahun dahulu sebelum perlembagaan diwujudkan pada tahun 1957 ❖ Berperanan menstabilkan sistem politik negara. ❖ Dilindungi di bawah Akta Hasutan 1948 dan dianggap isu-isu sensitif yang dilarang dari dijadikan isu perbincangan awam. Merupakan elemen-elemen kekal dalam perlembagaan “...marilah kita sekalian sematkan di dalam hati ingatan kita terhadap pengajaran-pengajaran yang telah diperolehi dari Peristiwa 13 Mei, dan janganlah kita bincangkan dan bahaskan lagi tentang apa yang menyebabkan tercetusnya peristiwa itu dan bagaimana ia bermula kerana ini mungkin akan melupakan kita kepada anasir-anasir yang tidak bertanggungjawab yang kerjanya menanamkan benih-benih syak wasangka dan perasaan bimbang di kalangan kaum-kaum serta menggunakan perkara-perkara sensitif anasir-anasir tersebut telah mendapat kesempatan besar untuk membangkitkan perasaan perkauman apabila kempen pilihanraya berjalan dalan bulan April dan Mei 1969. Mereka sengaja menimbulkan perasaan takut dan marah dengan cara mempersoal dan mempersendakan syarat-syarat dalam perlembagaan mengenai bahasa Malaysia dan kedudukan istimewa orang Melayu sehingga menimbulkan lagi perasaan tidak terjamin yang dirasai oleh orang Melayu apabila mereka melihat bagaimana luasnya perbezaan-perbezaan di antara mereka dengan orang bukan Melayu terutama sekali di dalam lapangan ekonomi dan pelajaran”. PERLEMBAGAAN NEGERI Perlembagaan Malaysia merupakan satu perjanjian perkongsian yang mengatur perhubungan antara negeri-negeri yang menganggotai Persekutuan Malaysia. Setiap negeri mempunyai hak, kuasa dan tanggungjawab tersendiri mengikut Perlembagaan Persekutuan Malaysia dan Perlembagaan negeri-negeri. Namun begitu, perlembagaan negeri tidak boleh bercanggah dan bertentangan dengan peruntukan perlembagaan persekutuan. Peruntukan tertentu mengenai perlembagaan negeri diistilahkan sebagai perlu. ❖ Menurut Perkara 71 Perlembagan Persekutuan Malaysia memperuntukan bahawa tiap-tiap perlembagaan negeri hendaklah mempunyai peruntukan semua perlembagaan negeri hendaklah mempunyai “peruntukan-peruntukan perlu” seperti yang terkandung dalam Jadual Kelapan Perlembagaan Persekutuan, yang menentukan kedudukan Raja, Yang Di pertua Negeri, Majlis Mesyuarat Kerajaan, Dewan Undangan Negeri (Dewan Negeri dalam Perlembagaan Persekutuan), peruntukan kewangan, layanan sama rata bagi pekerja-pekerja negeri dan pindaan perlembagaan negeri. ❖ Di dalam Jadual Kelapan, peruntukan-peruntukan telah dibahagikan kepada dua bahagian. Bahagian I mengandungi peruntukan tetap dan peruntukan kewangan. Bahagian II pula mengandungi peruntukan sementara sebagai alternatif kepada peruntukan Bahagian I. ❖ Negeri-negeri Sabah dan Sarawak pula mendapat perlembagaan daripada perlembagaan yang dipersetujui dalam Perjanjian Malaysia 1963, dan telah dimaktubkan dalam Jadual perjanjian itu. Amnya mengikut cara Melaka dan Pulau Pinang. Ini semua bertujuan untuk menjaga kepentingan Kerajaan Negeri serta memastikan supaya perlembagaan-perlembagaan negeri mematuhi perlembagaan persekutuan (Perlembagaan Persekutuan, Perkara 42). Selain itu juga perlembagaan negeri adalah penentu kepada corak pemerintahan. Kuasa eksekutif di peringkat negeri terletak pada Raja atau Yang Dipertua Negeri mengikut perlembagaan negeri masing-masing. Kuasa eksekutif ini dilaksanakan atau diwakilkan oleh Majlis Mesyuarat Kerajaan (Exco) yang diketuai oleh Menteri Besar atau Ketua Menteri atas nama Raja atau Yang Dipertua Negeri. Tiap-tiap negeri mempunyai dewan sekamar (Dewan Undangan Negeri) yang terdiri daripada Raja atau Yang Dipertua Negeri dan sebilangan ahli yang dipilih secara langsung oleh rakyat negeri berkenaan melalui pilihan raya. Kerajaan Negeri mempunyai autonomi yang luas dalam mentadbir perkhidmatan awamnya. Semua negeri melainkan Negeri Sembilan, Perlis, Melaka dan Pulau Pinang mempunyai suruhanjaya perkhidmatannya sendiri. ❖ Namun demikian, menurut Perkara 112 Kerajaan Negeri tidak boleh, tanpa persetujuan Kerajaan Persekutuan, menambah perjawatan negeri atau gaji dan emolumen yang sedia ada. Sekiranya tindakan berkenaan akan menambah tanggungan Kerajaan Persekutuan dalam hal pencen, ganjaran dan elaun-elaun lain (Perlembagaan Persekutuan, Jadual Kelapan (Bahagian 1). Perlembagaan Negeri (tertakluk kepada pengecualian tertentu) boleh dipinda oleh Dewan Undangan Negeri dengan syarat ia disokong dengan undi sekurang-kurangnya dua per tiga daripada jumlah bilangan ahli pada bacaan kedua dan ketiga rang undang-undang pindaan itu. Di negeri-negeri beraja, pindaan tidak dapat dibuat tentang kenaikan takhta dan kedudukan pembesar negeri memerintah (Perlembagaan Persekutuan Perkara 73(a)). Perlembagaan Persekutuan Malaysia juga ada memperuntukkan Bahagian VI (perkara 73-95E) dalam hal perhubungan antara kerajaan Persekutuan (Pusat) dengan kerajaan-kerajaan negeri. Terdapat tujuh bab di bawah Bahagian VI ini, iaitu: ❖ Pembahagian kuasa-kuasa perundangan; ❖ Pembahagian kuasa-kuasa pemerintah; ❖ Pembahagian beban kewangan; ❖ Tanah; ❖ Pembangunan negara; ❖ Tinjauan Persekutuan, Agihan Persekutuan kepada Negeri, dan Pemeriksaan Persekutuan mengenai kegiatan Negeri; dan ❖ Majlis Negara bagi Kerajaan Tempatan. PINDAAN PERLEMBAGAAN Sebab-Sebab proses pindaan diperlukan Walaupun perlembagaan dianggap sebagai undang-undang utama, pindaan masih diperlukan : ❖ Perubahan-perubahan dari segi ekonomi, sosial dan politik perlu diambil kira oleh perlembagaan ❖ Penyemakan terhadap perlembagaan diperlukan untuk mencapai tujuan-tujuan demokrasi Formula Pindaan Perlembagaan Syor Suruhanjaya Reid – cara meminda perlembagaan janganlah terlalu sukar sehingga menyebabkan kekecewaan ataupun terlalu mudah sehingga melemahkan dengan serius perlindungan-perlindungan (safeguards) yang terkandung dalam perlembagaan. Tujuan asal adalah untuk mewujudkan sistem pindaan perlembagaan yang dinamik dengan anggapan setiap pindaan hanya boleh dibuat selepas pertimbangan yang sewajarnya Persoalan yang penting adalah sama ada tujuan asal di atas tercapai berdasarkan pindaan-pindaan yang telah dibuat semenjak kemerdekaan. Artikel 159 - Ada Empat cara yang berlainan untuk meminda PP iaitu; 1. Sesetengah perkara boleh dipinda hanya dengan lebih suara dua pertiga (2/3) dalam tiap-tiap Dewan Parlimen pada Bacaan Kali Kedua dan Kali ketiga, dengan syarat ianya diizinkan oleh Majlis Raja-Raja. Persetujuan Majlis Raja-Raja adalah dikehendaki bagi apa-apa undang-undang yang membuat pindaan kepada Perkara ❖ Perkara 10(4) – Kebebasan bercakap, berhimpun dan menubuh persatuan. ❖ Perkara 38 – Majlis Raja-Raja ❖ Perkara 63(4) – Keistimewaan-keistimewaan Parlimen ❖ Perkara 70 – Keutamaan YDPA, Raja-Raja dan Yang diPertua Negeri ❖ Perkara 71(1) – Jaminan persekutuan terhadap Perlembagaan Negeri ❖ Perkara 72(4) – Keistimewaan Dewan Negeri ❖ Perkara 152 – Bahasa Kebangsaan ❖ Perkara 153 – Kedudukan Istimewa orang Melayu dan Kaum Bumiputera di Sabah dan Sarawak ❖ Perkara 159 – Pindaan Perlembagaan Persekutuan ❖ Perkara 181 – Perkecualian bagi kedaulatan Raja-Raja dsb. ❖ Undang-undang yang berkaitan dengan perubahan sempadan negeri 2. Sesetengah perkara yang mempunyai kepentingan khas bagi Sabah dan Sarawak boleh dipinda dengan lebih suara dua pertiga (2/3) dalam tiap-tiap Dewan Parlimen, jika ianya dipersetujui oleh Yang Dipertua bagi mana-mana negeri, seperti Perkara 161E(2); dan jika ianya akan menyentuh perkara ❖ Hak warganegara ❖ Keanggotaan dan bidangkuasa Mahkamah Tinggi ❖ Badan perundangan ❖ Ugama dalam negeri itu ❖ Peruntukan bagi negeri itu 3. Sesetengah-sesetengah perkara boleh dipinda dengan lebih suara dua pertiga (2/3) dalam tiap-tiap Dewan Parlimen tanpa berkehendakkan persetujuan sesiapa pun di luar Parlimen, seperti ❖ Pindaan berhubung kemasukan atau gabungan negeri-negeri dalam Persekutuan ❖ Pindaan Jadual Kedua (Bahagian Tiga) Perlembagaan Persekutuan (berhubung peruntukan tambahan tentang kewarganegaraan) ❖ Pindaan berkenaan bentuk-bentuk sumpah dan ikrar taat setia (jadual Keenam). ❖ Pindaan pemilihan dan persaraan ahli-ahli Dewan Negara (jadual Ketujuh) ❖ Perkara-perkara yang berkaitan apa-apa kuasa untuk membuat undang-undang kepada Parlimen oleh mana-mana peruntukkan, kecuali Perkara 74 (melibatkan undang-undang Persekutuan dan Negeri) dan Perkara 76 (kuasa Parlimen membuat undang-undang untuk negeri dalam hal-hal tertentu). 4. Peruntukkan yang dipinda dengan kelebihan majoriti mudah dalam tiap-tiap satu sidang Parlimen digunakan bagi perkara-perkara yang tidak disebut dalam mana-mana cara di atas. KUASA PINDAAN TIDAK DIPUNYAI OLEH SATU INSTITUSI SAHAJA ❖ Dewan Rakyat Menjaga Kepentingan Rakyat ❖ Dewan Negara Menjaga Kepentingan Negeri-negeri ❖ Majlis Raja-Raja Menjaga Kepentingan Raja-Raja & Kepentingan Tertentu ❖ Yang Di Pertua Negeri Menjaga Kepentingan Sabah & Sarawak. Antara pindaan yang telah dibuat tentang perlembagaan ❖ Pertambahan kerusi Parlimen ❖ Pemansuhan imuniti bagi YDPA dan Raja-Raja yang memerintah negeri bagi kesalahan jenaya ❖ Pembentukan mahkamah khas ❖ Penstrukturan Mahkamah Tinggi – mewujudkan Mahkamah Rayuan di antara Mahkamah Tinggi dengan Mahkamah Persekutuan ❖ Perubahan nama Mahkamah Agung kepada Mahkamah Persekutuan Kandungan Perlembagaan Secara Sepintas Lalu; Intro: Terdiri dari 183 peruntukkan kesemuanya. Dilengkapi dengan 15 Jadual yang memperincikan sebahagian daripada 183 peruntukkan Penerangan : – Peruntukkan : Perkara – Statut : Seksyen – Peruntukkan kecil : Fasal – Peruntukkan-peruntukkan : Seksyen dalam jadual perlembagaan Peruntukkan : Bahagian Satu : ❖ mengandungi peruntukkan tentang nama persekutuan, agama Islam dan perlembagaan sebagai undang-undnag tinggi persekutuan. Bahagian Dua : ❖ Kebebasan Asasi yang merangkumi peruntukan-peruntukan yang boleh disifatkan sebagai perlindungan-perlindungan terhadap hak-hak asasi. Bahagian Tiga : ❖ peruntukan-peruntukan tentang kewarganegaraan. Bahagian ini memperincikan bagaimana kewarganegaraan diperoleh dan ditamatkan. Bahagian Empat : ❖ Diberi tajuk “Persekutuan” dan di bawah bahagian ini terdapat peruntukan-peruntukan mengenai Yang diPertuan Agong sebagai Ketua Negara, Majlis Raja-Raja, Eksekutif, Parlimen dan acara perundangan persekutuan. Bahagian Lima : ❖ mengandungi peruntukan-peruntukan tentang negeri-negeri dalam persekutuan Bahagian Enam : ❖ Memperuntukan hal-hal mengenai perhubungan antara persekutuan dengan negeri-negeri. Bahagian Tujuh : ❖ memperihalkan soal-soal kewangan persekutuan Bahagian Lapan : ❖ Mengumpulkan peruntukan-peruntukan mengenai pilihanraya. Bahagian Sembilan : ❖ Menghuraikan hal-hal berhubung dengan kehakiman Bahagian Sepuluh : ❖ Perkhidmatan awam Bahagian Sebelas : ❖ Kuasa-kuasa khas bagi menangani anasir-anasir suhbversif dan darurat Bahagian Dua Belas : ❖ Mengandungi beberapa peruntukan am dan pelbagai. Kedudukan Sabah dan Sarawak agak jelas lebih istimewa kerana negeri-negeri ini mempunyai bahagian khas, di bawah bahagian 12A, yang dinamakan peruntukan-peruntukan tambahan bagi dua buah negeri tersebut. Bahagian Tiga Belas : ❖ Peruntukan sementara dan tambahan Bahagian Empat Belas: ❖ mengandungi peruntukan tentang kedaulatan Raja-Raja Bahagian Lima Belas : ❖ Mengenai prosiding terhadap Yang diPertuan Agong dan raja-raja