Apoyo Logístico: Conceptos de Logística PDF

Apoyo Logístico CAPÍTULO 5 CONCEPTOS DE LOGÍSTICA 5.1 INTRODUCCIÓN La ejecución del apoyo logístico (A/L) tiene una influencia decisiva en el éxito de las operaciones. ÍNDICE INTRODUCCIÓN APOYO LOGÍSTICO SEGÚN LA PD1-001 (2ª ED.) DEFINICIONES APOYO LOGÍSTICO SEGÚN OTAN Y PDC-01 PRECEPTOS PARA EL APO...

Apoyo Logístico CAPÍTULO 5 CONCEPTOS DE LOGÍSTICA 5.1 INTRODUCCIÓN La ejecución del apoyo logístico (A/L) tiene una influencia decisiva en el éxito de las operaciones. ÍNDICE INTRODUCCIÓN APOYO LOGÍSTICO SEGÚN LA PD1-001 (2ª ED.) DEFINICIONES APOYO LOGÍSTICO SEGÚN OTAN Y PDC-01 PRECEPTOS PARA EL APOYO LOGÍSTICO 5.1 5.2 5.3 5.4 5.4.a 5.4.b 5.4.c 5.4.d 5.4.e 5.4.f 5.4.g 5.4.h SENCILLEZ CONTINUIDAD OPORTUNIDAD VISIBILIDAD ECONOMÍA EQUILIBRIO FLEXIBILIDAD AUTORIDAD Las fuerzas terrestres deben tener capacidad para actuar en todo el espectro del conflicto, lo que obliga a que las capacidades de las unidades logísticas sean suficientes para enfrentarse al escenario más exigente y que, además, sean capaces de adaptarse a cualquiera de los otros posibles escenarios. Las estructuras y procedimientos logísticos de las unidades logísticas deben estar diseñados para el apoyo a las operaciones, pero los procedimientos para el apoyo en permanencia, es decir, en Territorio Nacional (TN), y en operaciones deben ser compatibles y tan similares como sea posible, para garantizar una perfecta integración de las capacidades nacionales en el apoyo a las operaciones. La naturaleza y carácter de los conflictos actuales exige a las organizaciones logísticas la capacidad de afrontar una amplia gama de amenazas que, dado lo cambiante de la situación, pueden producirse en un mismo escenario de forma sucesiva e, incluso, simultánea, de forma que las mismas unidades logísticas pueden tener que apoyar simultánea o sucesivamente actividades ofensivas, defensivas, de estabilización y de apoyo, en un campo de batalla posiblemente muy disperso, normalmente no lineal y con unos límites indefinidos, lo que obligará a las unidades logísticas, en muchas ocasiones, a operar y desplazarse en áreas no seguras. En este entorno, los medios logísticos serán, en muchos casos, objetivo preferente de un adversario que tratará de desequilibrar las capacidades propias atacando a objetivos en principio más asequibles que las unidades de combate. Operar en un ambiente tan cambiante e inseguro exige de las unidades logísticas un conocimiento completo y actualizado de la situación, así como disponer de capacidad de autoprotección adecuada, en función de las características de la amenaza. Este escenario hará que, en muchos casos, las unidades logísticas no puedan disponer de órdenes precisas y detalladas, adquiriendo especial relevancia el establecimiento de prioridades de apoyo y el empleo flexible de estas. Los mandos deberán disponer de un alto grado de iniciativa. Visibilidad, flexibilidad y sencillez son conceptos que cobran máximo valor en este entorno operacional, que aboga también por el impulso desde retaguardia, sin comprometer la capacidad de las unidades de combate y apoyo al combate, garantizar la seguridad de los recursos logísticos y permitir su empleo en el momento y lugar oportunos. Para afrontar de manera eficaz este nuevo escenario, es necesario tener en cuenta que la fuerza a apoyar será mucho más ágil y compuesta por unidades de gran movilidad, por lo 5-1 Academia de Logística Sc. Departamental de Logística que su huella logística1 debe reducirse haciendo el balance entre autonomía y movilidad, de forma que un acento excesivo en la primera no hipoteque la segunda. La reducción de la huella logística de las pequeñas unidades puede conllevar, entre otras cosas, una reducción de la autonomía logística2 sin perder seguridad en el apoyo. Esto es solo posible mediante una eficiente capacidad de apoyo de las unidades logísticas, que deben conocer en tiempo útil la situación táctica y logística y poder orientar sus capacidades hacia las unidades que lo precisen, según las prioridades del mando y la evolución de la situación. Para ello, se precisa la plena integración de los mandos logísticos en el sistema de mando, control e información, así como un control efectivo sobre los recursos logísticos y un adecuado escalonamiento logístico. Control e integración son hoy posibles mediante el empleo de las nuevas técnicas, procedimientos de organización y gestión logística y de los sistemas de información y telecomunicaciones disponibles. Su uso combinado permite, a través de la visibilidad total, una mayor centralización de los recursos y un acercamiento de los apoyos al usuario, evitando escalonamientos superfluos. Las operaciones en las que nuestro Ejército se verá empeñado en el futuro seguirán siendo, previsiblemente, conjuntas y/o multinacionales, lo cual puede implicar proporcionar o recibir apoyos de otros ejércitos y obliga a la normalización de procedimientos y materiales. El apoyo logístico en operaciones conjuntas se basa en el principio de que una adecuada combinación de medios logísticos, puestos a disposición del Comandante de una Fuerza Conjunta, puede proporcionar el apoyo más adecuado y eficiente a una operación, contribuyendo de manera decisiva al éxito de ésta. La conducción del apoyo logístico a las operaciones conjuntas requiere tanto una aproximación práctica a las necesidades individuales de los elementos a apoyar, como una visión conjunta de las necesidades logísticas. Los componentes específicos de una Fuerza Conjunta identificarán las organizaciones logísticas necesarias para llevar a cabo sus propias operaciones específicas. En la constitución de una Fuerza Conjunta deberá procurarse la integración de estas organizaciones en una estructura logística común, la economía de medios, la meditada asignación de prioridades al más alto nivel de Mando y la disponibilidad de recursos durante la conducción de las operaciones. En lo referente al apoyo logístico en las operaciones multinacionales, el principio general establece que cada nación participante es responsable de sostener a sus propias fuerzas; sin embargo, este principio está evolucionando en el seno de Alianzas permanentes, en las que se pretende hacer más hincapié en la responsabilidad colectiva y compartida. Aumenta la importancia de la cooperación logística, lo que incluye el control del acceso a los recursos de origen local y el apoyarse complementariamente en proveedores de otros países y contratistas locales sobre el propio Teatro de Operaciones (TO). Se pretende con ello tanto economizar recursos como evitar saturar las capacidades de la nación anfitriona (HN). Esta evolución requiere acuerdos de mando y control y sistemas logísticos interoperables, además del empleo de las diversas opciones de apoyo logístico multinacional. La integración de unidades nacionales en organizaciones operativas de carácter multinacional, en las que hay que realizar una proyección de fuerzas, exige disponer de fuerzas 1 Se entiende por huella logística la acción y efecto de la presencia física de personal, equipamiento, recursos e infraestructura, incluyendo los procedentes de contratas civiles, inherente al despliegue de fuerzas de combate, de apoyo al combate y de apoyo logístico al combate en un Teatro de Operaciones. 2 Autonomía logística: cantidad de recursos y capacidades logísticas asignados a una organización operativa para el cumplimiento de las misiones encomendadas, con el objeto de garantizar su supervivencia y capacidad de combate sin apoyo externo durante el plazo de tiempo que se determine. Se mide en Días de Abastecimiento (DOS) y se compone del nivel más la dotación. 5-2 Apoyo Logístico logísticas con los mismos niveles de disponibilidad que las unidades a apoyar y requiere disponer de medios de transporte suficientes para sostener la operación, lo que supone normalmente el apoyarse en medios civiles y militares, nacionales e internacionales. La logística cada vez está más relacionada con el potencial nacional y es habitual la participación de empresas civiles en apoyo a la logística militar. La externalización debe considerarse como una opción más de entre las disponibles para la obtención de capacidades logísticas, debiéndose valorar en cada caso su ventaja comparativa respecto a otras vías de obtención. 5.2 APOYO LOGÍSTICO SEGÚN LA PD1-001 (2ª ED.) La Publicación Doctrinal “Empleo de las Fuerzas Terrestres” es la base de la normativa del Ejército de Tierra. Esta doctrina es de aplicación a las fuerzas terrestres, que son todas las capacidades del Ejército de Tierra que forman parte de la Fuerza Conjunta de las Fuerzas Armadas, y que por tanto pueden ser empleadas en operaciones. Además, sirve de guía para el Cuartel General del Ejército y los Mandos de Primer Nivel con responsabilidades en la preparación y el empleo de las fuerzas terrestres. “El trabajo y peso de las armas no se puede llevar sin el gobierno de las tripas”. Miguel de Cervantes Saavedra (1547-1616) El Quijote, Capítulo II Las funciones tácticas constituyen una herramienta conceptual para relacionar, agrupar, describir y coordinar las actividades de las fuerzas terrestres. Facilitan el planeamiento y la ejecución de las operaciones, además de la instrucción y el adiestramiento de las unidades en el nivel táctico. La utilización de estas funciones permite al jefe asegurarse de que está tratando todos los aspectos necesarios para el planeamiento y ejecución de las operaciones. No obstante, el jefe adaptará, para cada caso, qué actividades deben realizarse y cómo agruparlas, normalmente en función de los factores de la decisión. Según la PD1-001 (2ª ed.) las funciones tácticas son: mando, inteligencia, maniobra, fuegos, información, protección y apoyo logístico. La función táctica mando dirige al resto de funciones y, para la toma de decisiones, se apoya en la función táctica inteligencia. Por su parte, las funciones tácticas maniobra, fuegos e información son con las que se actúa sobre el adversario y las audiencias autorizadas y conforman la acción táctica. Finalmente, las funciones tácticas protección y apoyo logístico son las que posibilitan el empleo de la fuerza y que ésta pueda desarrollar el resto de las funciones tácticas. La función táctica de apoyo logístico comprende el conjunto de actividades encaminadas a sostener las fuerzas empeñadas en operaciones para mantener la capacidad de combate que requieran de acuerdo a las misiones encomendadas, proporcionándoles todo lo que necesiten de manera continua, oportuna y en la cuantía y condiciones adecuadas. La ejecución de estos cometidos se materializa mediante la planificación y ejecución de acciones y métodos logísticos que, según su orientación o los recursos sobre los que actúan, se agrupan generando las denominadas funciones logísticas de personal, administración económica, abastecimiento, mantenimiento, movimiento y transporte, sanidad e infraestructura y obras. 5-3 Academia de Logística Sc. Departamental de Logística 5.3 DEFINICIONES APOYO LOGÍSTICO SEGÚN OTAN Y PDC-01 En el ámbito de la OTAN, la logística se define como la ciencia del planeamiento y ejecución del movimiento y sostenimiento de fuerzas (AAP-6 NATO Glossary of Terms and Definitions). En su sentido más general, la logística comprende los aspectos de las operaciones militares que abordan: El diseño y desarrollo, la adquisición, el almacenamiento, el transporte, la distribución, el mantenimiento, la evacuación y la baja del material. El transporte de personal. La adquisición o construcción, el mantenimiento, el empleo y la preparación de infraestructuras. La adquisición o suministro de servicios. El apoyo sanitario. Su objetivo general es el planeamiento y la ejecución del despliegue, sostenimiento y repliegue de las fuerzas. Según la PDC-01 (A) Doctrina para el empleo de las FAS, se entiende por función conjunta Apoyo Logístico a las actividades centradas en el despliegue de las fuerzas, su sostenimiento en operaciones y su repliegue. Su finalidad es que la fuerza disponga de la capacidad operativa necesaria para alcanzar y mantener el ritmo deseado de las operaciones hasta el cumplimiento de la misión. Agrupa el planeamiento y conducción de las actividades de abastecimiento, mantenimiento, movimiento y transporte, obras e infraestructura, personal, sanidad y administración económica. Debe destacarse el carácter singular del apoyo sanitario en operaciones como capacidad militar transversal. Interacciona de forma coordinada con otras funciones conjuntas, es multiplicadora de la fuerza y tiene una gran trascendencia para la libertad de acción, la capacidad de combate y la moral del elemento humano. El apoyo logístico operativo es el conjunto de actividades logísticas que, tanto en el ámbito del planeamiento como de la ejecución, tienen por cometido desplegar, sostener y replegar una fuerza militar, proporcionando los recursos necesarios y conservándolos en estado de servicio, con el objeto de alcanzar y mantener la capacidad operativa necesaria para el cumplimiento de la misión. El apoyo logístico consiste no solo en acumular recursos humanos y materiales, sino en la aplicación oportuna y equilibrada de esos recursos en función de la situación operativa. Si se aplica correctamente, produce un efecto multiplicador de la potencia de combate de la fuerza. Requiere un equipo adecuado y suficiente, unos recursos que se tenga prevista y asegurada su obtención desde tiempo de paz, capacidad de generarlos con rapidez y oportunidad, y la posibilidad de situarlos allá donde se necesiten en tiempo oportuno. 5-4 Apoyo Logístico 5.4 PRECEPTOS PARA EL APOYO LOGÍSTICO El sentido común y un juicio equilibrado, cualidades indispensables del mando, deben basarse en el buen conocimiento de los principios fundamentales y operativos, que han marcado el éxito de los jefes en pasadas guerras. Bien entendido que no son leyes inmutables, sino una guía para la acción, y que su mera aplicación no es garantía de éxito, constituye un desafío para el mando saber en qué principios aplicar el énfasis, en cada circunstancia. La importancia de estos principios radica en que proporcionan un marco de referencia para el planeamiento y la ejecución, sirviendo a su vez de guía de comprobación de aspectos que no deben olvidarse. De algunos de los principios, tanto los fundamentales como los operativos, se derivan una serie de preceptos para el apoyo logístico que deben tenerse en cuenta, en cualquier situación, para planear y ejecutar el apoyo logístico de manera eficaz en una operación concreta. Acumulación y distribución representan las dos opciones básicas sobre las que articular el apoyo logístico. Los actuales sistemas de información permiten dar el salto de una logística basados en la acumulación, a una logística basada en la distribución, que pretende garantizar el apoyo a las fuerzas desplegadas mediante la velocidad y precisión en la distribución, y no mediante la masiva y redundante acumulación de recursos en todos los escalones en que se basa el sistema tradicional. Por el contrario, por ejemplo, y en particular en ambientes de contrainsurgencia (COIN), la carencia de vanguardia y retaguardia, entre otros, obliga a extremar la protección de los órganos logísticos y a que tenga preferencia la acumulación sobre la distribución, para reducir en lo posible los convoyes logísticos que constituyen un objetivo prioritario de la insurgencia. Igualmente sucede durante la fase de proyección de una fuerza, en la cual es aconsejable una acumulación inicial de niveles para hacer frente a la incertidumbre, o en determinados TO en los que las condiciones meteorológicas, el estado de las vías de comunicación o las trabas burocráticas, puedan limitar el proporcionar un apoyo logístico lo suficientemente rápido. La aplicación de los preceptos logísticos al escenario actual, empleados en su justa valoración conforme a las características de cada TO, incidirá tanto en el diseño y planeamiento como en la ejecución del apoyo logístico a la operación. Estos preceptos logísticos son: ▪ Sencillez ▪ Continuidad ▪ Oportunidad ▪ Visibilidad ▪ Economía ▪ Equilibrio ▪ Flexibilidad ▪ Autoridad Figura 1. Preceptos logísticos orientados al planeamiento y a la ejecución. 5-5 Academia de Logística Sc. Departamental de Logística A nivel Ejército de Tierra podemos decir que los preceptos de autoridad, visibilidad, economía, equilibrio y sencillez, están orientados al planeamiento; mientras que los de continuidad, oportunidad y flexibilidad, lo están a la ejecución logística. 5.4.a SENCILLEZ Consiste en concebir planes y procedimientos de fácil ejecución. Se manifiesta en: Una organización logística simple, empleando los escalones logísticos imprescindibles. La reducción al máximo de los órganos de apoyo y de la manipulación de recursos. La permanencia en el apoyo de las mismas unidades logísticas a las mismas unidades de combate, así como el adiestramiento común. La normalización de procedimientos y materiales, mediante acuerdos de normalización (STANAG) y la adecuada política de adquisiciones. Un plan sencillo tiene más oportunidades de éxito en operaciones de gran intensidad o en situaciones muy cambiantes. 5.4.b CONTINUIDAD Es la capacidad de apoyar durante todas las fases de una operación. Se manifiesta en: 5.4.c Previsión de planes y órganos de apoyo alternativos. Permanente disposición para el apoyo a los escalones de nivel inferior. Previsión de apoyos mutuos entre órganos del mismo nivel. El establecimiento de niveles y prioridades. OPORTUNIDAD Consiste en prestar el apoyo logístico que precise toda unidad en el momento y lugar en que esta lo necesite. Se manifiesta en: 5.4.d Una movilidad adecuada a las unidades apoyadas. El escalonamiento de los medios logísticos, que normalmente se hará en profundidad. La agilidad de los sistemas de telecomunicación e información (CIS) y el adecuado tratamiento de los datos. VISIBILIDAD Supone disponer de toda la información logística, tanto en lo referente a capacidades como a necesidades, necesaria para tomar decisiones adecuadas en tiempo oportuno. Se 5-6 Apoyo Logístico traduce en información oportuna y precisa sobre la localización, movimiento, estado e identidad de las unidades, personal y material. Este precepto hace preciso disponer de un sistema de información, complementado con medios para el seguimiento de recursos, que posibilite un control inmediato y continuo para agilizar la toma de decisiones y así reducir los plazos de respuesta. 5.4.e ECONOMÍA Significa emplear solo los medios logísticos necesarios y suficientes para cada ocasión, mejorando constantemente las organizaciones, los métodos y los materiales, para conseguir el máximo rendimiento de los medios empleados. Se manifiesta en: 5.4.f La adecuada información de las capacidades y el cálculo preciso de las necesidades. La protección y conservación de los recursos disponibles. La recuperación de los recursos dañados o no utilizados. El empleo de los recursos locales. EQUILIBRIO Es conjugar adecuadamente las capacidades de apoyo con las posibilidades y recursos de las unidades logísticas. Persigue obtener el máximo rendimiento de los recursos disponibles, empleando para cada ocasión sólo los necesarios y suficientes, de la manera más eficiente. Se manifiesta en: El adecuado escalonamiento de las tareas y actividades de acuerdo con la maniobra. La adaptación de los medios logísticos a los esfuerzos tácticos previstos por el mando. La ubicación destacada de medios de recuperación y de abastecimiento. 5.4.g FLEXIBILIDAD Es la capacidad de adaptación a las necesidades imprevistas del combate. Necesita un sistema que mantenga el control centralizado de las capacidades logísticas y, a su vez, permita la ejecución descentralizada de las operaciones logísticas. Se manifiesta en: El apoyo selectivo en recursos y unidades, estableciendo prioridades de apoyo, para apoyar más a las fuerzas que más contribuyan, en cada momento, al cumplimiento de la misión. La iniciativa de los mandos logísticos intermedios. El impulso del apoyo desde retaguardia, que facilitará el apoyo selectivo y los movimientos, evitando desplazamientos laterales de recursos y manipulaciones 5-7 Academia de Logística Sc. Departamental de Logística inútiles. Se realiza apoyando desde retaguardia y manteniendo una reserva de recursos. 5.4.h AUTORIDAD La autoridad es un presupuesto para ejercer la iniciativa, y se traduce en: La adecuada y suficiente transferencia de autoridad (TOA) al mando de la operación sobre los medios logísticos necesarios para el cumplimiento de la misión. La capacidad de establecer y desarrollar acuerdos de cooperación entre el mando de la fuerza, autoridades civiles y otros organismos u organizaciones implicadas. La autoridad de los mandos de las organizaciones logísticas. 5-8 Apoyo Logístico CAPÍTULO 6 CLASIFICACIÓN DE LA LOGÍSTICA 6.1 CLASIFICACIÓN LOGÍSTICA DE LA Podemos clasificar la logística según dos criterios: ÍNDICE CLASIFICACIÓN DE LA LOGÍSTICA NIVELES DE APOYO LOGÍSTICO EL CICLO LOGÍSTICO 6.1 6.2 6.3 6.3.a 6.3.b 6.3.c 1º FASE: DETERMINACIÓN DE NECESIDADES 2ª FASE: OBTENCIÓN 3ª FASE: DISTRIBUCIÓN Por la finalidad de las actividades que se realizan, se clasifica en: Logística de obtención. Comprende la concepción, determinación de necesidades, generación del recurso económico, investigación, desarrollo, fabricación, adquisición, recepción y control de los abastecimientos. En relación con el personal, le compete el reclutamiento, la selección y la formación del mismo. Normalmente, será de carácter conjunto y/o conjunto/ combinada. Logística de distribución. Su finalidad es conectar la logística de obtención con las unidades y los órganos consumidores. Logística de consumo. Su objetivo es satisfacer, en el momento y lugar oportunos, las necesidades de las unidades usuarias en cuanto a personal, administración económica, abastecimiento, mantenimiento, movimiento y transporte, sanidad e infraestructuras y obras. Por el marco de actuación y cometidos que desarrolla, la logística habrá de adaptarse a los tres niveles de conducción: estratégico, operacional y táctico, sin que entre ellos exista solución de continuidad. Según este enfoque, la logística puede clasificarse en: Logística de interior. La logística de interior se desarrolla en el nivel estratégico con responsabilidad conjunta y está ligada a la infraestructura económica de la nación. En ella, tiene una importancia vital la movilización de recursos y la generación de reservas, así como su transporte. Se ocupa de conseguir los recursos necesarios para que las fuerzas puedan cumplir la misión asignada. También gestiona y aporta los medios necesarios para los movimientos de proyección de fuerza. Tiene el carácter esencial de logística de obtención. Logística de operaciones. La logística de operaciones comprende aquellos apoyos que necesitan las fuerzas para actuar en un teatro de operaciones (TO). Se desarrolla en los niveles operacional y táctico. En el nivel operacional, tiene un carácter esencial de determinación de necesidades, faceta de la logística de obtención, y de logística de distribución. En el nivel táctico, predomina la logística de consumo. 6-1 Academia de Logística Sc. Departamental de Logística Figura 1. Clasificación de la logística. 6.2 NIVELES DE APOYO LOGÍSTICO Las operaciones militares se dirigen en tres niveles de conducción: estratégico, operacional y táctico. El apoyo logístico está presente en todas ellas, pues ayuda al mando a lograr y mantener la capacidad de combate de las fuerzas desplegadas. La logística en los niveles estratégico y operacional condiciona las operaciones a realizar, en tanto que en el nivel táctico se adapta al esquema de maniobra para hacerlo factible. La logística en el nivel estratégico es responsable de obtener los recursos necesarios y situarlos en el TO, donde se lleva a cabo la campaña. Esta logística conecta con la del nivel operacional, normalmente, en los puntos de entrada en el TO (POD). A partir de aquí, es responsabilidad del nivel operacional hacer llegar al táctico los recursos recibidos. La logística en el nivel operacional se ocupa de establecer y mantener las líneas de comunicación y el sostenimiento de la fuerza dentro del TO. Vincula las necesidades tácticas con las capacidades estratégicas, con objeto de cumplir los planes operativos, siendo su cometido desarrollar, sostener y regenerar la capacidad de combate. En este nivel cobran particular relevancia el apoyo de la nación anfitriona (HNS) y otros apoyos multinacionales, así como el recurso a la externalización y la contratación. Asimismo, en este nivel tiene lugar el proceso de recepción, transición y movimiento a vanguardia de la fuerza (RSOM) y el de RSOM inverso. 6-2 Apoyo Logístico La logística en el nivel táctico contribuye a mantener la libertad de acción del mando para ejecutar la misión, proporcionándole apoyo con sus propias unidades logísticas. Comprende la sincronización de todas las actividades necesarias para sostener a las unidades (de entidad cuerpo de ejército e inferiores) y sus sistemas de combate, proporcionando y manteniendo los medios de vida y combate que necesitan para cumplir su misión y desembarazándolas de lo innecesario o averiado. En este nivel, la eficacia logística radica en proporcionar a las unidades el apoyo adecuado en el momento y lugar oportunos. Figura 2. Comparación de la logística de interior y la logística de operaciones. Figura 3. Relaciones entre los tipos de logística. 6-3 Academia de Logística Sc. Departamental de Logística Figura 4. La línea definida por los POD, representa la separación de responsabilidad entre la logística de interior o estratégica y la logística de operaciones. A nivel de la logística nacional, la conexión entre la logística de interior y la logística de operaciones, se materializa en el Centro de Apoyo Logístico a Operaciones (CALOG-OP), actualmente encuadrado en la División de Operaciones (DIVOPE) del Estado Mayor del Ejército (EME), siendo el nexo de unión entre territorio nacional (TN) y las zonas de operaciones (ZO), permitiendo la continuidad del flujo logístico. 6-4 Apoyo Logístico Figura 5. El CALOG-OP materializa la conexión entre la logística de interior y la logística de operaciones. 6.3 EL CICLO LOGÍSTICO El ciclo logístico se define como el proceso ordenado de toda acción logística resolutiva completa, que arranca de la existencia de unas necesidades de medios (personal, material, servicios) que siente un sujeto (consumidor), necesidades que es preciso definir y calcular, y que finaliza una vez han sido satisfechas dichas necesidades. Este sujeto-consumidor es diferente en cada nivel de mando, y en la logística militar terrestre es el Ejército de Tierra. El ciclo logístico tradicional consta de tres fases: 6.3.a 1º FASE: DETERMINACIÓN DE NECESIDADES El factor desencadenante de toda acción y problema logístico es la previsión de una necesidad, que será preciso anticipar, definir y valorar para posteriormente satisfacerla. El consumidor es una fuerza, que constituye el elemento de arranque de esta primera fase del ciclo, cuya importancia es tal que, del acierto en su formulación, depende en gran medida el éxito en la resolución del problema logístico. La responsabilidad de esta fase corresponde a las unidades y sus órganos de planeamiento. Es la acción de definir y calcular los recursos logísticos (personal, material y servicios) que una fuerza necesita para llevar a cabo una acción. Es la fase fundamental del ciclo, pues nada debe ser obtenido si no se ha determinado antes como necesario, y nada puede ser distribuido si no ha sido obtenido previamente. 6-5 Academia de Logística 6.3.b Sc. Departamental de Logística 2ª FASE: OBTENCIÓN Determinadas las necesidades, es preciso conseguir los recursos que las satisfagan. Es la acción de transformar las necesidades logísticas en recursos que las satisfagan. La responsabilidad de la obtención de los recursos recae sobre los sistemas y subsistemas logísticos. Figura 6. Fases del ciclo logístico. 6.3.c 3ª FASE: DISTRIBUCIÓN Por último, obtenidos los recursos, es preciso hacerlos llegar a la fuerza que sintió la necesidad. Es la acción ejecutiva de hacer llegar oportunamente a la fuerza los recursos logísticos fijados en la determinación de necesidades, a través de las unidades y órganos logísticos. 6-6 Apoyo Logístico CAPÍTULO 7 FUNCIONES LOGÍSTICAS 7.1 FUNCIONES LOGÍSTICAS En las operaciones se desarrollan una serie de procesos y actividades homogéneas, coordinados entre sí, que tienen como objetivo principal atender las necesidades de las unidades en el teatro de operaciones (TO). ÍNDICE 7.1 FUNCIONES LOGÍSTICAS 7.1.a 7.1.b 7.1.c 7.1.d 7.1.e 7.1.f 7.1.g FUNCIÓN LOGÍSTICA PERSONAL FUNCIÓN LOGÍSTICA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA FUNCIÓN LOGÍSTICA ABASTECIMIENTO FUNCIÓN LOGÍSTICA MANTENIMIENTO FUNCIÓN LOGÍSTICA MOVIMIENTO Y TRANSPORTE FUNCIÓN LOGÍSTICA SANIDAD FUNCIÓN LOGÍSTICA INFRAESTRUCTURA Y OBRAS Así denominamos función logística al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyo objetivo común es satisfacer las necesidades de las unidades. Según la orientación de estas actividades o los recursos sobre los que actúan, las funciones logísticas se clasifican en: Personal. Administración económica. Abastecimiento. Mantenimiento. Movimiento y transporte. Sanidad. Infraestructura y obras. Figura 1. Función logística y clasificación de las funciones logísticas. Los principales ejecutores son las unidades logísticas. Para gestionar los recursos, investigar, desarrollar y aplicar las técnicas especiales que las funciones logísticas exigen y que las unidades precisan, se constituyen los sistemas y 7-1 Academia General Militar Sc. Departamental de Logística subsistemas logísticos, que, entre otros, están formados por órganos especialmente preparados para realizar estas tareas y que constituyen las redes de apoyo. Nacen de la necesidad de atender, con la obligada especialización, cuanto precisan las unidades para vivir y combatir, proporcionándoles los recursos necesarios en tiempo y lugar oportunos mediante el desarrollo de las actividades logísticas adecuadas. Las redes de apoyo de los sistemas y subsistemas logísticos, que manejan recursos y desarrollan actividades de las diferentes funciones logísticas, tienen como cometidos generales: Asesorar al mando en todos los niveles. Dictar la normativa del sistema/subsistema y vigilar su cumplimiento, así como adaptar su normativa a las características propias de cada TO. Gestionar los recursos que les corresponden. Eventualmente, apoyar a otros ejércitos o personal civil. Los cometidos específicos, así como el funcionamiento de cada sistema y subsistema, serán recogidos en las instrucciones o normas que se aprueben al efecto. 7.1.a FUNCIÓN LOGÍSTICA PERSONAL Se denomina función logística de Personal al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyo objetivo común es satisfacer las necesidades de las unidades en cuanto a la gestión y apoyo al personal. Las unidades específicas de personal (reemplazos, registro de tumbas, estafeta, etc.) dispondrán de las capacidades necesarias para la ejecución de las actividades propias de la función logística de Personal. Estas actividades son las siguientes: La formación e instrucción del personal y su encuadramiento en unidades. La gestión y control de efectivos. El reemplazo de efectivos y su correspondiente gestión para proporcionar el personal debidamente cualificado que sustituya a las bajas que se hayan producido. La colaboración junto con CIMIC de la evacuación de no combatientes. El control administrativo de prisioneros, detenidos e internados colaborando con la policía militar en el mantenimiento de la ley y el orden. La gestión integral de un posible campo de prisioneros de guerra e internados civiles se realizará en coordinación con las áreas de operaciones e inteligencia. La gestión en relación con los fallecidos. El apoyo al personal para satisfacer sus necesidades contribuyendo a mejorar su bienestar (duchas, lavandería, cooperativa, alimentación, etc.) y a elevar su moral (plan de calidad de vida: actividades de ocio y recreo, servicio de telefonía personal, etc.). El apoyo a las familias, para elevar su moral, cuando el personal militar se ausente durante un largo periodo de tiempo. La atención religiosa, mediante la realización de servicios religiosos teniendo en cuenta la posibilidad de diferentes confesiones. El asesoramiento y la asistencia jurídica y notarial en algunos aspectos. 7-2 Apoyo Logístico 7.1.b FUNCIÓN LOGÍSTICA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA Se denomina función logística de Administración Económica al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyo objetivo común es satisfacer las necesidades de las unidades en cuanto al recurso económico. Los órganos logístico-administrativos de las unidades serán los encargados de la obtención y gestión de los recursos financieros para satisfacer los gastos generados por la adquisición, recepción y control de los abastecimientos y la organización, instrucción, adiestramiento, sostenimiento y empleo de la fuerza. 7.1.c FUNCIÓN LOGÍSTICA ABASTECIMIENTO Se denomina función logística de Abastecimiento al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyo objetivo común es satisfacer las necesidades de las unidades en cuanto a la obtención, almacenamiento, distribución y entrega de todas las clases y subclases de recursos de material y ganado, además del mantenimiento del flujo de los mismos para las fuerzas empeñadas en una operación y de desembarazar a las unidades de lo inútil o innecesario. Las unidades específicas de abastecimiento (suministro, municionamiento, carburantes, etc.) dispondrán de las capacidades necesarias para la ejecución de las actividades propias de la función logística de Abastecimiento. Estas actividades son las siguientes: La obtención, recepción, almacenamiento y distribución de las clases y subclases de recursos (excepto clase IV y clase VIII). El mantenimiento del flujo de los recursos para las fuerzas empeñadas en una operación. Las actividades necesarias para desembarazar a las unidades de lo inútil o innecesario. Identificar, catalogar y controlar el inventario del material de las unidades, así como su baja. Reforzar o apoyar a las unidades con materiales móviles específicos para el almacenamiento o conservación de determinados recursos. 7.1.d FUNCIÓN LOGÍSTICA MANTENIMIENTO Se denomina función logística de Mantenimiento al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyo objetivo común es satisfacer las necesidades de las unidades en cuanto a la conservación del material (armamento, materiales y equipo) en las mejores condiciones técnicas para su empleo; devolverle estas cuando se deteriore; desembarazar a las unidades del material averiado o inútil o recoger el inservible o capturado al enemigo, para su aprovechamiento o destrucción. 7-3 Academia General Militar Sc. Departamental de Logística Las unidades específicas de mantenimiento (recuperación, diagnosis, etc.) dispondrán de las capacidades necesarias para la ejecución de las actividades propias de la función logística de Mantenimiento. Estas actividades, agrupadas por su finalidad, son las siguientes: El mantenimiento preventivo, generalmente programable (revistas, inspecciones y revisiones efectuadas por órganos técnicos), es aquel tendente a conservar en condiciones de servicio y proteger el material mediante los cuidados necesarios para prevenir las averías, conseguir su eficaz funcionamiento y la mayor disponibilidad operativa posible. También se denomina entretenimiento cuando lo ejecuta el usuario del material. Constituyen el eslabón fundamental entre la consecución de los fines del mantenimiento y su correcta aplicación, evitando la necesidad de realizar medidas correctivas. Mantenimiento correctivo/reparación. Es el conjunto de acciones encaminadas a restituir las condiciones de servicio al material cuando estas se hayan perdido como consecuencia de su empleo pese a la ejecución de las acciones de entretenimiento. La gestión de piezas de repuesto tiene una influencia decisiva en la disponibilidad operativa de los materiales, siendo la principal causa de demora en la reparación de los mismos. Por tanto, dada su importancia y ante las posibles roturas de stock, se podrán adoptar medidas complementarias, como los procedimientos de recuperación de elementos aprovechables y de canibalización que se autoricen. Recuperación. Es la actividad consistente en recoger el material propio inservible o inoperativo, así como el capturado o abandonado por el enemigo, para su traslado a los correspondientes órganos de la red de apoyo de mantenimiento y su posterior aprovechamiento total o parcial. Evacuación. Son las actividades para desembarazar a los órganos logísticos del material averiado o inútil, transportándolo a los órganos de mantenimiento encargados de su clasificación y eventual reparación. En este sentido es clave el empleo de los sistemas informáticos de gestión logística disponibles (tipo SIGLE). La carga de datos adecuados y fiables en estos sistemas será, pues, un aspecto crítico, ya que si se ejecuta correctamente permitirá la toma de decisiones acertadas por los órganos de dirección, así como la actividad diaria de los órganos de gestión, optimizando los recursos humanos y materiales e incrementando, en definitiva, la disponibilidad operativa de los materiales del ET. El mando de la operación establecerá en cada fase la prioridad en reparaciones y la carga de trabajo (expresión del tiempo máximo autorizado, generalmente en horas e incluso en días, en los cuales un órgano logístico de mantenimiento deberá reparar el material programado) de sus unidades de mantenimiento, lo que, en combinación con los recursos de la clase VII, permitirá mantener el grado de operatividad deseado. El escalonamiento de las tareas, según su grado de complejidad y los órganos de ejecución que habitualmente las ejecutan, será el siguiente: 1er escalón. Mantenimiento orgánico. A realizar por los usuarios/operadores del material con la misión de detectar posibles deficiencias o deterioros, tratando de evitar las averías graves y protegiendo la vida del material. 7-4 Apoyo Logístico 7.1.e 2º escalón. Mantenimiento orgánico. Comprende las reparaciones que corresponden a averías de funcionamiento o pequeños desgastes que puedan resolverse mediante sencillas operaciones realizadas por personal especializado, limitándose, normalmente, a la sustitución de piezas y, en su caso, a la de subconjuntos. A realizar por los elementos de apoyo orgánico (A/O) de las PU, que cuando sea necesario serán reforzados por los órganos de mantenimiento de las unidades/organizaciones logísticas. 3er escalón. Comprende las reparaciones que corresponden a averías o a profundos desgastes de material cuya resolución exige operaciones técnicas realizadas por personal especializado con el concurso de maquinaria, herramientas o instalaciones adecuadas. 4º escalón. Mantenimiento industrial. Comprende las grandes reconstrucciones, modernizaciones o modificaciones, propias del mantenimiento industrial, así como la reparación y recuperación de conjuntos, subconjuntos y piezas de repuesto. Normalmente exigen estudios laboriosos y complejos, personal muy especializado y maquinaria, herramientas o instalaciones muy sofisticadas. A realizar por los órganos logísticos centrales desplegados en TN o bien por empresas civiles. FUNCIÓN LOGÍSTICA MOVIMIENTO Y TRANSPORTE El término movimiento hace referencia a la actividad necesaria para el cambio de ubicación de formaciones y unidades, su personal, equipo o recursos. El término transporte hace referencia a los medios de transporte para mover al personal, equipos o recursos, incluyendo el equipo necesario para el manejo de materiales. Se denomina función logística de Movimiento y Transporte al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyos objetivos son satisfacer las necesidades de las unidades en cuanto al control de los movimientos de personal, material y ganado necesarios para apoyar una operación; el montaje y explotación de terminales (marítimas, aéreas, terrestres, etc.), así como los servicios asociados; la ejecución y control de los transportes o refuerzos que se le encomienden; la colaboración en las acciones RSOM, bajo la autoridad del jefe del TO o de quien este delegue; así como la organización, regulación, ejecución y control del movimiento. Las unidades específicas de movimiento y transporte (circulación, manipulación de cargas, etc.) dispondrán de las capacidades necesarias para la ejecución de las actividades propias de la función logística de Movimiento y Transporte. 7.1.f FUNCIÓN LOGÍSTICA SANIDAD Se denomina función logística de Sanidad al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyo objetivo común es proporcionar con oportunidad, al componente humano de las fuerzas terrestres, los medios sanitarios adecuados para la conservación y recuperación de su salud e integridad tanto física como psíquica. 7-5 Academia General Militar Sc. Departamental de Logística Las unidades específicas de sanidad dispondrán de las capacidades necesarias para la ejecución de las actividades propias de la función logística de Sanidad. 7.1.g FUNCIÓN LOGÍSTICA INFRAESTRUCTURA Y OBRAS Se denomina función logística de Infraestructura y Obras al conjunto de métodos, procesos y actividades homogéneas cuyo objetivo común es satisfacer las necesidades de las unidades en cuanto al diseño, construcción, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura necesaria del TO. Las unidades de ingenieros y especialidades dispondrán de las capacidades necesarias para la ejecución de las actividades propias de la función logística de Infraestructura y Obras, coordinando en caso necesario con las unidades logísticas los requisitos de las obras e infraestructuras. Sus principales actividades están relacionadas con el apoyo a la construcción y mantenimiento de bases y campamentos, terminales, red de agua, red de oleoductos, etc. Además, las unidades de ingenieros y especialidades realizarán el abastecimiento y mantenimiento del material de construcción y fortificación (clase IV). Será responsable también de la gestión medioambiental (tratamiento y eliminación de residuos, reciclaje, etc.) en coordinación con otras funciones logísticas, especialmente con Sanidad. 7-6