U. 3 INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA. BBM (2)2024 (2).pptx

INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea. 1. Les competències de la UE: precisions conceptuals. 2. Fonament de les competències de la Unió: el principi d’atribució. 3. Categories i àmbits de competències. 4. Els principis que regeixen l’ exercici de les competències: subsidiarietat, proporcionalitat i suficiència de mitjans. 5. Els principis de solidaritat i cooperació lleial 1 BBM Universitat de Valéncia Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  1. LES COMPETÈNCIES DE LA UE: PRECISIONS CONCEPTUALS.  Fundament de les competències de la UE: PRICIPI D’ATRIBUCIÓ:  LA UE es una organització internacional intergubernamental  Les competéncies de la UE son atribuides pels estats membres(EEMM) mitjançant els tractats.  Les competències que rep la UE són originàriment internes dels estats.  Són els Estats els que atribuexen les competències  La Unió no pot exercir competències que no hagen sigut atribuIdes de forma expresa.  D'acord amb aquest principi, la UE només pot actuar dins dels límits de les competències que li atribueixen els Estats membres de la UE en els tractats per a aconseguir els objectius d'aquests.  Art. 1 TUE “Pel present Tractat, les ALTES PARTS CONTRACTANTS constitueixen entre si una UNIÓ EUROPEA, en endavant denominada «Unió», a la qual els Estats membres atribueixen competències per aaconseguir els seus objectius comuns.”  Art.5 TUE. “1.La delimitació de les competències de la Unió es regeix pel principi d'atribució. L'exercici de les competències de la Unió es regeix pels principis de subsidiarietat i proporcionalitat. 2. En virtut del principi d'atribució, la Unió actua dins dels límits de les competènciesque li atribueixen els Estats 2 membres en els Tractats per a aconseguir els objectius que aquests determinen. Tota competència no atribuïda a la Unió en els Tractats correspon als Estats membres.” Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  En conclusió:  La Unió no té competències originàries o pròpies.  Les competències de la UE SON DERIVADES:  Els Estats són els titulars i conserven les competències que voluntàriament li atribueixen a la UE.  Els estats membres atribueixen competències a la UE per aconseguir els objectius.  Els estats renuncien a exercir determinades competències concretes i traslladen el seu exercici a la UE.  La Unió ha de perseguir els objectius assignats només mitjançant les competències atribuïdes i no d’altra manera, atés que la UE no te competències generals  La Unió actua sols dins límits de les competències que li atribueixen els Estats en els Tractats ( Art.1 i 5.2 TUE)  Tota competència no atribuïda a la UE en els Tractats correspon als Estats membres (Arts. 4.4 i 5.2 TUE) 3 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  CARACTERS I ESTATUT DE LES COMPETÈNCIES DE LA UE.  La Unió te dret i obligació d’actuar dins dels limits de les competències atribuides (5.2 TUE)  Art. 13.2 TUE formula el principi de l’atribució de competències: « Cada institució actuarà dins dels límits de les atribucions que li confereixen els Tractats»  Caracters:  1) Es una competència expresa i limitada:  Les institucions de la UE sols ponden exercir les competències que li han estat atribuides en els Tractats, no poden adoptar actes jurídics fora de les previsións dels Tractats.  Les institucions de la Unió han de justificar l'ús de les seues atribucions, motivar-les i precisar la base jurídica o preceptes dels tractats constitutius en el qual se'ls ha fet l'atribució d'aqueixa competència estatal.«Vist el Tractat...., en particular el seu article...>>  2) Es una competència específica:  Les competències de la Unió són habilitacions específiques ( no abstractes) per a fer una cosa concreta.  Competències concretes a favor de la Unió  3)És una competència funcional:  La UE disposa de competències d’atribució. No disposen de poders generals, sino específics concretats cas per cas en els Tractats constitutius  4)Irreversibilitat i efectivitat de la competència d’atribució: L’atribució de competències a la UE per els Estats es irreversible i comporta la desposesió dels poders dels Estats membres en eixos àmbits. 4 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  CLÀUSULA RESIDUAL GENERAL A FAVOR DE LA COMPETÈNCIA ESTATAL.  El EEMM tenen competencia residual general implícita. Toto el que no esta regulat als Tratats continua baix la soberanía nacional  Principi de presunció de competència de l’Estat: Art. 4.1 y 5.2 TUE  «Tota competència no atribuïda a la Unió en els Tractats correspon als Estats membres»  DELIMITACIÓ DE LES COMPETÈNCIES  El TUE defineix les categoríes de competències:  A) Exclusives, compartides i recolçament i de coordinación i complement ( Art.2 TFUE abast i consecuéncies de cada categoría)  B) s’estableixen el ámbits d’actuació que s’incluen en cada categoría (Art. 3 a 6 TFUE)  La delimitación de les competències entre els EEMM i la UE procedeix dels poders dels Estats ( be dels poders centrals o regionals)  https://www.hablamosdeeuropa.es/es/Paginas/Las-competencias-de-la-union.aspx#:~:text=Las%20competencias% 20de%20la%20Uni%C3%B3n%20Europea%20se%20dividen%20en%20tres,de%20apoyo%2C%20coordinaci%C3%B 5 3n%20y%20complemento Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  CO MPETÈN CI ES EXCLUS IV ES : Art.3 TFUE  Àmbits en els quals només la UE és capaç de legislar i adoptar actes vinculants.  Els Estats membres únicament poden fer-ho per si mateixos si la UE els faculta per a aplicar aquests actes  La UE té competència exclusiva en els següents àmbits:  la unió duanera;  l’ establiment de les normes sobre competència necessàries per al funcionament del mercat interior;  la política monetària dels països de la zona euro.  la conservació dels recursos biològics marins en el marc de la política pesquera comuna;  la política comercial comuna. 6 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  C O M P E T È N C I E S C O M PA RT I D E S :  La UE i els seus Estats membres poden legislar i adoptar actes jurídicament vinculants.  A r t. 4 del TFUE Pero els Estats membres exerceixen la seua pròpia competència en aquells àmbits en els quals la UE no exercisca o haja decidit no exercir la seua pròpia competencia i sols en la mesura que no ho haja fet. (Art.2.2 TFUE)  Així quan actúa la UE desplaça a la competencia nacional ocupant el seu terreny. De manera que la UE te una força d’actracció front als EEMM  Si be la UE te que justificar la necesitat d’actuar en el nivel comú, la eficacia de l’atuació davant d’un problema supranacional  Art. 4 TFUE Estableis que son competències compatides, aquelles que no son exclusive, ni de recolçament o coordinació  Les competències compartides entre la UE i els EEMM s'apliquen en els següents àmbits:  MERCAT INTERIOR;  POLÍTICA SOCIAL (però únicament en aquells aspectes definits específicament en el Tractat);  cohesió econòmica, social i territorial (política regional);  agricultura i pesca (excepte per a la conservació dels recursos biològics marins);  medi ambient;  protecció dels consumidors;  transports,  xarxes transeuropees;  energia;  espai europeu de llibertat, seguretat i justícia;  assumptes comuns de seguretat en matèria de salut pública (limitada als aspectes definits en el *TFUE);  investigació, desenvolupament tecnològic i espai;  cooperació al desenvolupament i ajuda humanitària. 7 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  CO MP ETÈN CI ES D E S U PORT (A RTI CL E 6 D EL TFU E ).  La UE solament pot intervindre per a secundar, coordinar o complementar l'acció dels seus Estats membres.  Els actes jurídicament vinculants de la UE no han de requerir de les lleis o reglaments dels països dels Estats membres.  Les competències de suport es refereixen als següents àmbits d'actuació:  protecció i millora de la salut humana;  indústria;  cultura;  turisme;  educació, formació professional, joventut i esport;  protecció civil;  cooperació administrativa.  POLITICA DE COORDINACIÓ ECONÒMICA I OCUPACIÓ: l’actuació de la UE será a través  POLITICA EXTERIOR I DE SEGURETAT COMÚ  VIS ATRACTIVA DE LES COMPETÈNCIES DE LA UE: (ART.352 TFUE) COMPETÈNCIES EVOLUTIVES O IMPLÍCITES  + POLITICA DE SEGURETAT I DEFENSA: Actuació UE a través de normes espcífiques 21 a 46 TFUE) DOCTRINA PODERS IMPLÍCITS: competències necesaries per a aconseguir els objectius dels Tractats. + SUFICIÈNCIA DE MEDIS  L’ art.352 TFUE permet que la Unió Europea (UE) adopte les mesures adequades quan, de conformitat amb els tractats, manque de competències.  Per a aconseguir un dels objectius fixats per estos, sense que s'hagen previst en ells els poders d'actuació necessaris a este efecte, el Consell adoptarà les disposicions adequades per unanimitat, a proposta de la Comissió i prèvia aprovació del Parlament Europeu 8  no podrà servir de base per a aconseguir objectius de l'àmbit de la política exterior i de seguretat comuna. Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  4. PRINCIPIS DETERMINEN EL CONTINGUT I LA FORMA DE L'ACTUACIÓ DE LA UE:  Art.5 TUE « 1.La delimitació proporcionalitat.  2. En virtut del principi d'atribució, la Unió actua dins dels límits de les competències que li atribueixen els Estats membres en els Tractats per a aconseguir els objectius que aquests determinen. Tota competència no atribuïda a la Unió en els Tractats correspon alsEstats membres.  3. En virtut del principi de subsidiarietat, en els àmbits que no siguen de la seua competència exclusiva, la Unió intervindrà només en cas que, i en la mesura en què, els objectius de l'acció pretesa no puguen ser aconseguits de manera suficient pels Estats membres, ni a nivell central ni a nivell regional i local, sinó que puguen aconseguir-se millor, a causa de la dimensió o a l'efecte de l'acció pretesa, a escala de la Unió. Les institucions de la Unió aplicaran el principi de subsidiarietat de conformitat amb el Protocol sobre l'aplicació dels principis de subsidiarietat i proporcionalitat. Els Parlaments nacionals vetlaran pel respecte del principi de subsidiarietat conformement al procediment establit en l'esmentat Protocol.  4. En virtut del principi de proporcionalitat, el contingut i la forma de l'acció de la Unió no excediran del necessari per a aconseguir els objectius dels Tractats. Les institucions de la Unió aplicaran el principi de proporcionalitat de conformitat amb el Protocol sobre l'aplicació dels principis de subsidiarietat i proporcionalitat».  Protocol (n°2) sobre l'aplicació dels principis de subsidiarietat i proporcionalitat. de les competències de la Unió es regeix pel principi d'atribució. L'exercici de les competències de la Unió es regeix pels principis de subsidiarietat i https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX %3A12008M%2FPRO%2F02%3AES%3AHTML  PRINCIPI DE SUBSIDIARIETAT:  Principi regulador del mode d’exercici de las COMPETENCIAS NO EXCLUSIVES de la UE, per tant C. COMPARTIDES entre La UE i els EEMM.  Este principi determinará o no l’actuació de la UE  Defensa l’actuació dels EEMM, la EU sols intervindrà quan siga realmente necesari  l’UE exercirà la seua competència de forma limitada i subsidiaria, en allò que els EEMM no siguen capaços d’acoseguir de manera suficient ni millor.  La UE caldrà justificar la seua actuació:. insuficiencia de l’acció dels Estats (central o regional). major eficacia de l’acció comú (supranacional)  Comprobació / control que garanteixen la correcta utilización del principi: - Control previ : “alerta temprana”. Control polític pels Parlaments nacionals per tal d’impedir s’aproben actes de la UE, que no siguen necesaris donat 9 que poden ser adoptats pels parlaments nacionals amb la mateixa eficàcia - Control posterior: control judicial, recurs d’anulació davant el TJUE Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea  4. PRINCIPIS DETERMINEN EL CONTINGUT I LA FORMA DE L'ACTUACIÓ DE LA UE:  PROPORCIONALITAT i suficiència de medis:  El contingut i l’abast de l'actuació de la UE no excedirà del necessari per a aconseguir els objectius dels Tractats.  Principi de proporcionalitat i suficiència de medis:  Estos dos principis afecten a tota clase de competències  La UE es limitarà a les ACCIONS ESTRICTAMENT NECESARIES.  Determinarà l’abast de la intervenció de la UE  MITJANS ELEGITS APTES PER A LA REALITZACIÓ DE L’OBJECTIU PERSEGUIT:   Els mitjans que utilitze la Unió seràn proporcionats al objecitu perseguit. Este principi busca evitar excesos normatius en la UE:  Pel contingut:que qualsevol càrrega, siga el més reduïda possible i proporcional a l'objectiu que es desitja aconseguir.  Per la forma: Es preferible la Directiva (directivas marco) als Reglaments.  SUFICIÈNCIA DE MEDIS: Art. 3. 6 TUE

U. 3 INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA. BBM (2)2024 (2).pptx

Document Details

Related

Full Transcript