U. 3 INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA. BBM (2)2024 (2).pptx
Document Details
![AppropriateRhodium](https://quizgecko.com/images/avatars/avatar-8.webp)
Uploaded by AppropriateRhodium
Universitat de València
Full Transcript
INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea. 1. Les competències de la UE: precisions conceptuals. 2. Fonament de les competències de la Unió: el principi d’atribució. 3. Categories i àmbits de competències. 4. El...
INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea. 1. Les competències de la UE: precisions conceptuals. 2. Fonament de les competències de la Unió: el principi d’atribució. 3. Categories i àmbits de competències. 4. Els principis que regeixen l’ exercici de les competències: subsidiarietat, proporcionalitat i suficiència de mitjans. 5. Els principis de solidaritat i cooperació lleial 1 BBM Universitat de Valéncia Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea 1. LES COMPETÈNCIES DE LA UE: PRECISIONS CONCEPTUALS. Fundament de les competències de la UE: PRICIPI D’ATRIBUCIÓ: LA UE es una organització internacional intergubernamental Les competéncies de la UE son atribuides pels estats membres(EEMM) mitjançant els tractats. Les competències que rep la UE són originàriment internes dels estats. Són els Estats els que atribuexen les competències La Unió no pot exercir competències que no hagen sigut atribuIdes de forma expresa. D'acord amb aquest principi, la UE només pot actuar dins dels límits de les competències que li atribueixen els Estats membres de la UE en els tractats per a aconseguir els objectius d'aquests. Art. 1 TUE “Pel present Tractat, les ALTES PARTS CONTRACTANTS constitueixen entre si una UNIÓ EUROPEA, en endavant denominada «Unió», a la qual els Estats membres atribueixen competències per aaconseguir els seus objectius comuns.” Art.5 TUE. “1.La delimitació de les competències de la Unió es regeix pel principi d'atribució. L'exercici de les competències de la Unió es regeix pels principis de subsidiarietat i proporcionalitat. 2. En virtut del principi d'atribució, la Unió actua dins dels límits de les competènciesque li atribueixen els Estats 2 membres en els Tractats per a aconseguir els objectius que aquests determinen. Tota competència no atribuïda a la Unió en els Tractats correspon als Estats membres.” Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea En conclusió: La Unió no té competències originàries o pròpies. Les competències de la UE SON DERIVADES: Els Estats són els titulars i conserven les competències que voluntàriament li atribueixen a la UE. Els estats membres atribueixen competències a la UE per aconseguir els objectius. Els estats renuncien a exercir determinades competències concretes i traslladen el seu exercici a la UE. La Unió ha de perseguir els objectius assignats només mitjançant les competències atribuïdes i no d’altra manera, atés que la UE no te competències generals La Unió actua sols dins límits de les competències que li atribueixen els Estats en els Tractats ( Art.1 i 5.2 TUE) Tota competència no atribuïda a la UE en els Tractats correspon als Estats membres (Arts. 4.4 i 5.2 TUE) 3 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea CARACTERS I ESTATUT DE LES COMPETÈNCIES DE LA UE. La Unió te dret i obligació d’actuar dins dels limits de les competències atribuides (5.2 TUE) Art. 13.2 TUE formula el principi de l’atribució de competències: « Cada institució actuarà dins dels límits de les atribucions que li confereixen els Tractats» Caracters: 1) Es una competència expresa i limitada: Les institucions de la UE sols ponden exercir les competències que li han estat atribuides en els Tractats, no poden adoptar actes jurídics fora de les previsións dels Tractats. Les institucions de la Unió han de justificar l'ús de les seues atribucions, motivar-les i precisar la base jurídica o preceptes dels tractats constitutius en el qual se'ls ha fet l'atribució d'aqueixa competència estatal.«Vist el Tractat...., en particular el seu article...>> 2) Es una competència específica: Les competències de la Unió són habilitacions específiques ( no abstractes) per a fer una cosa concreta. Competències concretes a favor de la Unió 3)És una competència funcional: La UE disposa de competències d’atribució. No disposen de poders generals, sino específics concretats cas per cas en els Tractats constitutius 4)Irreversibilitat i efectivitat de la competència d’atribució: L’atribució de competències a la UE per els Estats es irreversible i comporta la desposesió dels poders dels Estats membres en eixos àmbits. 4 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea CLÀUSULA RESIDUAL GENERAL A FAVOR DE LA COMPETÈNCIA ESTATAL. El EEMM tenen competencia residual general implícita. Toto el que no esta regulat als Tratats continua baix la soberanía nacional Principi de presunció de competència de l’Estat: Art. 4.1 y 5.2 TUE «Tota competència no atribuïda a la Unió en els Tractats correspon als Estats membres» DELIMITACIÓ DE LES COMPETÈNCIES El TUE defineix les categoríes de competències: A) Exclusives, compartides i recolçament i de coordinación i complement ( Art.2 TFUE abast i consecuéncies de cada categoría) B) s’estableixen el ámbits d’actuació que s’incluen en cada categoría (Art. 3 a 6 TFUE) La delimitación de les competències entre els EEMM i la UE procedeix dels poders dels Estats ( be dels poders centrals o regionals) https://www.hablamosdeeuropa.es/es/Paginas/Las-competencias-de-la-union.aspx#:~:text=Las%20competencias% 20de%20la%20Uni%C3%B3n%20Europea%20se%20dividen%20en%20tres,de%20apoyo%2C%20coordinaci%C3%B 5 3n%20y%20complemento Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea CO MPETÈN CI ES EXCLUS IV ES : Art.3 TFUE Àmbits en els quals només la UE és capaç de legislar i adoptar actes vinculants. Els Estats membres únicament poden fer-ho per si mateixos si la UE els faculta per a aplicar aquests actes La UE té competència exclusiva en els següents àmbits: la unió duanera; l’ establiment de les normes sobre competència necessàries per al funcionament del mercat interior; la política monetària dels països de la zona euro. la conservació dels recursos biològics marins en el marc de la política pesquera comuna; la política comercial comuna. 6 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea C O M P E T È N C I E S C O M PA RT I D E S : La UE i els seus Estats membres poden legislar i adoptar actes jurídicament vinculants. A r t. 4 del TFUE Pero els Estats membres exerceixen la seua pròpia competència en aquells àmbits en els quals la UE no exercisca o haja decidit no exercir la seua pròpia competencia i sols en la mesura que no ho haja fet. (Art.2.2 TFUE) Així quan actúa la UE desplaça a la competencia nacional ocupant el seu terreny. De manera que la UE te una força d’actracció front als EEMM Si be la UE te que justificar la necesitat d’actuar en el nivel comú, la eficacia de l’atuació davant d’un problema supranacional Art. 4 TFUE Estableis que son competències compatides, aquelles que no son exclusive, ni de recolçament o coordinació Les competències compartides entre la UE i els EEMM s'apliquen en els següents àmbits: MERCAT INTERIOR; POLÍTICA SOCIAL (però únicament en aquells aspectes definits específicament en el Tractat); cohesió econòmica, social i territorial (política regional); agricultura i pesca (excepte per a la conservació dels recursos biològics marins); medi ambient; protecció dels consumidors; transports, xarxes transeuropees; energia; espai europeu de llibertat, seguretat i justícia; assumptes comuns de seguretat en matèria de salut pública (limitada als aspectes definits en el *TFUE); investigació, desenvolupament tecnològic i espai; cooperació al desenvolupament i ajuda humanitària. 7 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea CO MP ETÈN CI ES D E S U PORT (A RTI CL E 6 D EL TFU E ). La UE solament pot intervindre per a secundar, coordinar o complementar l'acció dels seus Estats membres. Els actes jurídicament vinculants de la UE no han de requerir de les lleis o reglaments dels països dels Estats membres. Les competències de suport es refereixen als següents àmbits d'actuació: protecció i millora de la salut humana; indústria; cultura; turisme; educació, formació professional, joventut i esport; protecció civil; cooperació administrativa. POLITICA DE COORDINACIÓ ECONÒMICA I OCUPACIÓ: l’actuació de la UE será a través POLITICA EXTERIOR I DE SEGURETAT COMÚ VIS ATRACTIVA DE LES COMPETÈNCIES DE LA UE: (ART.352 TFUE) COMPETÈNCIES EVOLUTIVES O IMPLÍCITES + POLITICA DE SEGURETAT I DEFENSA: Actuació UE a través de normes espcífiques 21 a 46 TFUE) DOCTRINA PODERS IMPLÍCITS: competències necesaries per a aconseguir els objectius dels Tractats. + SUFICIÈNCIA DE MEDIS L’ art.352 TFUE permet que la Unió Europea (UE) adopte les mesures adequades quan, de conformitat amb els tractats, manque de competències. Per a aconseguir un dels objectius fixats per estos, sense que s'hagen previst en ells els poders d'actuació necessaris a este efecte, el Consell adoptarà les disposicions adequades per unanimitat, a proposta de la Comissió i prèvia aprovació del Parlament Europeu 8 no podrà servir de base per a aconseguir objectius de l'àmbit de la política exterior i de seguretat comuna. Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea 4. PRINCIPIS DETERMINEN EL CONTINGUT I LA FORMA DE L'ACTUACIÓ DE LA UE: Art.5 TUE « 1.La delimitació proporcionalitat. 2. En virtut del principi d'atribució, la Unió actua dins dels límits de les competències que li atribueixen els Estats membres en els Tractats per a aconseguir els objectius que aquests determinen. Tota competència no atribuïda a la Unió en els Tractats correspon alsEstats membres. 3. En virtut del principi de subsidiarietat, en els àmbits que no siguen de la seua competència exclusiva, la Unió intervindrà només en cas que, i en la mesura en què, els objectius de l'acció pretesa no puguen ser aconseguits de manera suficient pels Estats membres, ni a nivell central ni a nivell regional i local, sinó que puguen aconseguir-se millor, a causa de la dimensió o a l'efecte de l'acció pretesa, a escala de la Unió. Les institucions de la Unió aplicaran el principi de subsidiarietat de conformitat amb el Protocol sobre l'aplicació dels principis de subsidiarietat i proporcionalitat. Els Parlaments nacionals vetlaran pel respecte del principi de subsidiarietat conformement al procediment establit en l'esmentat Protocol. 4. En virtut del principi de proporcionalitat, el contingut i la forma de l'acció de la Unió no excediran del necessari per a aconseguir els objectius dels Tractats. Les institucions de la Unió aplicaran el principi de proporcionalitat de conformitat amb el Protocol sobre l'aplicació dels principis de subsidiarietat i proporcionalitat». Protocol (n°2) sobre l'aplicació dels principis de subsidiarietat i proporcionalitat. de les competències de la Unió es regeix pel principi d'atribució. L'exercici de les competències de la Unió es regeix pels principis de subsidiarietat i https://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX %3A12008M%2FPRO%2F02%3AES%3AHTML PRINCIPI DE SUBSIDIARIETAT: Principi regulador del mode d’exercici de las COMPETENCIAS NO EXCLUSIVES de la UE, per tant C. COMPARTIDES entre La UE i els EEMM. Este principi determinará o no l’actuació de la UE Defensa l’actuació dels EEMM, la EU sols intervindrà quan siga realmente necesari l’UE exercirà la seua competència de forma limitada i subsidiaria, en allò que els EEMM no siguen capaços d’acoseguir de manera suficient ni millor. La UE caldrà justificar la seua actuació:. insuficiencia de l’acció dels Estats (central o regional). major eficacia de l’acció comú (supranacional) Comprobació / control que garanteixen la correcta utilización del principi: - Control previ : “alerta temprana”. Control polític pels Parlaments nacionals per tal d’impedir s’aproben actes de la UE, que no siguen necesaris donat 9 que poden ser adoptats pels parlaments nacionals amb la mateixa eficàcia - Control posterior: control judicial, recurs d’anulació davant el TJUE Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 3: Les competències de la Unió Europea 4. PRINCIPIS DETERMINEN EL CONTINGUT I LA FORMA DE L'ACTUACIÓ DE LA UE: PROPORCIONALITAT i suficiència de medis: El contingut i l’abast de l'actuació de la UE no excedirà del necessari per a aconseguir els objectius dels Tractats. Principi de proporcionalitat i suficiència de medis: Estos dos principis afecten a tota clase de competències La UE es limitarà a les ACCIONS ESTRICTAMENT NECESARIES. Determinarà l’abast de la intervenció de la UE MITJANS ELEGITS APTES PER A LA REALITZACIÓ DE L’OBJECTIU PERSEGUIT: Els mitjans que utilitze la Unió seràn proporcionats al objecitu perseguit. Este principi busca evitar excesos normatius en la UE: Pel contingut:que qualsevol càrrega, siga el més reduïda possible i proporcional a l'objectiu que es desitja aconseguir. Per la forma: Es preferible la Directiva (directivas marco) als Reglaments. SUFICIÈNCIA DE MEDIS: Art. 3. 6 TUE