U. 2 INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA. 2024 (3).pptx

INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: 1. 2. 3. 4. 5. 6. La Unió Europea. La Unió Europea (UE): concepte i naturalesa jurídico-política. Els valors, els objectius i els principis fonamentals de la Unió. La condició d’Estat Membre. La Carta dels...

INSTITUCIONS JURÍDIQUES DE LA UNIÓ EUROPEA Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: 1. 2. 3. 4. 5. 6. La Unió Europea. La Unió Europea (UE): concepte i naturalesa jurídico-política. Els valors, els objectius i els principis fonamentals de la Unió. La condició d’Estat Membre. La Carta dels Drets Fonamentals de la Unió Europea i la seua eficàcia jurídica. Ciutadania europea i participació en el si de la Unió. Les cooperacions reforçades. 1 BBM Universitat de Valéncia Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  1. LA UNIÓ EUROPEA (UE): CONCEPTE I NATURALESA JURÍDICO-POLÍTICA  SIGNIFICAT I NATURALESA DE LA UNIÓ:  La Unió Europea: pel seu orige és una organització internacional, sui generis.  és una organització internacional que assumix tot el patrimoni d'integració i succeïx a la Comunitat Europea.  La Unió Europea posseïx una estructura complexa.  La Unió Europea en sentit estricte: Tractat de Maastricht de 1992.  La UE constaba de tres pilars:  I. Pilar central comunitari : Comunitat Europea.  II. la Política Exterior i de Seguretat Comuna.  III. La Cooperació Policial i Judicial en Matèria Penal.  Tractat de Lisboa de 2007:reformes al Tractat de la Unió Europea.   Desapareix formalment la estructura del tres pilars. S’extinguix la Comunitat Europea (pero no el seu Tractat) la Unió Europea.  Renovada i unificada Unió Europea T. Funcionament de 2 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  1. LA UNIÓ EUROPEA (UE): CONCEPTE I NATURALESA JURÍDICO-POLÍTICA  SIGNIFICAT I NATURALESA DE LA UNIÓ:  Després de la reforma del Tractat de Lisboa en 2007.  La UE: organització internacional que assumeix tot el patrimoni d'integració i succeeix a la Comunitat Europea.  Art.1 TUE : "La Unió es fonamenta en el present Tractat i en el Tractat de Funcionament de la Unió Europea (en endavant denominats «els Tractats»).Tots dos Tractats tenen el mateix valor jurídic. La Unió substituirà i succeirà a la Comunitat Europea.”  Els Estats van crear la Unió Europea sobre l’edifici juridico-polític de les comunitats europees  La Unió es una nova etapa en el procés creador, cal avançar cap a una major integració, cap a una Unió cada vegada mes estreta, més ampli i profunda.  MÉS EUROPA: EL FUTUR ES CONSTRUEIX POC A POC ENTRE TOTS  La Unió és una organització internacional sui generis que es constitueix per Estats democràtics i per la seua ciutadania, dels que rep les competències per tal d’arribar als seus objectius comuns.  VOLUNTAT DELS ESTATS: nutreixen el procés d’integració i es condició sine qua non del sistema   La UE, no es un Estat.  La UE no ha sigut creada per un poder originari (acte constituent popular), no es un Estat federal.  Els Estats i el governs democràtics son el poder constituent intergeneracional constant El Tractat de la Unió: Els Estats membres, sobirans e independents 3 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  DOBLE LEGITIMITAT DE LA UNIÓ: “Comunitat de pobles i Estats”  DEMOCRÀTICA  La doble legitimitat s’observa en el procés decisori i de revisió, en els dos procesos ha de confluir l'acord d’insitucions dotades de legitimitat internacional (consell, consell europeu) i de legitimitat democrática (parlament europeu i parlaments nacionals), per a l’aprobació del dret derivat i les noves normes dels Tractats.  PERSONALITAT INTERNACIONAL DE LA UNIÓ:  Art.47 TUE: UE te personalitat jurídica internacional i es responsabilitza de la continuïtat del procés d’integració. INTERNACIONAL  La Comunitat Europea es substituida per la Unió, la qual asumeix tots els drets, obligacions i procediments.  La UE, no es una nova organització internacional sino la heredera de la CE.  Per a atribuir personalitat jurídica internacional:   una organització internacional, una associació voluntaria d’estats, amb base convencional que tinguen els seus propis òrgans, que tascendixquen una voluntat distinta a la dels seus propis estats membres, tinguen competències normatives i les exerciten efectivament en el pla intern i extern. La UE suscriu acords internacionals, gaudeix de privilegis e inmunitats, exerceix4 drets i obligaciones en l’ordre internacional, mante relacions diplomàtiques directes amb altres subjectes internacionals.l' Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2. ELS VALORS, ELS OBJECTIUS I ELS PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ:  Desde punt de vista polític constitucional: o  En termes tècnic-jurídics: o  els valors objectius i principis fonamentals són el contingut dogmàtic de la Unió; element ideològic identificador de la UE. els valors, els drets fonamentals, i els fins o objectius de la UE són categories diferents que reben en el Tractat de la Unió Europea un tractament diferenciat. VA LO R S : A r t. 2 T U E L A D I G N I TAT H U M A N A L A L L I B E R T A T. LA DEMOCRACIA. L A I G U A LT A T E L E S T A T D E D R E T. EL RESPECTE ALS DRET HUMANS I E L R E S P E C T E D E L E S P E R S O N E S Q U E P E RTA N Y E N A L E S M I N O R I E S.  El respecte als valors esencials:  OBLIGACIÓ JURÍDICA comú per a les institucions europees i Estats membres de la UE.  les accions externes de la UE poden estar contrastades a la llum d’estos valors.  La construcció europea compromesa amb estos valors: el seu objectiu es crear un e s p a i d e P A U5.  Obligació de respectar estos valors son CONDICIÓ ESENCIAL d’ingrés i permanència en la UE Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2.ELS VALORS, ELS OBJECTIUS I ELS PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ.  O B J E C T I U S : objectius generals que busca la Unió Europea en benefici del ciutadans.  “Cada societat nacional renuncia a decidir unilateralmemt i acepta decidir en comú a canvi de aconseguir els objectius i garantir el respecte als valors superiors  Art.3 TUE, «La Pau, la defensa dels valors de la dignitat humana i el benestar dels pobles» o Combatre l’exclusió social i la discriminació, fomentar la justicia i la protección social, la solidaritat entre les generacions i la protección de la infancia. o Tota política de la UE ha de vetlar per aconseguir els objectius socials  Art 9 TUE posicions i opcions de la comisió Iniciativa legislativa ciutadana davant la Comissió: o En l'àmbit de les competències de la Unió i de les atribucions de la Comissió. o mínim un milió de firmes 7 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2. Els valors, els objectius i els PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ.  PRINCIPI DE RESPETE ALS DRETS HUMANS. Unió Estats Ciutadania Respecte del Drets Fonamentals Art. 6.3TUE  Tot acte de la Unió per a ser conforme al Dret ha de respectar el Drets fonamentals.  Es reconeix la obligatorietat de la Carta dels Drets Fonamentals per a les institucions i els Estat membres.  La Carta de Drets Fomanentals de Niça, forma part del DRET de la UNIÓ i s’ha d’aplicar AMB EL MATEIX VALOR QUE ELS TRACTATS   La Unió Europea disposa desde 1997 (T. d’Ambsterdam) de mecanismes jurídics per a previndre les violacions de drets fonamentals per part del seus estats membres, fins i tot sancions.   Art 6.1 TUE «………….» Art.7 TUE, Previndre i sancionar en cas de desviació democràtica. Respete als drets fonamentals i a la democràcia. Doble dimensió externa:  exigència per al Estat que vulga adheririse a la UE i romandre en la UE: democràcia normalitzada i rendició de comptes  per a condicionar les relacions convencionals económiques i comercials amb tercers estats  Element imprescindible per a la Unió : PODER JUDICIAL INDEPENDENT, PODDERS PÚBLICS SUBJECTES AL ESTAT I LA LLEI,LLIBERTS DE PREMSA, RESPECTES PERSONES QUE PERTANYEN A LES MINORIES, TOLERÀNCIA, IGUALTAT DONES I HOMENS....... 8 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2. Els valors, els objectius i els PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ.  PRINCIPI D’IGUALTAT DELS ESTATS MEMBRES.  Es un principi de Dret internacional relatiu a la igualtat soberana dels Estats  Igualtat: les normes desl Tractats es formulen de forma abstracta per a tots els estats membres.  Tots els estats membres son iguals en drets i obligacions. Art. 4.2 TUE  EM, iguals en la atribució de competències internes: tots cedeixen en l’exercici del mateixos poders.  La clàusula de reciprocitat (cumpliment mutuo de les obligacions): obligacions que els Tractats exigeixen per igual a tots els Estats.  Igualtat entre els Estats membres en la obligació de cumplir els compromisos jurídics adquirits  Els poders i àmbit d’actuació de les institucions son fruit d’una atribució paritaria.  El principi d’igualtat principi rector del sistema institucional europeu.   Dret de tots els estats a estar representats pels seus nacionals en les institucions en les mateixes condicions, pero la seua contribució a la decisió pot variar(vot ponderat o proporcional a la seua població) El principi d’igualtat dels Estats: s’ha de ponderar i compensar en ocasions amb el principi de democràcia, o per altres consideracions o pel caràcter unipersonal de certs organismes(Ej. Defensor del Poble europeu) 9 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2. Els valors, els objectius i els PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ.  PRINCIPI DE RESPETE A LA IDENTITAT NACIONAL DELS ESTATS MEMBRES I A LES SEUES FUNCIONS ESENCIALS.  Art. 4.2 TUE  Elements de la identitat nacional del Estats Membres:  Estructures polítiques i constitucionals dels Estat. Organització dels poders públics nacionals, regionals i locals.  Competència exclusiva de cada estat: defensa de la integritat territorial, ordre públic i la seguretat nacional.  Dret d'auto-organització de cada Estat, respectant el principi democràctic i l'estat de dret.  Permanència dels estats sobirans e independents, com a condició de la pròpia existència de la Unió.  Els estats i els seus membres repectaran els valors en que es sustenta la UE  Els elements d’identitat nacional s’han de respectar per la Unió quant exercisca les seues funcions.  Cal respectar o protegir la identitat nacional dels Estats.(no hi ha identitat europea)  Respecte a les funcions per a garantir la seguretat interior i exterior del seu territori  El territori és de cada un dels Estats; la UE i els Tractats sols tenen un «àmbit10d’aplicació territorial»  Problema: pérdua de territori d’un estat. Art.49 TUE Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2. Els valors, els objectius i els PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ  PRINCIPI DE COOPERACIÓ LEIAL:  Regeix la totalitat de relacions entre els Estats i la Unió  Inherent a l’estructura política, jurídica i econòmica de la Unió que facilita l’organització del poders.  En la base del sistema comunitari i regeix les relacions entre els estats membres i la UE.  Senyala OBLIGACIONS GENERALS PER ALS ESTATS.  El TJUE: principi de cooperació leial: PRINCIPI GENERAL DE DRET.  Art 4.3 TUE: «….>> pacta sunt servanda  A) Col.laboració activa o deure d’adpoció del totes les mesures generals o particulars apropiades per asegurar el Dret de la Unió.   B) Deure d’abstenció de adoptar mesures que posen en perill la realització dels fins del Tractat.   Important per la forma d’executar el Dret de la Unió, ja que cada estat es autònom d’aseguar i garantir l’eficàcia del Dret de la Unió en el seu territori, No es poden adoptar disposicions contraries a normes de la Unió. C) Deure de facilitar a les institucions el cumpliment de les misions.  Deures concrets de la obligació de col.laboració:  Obligació d’aconseguir els objectius de la Unió  Els Estats deuen contribuir amb la seua presència i prticipació en les insitucions  Deure d’arribar a acords en les CIG  La Comissió: facilitar la execució de les disposicions de la Unió i col.laborar amb els òrgans estatals que apliquen el11 dret de la Unió  Els Estats membres deure de actuar com gestors de l’interés comú Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2. Els valors, els objectius i els PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ  PRINCIPI DE SOLIDARITAT:  La Unió encarregada d’organitzar de manera coherent i solidaria les estretes relacions entre els estats membres i els seus pobles.  La solidaritat: fundament i propòsit de la UE( Art.2 TUE ) «aumentar la solidaritat entre els seus pobles»  Solidaritat:valors e interesos comuns, vincles d'interdependencia, objectius compartits i un projecte de convivencia.  Insolidaritat, quant es defenen interessos nacionals perjudicant de forma desproporcionada els objectius comuns.  Equilibri entre l’interés comunitari i l’estatal  Principi de solidaritat: coherència, cohesió econòmica, i social.  És un principi polític fonamental no un principi de l’ordenament jurídic   Cada estat membre te dret a defendre el seu territori i la seua integritat territorial.  La defensa dels interessos nacionals es legítima Solidaritat: ajuda mutua front a una agresió armada.47.2 TUE 12 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  2. Els valors, els objectius i els PRINCIPIS FONAMENTALS DE LA UNIÓ:  PRINCIPI DE TRANSPARÈNCIA I PROXIMITAT:  Desde el Tractat de Maastrich/ Amsterdam  Major transparència en la presa de decisions i major apertura cap a la ciutadanía  Trasparència: condició per acoseguir major democatització de les institucions i acostar-nos al interés dels ciutadans, confiança del públic en l’administració.  Transparència i proximitat :  En el programa anual de treball / legislatiu que es prepara en el Parlament Europeu  El Consell celebra debats oberts al públic sobre el programa de trabal dela Presidència i la Comissió, sobre qüestions fundamentals d’interés de la Unió.  Llibres verds: preguntes a la societat, un sistema per a recopilar informació per a conéixer què s'opina sobre l'àrea que tracte. https://commission.europa.eu/document/2d800530-4408-4291-a229-ebd08729d561_es  Llibres blancs:El Llibre blanc ja conté propostes concretes del Govern i significa que existeix una intenció de legislar sobre el tema. https://www.fondoseuropeos.hacienda.gob.es/sitios/dgfc/es-ES/ei/ER/IE/Documents/ Libro_blanco_sobre_el_futuro_de_Europa_es.pdf Art 1 TUE > Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  5. CIUTADANIA EUROPEA I PARTICIPACIÓ EN EL SI DE LA UNIÓ.  DRET D’INICIATIVA CIUTADANA:  Forma democracia directa:  > ARTICLE.11.4 TUE  L’ARTICLE 24 DEL TFUE, fixa els procediments i les condicions  REGLAMENT 2019/278  DRET A DIRIGIRSE AL LES INSTITUCIONS I AUTORITATS DE LA UE:  Dret dels ciutadans de dirigir-se a les institucions i als òrgans consultius de la Unió en una de les llengües dels Tractats i de rebre una contestació en aqueixa mateixa llengua.  Accedir als documents de les institucions i organismes de la UE. (Article 15 del TFUE).  DRET DE PETICIÓ DAVANT EL PARLAMENT EUROPEU: UNIÓ(20.2.d TUE).  Dret dels ciutadans de presentar peticions davant el PE per a la presentació d'una iniciativa d'aquest tipus. 25 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  6. LES COOPERACIONS REFORÇADES. «opcions a la carta»  Desenvolupament desiguals en el procés d’integració.  AMPLIACIÓ-PROFUNDITZACIÓ.  Opcions per avançar en aconseguir els objectius de la Unió  Marc general: Article 20 TUE. Disposiciosn específiques. Cooperació estructurada  Art. 20.1. Els Estats membres que desitgen instaurar entre si una cooperació reforçada en el marc de les competències no exclusives de la Unió podran fer ús de les institucions d'aquesta i exercir aquestes competències aplicant les disposicions pertinents dels Tractats, dins dels límits i conformement a les modalitats contemplades en el present article i en els articles 326 a 334 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea. La finalitat de les cooperacions reforçades serà impulsar els objectius de la Unió, protegir els seus interessos i reforçar el seu procés d'integració. Les cooperacions reforçades estaran obertes permanentment a tots els Estats membres, de conformitat amb l'article 328 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea.  2. La decisió d'autoritzar una cooperació reforçada serà adoptada pel Consell com a últim recurs, quan haja arribat a la conclusió que els objectius perseguits per aquesta cooperació no poden ser aconseguits en un termini raonable per la Unió en el seu conjunt, i a condició que participen en ella almenys nou Estats membres. El Consell es pronunciarà conformement al procediment establit en l'article 329 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea.  3. Tots els membres del Consell podran participar en les seues deliberacions, però únicament participaran en la votació els membres del Consell que representen als Estats membres que participen en una cooperació reforçada. Les modalitats de la votació s'estableixen en l'article 330 del Tractat de Funcionament de la Unió Europea.  4. Els actes adoptats en el marc d'una cooperació reforçada vincularan únicament als Estats membres participants. Aquests 26 actes no es consideraran patrimoni que hagen d'acceptar els Estats candidats a l'adhesió a la Unió Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  6. LES COOPERACIONS REFORÇADES:  Arts. 20 TUE i 326-334 TFUE)  Instrument, recollit per primera vegada en el Tractat d'Amsterdam, que permet una cooperació més estreta entre els països de la Unió que desitgen aprofundir en el procés d'integració europea o protegir els seus interessos comuns més enllà dels Tractats.  Els Estats membres que desitgen establir entre si una cooperació reforçada, ho sol·liciten a la Comissió (excepte àmbits de la PESC), que presentarà al Consell una proposta en aquest sentit i aquest l'autoritzarà quan aquesta cooperació respecte unes certes condicions, en particular:  Incloure un nombre mínim d'Estats membres( 9 estats membres).  Permetre la incorporació progressiva d'altres Estats membres.  Referir-se a un àmbit que no siga de competència exclusiva de la UE.  Afavorir l'impuls dels objectius de la Unió i protegir els seus interessos.  Respectar els principis dels Tractats i el patrimoni de la UE.  Només haurà d'utilitzar-se com a últim recurs quan els objectius perseguits no poden ser aconseguits en un termini raonable per la Unió en el seu conjunt.  No pot afectar negativament el mercat interior ni a la cohesió econòmica i social.  Els actes adoptats en el marc d'una cooperació reforçada vincularan únicament als Estats membres participants. 27 Unitat I LA UNIÓ EUROPEA: ASPECTES GENERALS Tema 2: La Unió Europea  6. LES COOPERACIONS REFORÇADES  Marc general:Art 20TUE  Limits materials:  - respecte als Tractats  - sols es pot iniciar en el marc de les competències ja atribuïdes a la UE  - no perjudicar el mercat interior ni la cohesió econòmica,social i territorial  - que no siga una obstacle, ni unfactor de discriminació en els intercambis ni en les competències entre els estats m embres.  restringides a àmbits que s’aproben per majoria  Procediment: 326 a 334TFUE  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=LEGISSUM%3A4407187&qid =1677755464572  Resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental: competencia, reconocimiento y ejecución 28