Topik 6 - Perlembagaan Persekutuan sbg Tapak Integrasi (PDF)

Topik 6 Perlembagaan Persekutuan sebagai Tapak Integrasi dan Wahana Etika dan Peradaban  Sinopsis Perlembagaan Persekutuan Sebagai Tapak Integrasi Dan Wahana Ta...

Topik 6 Perlembagaan Persekutuan sebagai Tapak Integrasi dan Wahana Etika dan Peradaban  Sinopsis Perlembagaan Persekutuan Sebagai Tapak Integrasi Dan Wahana Tapak integrasi ialah sebuah Etika ruang abstrak danDan ruang Peradaban nyata di mana pelbagai pihak atau kelompok masyarakat (termasuk kelompok etnik, agama, parti politik, badan bukan kerajaan dan sebagainya) yang berbeza etika dan peradaban, bertemu dan berikhtiar mencari persetujuan atau titik pertemuan secara aman dan harmoni. Tapak integrasi ini wujud pada peringkat makro, pertengahan dan mikro. Hampir semua masyarakat dunia menjadikan Perlembagaan, sama ada Perlembagaan bertulis ataupun tidak sebagai wahana untuk mengurus dan menghayati kemajmukan etika dan peradaban. Bagi Malaysia, Perlembagaan Persekutuan adalah dokumen utama yang menjadi panduan dan sempadan dalam pemerintahan dan pentadbiran negara. Sifat Perlembagaan Persekutuan secara simboliknya adalah sebagai ‘kontrak sosial’ kerana terkandung di dalamnya pelbagai peruntukan yang memenuhi kepentingan semua pihak dalam masyarakat Malaysia. Walaupun begitu, Perlembagaan sering ditafsir oleh pelbagai pihak mengikut kefahaman dan kepentingan masing-masing sehingga mendatangkan cabaran, bahkan juga perbezaan dan percanggahan. Namun begitu, walaupun senantiasa ‘bertikam lidah, masyarakat Malaysia tidak berparangan’; dan setelah lebih 60 tahun Perlembagaan itu wujud, masyarakat Malaysia kekal dengan aman dan makmur.  Tapak Pengenalan Integrasi Sebuah ruang Makro Perlembaga Definisi dan Konsep abstrak dan ruang (Atas ke an Perlembagaan nyata di mana Bawah) pelbagai pihak Sejarah dan Garis Waktu Badan atau kelompok Meso Bukan Gubalan Perlembagaan masyarakat yang (Bawah Persekutuan Kerajaan berbeza etika dan Ke Atas Kerangka Asas Perlembagaan peradaban, (NGO) Persekutuan bertemu dan Mikro (Inisiatif Peranan berikhtiar mencari persetujuan atau Akar Rakyat Cabaran titik pertemuan Umbi secara aman dan harmoni.  Objektif Menghayati Perlembagaan sebagai Tapak Integrasi, ke arah pengukuhan Etika dan Peradaban di Malaysia 19  Hasil Pembelajaran Setelah mempelajari topik ini, anda akan dapat: 1.Menjelaskan konsep Tapak Integrasi dalam kehidupan bermasyarakat. 2.Menjelaskan latar belakang sejarah Perlembagaan Persekutuan sebagai tapak integrasi utama negara. 3.Menganalisis perkara-perkara asas dalam Perlembagaan Persekutuan dengan memberi perhatian kepada aspek “Tapak Integrasi.” 4.Menghuraikan definisi dan konsep Perlembagaan sebagai asas etika dan peradaban di Malaysia 5.Menganalisis isu semasa berkaitan Perlembagaan Persekutuan 6. Menghuraikan cabaran yang dihadapi 19  Kandungan 1. Sejarah, Definisi dan Konsep Perlembagaan 2. Perlembagaan sebagai Tiang Seri dan Tapak Integrasi 3. Konsep, Keperluan dan penghayatan Tapak Integrasi 4. Tiga Tahap Tapak Integrasi: a. Makro (Atas Ke Bawah): Peranan Kerajaan b. Meso (Bawah Ke Atas): Peranan NGO c. Mikro (Inisiatif Akar Umbi): Peranan Rakyat 5. Perlembagaan Persekutuan: Cabaran Tafsiran Semasa Konsep Tapak Integrasi  Apakah TAPAK INTEGRASI? TAPAK INTEGRASI sebagai WAHANA SOSIAL 1. Sebuah ruang sosial, abstrak dan nyata 2. Satu titik pertemuan untuk kelompok2 strategik 3. Proses pertemuan berasaskan prinsip: Tawar-Menawar (Bargaining), Perundingan (Negotiation) & Pengantaraan (Mediation) 4. Ada tapak yang diinstitusikan, ada yang tidak 5. Ada yang berjaya, ada yang tidak 6. Usaha membina tapak integrasi diteruskan dan menuju ke arah PENYATUPADUAN *Sila rujuk Shamsul Amri Baharuddin (Ketua Editor), Modul Hubungan Etnik, (Edisi Kedua), Bangi: UKM, 2012  Tapak Integrasi yang aktif  DARI ATAS KE BAWAH  Kawasan Rukun Tetangga, bersifat kelompok strategic,  Wujud semenjak 1970, bilangan 8500 seluruh negara  Mekar & matang, dari orientasi sekuriti ke agen pembangunan  Politik (Federalisme, Pakatan, Perlembagaan dll.)  Pendidikan (sistem kebangsaan, vernakular, antarabangsa)  Agama (pelbagai agama aktif serentak, dilindungi perlembagaan)  BAWAH KE ATAS  Peranan NGO sebagai pengagih habuan pembangunan  NGO agen pemantauan pelaksanaan program untuk minoriti  INISIATIF AKAR UMBI  ‘Street Wedding’  Mamakization (Third Place concept)  Inisiatif kumpulan tempatan atas faktor ekonomi, sosio-buday a Kes Kelantan: Tapak Integrasi, Ruang Pertemuan Komuniti dan Budaya  Negeri Kelantan sebagai sebuah Tapak Integrasi  Majoriti Melayu-Muslim (94% penduduk Kelantan)  Minoriti(Pecahan darpada 6% penduduk): Cina Peranakan Kelantan, Siam Kelantan (15,000 pd 2010), Orang Asli, India Muslim  Kes Kelantan: Empat Proses Integrasi  Majoriti-Minoriti Asimilasi: Kumpulan minoriti menerima dan menghayati unsur budaya utama kumpulan majoriti Siam Kelantan: Bahasa, dialek Kelantan, status Bumiputera dan perakuan pemerintah kolonial, undang-undang tanah  Akomodasi: Majoriti dan minoriti sedar dan menghormati norma dan nilai masing- masing Siam Kelantan: Agama (Theravada Buddhism), adat resam, bahasa Siam  Akulturasi: pinjam-meminjam unsur budaya dikalangan etnik berbeda, majoriti dan minoriti Siam Kelantan: Makanan, kesenian, seni busana  Amalgamasi: asimilasi biologi antara majoriti dan minoriti, khususnya melalui perkahwinan Siam Kelantan: perkahwinan campur berlaku  Kes Terkini: Penyatupaduan Usaha membina Tapak Integrasi Terkini DUA CONTOH KES : 1. Penyelesaian Perbalahan mengenai ICERD  Perdebatan Pentafsiran dan Politik Kompromi 2. Penyelesaian Konflik Kuil Seafield Maha Mariammam, Subang Jaya  Memahami kedudukan tempat keramat agama dalam konteks ‘pendekatan analisis tri-konsep’ struktur-sejarah-biografi;  antara realiti sejarah dan tuntutan semasa Pengenalan Perlembagaan Persekutuan Pengenalan Undang-undang penting untuk mengawal tingkah laku masyarakat; menyediakan garis panduan kelakuan masyarakat. Undang-undang asas pembinaan etika dan tamadun. Ini kerana tujuan umum undang-undang ialah untuk, antara lain, mengawal tingkah laku masyarakat dan menyediakan garis panduan atau tatacara kelakuan masyarakat supaya mereka hidup aman tenteram serta harmoni dan bersatu padu. Perlembagaan Persekutuan adalah undang-undang tertinggi dan sumber rujukan. Ini termasuklah undang-undang dan polisi berkaitan pembinaan negara dan bangsa yang mempunyai persefahaman, persetujuan, kesepaduan dan perpaduan yang merupakan antara elemen utama kepada pembentukan etika dan peradaban Malaysia. Sambungan  Perlembagaan Persekutuan menyediakan ruang tapak integrasi.  Tapak integrasi ini menjadi wahana etika dan peradaban bagi Malaysia.  Oleh itu perkara yang cuba diteroka dalam topik ini ialah kedudukan, peranan dan sumbangan perundangan, terutamanya Perlembagaan Persekutuan, sebagai undang-undang tertinggi dalam penyediaan ruang membentuk tapak integrasi yang seterusnya menjadi wahana kepada penghayatan etika dan peradaban bagi Malaysia. Definisi dan Konsep Perlembagaan Definisi dan Konsep Perlembagaan Perlembagaan adalah kumpulan peraturan berkaitan pentadbiran sesebuah negara. Perlembagaan mencipta tiga institusi pentadbiran negara, iaitu badan perundangan, badan eksekutif dan badan kehakiman Perlembagaan mempunyai peruntukan berkaitan kuasa dan peranan tiga institusi tersebut Pada masa sama Perlembagaan meletakkan had kepada kuasa ketiga-tiga badan tersebut (Lihat K.C Wheare, Modern Constitution, Oxford [Oxfordshire] : Oxford University Press, 1966) Perlembagaan dalam konteks Malaysia Perlembagaan Persekutuan adalah sebuah dokumen bertulis yang diluluskan melalui proses perundangan. Perlembagaan adalah juga simbol kemerdekaan dan kedaulatan negara. Tanpa sebuah Perlembagaan kita tidak boleh membentuk negara yang merdeka setelah berada di bawah naungan pemerintahan atau penjajahan kuasa asing. Di samping itu Perlembagaan menyediakan asas kenegaraan Malaysia. Perlembagaan direka bentuk atas kerangka asal Tanah Melayu bersandarkan kepada sejarah, budaya dan amalan negara. Perlembagaan mengambil kira kepentingan semua komuniti yang membentuk bangsa bagi negara ini. Sambungan Perlembagaan Persekutuan berasaskan "kontrak sosial” antara raja bagi negeri-negeri yang membentuk Persekutuan serta pihak-pihak yang mewakili pelbagai etnik dan kumpulan, yang dipilih menerusi proses pilihan raya. Perlembagaan Persekutuan yang diluluskan melalui pengesahan undang-undang berasaskan kepada Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1957. Perjanjian ini ditandatangani pada 5 Ogos 1957 oleh wakil Yang Maha Mulia Baginda Queen dengan Raja-Raja bagi negeri-negeri. Sambungan Perlembagaan Persekutuan ini adalah sebuah manifestasi kesetiakawanan, penerimaan dan persefahaman sehingga membentuk integrasi dalam kalangan komuniti Persefahaman ini dianggap sebagai "kontrak sosial" demi kepentingan hak serta warisan asal negara. Kontrak sosial membawa maksud yang berbeza daripada kontrak sosial di negara lain, khususnya di Barat. “Kontrak sosial di Malaysia tidak timbul daripada wacana falsafah politik berkaitan natural freedom….sebaliknya (kontrak sosial di Malaysia) lahir daripada kesedaran masyarakat terhadap kepentingan hak serta warisan asal mereka sebagai penduduk atau kaum pribumi Tanah Melayu” (Mohd Rizal Yaakop & Shamrahayu A. Aziz, Kontrak Sosial: Perlembagaan Persekutuan Pengikat Jati Diri Bangsa Malaysia Merdeka, Kuala Lumpur: ITBM, 2015). Sejarah dan Garis Waktu Gubalan Sejarah dan Garis Waktu Gubalan Perlembagaan Persekutuan Undang-Undang Sebelum Kedatangan Penjajah Malayan Union Persekutuan Tanah Melayu, 1948 Kerjasama Etnik; CLC, Pilihanraya, Perikatan Suruhanjaya Perlembagaan (Suruhanjaya Reid) Jawatankuasa Kerja Perisytiharan Perlembagaan  Undang-undang Sebelum Kedatangan Penjajah  Hukum Kanun Melaka, Undang-Undang Laut Melaka, Batu Bersurat Terengganu membuktikan telah wujud sistem pemerintahan yang tersusun di Tanah Melayu, walaupun tidak menggunakan istilah ‘perlembagaan’.  Keadaan ini menjelaskan sistem perlembagaan dan pentadbiran yang tersusun tersebut itu telah wujud sebelum kedatangan penjajah British  Semasa pentadbiran British, dua buah negeri telah membuat Perlembagaan mereka sendiri, iaitu negeri Johor dan negeri Terengganu, masing-masing pada tahun 1895 dan 1911  Malayan Union  Sebab-sebab Malayan Union diperkenalkan:  Menyatukan negeri-negeri dan meningkatkan kecekapan pengurusan pentadbiran. Negeri-negeri seperti Negeri-Negeri Melayu Bersekutu, Negeri-Negeri Selat dan Negeri-Negeri Melayu Tidak Bersekutu.  Britishmenyimpan perasaan anti-Melayu kerana orang Melayu bekerjasama dengan Jepun dan pengenalan Malayan Union dapat melemahkan kuasa Raja-Raja Melayu.  Menjadiasas kepada British untuk masyarakat tempatan bagi memerintah negara sendiri.  Malayan Union  Ciri-ciri Malayan Union;  Semua negeri Melayu kecuali Singapura disatukan di bawah pemerintahan Gabenor British yang dibantu oleh Majlis Mesyuarat Persekutuan dan Majlis Undangan.  Singapura dijadikan tanah jajahan berasingan.  Kedaulatan raja-raja Melayu dihapuskan kecuali dalam hal agama Islam dan adat istiadat Melayu sahaja.  Hak kerakyatan yang sama bagi semua orang tanpa mengambil kira bangsa dan keturunan. Pengenalan Malayan Union telah memberikan hak warganegara kepada sesiapa sahaja yang lahir di Tanah Melayu.  Malayan Union  Tentangan orang Melayu terhadap Malayan Union kerana  Kedaulatan Raja-Raja Melayu dilenyapkan, kecuali dalam hal ehwal berkaitan agama Islam dan adat resam Melayu.  Hak kerakyatan diberikan berdasarkan prinsip jus soli iaitu penduduk asing yang telah bermastautin lebih sepuluh tahun dan lahir selepas Malayan Union, secara terus menjadi warganegara.  Hak sama rata kepada semua warganegara tanpa mengira bangsa iaitu penduduk peribumi tidak memiliki apa-apa keistimewaan.  Cara Harold MacMichael mendapatkan tandatangan raja-raja Melayu yang menggunakan cara paksaan dan ugutan seperti Sultan Kedah telah diberi kata dua iaitu menandatangani persetujuan Malayan Union atau dilucutkan dari tahta pemerintahan.  Persekutuan Tanah Melayu 1948  Setelah mendapat tentangan daripada orang-orang Tanah Melayu, British telah membatalkan Malayan Union  Bagi tujuan menggantikan Perlembagaan Malayan Union, sebuah Jawatankuasa Kerja ditubuhkan pada Julai 1946 yang terdiri daripada empat wakil raja-raja Melayu, dua wakil UMNO dan enam pegawai British  Jawatankuasa ini bertanggungjawab merangka sebuah perlembagaan baru yang boleh diterima oleh orang Melayu.  British menubuhkan Jawatankuasa Perundingan pada Disember 1947 yang terdiri daripada orang Eropah, Cina dan India dengan tujuan untuk mendapatkan pandangan orang bukan Melayu mengenai perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu. Ciri-ciri penting Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu yang diisytiharkan pada 1 Februari 1948:  Sembilan negeri Melayu terlibat di dalam persekutuan termasuk Pulau Pinang dan Melaka. Singapura kekal menjadi tanah jajahan yang berasingan.  Kerajaan Persekutuan diketuai oleh Pesuruhjaya Tinggi British dan dibantu oleh Majlis Undangan Persekutuan dan Majlis Mesyuarat Kerajaan Persekutuan.  Majlis Mesyuarat Persekutuan akan dianggotai oleh 17 ahli iaitu tujuh ahli rasmi, tujuh ahli tidak rasmi dan tiga ahli ex-officier.  Sultan-sultan diberi hak dan kuasa memerintah dengan nasihat Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri dan Majlis Undangan Negeri.  Syarat kewarganegaraan diketatkan, pemohon mesti lahir di Tanah Melayu dan telah bermastautin selama 8 hingga 12 tahun. Pemohon asing mestilah pemastautin selama 15 tahun. Umur minimum bagi kedua-dua situasi tersebut adalah 18 tahun dan mempunyai pengetahuan Bahasa Melayu yang baik.  Orang Melayu diberi hak istimewa sebagai kaum bumiputera dan mempunyai perwakilan terbesar dalam Kerajaan Persekutuan dan Negeri.  Kerjasama antara Etnik ke Arah Kemerdekaan  Penubuhan Jawatankuasa Perhubungan Masyarakat 1949 (CLC) yang terdiri daripada pelbagai etnik telah berusaha menyelesaikan sesetengah masalah perundangan, terutamanya berkaitan perlembagaan, politik dan ekonomi.  Jawatankuasa ini ditubuhkan bagi membincangkan berbagai isu seperti kewarganegaraan dan kedudukan khas (special position) orang Melayu serta dasar pendidikan.  Tokoh-tokoh yang menganggotai jawatankuasa ini: Dato Onn Jaafar, Dato’ Abdul Wahab Abdul Aziz, Tun Tan Cheng Lock, C.C. Tan, E.E.C Thuraisingham.  Pilihan Raya Umum 1955  Pilihan Raya Umum 1955, iaitu Pilihan Raya Umum yang pertama bagi Persekutuan Tanah Melayu memberi implikasi yang cukup besar kepada hubungan etnik di Malaysia.  Ini disebabkan telah berlakunya kerjasama dan toleransi yang cukup kukuh antara orang Melayu dan bukan Melayu khususnya yang melibatkan pembahagian kursi pilihan raya seperti dalam Jadual di bawah: Parti Peruntukan Peratusan Peratusan Kerusi Kerusi Pengundi UMNO 35 69 84.2 (Melayu) MCA 15 28 11.2 (Cina) MIC 2 3 3.9 (India) Sambungan  Pembahagian kerusi dan calon, UMNO telah membuat pengorbanan dan kompromi kerana meletakkan calon bukan Melayu di kawasan majoriti pengundi Melayu dan walaupun majoriti pengundi adalah Melayu (84.2%).  Tetapi demi perpaduan dan mengamalkan konsep perkongsian kuasa, UMNO diperuntukkan 35 kerusi sahaja, MCA 15 kerusi dan MCA sebanyak dua kerusi.  Perkara ini mengetepikan pandangan sempit perkauman dan bekerja ke arah menuntut kemerdekaan daripada penjajah.  Tunku Abdul Rahman, sebagai Perdana Menteri pertama telah membentuk kabinet yang terdiri daripada komposisi berbilang kaum iaitu enam orang Melayu, tiga orang Cina, dan seorang India.  Pemilihan Kabinet ini menunjukkan satu kerjasama yang baik dengan perlantikan tiga orang Cina dan seorang India untuk memberikan keseimbangan etnik yang lebih diterima dalam Majlis Perundangan Persekutuan.  Komposisi kabinet pertama ini menunjukkan bermulannya “Tapak Integrasi’.  Suruhanjaya Perlembagaan (Suruhanjaya Reid)  Suruhanjaya Perlembagaan merupakan sebuah suruhanjaya bebas yang penubuhannya diperkenan oleh Baginda Ratu dan raja-raja Melayu bagi merangka Perlembagaan bagi Persekutuan Tanah Melayu yang merdeka  Suruhanjaya ini juga dikenali sempena nama pengerusinya, iaitu seorang hakim Mahkamah Rayuan England, Lord William Reid.  Suruhanjaya Reid terdiri daripada para ilmuwan dalam bidang perlembagaan; Sir Ivor Jenning (UK), Sir William Makell (Australia), Hakim B. Malik (India) dan Hakim Abdul Hamid (Pakistan). Terma Lantikan Suruhanjaya Perlembagaan (Suruhanjaya Reid) Menjamin Satu kedudukan orang- Menjamin Kerakyatan orang Melayu dan kedudukan Raja- kepentingan sah Raja Melayu komuniti lain Negara Persekutuan 1.Parlimen yang dengan tumpuan kuasa mempunyai 2 Dewan kepada kerajaan 2.(Dewan Rakyat & Persekutuan Dewan Negara)  Kerangka Asas Perlembagaan Persekutuan NEGARA KEWARGANEGARAA ISLAM AGAMA BAGI PERSEKUTUAN N YANG SAMA PERSEKUTUAN PERLEMBAGAAN PINDAAN KEBEBASAN ASASI UNDANG-UNDANG PERLEMBAGAAN TERTINGGI PERKARA SUBVERSIF ELEMEN WARISAN DAN DARURAT Negara Persekutuan Islam Agama Persekutuan Perlembagaan Persekutuan Undang-Undang Tertinggi  Elemen Warisan  Elemen warisan merujuk kepada elemen asal dan telah sekian lama menjadi pengenalan atau identiti bagi negara; Elemen-elemen asal dan tradisi yang dikekalkan dalam Perlembagaan dengan peranan-peranan tertentu.  Elemen warisan seringkali dirujuk sebagai “tiang seri Perlembagaan Persekutuan” atau elemen asal (indigenous). Perkara 32, 38, 70, 71, 181 Perkara 153 Perkara 3, 11(4), Keistimewaan Institusi Beraja – 12(2), Jadual Melayu; dan Perkara 152 Raja-raja di Keempat kepentingan sah Bahasa Melayu; negeri; Yang DI- Agama Islam; komuniti-komuniti Pertuan Agong; Majlis Raja-raja lain  Perkara 5 – 13 Perlembagaan Persekutuan Merangkum jaminan kepada Kebebasan tidak hak-hak sivil dan Kebebasan yang tidak mutlak; tertakluk politik, seperti hak mutlak; mengambil kira kepada untuk hidup, keadaan fabrik ketenteraman dan kebebasan masyarakat Malaysia – keselamatan negara beragama, menjaga kedudukan yang menjaga aspek khas orang Melayu dan kebebasan kepentingan sah kewarganegaraan, bersuara, hak komuniti lain kedudukan raja, kepada pendidikan Bahasa Melayu, dan dan harta  Kewarganegaraan  Bahagian III Perlembagaan Persekutuan  Peruntukan yang digandingkan dengan keistimewaan Melayu  Empat cara mendapatkan kewarganegaraan;  1. Operasi undang-undang  2. Pendaftaran  3. Naturalisasi  4. Gabungan wilayah  Hilang/dipecat kewarganegaraan – hilang taat setia  Prosedur Pindaan Perlembagaan  Undi 2/3 Majoriti pada Bacaan Kedua dan Ketiga dalam Dewan Rakyat dan Dewan Negera serta Perkenan Majlis Raja-Raja hendaklah diperoleh dalam proses pindaan Perkara di bawah:  Perkara10(4); undang-undang yang dibuat di bawah Perkara10(4); Bahagian III; Perkara 38, 63(4), 70, 71(1), 72(4), 152, 153 dan 59(5) Menangani Ancaman Keselamatan  Cabaran Dalam Menjadikan Perlembagaan Tapak Integrasi  Cabaran Dalam menjadikan Perlembagaan sebagai tapak integrasi dan wadah penghayatan etika dan peradaban bagi Malaysia, kita tidak dapat lari daripada menghadapi cabaran sama ada pada peringkat negara atau dunia. Oleh itu, semua warganegara dan penduduk Malaysia hendaklah berusaha dalam mengatasi cabaran yang Sekian. Terima kasih