ТГП, все лекции Малюгин11а PDF

2. Форма правления: понятие и виды. 3. Форма государственного устройства: понятие и виды. 4. Политический режим: понятие и виды. 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Форма государства отвечает на...

2. Форма правления: понятие и виды. 3. Форма государственного устройства: понятие и виды. 4. Политический режим: понятие и виды. 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Форма государства отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется. Под формой государства понимается организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима. Следовательно, понятие формы государства охватывает: а) организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением; б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как делого с его составными частями; в) методы и способы осуществления государственной власти. Форма государства определяется набором как субъективных, так и объективных факторов. 1. Территориально-географические факторы: - Размер территории государства; - Наличие крупных географических объектов (например, крупных горных хребтов). Влияние на форму устройства. Например, Швейцария; - Климатические условия предопределяемые географическим расположением государства. Еще Макиавелли связывал форму правления и географическим расположением государства. Сверенные государства – монархия, южные народы – республика; 2. Внутренние факторы (находят своё проявление на территории самого государства): - Внутриэкономические факторы (тип и характер производственных отношений – производящая экономика или ресурсная; степень экономической стабильности общества); - Социально-духовные факторы: - Отношение государства к религии; - Национальный состав населения; - Историческое развитие, формирование ментальности общества (традиции, обычаи, культура); - Характер и степень социальной стратификации общества (степень совместимости социальных интересов, состав групп и т.д.). Внутриполитические факторы: расстановка политических сил; уровень политического сознания и политической культуры общества; степень политической активности населения; степень политической стабильности общества (последовательное, поступательное развитие политических процессов). 3. Внешние факторы: - Политическое окружение государства. Либо государство находится во враждебном окружении либо в дружественном. Это влияет на режим государственного устройства; - Внешнеполитическое заимствование. Ни одно государство не может быть изолированным. Они взаимодействуют и воспринимают какие-либо элементы формы государства;  - Фактор внешнеполитического давления (фактор внешнеполитического навязывания). Одно государство (группа государств) путём экономического, политического, прямого военного давления навязывает другому государству какие-либо выгодные для себя элементы формы. При этом следует учитывать, что не один фактор, а вся их совокупность определяет конкретную структурную организацию категории «форма государства» и ее наполнение. 2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ. Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, отражает содержание и характер этих органов, их связь между собой и населением государства. Форма правления дает возможность уяснить: – что представляет собой высший орган государственной власти, как он организован; – как создаются высшие органы государственной власти и каково их строение; – какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; – как строятся отношения между верховной властью страны и населением; – в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы граждан. В настоящее время принято различать формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично и передается / получается по наследству или принадлежит выборному коллегиальному органу. Исходя из данного основания, принято выделять монархическую и республиканскую форму правления. Монархия – это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т. д.), занимающему престол по наследству и не несущему ответственности перед населением. Монархия характеризуется следующими признаками: – во главе государства находится монарх, который получает свою власть, как правило, по наследству, а в ряде случаев – на основе выборов (например, дом Романовых), т. е. существует особый порядок утверждения и принятия власти монархом; – установлено бессрочное пожизненное правление монарха, т. е. он занимает свой пост до тех пор, пока добровольно, с учетом установленных в данном государстве правил престолонаследования не передаст государственную власть наследнику; – монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства, символ, который объединяет всех граждан, призван выражать их интересы; – монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия, как правило, он реализует власть исходя из принципа «Монарх всегда прав», а те просчеты, которые имеют место в его деятельности, списываются на нерадивость помощников, членов правительства, которые берут на себя обязательства, подписывая то либо иное решение вместе с монархом. В период расцвета монархии – на рубеже Средних веков и Нового времени – были выработаны отдельные ее разновидности: монархия абсолютная (неограниченная) и монархия ограниченная. Абсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена. Он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без должного контроля над его деятельностью.  В настоящее время абсолютные монархии сохранились в ряде государств Среднего и Ближнего Востока, например в Саудовской Аравии, Бахрейне, Омане. Глава государства обладает всей полнотой власти, в его руках сосредоточена власть законодательная, исполнительная и судебная. Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической (двойственной) и парламентарной, государственную власть в той и другой монарх делит с парламентом. Дуалистическая монархия (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния – в прошлом, в настоящее время – Иордания, Марокко, Кувейт) возникает в переходные периоды на начальной стадии формирования монархии парламентарной, когда власть феодалов уже не безгранична, а буржуазия не может взять всю власть в свои руки. Для дуалистической монархии характерно: – наличие двухпалатного парламента: нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя назначается монархом (в ряде случаев); – правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает членов правительства; – монарх обладает правом абсолютного вето на принимаемые парламентом законы; – монарх обладает правом неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гарантируется полномочием вотировать бюджет. Данная форма правления, поскольку является переходной, достаточно часто приводит к различного рода кризисам в отношениях между парламентом и монархом. При парламентарной монархии (современные Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.) монарх царствует, но не правит, а лишь формально утверждает состав правительства, сформированный ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Повеления монарха приобретают юридическую силу, будучи лишь контрассигнованными соответствующим министром. Монарх имеет право действовать, но под контролем правительства, в ряде случаев предусмотренных законодательно в целях разрешения существующих противоречий в обществе в отношениях между различными ветвями власти имеет право отлагательного вето, роспуска парламента. На современном этапе развития общества многие государства, ранее отказавшиеся от монархической формы правления, ставят вопрос о возврате к ней либо в рамках существующих возможностей при республиканской форме правления создают институты, характерные для монархии. Так, в 1975 г. Испания на основе плебисцита высказалась за установление монархии. Отдельные страны СНГ, идущие по восточному пути развития, также стремятся к формированию институтов, характерных для их исторического развития. В отличие от монархии, в республиканской форме правления высшая государственная власть сосредоточена в руках органов, получивших ее от народа, на основе выборов. Республика – это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Таким образом, республиканская форма правления характеризуется наличием выборных высших органов государственной власти, срок полномочий которых установлен в конституционном законодательстве этих стран и варьируется, как правило, от четырех до семи лет. Граждане могут выбирать высшие органы государственной власти, а могут непосредственно замещать эти органы, принимая за них решения на референдуме либо избираясь в них. Особо важным является то, что высшие органы государственной власти ответственны за принимаемые решения, существуют соответствующие механизмы для привлечения их к юридической ответственности, которая в первую очередь выражается в отрешении от должности. Вся процедура избрания, принятия решения, отстранения от должности высших органов государственной власти достаточно подробно определена в основном законе государства, что является дополнительной гарантией ее качественного осуществления. С учетом последних достижений юридической мысли следует также при характеристике республиканской формы правления обращать внимание на качество реализации принципа разделения властей на территории данного государства, высокий авторитет судебной власти и роль местного самоуправления. При отсутствии данных институтов имеется большая вероятность ограничения деятельности республиканских институтов. В зависимости от того, какой орган формирует правительство, осуществляет общее руководство и контроль над его деятельностью, принято выделять три вида республик: парламентская, президентская и президентско-парламентская (смешанная). Парламентская республика (Австрия, Италия, Швейцария, ФРГ и др.) характеризуется верховенством власти парламента, в результате победы одной из партий на парламентских выборах ее ставленник, как правило лидер, формирует правительство. Таким образом, члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность, они находятся у власти, пока пользуются поддержкой большинства парламентариев. В случае если парламент не доволен работой исполнительной власти, то он может объявить вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку. Глава государства в парламентской республике избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом, и он не руководит деятельностью правительства, а выступает в качестве представителя государства, в зависимости от законодательства, на международной арене либо внутри страны. В законодательной сфере его полномочия ограничены подписанием законов и изданием указов. Президентская республика (США, Бразилия, Казахстан, Корея и др.) формируется в результате учреждения поста президента, который избирается народом или коллегиями выборщиков, с правом назначать правительство, которое несет перед ним политическую ответственность, т. е. президент имеет полное право по своему усмотрению назначать, перемещать, отстранять от должности любого члена правительства. Президент имеет право как абсолютного, так и отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, и, что немаловажно, выступает в качестве главнокомандующего вооруженными силами страны. При разрешении функциональных кризисов, возникающих между исполнительной и законодательной властями, президент в президентской республике выступает в качестве третейского судьи и способствует выработке окончательного обязательного решения. Президенстко-парламентская (смешанная) республика (Россия, Франция, Португалия, Армения и др.) характеризуется тем, что в формировании органов исполнительной власти активное участие принимают как президент, так и парламент. Общее руководство и контроль за правительством они осуществляют совместно, т. е. и президент, и парламент обладают реальной возможностью влиять на деятельность исполнительной власти: президент – через его роспуск, парламент – посредством объявления вотума недоверия. В целом характеристика формы правления отвечает реалиям и представлена классическими его проявлениями. При этом не следует забывать и о нетрадиционных проявлениях форм правления. Таких, например, как социалистическая советская республика (РСФСР, Китай), исламская республика (Иран), выборная монархия (Малайзия) и др. Все многообразие форм правления позволяет существовать миру таким, какой он есть. 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Форма государственного устройства (территориальная организация государственной власти) – это территориальная организация государственного образования, отражающая его строение с точки зрения распределения государственной власти между политическим центром государства и его периферийными частями, между субъектами данного государственного образования.  Таким образом, форма государственного (территориального) устройства отражает внутреннюю структуру государства исходя из его территориального деления, позволяет уяснить, какие части составляют внутреннюю структуру государства; каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. Что, в свою очередь, позволяет ответить на вопрос: сколько существует государственно-властных центров принятия политически важных решений на территории данного государства и какова их роль в системе организации государственной власти? С точки зрения собственного устройства государства можно подразделить на унитарные, унии (единые государственные образования) и федеративные, федерации (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т. п.). Унитарное государство представляет собой единое, простое государство, в котором существует одна центральная власть и ее влияние распространяется на всю территорию, которая в случае необходимости может быть разделена на административно-территориальные единицы, не обладающие статусом государственного образования, для повышения эффективности функционирования государственной власти (например, Польша, Великобритания, Япония, Чехия и др.). Признаками, раскрывающими содержание унии, выступают: наличие одной системы высших органов государственной власти; действие на всей территории единого основного закона; единая денежная, финансовая, налоговая системы; единое гражданство; единые вооруженные силы и другие характеристики. В унитарных государствах имеется возможность формирования самоуправляющейся территории в пределах унии, которая получила название «автономия». В качестве примера можно рассматривать Испанию, Данию, в которых особое место в территориальной организации государственной власти занимают самоуправляющиеся территории. Виды унитарных государств по типу централизации: Децентрализованные – в них региональные органы власти формируются независимо от центральных, избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. (Это Великобритания, Испания, Италия, Япония и др.), Относительно децентрализованные – в них местное самоуправление избирается в регионах, но находится под контролем центральных органов власти. Централизованные — в них должностных лиц, возглавляемых регионы, назначают центральные органы власти (это Нидерланды, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан и др.) Виды унитарных государств по признаку автономизации. Простые – либо вообще не делятся на территориальные единицы, так как слишком малы по территории (Мальта, Науру и др.), либо делятся только на административно- территориальные единицы (Алжир, Польша, Франция, Колумбия). Сложные – имеющие в составе одну или несколько автономий (например, автономные районы в Китае). Регионалистские государства – полностью состоят из автономных образований и фактически эволюционируют в федерацию. Федеративное государство (федерация) – это сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Таким образом, характерными признаками являются следующие: территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъектов, в то же время территория всех субъектов составляет единую территорию страны; две и более системы высших органов государственной власти (высшие органы федерации в целом и высшие органы субъектов федерации); две и более системы законодательства; каждый гражданин федерации является одновременно гражданином всей страны и т. д.  Построение федеративного государства может осуществляться на основе одного из четырех принципов: территориального, национального, религиозного, этнического. Также федерации могут быть рассмотрены исходя из их правового статуса как симметричные (субъекты федерации обладают равным правовым статусом: например, ФРГ, США и др.) и асимметричные (субъекты федерации имеют различный правовой статус или положение: например, Российская Федерация, поскольку в качестве субъектов выступают республики, края, области и т. д.). Федерации делятся на конституционные и договорные. Практически идентичным является деление федераций на центробежные и центростремительные. В обоих случаях речь идет о генезисе федерации как основном признаке. Договорные, или центростремительные, федерации создаются преимущественно снизу, на основе договорных отношений между политиями. Отличительным признаком является учредительный договор между региональными сообществами. К этому типу федераций относятся США, Швейцария, которые называют классическими федерациями. Примером договорной федерации следует считать и ОАЭ. На этапе становления федерации договорные отношения активно использовались в Аргентине. Как правило, в договорных федерациях субъекты отличаются более высоким уровнем политической автономии. Конституционные, или центробежные, федерации создаются сверху, в результате конституционной реорганизации территории и изменения модели территориально- государственного строительства. К этой группе относятся Германия, Индия, Пакистан, Мексика. Конституционные федерации могут не считаться классическими с точки зрения глубины их истории, но в то же время становятся наиболее распространенным типом. Их появление соответствует современным тенденциям децентрализации в унитарных государствах. Конфедерация выступает в качестве объединения самостоятельных суверенных государств, созданного для достижения определенных целей путем образования отдельных органов для координации усилий. Ряд авторов склонны при рассмотрении формы государственного устройства раскрывают и такое межгосударственное образование, как конфедерация, что в принципе верно, если не учитывать, что в данном случае существует не одна государственная власть, а несколько. Конфедерация – это исторически существовавшая переходная форма государственного устройства. Характеризуется тем, что члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет при объединении, органы конфедерации координируют их деятельность в той или иной сфере, необходимой для достижения поставленных целей. Члены конфедеративного государства создают общие органы власти с делегированием субъектами конфедерации своих представителей (непосредственно население представителей не избирает). Как результат – отсутствует общее единое гражданство, вопросы решаются консенсусом и т. п. Конфедеративные образования, как показывает исторический опыт, являются недолговечными и приводят к одному из двух результатов: – конфедеративное межгосударственное образование перестает существовать. Например, Объединенная Арабская Республика; – конфедеративное межгосударственное образование перерастает в федерацию (например, конфедеративный союз кантонов Швейцарии). 4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ  Политический режим – совокупность методов осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, складывающееся в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов. В зависимости от соотношения политических сил в обществе и механизма взаимодействия их между собой в каждой стране складывается собственный политический режим. Вопросы классификации политических режимов неоднозначны и являются объектом длительной дискуссии. Отчасти это связано с тем, что на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество различных факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, состояние экономики, исторические традиции страны и в какой—то мере международная обстановка. В основе классификации политических режимов, даваемой большинством западных юристов, при всем их разнообразии так или иначе лежат, как правило, критерии многопартийности, легальной оппозиции, разделения властей, Организация и деятельность государственного аппарата, партийной системы, которые отвечают этим критериям, связываются с демократическим политическим режимом, а которые не отвечают — с автократизмом в его различных модификациях. Несмотря на разнообразие подходов к определению понятий политической системы и политического режима, следует признать существующую между ними взаимосвязь. Политический режим представляет собой порядок обеспечения эффективного функционирования политической системы общества; включает в себя систему правовых и неправовых мер по созданию благоприятных условий для успешной деятельности общественио-политических институтов; характеризует все многообразие проявлений и элементов политической системы общества в действии. Основным юридическим критерием указанной классификации политических режимов является степень (уровень) гарантированности прав и свобод человека и гражданина (индивидуальный статус личности). Большинство же из рассмотренных выше критериев либо выступают признаками той или иной формы политического режима, либо являются дополнительными критериями их классификации. В самом общем виде политическое режимы разделяются на 2 большие группы: демократические, переходные и антидемократические. Демократические политические режимы могут быть охарактеризованы следующими признаками: права и свободы человека и гражданина, они юридически оформлены, созданы необходимые условия для их реализации, а также существует соответствующий механизм их защиты и охраны; народ участвует в управлении государством посредством выборных представительных органов или непосредственно; при принятии решения большинством учитывается мнение меньшинства; свободно действуют различные политические партии, объединения, движения, за исключением тех, которые преследуют цели насильственного изменения основ конституционного строя, подрыв безопасности государства. Антидемократические режимы характеризуются отрицанием тех признаков, которые определяют содержание демократического политического режима, и существуют в двух формах: авторитарный и тоталитарный режимы. Авторитарный режим – это политический режим, который характеризуется сосредоточением государственной власти в руках одного или нескольких человек, основан на отчуждении государственной власти от народа, ее централизации и снижении роли представительных органов, командном методе руководства.  Исходя из особенностей использования политических средств и методов при осуществлении государственной власти, можно выделять различные разновидности авторитарных режимов, которых со временем становится все больше и больше. Так, можно рассматривать конституционно-авторитарный (Йемен, Иран) и собственно авторитарный (Саудовская Аравия) политические режимы. Тоталитарный режим выступает в качестве крайней формы авторитарного политического режима, характеризуется государственным вмешательством во все сферы общественной жизни и жестким контролем со стороны органов государственной власти за реализацией всех принимаемых решений. В конечном итоге складывается такая система отношений в обществе, когда человек становится винтиком государственной машины, не способным на принятие решений, подчиняется диктаторской политике государства либо политического института, его представляющего, спокойно допускает грубое нарушение его прав и свобод. Возможности развития тоталитарного, как и иных политических режимов, неограниченны. Современная юридическая наука имеет представление о таких разновидностях тоталитарного политического режима, как режим апартеида (на территории ЮАР), националистический, милитаристский и иные режимы. В целом существование антидемократических политических режимов обусловлено множеством особенностей. В первую же очередь стоит отметить, что антидемократические политические режимы возникают в тех государствах, в которых народ не может или, скорее, не желает сам участвовать в государственной политической жизни и оставляет эту сферу для кого- то третьего. Переходные политические режимы. Переходный политический режим — это промежуточная форма политического режима, возникающая в результате ликвидации тоталитарного и авторитарного режимов в государствах, находящихся на стадии становления демократическом общества, осуществляемого «сверху— государственной властью, характеризующаяся использованием ряда демократических методов осуществления государственной власти (не получивших еще достаточного развития) и сохраняющая в себе элементы авторитаризма. Примерами переходных политических режимов могут служить режимы в постсоциалистических странах Восточной Европы, некоторых государствах СНГ, образовавшихся на месте прежнего СССР, в Египте, Шри-Ланке, Никарагуа, во многих странах Азии, Африки, Латинской Америки после крушения тоталитарных и авторитарных режимов. Внутри этих стран государственной властью сверху» осуществляется переход к рыночной экономике, формируется многопартийность (хотя, как правило, партий слишком много, иногда их число измеряется десятками, a то и сотнями), возникают слои предпринимателей, лиц, экономически не зависящих от государственной заработной платы. Ha методы осуществления государственной власти оказывают влияние страны с демократическим политическим режимом, Тем не менее демократические методы осуществления государственной власти еще не получают необходимого развития В государствах такого типа налицо остатки административно-командной системы, порождающие элементы авторитаризма, поскольку многие прежние кадры, привыкшие к старым методам управления, остаются какое- то время на своих местах. демократические принципы и институты, если они и закреплены в действующем законодательстве, на практике, в жизни далеко не всегда находят свое реальное воплощение. Вычленяя основные черты того или иного политического режима, не следует, однако, забывать того, что мы занимаемся описанием «идеальной», т. e. обобщенной, модели режима, Поскольку всякий реально существующий политический режим есть результат взаимопереплетения нескольких тактик, нескольких систем управления и методов властвования, постольку в жизни нет ни абсолютно тоталитарного государства, ни абсолютно демократического и политический режим в каждой конкретной стране складывается из элементов обеих моделей режима.  ТЕМА 9. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 1. Политическая система общества: понятие и структура. 2. Виды политических систем. 3. Государство в политической системе общества. 4. Понятие политической культуры и ее значение для политических систем. 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. Понятие система (от греч. sistѣmа ) — целое, означающее совокупность взаимосвязанных элементов. Термины система, системный подход широко используются в научной литературе. Существенно то, что системный подход способствует определению свойств изучаемого объекта как системы. В то же время выявленные свойства объекта как системы не сводятся к свойствам отдельных ее элементов, отличающихся своими особенностями. Категория политическая система общества органически связана с понятием политика. Последнее произошло от греческого слова politika, означающего в переводе государственные дела, «искусство управления государством». В современном представлении политика характеризуется многозначностью. В большинстве случаев утверждается: политика — сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти. В то же время под политикой понимается направление деятельности государства и его институтов, общества, политических партий, организаций, движений и даже отдельной личности по управлению различными областями общественной жизни: экономикой, социальной сферой, культурой, образованием, наукой и т. д. Политика понимается и в другом смысле — как направление деятельности государства в той или иной области (налоговая политика, молодежная политика, политика в области борьбы с преступностью). Одним из основоположников системного подхода к политике, который был в новое время унаследован и взят на вооружение западной политологией и идеологией, является Аристотель, а автором первого научного определения системы и попыток ее практического применения к анализу политической реальности является Гоббс». Г. Алмонд отмечает, что первым политологом, «описавшим политическую жизнь, пользуясь исключительно системной терминологией», был американский теоретик Дэвид Истон, самая ранняя работа которого по данной тематике – «Политическая система» – вышла в 1953 г. Необходимость введения в оборот понятия политической системы общества объяснялась, в частности, потребностью в создании новых теоретических средств, способных содействовать стабилизации и выживанию капиталистического строя, решению практических проблем государственного управления в условиях обострения социально-политических противоречий. Это обусловило создание в западной политологии обобщающей теории политики, известной как теория политических систем. В основу теории политических систем были положены идеи системного и структурно- функционального анализа, заимствованные из арсенала социологии.  В политической науке социологическая концепция социальной системы Т. Парсонса, а также идеи М. Леви, других авторов были преобразованы Д. Истоном, Г. Алмондом, У. Митчеллом и К. Дойчем в концепцию политической системы с выделением характерных для последней структурных элементов и функций. Категория политическая система стала использоваться в политологии, в теории российского государства на рубеже 1960—1970-х гг. Это связано прежде всего с тем, что данное понятие употреблено в Конституции СССР 1977 г. В условиях советского режима термин политическая система использовался для характеристики механизма реализации существующей государственной власти в единстве с централизованной системой партийных, профсоюзных и комсомольских органов и организаций. Политическая система общества – это упорядоченное множество взаимосвязанных и взаимодействующих связей социальных институтов, структур и функций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство. Признаки политической системы: 1) Упорядоченное множество означает, что политическая система это именно это определенным образом упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. 2) Систему образуют связи между социальными институтами, структурами и функциями. 3) Институты, структуры и функции, составляющие общество реализуют политическую власть или борющихся за ее осуществление. Политическая власть – это упорядоченное множество волевых отношений общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций. 4) Реализация политической власти или борьба за ее осуществление осуществляется в рамках такого социального института как право поведения через социальный институт государства. Право представляет собой особый регулятор общественных отношений, который регламентирует общественные (политические) отношения, которые возникают между субъектами политической системы. Государство выступает цель борьбы элементов политической системы, которое является воплощением публичной власти. Подсистемами (в некоторой литературе именуются – «компоненты», «элементы») политической системы являются институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная и культурно-идеологическая. а) Институциональная представляет собой совокупность политических институтов (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения). Политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы, группы давления, профсоюзы и т.д. б) Нормативная представляет собой политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти. в) Функциональная представляет политическую деятельность институтов, составляющую политическую практику, состоящую из форм и направлений политической деятельности; методы осуществления власти. г) Коммуникативная образует политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы. Информационные связи и политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти, а также между политической системой и обществом.  д) Культурно-идеологическая составляет политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы. Политическая культура, политические идеи/идеологии. Функции и назначение политической системы в обществе. Функции политической системы в обществе – это основные направления ее деятельности. Функции политической системы: 1) Организации. Политическая система как совокупность социальных институтов содержит нормы и правила поведения, закреплённые, стандартизирующие поведение своих участников и делающих это поведение предсказуемым. Социальный контроль обеспечивает порядок и рамки, в которых должна протекать политическая деятельность каждого члена института. Тем самым политическая система обеспечивает устойчивость структуры общества. 2) Реализации. Политическая система воплощает в себе интересы общества, отдельных его членов. В политической системе фактически воплощаются цели, ценности, интересы общества, стремления его отдельных членов, которые реализуются через политическую деятельность. 3) Трансляции. Общество не может развиваться без передачи политического опыта. Каждый элемент политической системы существует для своего нормального функционирования нуждается в воспроизводстве политических норм, деятельности и т.д. Это происходит путём изменения политических границ и смены поколений. Таким образом, существование (назначение) политической системы общества, как и государства в целом, обусловлено потребностью общества в развитии и в конечном итоге – реализации потребностей конкретного человека. В свою очередь, человек – основа основ политической системы общества, чтобы быть услышанным, он вынужден создавать различные объединения, которые в случае необходимости позволили бы ему донести свою волю до государства. В реальной политической жизни, если он будет один, то на его мнение как биологического существа никогда не обратят внимание, если он, конечно, не совершит нечто, что заставит государство проявить интерес. Политическая система общества, являясь «живым» организмом, чутко реагирует на все происходящие в нем изменения, на методы и способы взаимодействия общества и государства. 2. ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ. 1) В зависимости от методов и способов взаимодействия общества и государства в лице государственной власти: а) демократические; б) недемократические политические системы общества, которые характеризуются различным объемом прав и свобод человека и гражданина в конкретном обществе, а также возможностью (невозможностью) их реализации и защиты. 2) Исходя из характера партийности: а) многопартийную; б) двухпартийную; в) однопартийную политическую систему. 3) По способу управления обществом различают три главных модели политических систем: а) командная; б) соревновательная; в) социопримерительную (действует путём выработки соглашений для погашения конфликтов и обеспечение равных стартовых возможностей всем субъектам политической жизни (Швеция, Норвегия, Россия тоже тяготеет к этой системе)).  4) По характеру взаимодействия политических систем с внешней средой: А) Закрытые (СССР). Б) Открытые (Великобритания, Франция и т. д.). 5) По направлению развития: А) прогрессивные; Б) реакционные; В) реформаторские; Г) консервативные. 6) По степени их культурной дифференциации и культурной секуляризованности (Дж. Пауэлл). Это: примитивные, традиционные и современные системы. А) Примитивные системы обладают минимумом структурной дифференциации, национальное целое для них остается без внимания; преобладает «приходская культура». Б) Традиционные системы имеют развитую дифференцированную политическую структуру и в плане политических позиций характеризуются "культурой подчинения". Люди знают, что существуют политические институты, нормы, традиции и т. п. Но для них политическая система существует как бы рядом, она остается вне их; они ждут от нее услуг, не мысля себе, что могут принимать участие в ее акциях. Традиционные структуры подразделяются на патримониальные (политические элиты, королевская семья), централизованные бюрократические (империя инков Англия при Тюдорах, Эфиопия и др.) и феодальные политические системы. В) Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном, и в культурном плане. Они обладают и политическими структурами (развитыми) и политическими инфраструктурами (партии, движения, группы давления, средства массовой коммуникации). При такой системе функционирует уже не "культура подчинения", а "культура участия". Граждане из "подданных" становятся "участниками". Раньше они были жертвами решений, поступавших на "выход" системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс обсуждения, требований и принятия решений. Граждане уже могут влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов, они способны тем самым направить и поправлять политические действия. Современные системы подразделяются на секуляризованные города-государства (ограниченная дифференциация) и на мобилизационные системы (высока степень дифференциации и секуляризации). Сюда относятся: 1) демократические системы (где автономные подсистемы и "культура участия"); 2) авторитарные системы: управление подсистемами и культура "подчинения-участия" (радикально-тоталитарная система, консервативно-тоталитарная система, консервативно-авторитарная, авторитарно модернизирующаяся система). 7) По типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса (Г. Алмонд) четыре типа политических систем: англо-американскую, европейско-континентальную, доиндустриальную / частично индустриальную и тоталитарную. А) Для англо-американской политической системы (США, Великобритания, Канада) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либеральных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т. д. Б) Европейско-континентальная политическая система (Италия, Германия, Франция и др.) отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т. д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает достигать согласия в обществе, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные ценности.  В) Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы (страны Азии, Африки и Латинской Америки) имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому здесь практически невозможно найти согласие и компромисс, не прибегая к насилию. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц. Г) Тоталитарная политическая система (до начала 90-х гг. XX столетия: Албания, Румыния, ряд стран Восточной и Центральной Европы) функционирует на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц, она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида. 3. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА. Государство, политические партии, религиозные организации и иные субъекты политической системы общества – это те институты, через участие в организации и деятельности которых человек (группа людей) в конечном итоге может влиять на жизнь общества. Центральное место среди институтов политической системы общества занимает государство. Особенности государства в политической системе общества заключается в следующем: 1) Государство координирует деятельность иных элементов политической системы (политических партий, других общественных организаций, действующих в политической сфере). Только государство может издавать обязательные для исполнения индивидами и организациями правовые акты, содержащие нормы права. Так, с позиции права, процесса демократизации общества, 2) Государство обладает суверенитетом, т. е. верховенством государственной власти внутри и независимостью во вне. Суверенная власть понимается как власть верховная, независимая, неделимая, неотчуждаемая, всеобщая. Политические партии и другие элементы политической системы таким свойством не обладают. В рассматриваемом аспекте значимо и то, что государственная власть свои властные предписания распространяет на все общественные, в том числе политические организации; она обладает прерогативой отменять любые решения всех иных общественных властей, политических структур, если они будут противоречить предписаниям законов, Конституции — Основному Закону страны. 3) Существенно и то, что государство концентрирует все многообразие политических интересов граждан, общественных объединений, регулируя явления политической жизни через призму общеобязательности. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и групп граждан в политической системе, то государство выражает всеобщую волю. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. 4) Максимальная концентрация в руках государства власти и ресурсов, позволяют государству решающим образом влиять на социальные процессы, на их изменения. Сказанное подтверждает то, что именно государство выполняет основной объем деятельности по управлению, оказывает упорядочивающее, регулирующее воздействие практически на все основные сферы жизни общества (экономическую, социальную, политическую). Как видим, по сути, государство — стержневой элемент политической системы, так или иначе объединяющий все остальные ее составляющие (партия, общественно-политические объединения и др.).  Взаимодействие государства и иных субъектов политической системы общества. Для институциональной характеристики политической системы общества следует более подробно остановиться на той совокупности учреждений, организаций, объединений, участвующих в политической жизни общества, которые представляют собой ее структуру. В структуре современной политической системы общества можно выделить несколько видов институтов. Анализ всего многообразия институтов политической системы общества позволяет выделить в ее структуре следующие институты, определяющие на современном этапе ее институциональную характеристику: Все политические институты можно условно разделить на три группы. К первой группе, собственно политическим относятся организации, непосредственной целью существования которых является осуществление власти или воздействие на нее (государство, политические партии и общественно-политические движения). Ко второй группе — не собственно политических — относятся организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, религиозные и кооперативные организации и т. п.). Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Однако их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому подобные организации должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике. К третьей группе относятся организации, деятельность которых имеет лишь незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо слоя людей (клубы по интересам, спортивные общества), приобретая политический оттенок как объекты воздействия со стороны государства и других собственно политических институтов. Сами же они не являются активными субъектами политических отношений. Остановимся на общих вопросах влияния государства на иные институты политической системы общества. Это становится возможным, поскольку государство занимает центральное место среди институтов политической системы общества, соответственно, как единственная полновластная организация в пределах определенной территории имеет огромное влияние на все институты политической системы общества. Во-первых, государство определяет возможность и характер существования того или иного института политической системы общества, т. е. в правовых предписаниях, создаваемых государством, в обязательном порядке определяется возможность существования или устанавливается запрет на организацию и деятельность вышеперечисленных институтов. Государство устанавливает общие положения, определяющие место и роль института политической системы в обществе. Государство в отношении политических партий устанавливает характер партийности, т. е. закрепляет возможность существования одной, двух или более партий, что, в свою очередь, позволяет говорить о соответствующих видах политических систем общества. В отношении общественные объединения определяет степень их идеологического и политического воздействия, т. е., по сути, говорит о возможности участия политической власти и государственной – в частности.  Во-вторых, государство регистрирует или ведет учет всех институтов политической системы общества, т. е. дает разрешение на их существование. Порядок получения такого разрешения специфичен для каждого института и зависит в большинстве случаев от того, какое место он занимает в жизнедеятельности общества. Так, например, политическая партия, религиозная и общественная организация обычно регистрируются как коллективные субъекты, в связи с этим при регистрации проверяется соответствие их уставных документов закрепленным в законе требованиям. В-третьих, государство контролирует и устанавливает ответственность за деятельность для всех институтов политической системы общества. Контроль, в свою очередь, выражается в запрете или пресечении деятельности тех институтов политической системы общества, которые нарушают «правила игры», созданные государством, тем самым пресекается их противоправная деятельность, т. е. они перестают существовать как самостоятельные институты политической системы общества и не посягают на целостность данного общества и государства. В-четвертых, что становится главным и актуальным на сегодня, государство оказывает материальную помощь тем институтам политической системы общества, которые действуют в одном направлении с государством и так же, как оно, стремятся к удовлетворению интересов и потребностей человека и гражданина. Данный принцип определен местом и ролью государства в политической системе как единственной полновластной организации. Государство берет обязательство оказывать помощь, в первую очередь – материальную тем институтам политической системы общества, которые пользуются поддержкой большинства народонаселения. Партии, прошедшие в парламент, получают дополнительный источник финансирования, избранные органы местного самоуправления получают соответствующие трансферты и преференции от государственной власти. Рассматривая реализацию этих общих принципов влияния государства на конкретные институты политической системы общества, не следует забывать и о возможности обратного влияния. 1) Политические партии и их представители в парламенте имеют возможность участвовать в принятии правовых предписаний, определяющих основные вопросы жизнедеятельности государства и общества. Особо заметна роль политических партий в процессе лоббирования принятия правового предписания. Лоббизм в парламентах европейских стран довольно распространен и является вполне законной деятельностью. Имеются даже специальные группы лоббистов, которые обладают наравне с депутатами некоторыми возможностями в сфере правотворчества. 2) Общественные движения обладают возможностью тесного взаимодействия с населением и, как результат, их мнение при принятии того либо иного решения органами государственной власти является в ряде случаев определяющим. 4. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ. В научный оборот понятие политическая культура было введено благодаря работам Г. Алмонда. Он одним из первых обратил внимание на то, что политическое поведение лишь частично определяется институциональной системой. Не менее важным является то, как люди воспринимают, оценивают политические процессы. В отличие от социально-психологического подхода Г. Алмонда, в современной политической науке широко представлен и другой подход, который условно можно назвать объективистским.  В его рамках политическая культура рассматривается как часть общей культуры общества, сложившейся в результате деятельности многих поколений и обретшей объективность, т.е. способность воспроизводиться и развиваться помимо воли и желания отдельных людей. Политическая культура является более обширным и сложным образованием, чем политическая система, так как включает в себя не только сегодняшние модели политического поведения и конкретно-исторические ценностные ориентации, но и те, которые либо сохранились только в виде идеальных представлений о ранее существовавших политических взаимодействиях, либо еще ждут своей практической реализации и пока представлены лишь в теоретических концепциях отдельных авторов, в виде идеалов. В этом случае политическая культура рассматривается как - система сложившихся в обществе политических символов и значений, моделей политического поведения, устойчивых представлений о политике, способов оценки и объяснения политических явлений. Главным итогом объективирования политической культуры является превращение ее во внешний фактор человеческого поведения. Люди в своих действиях неизбежно ориентируются на сложившиеся традиции, обычаи, нравы, черпают из многообразия политических ценностей те, которые кажутся им наиболее правильными и важными. Таким образом, политическая культура одновременно существует и как объективная реальность, и как процесс ее создания, и как проявление ее элементов в действиях индивидов, и как мысли, устремления, ориентации многих людей, вовлеченных в политику. Функции политической культуры в политической системе: 1) Нормативная. Удерживать образцы мысли и поведения, даже если они не соответствуют сегодняшним рационально принимаемым решениям. Недаром культуру называют памятью народа, где хранятся воспоминания как о достижениях, так и о неудачах. 2) Информационно – коммуникативная функция. Культура может предлагать образцы поведения, системы ценностей в политической системе. В некоторых случаях данные системы ценностей могут быть не соответствующие и даже противоречащие институциональным нормам. Это обусловлено как влиянием исторической традиции, так и трансляцией культурного опыта других народов. Так, в республике могут быть представлены монархические взгляды, при тоталитаризме существуют островки свободомыслия, в демократической политической системе воспроизводятся мифы о необходимости сильной авторитарной власти. 3) Легитимизация политической системы. Привнесение политических ценностей в политическую систему является более сложным процессом, предполагающим определенную свободу выбора индивидом тех или иных ориентаций, позволяющей осуществлять поддержку институциональных компонентов политической системы. 4) Функция интеграции. Обеспечивает возможность существования в одном государстве различных социальных, этнических и религиозных групп.