Tema 1-8: Nociones Generales (PDF)

Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 1. NOCIONES GENERALES: 1. Concepto de Administración Pública y Derecho Administrativo La Administración Pública: 1.​ Constitución Española (Art. 1.1): ○​ España es un Estado Social y Democrático de Derecho que propugna los valo...

Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 1. NOCIONES GENERALES: 1. Concepto de Administración Pública y Derecho Administrativo La Administración Pública: 1.​ Constitución Española (Art. 1.1): ○​ España es un Estado Social y Democrático de Derecho que propugna los valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. ○​ Todas las actuaciones de los poderes públicos están sometidas al Derecho, lo que garantiza los derechos de los ciudadanos. 2.​ Estado de Derecho: ○​ Todos los poderes públicos están sometidos a normas legales, que actúan como garantía para los ciudadanos. ○​ Basado en la división de poderes de Montesquieu: ​ Poder Legislativo: Parlamento (crea las leyes y representa la soberanía popular). ​ Poder Ejecutivo: Gobierno (administra la nación y ejecuta la ley, realizando actividades de servicio público). ​ Poder Judicial: Jueces y tribunales (aplican la ley para resolver conflictos, siendo independientes). 3.​ Monarquía Parlamentaria: ○​ El Rey es el Jefe del Estado, pero no gobierna; sus actos están refrendados por el Presidente del Gobierno o el Tribunal Constitucional. 4.​ Definición de la Administración Pública: ○​ Es el aparato organizativo del Poder Ejecutivo encargado de satisfacer los intereses públicos con objetividad y sometimiento a la Ley y al Derecho. ○​ Criterio Subjetivo: Administraciones públicas son: ​ Territoriales: Estado, Comunidades Autónomas, y Administraciones locales (municipios y provincias). ​ No Territoriales: Administraciones institucionales (organismos autónomos), consultivas (Consejo de Estado) y órganos constitucionales con funciones administrativas. ○​ Criterio Objetivo: Función administrativa que incluye potestades reglamentarias, sancionadoras y actos administrativos. 2. Principios de la Organización Administrativa 1.​ Competencia: ○​ Conjunto de funciones y potestades atribuidas a un órgano administrativo. ○​ Características: ​ Es obligatoria (no puede ser renunciada ni modificada por el órgano, aunque puede ser delegada).  ​ Pertenece al órgano, no a la persona física que lo ocupa. ​ Ejemplo: Un agente de tráfico debe multar si detecta una infracción. 2.​ Jerarquía: ○​ Orden vertical entre órganos administrativos, donde los inferiores dependen de los superiores. 3.​ Descentralización: ○​ Transferencia de competencias a entes jurídicos (por ejemplo, de la Administración General del Estado a las Comunidades Autónomas o Universidades). 4.​ Desconcentración: ○​ Transferencia de competencias entre órganos de un mismo ente público (por ejemplo, del Ministro del Interior a un delegado del gobierno). 3. Derecho Administrativo 1.​ Definición: ○​ Es el derecho que regula la actividad administrativa del Poder Ejecutivo. ○​ Es anterior a la Administración, ya que establece las normas que ésta debe seguir. 2.​ Características: ○​ Regula la actividad administrativa con eficacia. ○​ Está dirigido al interés público. ○​ Se basa en el principio de legalidad, que legitima y limita la actuación administrativa. ○​ La autotutela administrativa otorga potestades como: ​ Ejecutividad: Los actos administrativos pueden ejecutarse sin necesidad de autorización judicial. ​ Acción de oficio: Permite a la administración ejecutar actos directamente. 3.​ Potestades Administrativas: ○​ Potestad Reglada: La ley establece los parámetros exactos sin margen de maniobra. ○​ Potestad Discrecional: Permite cierto margen de apreciación subjetiva por parte de la Administración dentro de los límites legales. 4.​ Recursos Administrativos: ○​ Generalmente, los recursos no tienen carácter suspensivo, salvo excepciones previstas en el ordenamiento. 5.​ Concesión de Poderes a la Administración: ○​ Está conectada con el principio de legalidad. ○​ La ley es la condición y límite de la actividad administrativa: ​ Límite: No puede ir contra la ley ni violar la jerarquía normativa. ​ Condición: La Administración necesita autorización legal para actuar. 4. Fuentes del Derecho Administrativo 1.​ Definición: ○​ Modos de producción de normas jurídico-administrativas que forman el Derecho Administrativo. 2.​ Características de las Normas Jurídicas: ○​ Estatalidad: La autoridad deriva del pueblo, representado en los órganos superiores del Estado. ○​ Racionalidad: Responde al principio de jerarquía de normas (leyes > decretos > órdenes). ○​ Publicidad: Las normas deben publicarse oficialmente para ser válidas. 3.​ Clasificación: ○​ Fuentes Primarias: Leyes y reglamentos de la Administración. ​ Características: ​ Generalidad: Se dirigen a una pluralidad de sujetos. ​ Jerarquización: Normas superiores pueden modificar o derogar a las inferiores. ​ Permanencia: Vigentes hasta su derogación. ​ Irretroactividad: Aplican solo al presente y futuro, salvo excepciones legales. ○​ Fuentes Complementarias: Derivan de las primarias. ​ Costumbre: Usos o prácticas sociales con carácter obligatorio. ​ Principios Generales del Derecho: Ejemplo: igualdad ante la ley, buena fe, presunción de inocencia. ○​ Fuentes Aclaratorias: ​ Jurisprudencia: Decisiones judiciales que interpretan normas. ​ Doctrina: Estudios y opiniones de expertos en Derecho. 4.​ La Ley y Normas no Parlamentarias: ○​ Ley: Norma escrita del poder legislativo, superior a todas las demás. ​ Tipos: ​ Constitución: Norma suprema. ​ Leyes Orgánicas: Régimen electoral, Estatutos de Autonomía, etc. ​ Leyes Ordinarias: Materias no reservadas a las leyes orgánicas. ​ Leyes de Comunidades Autónomas: No subordinadas a las leyes estatales, resuelven conflictos en el Tribunal Constitucional. ​ Normas no parlamentarias equiparadas a ley: Ejemplo: Decreto-Ley (situaciones excepcionales). ○​ Reglamento: Fuente administrativa de carácter general, subordinada a la ley. ​ Clases: ​ Generales: Dirigidos a toda la población. ​ Especiales: Aplicables a grupos específicos. ​ Ejecutivos: Desarrollan leyes. ​ Independientes: Regulan materias no cubiertas por las leyes. ○​ Límites del Reglamento: ​ No puede regular materias reservadas a la ley. ​ No puede contradecir normas superiores. Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 2: INTRODUCCIÓN AL DERECHO URBANÍSTICO: I. Concepto y Sentido del Derecho Urbanístico 1. Concepto de Urbanismo y Derecho Urbanístico 1.​ Urbanismo: ○​ Es el conocimiento, planificación y proyección de la ciudad y el territorio en su continuo desarrollo. ○​ Funciones: ordenación, gestión, ejecución y control del uso del suelo. ○​ Reconocido como una política y técnica para la disciplina jurídica del hecho social de los asentamientos humanos. ○​ Se traduce en la "ordenación urbanística" como el objeto principal de las leyes urbanísticas. 2.​ Derecho Urbanístico: ○​ Rama del derecho que regula la propiedad del suelo y la intervención pública sobre ella mediante medidas de planeamiento, gestión, disciplina y uso del suelo y edificaciones. 2. Caracteres del Derecho Urbanístico 1.​ Ordenamiento sectorial: ○​ Disciplina jurídica delimitada por su objeto (suelo y edificación), su finalidad (uso e intervención) y su objetivo regulador (planeamiento, gestión, ejecución y disciplina). 2.​ Rama del Derecho Administrativo: ○​ Compuesto por normas legales y reglamentarias. 3.​ Derecho de integración bifásica: ○​ Compuesto por: ​ Normas generales y abstractas (estatales, autonómicas y reglamentarias). ​ Instrumentos específicos de ordenación (planes y programas). 4.​ Finalidad racionalizadora y protectora: ○​ Protege el suelo como elemento físico y regula su uso con objetivos edificatorios. 3. Contenido del Derecho Urbanístico 1.​ Planeamiento: ○​ Función de planificar y prever desarrollos urbanísticos y edificatorios mediante planes y programas. 2.​ Gestión o Ejecución: ○​ Define mecanismos y técnicas para transformar el suelo y garantizar derechos y deberes urbanísticos. 3.​ Disciplina:  ○​ Incluye medidas de protección de la legalidad urbanística como infracciones, sanciones y licencias. II. Marco Constitucional y Distribución de Competencias 1. Constitución Española de 1978 1.​ Relevancia Constitucional para el Derecho Urbanístico: ○​ El Art. 148.1.3 atribuye a las Comunidades Autónomas (CC.AA.) la competencia exclusiva sobre ordenación del territorio y urbanismo. 2.​ Principios Constitucionales Relacionados con Urbanismo: ○​ Art. 33: Función social de la propiedad. ​ La ley puede delimitar el contenido y ejercicio del derecho de propiedad. ○​ Art. 45 y 46: Protección del medio ambiente y patrimonio cultural. ○​ Art. 47: Derecho a una vivienda digna. ​ Obliga a los poderes públicos a regular el suelo para evitar la especulación. ​ Legitima la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística. 3.​ Reformas Urbanísticas a partir de la Constitución: ○​ Modificación del contenido del derecho de propiedad: ​ Los derechos y deberes urbanísticos del propietario se adquieren progresivamente conforme al planeamiento. ​ Distinción entre derecho a urbanizar, derecho al aprovechamiento, derecho a edificar y derecho a la edificación. 4.​ Regulación de Beneficios y Cargas: ○​ Se utiliza el aprovechamiento tipo para distribuir equitativamente beneficios y cargas. ○​ Se exige la cesión obligatoria del 15% del aprovechamiento tipo del área de reparto. 5.​ Sentencia del Tribunal Constitucional (STC 61/1997): ○​ Declaró inconstitucionales preceptos que atribuían al Estado competencias urbanísticas, consolidando el derecho urbanístico como regulación autonómica. 2. Distribución de Competencias 1.​ Competencias de las Comunidades Autónomas: ○​ Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. ○​ Regulación de la ordenación urbanística, exclusiva en su ámbito territorial. 2.​ Competencias del Estado: ○​ Regulación de condiciones básicas de la propiedad urbana (Art. 149.1.1). ○​ Aspectos relacionados con planificación económica, dominio público, defensa nacional, protección medioambiental y responsabilidad administrativa.  3.​ Competencias de Legislación Civil: ○​ Atribuidas al Estado (Art. 149.1.8). 4.​ Competencias Locales (Municipales): ○​ Gestión y ordenación urbanística dentro de sus términos municipales, en colaboración con las Comunidades Autónomas. III. Ordenamiento Urbanístico Propio de la Comunidad Valenciana 1. Conformación del Marco Normativo 1.​ Decreto Legislativo 1/2021 (LOTUP): ○​ Regula la ordenación del territorio, actividad urbanística, uso racional del suelo y conservación del medio natural en la Comunidad Valenciana. 2.​ Leyes Complementarias: ○​ Ley 3/2004: Ordenación y fomento de la calidad de edificación. ○​ Ley 8/2004: Vivienda de la Comunidad Valenciana. ○​ Ley 6/2014: Prevención, calidad y control ambiental de actividades. ○​ Otras normativas sectoriales: Carreteras, patrimonio cultural, prevención de la contaminación ambiental y acústica. 2. Normativa Específica Valenciana 1.​ LOTUP (Decreto Legislativo 1/2021): ○​ Simplifica normativa y unifica tramitación ambiental y urbanística. ○​ Fomenta transparencia y participación pública en la planificación. ○​ Introduce dos tipos de planes: ​ Plan General Estructural. ​ Plan de Ordenación Pormenorizada. ○​ Promueve la rehabilitación urbana frente a la expansión y plantea soluciones para zonas rurales dispersas. 2.​ Ley de Calidad de Edificación (LOFCE): ○​ Regula el proceso de edificación y fomenta la calidad. ○​ Define obligaciones de los agentes implicados: promotores, proyectistas, constructores, etc. 3.​ Ley 6/2014 de Prevención y Control Ambiental: ○​ Simplifica trámites para actividades con incidencia ambiental. ○​ Introduce figuras como la "declaración responsable" para actividades de escasa incidencia ambiental. ○​ Agiliza procedimientos administrativos para dinamizar la economía. Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 3: EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO: I. Ideas Generales: El Plan como Concepto Central del Derecho Urbanístico 1.​ El plan como base de la ordenación urbana: ○​ Desde un punto de vista material, es una propuesta de actuación o una representación gráfica de la realidad. ○​ Determina aspectos como el emplazamiento de centros de residencia, trazado de vías públicas y espacios verdes. ○​ Es esencial para prefigurar lo que será una ciudad o un territorio concreto. 2.​ El plan desde el punto de vista jurídico: ○​ Delimita el contenido del derecho de propiedad: ​ Define facultades, derechos y deberes para cada parcela de suelo conforme a las leyes y reglamentos. ○​ Relación bifásica: ​ Ley: Opera a nivel de generalidad y abstracción. ​ Planes: Concretan la ordenación urbanística en un territorio específico. ○​ Los planes son auténticas normas jurídicas de nivel reglamentario, subordinadas a la ley. ○​ Principio de jerarquía: Los planes inferiores no pueden contradecir a los superiores. II. Criterios Legales de Planeamiento y Normas de Aplicación Directa 1.​ Potestad de planeamiento: ○​ Es discrecional, permitiendo a la administración elaborar planes según el interés público. ○​ Sin embargo, la discrecionalidad está condicionada por: ​ Estándares urbanísticos. ​ Normas de directa aplicación. 2.​ Infraestructura Verde: ○​ Se debe delimitar previamente y proteger como parte de la ordenación urbanística. ○​ Comprende espacios de valor ambiental, cultural y paisajístico, articulados en redes interconectadas. 3.​ Estándares urbanísticos: ○​ Garantizan mínimos niveles de calidad urbana: ​ Superficies mínimas de dotaciones públicas: 15 m² de zona verde por cada 100 m² de techo. ​ Máxima edificabilidad lucrativa: 100 viviendas por hectárea. ○​ Introducción del estándar dotacional global, que calcula la proporción entre dotaciones públicas y edificabilidad.  4.​ Normas de directa aplicación: ○​ Son reglas sustantivas que pueden aplicarse: ​ Siempre: Exista o no planeamiento. ​ En ausencia de planeamiento: O cuando no se contengan las previsiones necesarias. ○​ Ejemplo: Alturas de edificaciones, armonización con el ambiente, limitación de construcciones próximas a carreteras, vías pecuarias o bienes de dominio público. 5.​ Criterios de ocupación racional del suelo: ○​ Se deben armonizar las nuevas construcciones con el ambiente rural o urbano en que se ubiquen. ○​ En ausencia de planeamiento, las licencias deben ir acompañadas de estudios de integración paisajística. III. Clases de Planes: Supramunicipales y Municipales 1.​ Planes supramunicipales: ○​ Se desarrollan a nivel autonómico o intermunicipal. ○​ Incluyen instrumentos como: ​ Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana. ​ Planes de Acción Territorial (PAT). ​ Planes Generales Estructurales Mancomunados. ​ Planes de Acción Territorial Estratégicos. 2.​ Planes municipales o específicos: ○​ Plan General Estructural (PGE): Ordena el territorio completo de un municipio. ○​ Plan de Ordenación Pormenorizada: Regula el uso detallado del suelo. ○​ Otros: Planes parciales, planes de reforma interior, planes especiales, catálogos de protecciones, estudios de detalle. IV. Instrumentos Específicos del Planeamiento Urbanístico 1. Plan General Estructural (PGE): 1.​ Definición: ○​ Es el instrumento básico y originario que establece la ordenación estructural de un municipio. ○​ Coordina la localización espacial de usos generales en todo el territorio municipal. 2.​ Determinaciones de ordenación estructural: ○​ Objetivos e indicadores de sostenibilidad. ○​ Delimitación y caracterización de la infraestructura verde. ○​ Red primaria de dotaciones públicas. ○​ Clasificación del suelo:  ​ Suelo urbano, urbanizable y no urbanizable. ○​ Zonificación: Delimitación de zonas para distintos usos y ordenación. 3.​ Documentación integrante del PGE: ○​ Documentos sin eficacia normativa: ​ Memoria informativa, diagnóstico territorial, estudio de paisaje, evaluación ambiental, viabilidad económica, etc. ○​ Documentos con eficacia normativa: ​ Planos de ordenación estructural, normas urbanísticas, fichas de gestión, catálogo de protecciones. 2. Plan de Ordenación Pormenorizada: 1.​ Definición: ○​ Desarrolla y concreta la ordenación estructural, regulando el uso detallado del suelo y la edificación en áreas específicas. 2.​ Determinaciones de ordenación pormenorizada: ○​ Red secundaria de dotaciones públicas. ○​ Regulación detallada de usos del suelo y edificaciones. ○​ Delimitación de subzonas y sus respectivas ordenanzas particulares. ○​ Delimitación de unidades de ejecución y parámetros reguladores de parcelación. 3. Planes Parciales: ​ Desarrollan planes generales en sectores concretos para facilitar su ejecución. ​ Regulan aspectos como alineaciones, rasantes y parcelaciones. 4. Planes Especiales: ​ Regulación específica de zonas o áreas con características especiales (patrimonio cultural, medio ambiente). 5. Catálogos de Protecciones: ​ Instrumentos que identifican bienes culturales, naturales o arqueológicos que deben ser protegidos. V. Procedimiento de Aprobación de los Planes 1.​ Fases de tramitación: ○​ Elaboración del plan por el ayuntamiento o la administración competente. ○​ Consulta pública y participación ciudadana. ○​ Evaluación ambiental estratégica. ○​ Aprobación inicial, provisional y definitiva. 2.​ Competencia para la aprobación: ○​ Los planes supramunicipales son aprobados por el Consell. ○​ Los planes municipales son aprobados por los órganos locales competentes. Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 4: LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO: I. Concepto de Ordenación del Territorio 1.​ Definición: ○​ La Ordenación del Territorio (OT) es una función pública con un enfoque más amplio que el urbanismo, cuyo objetivo es controlar la utilización espontánea del territorio. ○​ Busca corregir desequilibrios territoriales y vincular la política económica con la mejora de la calidad de vida y el desarrollo sostenible. 2.​ Propósito: ○​ Articula el espacio frente al urbanismo. ○​ Integra los usos del suelo y las políticas sectoriales (medio ambiente, transporte, economía, entre otros). II. Régimen de la Comunidad Valenciana 1.​ Base legal: ○​ Se regula por el Decreto Legislativo 1/2021 (LOTUP), que define la ordenación territorial como una técnica de integración y articulación espacial de políticas sectoriales. 2.​ Principios básicos: ○​ Conservación: Protección de recursos naturales, paisajísticos y culturales. ○​ Cohesión: Coordinación de políticas sectoriales. ○​ Sostenibilidad: Uso eficiente del territorio para garantizar bienestar y equidad. 3.​ Objetivos: ○​ Regulación de suelo no urbanizable para usos compatibles. ○​ Creación de la Infraestructura Verde como red interconectada de espacios de alto valor ambiental, cultural y paisajístico. 4.​ Criterios racionales de ocupación del suelo: ○​ Desarrollo territorial sostenible, preservando valores ambientales, culturales y paisajísticos. ○​ Promoción de un uso eficiente del suelo que armonice crecimiento y protección. III. Instrumentos de Ordenación del Territorio 1.​ Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana: ○​ Define directrices, orientaciones y criterios para la decisión pública con incidencia territorial. ○​ Establece pautas de coordinación entre distintas políticas sectoriales.  2.​ Planes de Acción Territorial (PAT): ○​ Instrumentos de ordenación territorial de carácter sectorial o integrado. ○​ Finalidad: Protección de recursos naturales y mejora de la implantación de infraestructuras. ○​ Ejemplos de PAT sectoriales: ​ PATRICOVA: Prevención de riesgos de inundación. ​ Plan del litoral y Plan de la Huerta. 3.​ Actuaciones Territoriales Estratégicas (ATE): ○​ Intervenciones singulares de relevancia supramunicipal declaradas por el Consell. ○​ Incluyen ordenación, gestión y desarrollo de acciones específicas con procedimientos de tramitación más ágiles. IV. La Infraestructura Verde 1.​ Definición: ○​ Es el sistema territorial básico que integra: ​ Espacios de mayor valor ambiental, cultural y paisajístico. ​ Áreas críticas del territorio cuya transformación generaría altos costes ambientales. ​ Corredores ecológicos y funcionales. 2.​ Objetivos: ○​ Definir y caracterizar áreas protegidas antes de ordenar los usos del suelo. ○​ Armonizar el crecimiento territorial con la protección ambiental. V. Características Generales de la Ordenación del Territorio 1.​ Integración de Políticas Sectoriales: ○​ Coordina políticas con incidencia territorial (medio ambiente, transporte, turismo, etc.) en una visión conjunta y ponderada. 2.​ Desarrollo territorial y urbanístico sostenible: ○​ Satisface las necesidades de suelo para residencia, actividades productivas y dotaciones públicas, protegiendo el entorno natural y cultural. 3.​ Instrumentos de planificación territorial: ○​ Vinculan la planificación territorial con la planificación municipal, asegurando coherencia y sostenibilidad. 4.​ Conservación del paisaje como patrimonio común: ○​ Incorpora herramientas como: ​ Estudios de paisaje. ​ Estudios de integración paisajística. ​ Programas de paisaje. Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 5: LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO: I. Consideraciones Generales 1.​ Ejecución del planeamiento: ○​ Implica materializar las determinaciones de los planes mediante acciones como urbanización y edificación. ○​ Gestión urbanística: Conjunto de procedimientos regulados que transforman el suelo para urbanizar y edificar, siguiendo lo previsto en los planes municipales. ○​ Finalidad: Equidistribución de beneficios y cargas, cesiones obligatorias, recuperación de plusvalías por la comunidad. 2.​ Tipos de actuaciones urbanísticas (Art. 18 TRLS 2015): ○​ Actuaciones de urbanización: Transformación de suelo rural a urbanizado o reforma de urbanizaciones existentes. ○​ Actuaciones de dotación: Incremento de dotaciones públicas en suelo urbanizado para ajustarlas a nuevas necesidades sin renovar integralmente la urbanización. 3.​ Responsabilidad y gestión: ○​ La urbanización es un servicio público, gestionado por la Administración o encomendado a privados. ○​ Participación de particulares como propietarios o urbanizadores: ​ Propietarios pueden actuar individualmente o en grupo. ​ Urbanizadores realizan las obras y gestionan proyectos con autorización administrativa. 4.​ Formas de gestión urbanística: ○​ Gestión directa: Financiada y ejecutada por la Administración. ○​ Gestión indirecta: A través de concesiones a terceros (urbanizadores) o propietarios. II. Presupuestos Jurídicos de la Ejecución del Planeamiento 1.​ Requisitos previos: ○​ Instrumento de planeamiento aprobado. ○​ Delimitación de unidades de ejecución (polígonos completos). ○​ Aprobación de proyectos de urbanización. ○​ Establecimiento de un sistema de gestión. 2.​ Elementos necesarios: ○​ Planeamiento legitimador: Toda actividad urbanística debe basarse en planes aprobados, salvo excepciones legales. ○​ Delimitación del área (Unidad de Ejecución): Espacios con dimensión adecuada para cumplir cesiones y repartir beneficios y cargas. ○​ Proyectos de urbanización: Incluyen detalles técnicos (pavimentación, alumbrado, jardinería) y requieren información pública.  ○​ Sistema de gestión: Garantiza la ejecución y retorno de plusvalías generadas. III. Sistemas Tradicionales de Ejecución 1.​ Sistema de compensación: ○​ Los propietarios asumen los costes y gestionan la urbanización. ○​ Requiere la aprobación de una Junta de Compensación y bases de actuación. 2.​ Sistema de cooperación: ○​ Propietarios ceden suelo y la Administración ejecuta las obras, ya sea directamente o mediante concesión. ○​ Se crean asociaciones administrativas para gestionar cuotas y auxiliar a la Administración. 3.​ Sistema de expropiación: ○​ La Administración expropia terrenos y ejecuta directamente la actuación urbanística, recuperando las plusvalías. 4.​ Agente urbanizador: ○​ Figura introducida en legislaciones recientes. ○​ La Administración adjudica la ejecución a un urbanizador (público o privado), que no necesariamente es propietario del suelo. IV. Ejecución en la Legislación Valenciana 1.​ Instrumentos específicos: ○​ Unidades de ejecución: Ámbitos delimitados para ejecutar conjuntamente una actuación integrada o sus fases. ○​ Programas de Actuación Integrada (PAI): Ordenan y gestionan objetivos urbanísticos de suelo urbanizable o urbano. 2.​ Tipos de actuaciones: ○​ Actuaciones aisladas: Edificación o rehabilitación en solares mediante licencia u obras accesorias. ○​ Actuaciones sobre el medio urbano: Rehabilitación, regeneración y renovación urbana. 3.​ Funciones del PAI: ○​ Regular relaciones entre propietarios, urbanizadores y Administración. ○​ Planificar obras, delimitar unidades de ejecución, y garantizar derechos de realojo. 4.​ Urbanizador: ○​ Persona pública o privada responsable de ejecutar la actuación integrada. ○​ Promueve proyectos técnicos, contrata obras, y asume costes, con retribución económica o en terrenos. V. Programas de Actuación Aislada 1.​ Definición: ○​ Instrumento para rehabilitar o edificar cuando no proceda la licencia urbanística. ○​ Puede ser promovido por la Administración o particulares. 2.​ Contenido del programa: ○​ Alternativa técnica (proyectos de edificación y urbanización). ○​ Proposición jurídico-económica (costes, plan de realojo). 3.​ Gestión: ○​ Puede ser pública, por propietarios o en régimen indirecto (empresa mixta). VI. Convenios Urbanísticos 1.​ Definición: ○​ Acuerdos entre Administración y particulares para facilitar actuaciones urbanísticas. ○​ No pueden contradecir el planeamiento ni el ordenamiento jurídico. 2.​ Tipos: ○​ Convenios de planeamiento: Modificaciones futuras del planeamiento. ○​ Convenios de gestión: Relacionados con instrumentos de ejecución. Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 6: LA EDIFICACIÓN: I. Introducción 1.​ Reconocimiento de derechos y deberes del propietario: ○​ Art. 11 TRLS 2015: Los propietarios tienen derecho a edificar en los casos y plazos establecidos, así como mantener la edificación en buen estado. ○​ Art. 12 TRLS 2015: Derecho a edificar en suelo urbanizado. ○​ Art. 188 LOTUP: El plazo para edificar es de 6 años desde que sea posible. 2.​ Naturaleza de la edificación: ○​ Es una actividad privada supervisada por la Administración para garantizar conformidad con normas urbanísticas. 3.​ Instrumentos de control: ○​ Obtención de licencia urbanística. ○​ Declaración responsable o comunicación previa. ○​ Imposición de deberes mediante órdenes de ejecución. ○​ Sanciones y restauración del orden urbanístico en caso de infracción. II. Licencias Urbanísticas 1.​ Definición: ○​ Acto administrativo reglado que autoriza al propietario a edificar o realizar otras actuaciones urbanísticas en conformidad con las normas. 2.​ Características: ○​ Carácter reglado: Se otorga o deniega según la normativa vigente. ○​ Carácter declarativo: Legitima la adecuación del proyecto a la normativa. ○​ Sujetos: Pueden solicitarlas particulares, entidades públicas o privadas. ○​ Caducidad: Tiene un plazo para iniciar y terminar las obras; si no se cumple, se extingue. ○​ No es posible condicionar su otorgamiento salvo ajustes menores. 3.​ Actos sujetos a licencia: ○​ Uso, transformación y edificación del suelo, subsuelo y vuelo. ○​ Construcciones, instalaciones, demoliciones, reformas estructurales. ○​ Tala de masas arbóreas o vegetación arbustiva. 4.​ Tipos de licencias: ○​ Licencia de obra mayor: Ampliaciones, reformas estructurales, edificios catalogados. ○​ Licencia de demolición: Eliminación de elementos estructurales. ○​ Licencia de edificación: Autoriza la ejecución de obras según el proyecto técnico. ○​ Licencia de parcelación: Para dividir terrenos salvo excepciones (reparcelación). ○​ Licencia de uso provisional: Para usos temporales sin dificultar el plan.  ○​ Licencia para edificios catalogados: Para proteger características culturales. 5.​ Procedimiento de otorgamiento: ○​ Solicitud acompañada de proyecto técnico y documentos necesarios. ○​ Plazos para resolver: ​ Un mes: Parcelaciones. ​ Dos meses: Obras mayores o reformas estructurales. ​ Tres meses: Intervenciones en edificios catalogados. ○​ La resolución puede ser positiva (otorgamiento) o negativa (denegación motivada). 6.​ Silencio administrativo: ○​ Silencio negativo: No otorga derechos contrarios a la normativa. ○​ Silencio positivo: Aplica en casos permitidos por la LOTUP. III. Declaración Responsable 1.​ Definición: ○​ Sustituye la licencia para determinadas obras menores o reformas que no afecten a la estructura ni supongan obra nueva. 2.​ Obras sujetas a declaración responsable: ○​ Instalaciones de tendidos eléctricos o telefónicos. ○​ Modificación o reforma de construcciones sin ampliación. ○​ Obras de mantenimiento que no requieran andamiaje. 3.​ Tramitación y efectos: ○​ Permite iniciar las obras tras presentar la declaración junto con la documentación exigida. ○​ La administración puede inspeccionar y comprobar su adecuación. ○​ Falsedad en los datos o incumplimiento puede invalidar la declaración y obligar a restituir la situación. IV. El Visado Colegial 1.​ Definición: ○​ Es una técnica adicional de control que verifica la legalidad del proyecto técnico. 2.​ Obligatoriedad del visado (RD 1000/2010): ○​ Proyecto de ejecución de edificación. ○​ Certificado de final de obra. ○​ Proyectos de demolición o voladuras. 3.​ Características: ○​ Acredita la identidad y habilitación profesional del técnico. ○​ Comprueba la integridad del proyecto y su adecuación normativa. ○​ No es vinculante para la concesión de licencias. V. El Deber de Conservación y la Declaración de Ruina 1. El deber normal de conservación: 1.​ Obligaciones del propietario: ○​ Mantener terrenos y edificaciones en condiciones de seguridad, salubridad y ornato público. ○​ Realizar obras de conservación necesarias hasta un límite del 50% del valor actual de una construcción nueva equivalente. 2.​ Informe de evaluación: ○​ Obligatorio cada 10 años para edificaciones catalogadas o con más de 50 años. 3.​ Órdenes de ejecución: ○​ La Administración puede ordenar la realización de obras de conservación o rehabilitación. 4.​ Régimen de edificación forzosa: ○​ Si no se cumple el deber, los bienes pueden ser incluidos en el registro municipal de solares para promover su edificación. 2. Declaración de ruina: 1.​ Definición: ○​ Procede cuando el coste de las reparaciones supera el límite del deber normal de conservación. 2.​ Efectos: ○​ Puede implicar demolición o rehabilitación, según el caso. ○​ Se tramita mediante procedimiento administrativo con audiencia a los afectados. 3.​ Ruina inminente: ○​ Medida cautelar para proteger la seguridad pública, pudiendo ordenar el desalojo o demolición si es imprescindible. VI. Rehabilitación 1.​ Ley 8/2013: ○​ Regula el régimen de rehabilitación, regeneración y renovación urbana para asegurar calidad de vida y sostenibilidad en el medio urbano. 2.​ Obligaciones: ○​ Propietarios y administraciones públicas están obligados a realizar obras necesarias para regenerar áreas degradadas. 3.​ Características: ○​ Las actuaciones integradas pueden incluir obras sociales, ambientales y económicas. ○​ Incluye tanto rehabilitación de edificios como nueva edificación en sustitución de edificios demolidos. Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 7: LA DISCIPLINA URBANÍSTICA: I. Noción de Disciplina Urbanística 1.​ Definición: ○​ Es la actividad administrativa destinada a proteger la legalidad urbanística y garantizar el cumplimiento de las normativas relacionadas con el suelo, edificación y ordenación territorial. ○​ Incluye inspección, restauración del orden urbanístico y sanción de infracciones. 2.​ Competencias de la Administración: ○​ Inspección urbanística: Detectar irregularidades. ○​ Medidas de protección y restauración: Restablecer la legalidad y corregir daños. ○​ Imposición de sanciones: Aplicar penalidades por infracciones urbanísticas. 3.​ Carácter obligatorio: ○​ Estas competencias son irrenunciables e ineludibles para las administraciones públicas. II. Medidas de Restauración de la Legalidad Urbanística 1. Iniciación del Procedimiento: ​ Se puede iniciar de oficio o a instancia de parte mediante denuncia. ​ Obliga a la Administración a incoar el procedimiento ante cualquier acción u omisión que infrinja la normativa urbanística. 2. Actuaciones en curso: ​ Obras sin licencia o declaración responsable: ○​ Se ordena la suspensión inmediata sin audiencia previa. ○​ La notificación se dirige al promotor, propietario, responsables o incluso a las compañías suministradoras de servicios. ​ Obras con licencia que no cumplen condiciones: ○​ La Administración detecta las irregularidades, otorga un plazo para subsanación (10 días) y, de no hacerlo, procede a la paralización de las obras. 3. Requerimiento de legalización: ​ Si las obras son compatibles con el planeamiento: ○​ Se requiere la solicitud de la licencia correspondiente en un plazo máximo de dos meses. ​ Si no se legalizan, la Administración debe iniciar medidas para restaurar la legalidad. 4. Obras incompatibles con la ordenación: ​ Las obras se deben demoler o adaptar según lo ordene la Administración. III. Procedimientos Sancionadores 1. Concepto: ​ Se utiliza para sancionar a quienes cometen infracciones urbanísticas. ​ Las sanciones tienen una finalidad disuasoria, correctora y reparadora. 2. Régimen de las infracciones urbanísticas: ​ Se clasifican como: ○​ Muy graves: Ejemplo, urbanización en suelo no urbanizable protegido. ○​ Graves: Ejemplo, obras realizadas sin licencia en suelo urbanizable. ○​ Leves: Ejemplo, incumplimiento de condiciones menores en licencias otorgadas. 3. Plazos de prescripción: ​ Obras ilegales: ○​ Muy graves: 6 años. ○​ Graves: 4 años. ○​ Leves: 2 años. ​ Las infracciones prescriben si no se inicia un procedimiento sancionador dentro de estos plazos. 4. Imposición de sanciones: ​ Las sanciones pueden incluir multas, reparaciones o restauración del daño causado. ​ Las cuantías económicas se calculan en función de la gravedad y el impacto de la infracción. IV. Inspección Urbanística 1.​ Definición: ○​ Función administrativa que consiste en vigilar y verificar el cumplimiento de la normativa urbanística. ○​ Incluye control de licencias, actividades urbanísticas y seguimiento de obras. 2.​ Características: ○​ Es obligatoria y permanente para garantizar el orden urbanístico. ○​ La Administración puede actuar de oficio o tras denuncias de terceros. 3.​ Medidas adoptadas: ○​ Suspensión de obras ilegales.  ○​ Revisión de licencias. ○​ Verificación de cumplimiento de condiciones establecidas en licencias otorgadas. V. Régimen del Silencio Administrativo 1.​ Normativa general: ○​ Silencio negativo: Cuando no se resuelve en plazo, la falta de respuesta equivale a una denegación en los casos en que se afecte al ordenamiento urbanístico. ○​ Silencio positivo: Aplicable en supuestos previstos por la normativa cuando no exista impacto negativo en el orden territorial o ambiental. 2.​ Efectos del silencio administrativo: ○​ Si se da por estimada una solicitud (silencio positivo), no pueden adquirirse derechos contrarios a la normativa urbanística. VI. Actuaciones para Restaurar la Legalidad Urbanística 1.​ Principio de restauración: ○​ El objetivo principal es restablecer el orden urbanístico alterado y la realidad física dañada. 2.​ Medidas concretas: ○​ Demolición de obras ilegales. ○​ Reposición de terrenos o edificaciones al estado anterior a la infracción. ○​ Imposición de obligaciones a los responsables para reparar los daños. 3.​ Relación con las sanciones: ○​ Las medidas de restauración no sustituyen a las sanciones económicas ni a otros procedimientos sancionadores. VII. Legalización de Actuaciones 1.​ Compatibilidad con la ordenación urbanística: ○​ Si las obras son legalizables, se insta a solicitar la licencia en el plazo establecido. 2.​ Incompatibilidad con el planeamiento: ○​ Si no son compatibles, se ordena su demolición y reposición al estado original. 3.​ Limitaciones: ○​ Las actuaciones fuera de ordenación o en suelo protegido no pueden ser legalizadas. VIII. Protección del Medio Urbano 1.​ Objetivos: ○​ Garantizar la seguridad, salubridad y habitabilidad de edificaciones y espacios urbanos. ○​ Proteger el paisaje, patrimonio cultural y ambiental frente a actuaciones ilegales. 2.​ Medidas específicas: ○​ Control de edificaciones en suelo protegido. ○​ Rehabilitación o demolición de edificaciones en estado de abandono o ruina. Aquí tienes todas las ideas clave del TEMA 8: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: I. Concepto de Responsabilidad Patrimonial 1.​ Definición: ○​ La responsabilidad patrimonial es la obligación de la Administración de resarcir a los ciudadanos por los daños y perjuicios causados por su funcionamiento normal o anormal. ○​ Reconocida como un principio general del derecho público basado en los artículos 106.2 de la Constitución Española y 32 de la Ley 40/2015. 2.​ Características: ○​ Objetiva: Basta con probar el daño, la relación de causalidad y el origen administrativo. ○​ Directa: La Administración responde directamente del daño causado. ○​ Integral: Se indemniza el daño en su totalidad, incluyendo daño emergente y lucro cesante. II. Fundamento Constitucional y Normativo 1.​ Constitución Española: ○​ Artículo 106.2: Reconoce el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados por daños causados por la Administración. 2.​ Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público: ○​ Regula los procedimientos y requisitos para declarar la responsabilidad patrimonial. 3.​ Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común: ○​ Establece los procedimientos administrativos para solicitar indemnizaciones. III. Elementos de la Responsabilidad Patrimonial 1.​ Existencia de un daño: ○​ El daño debe ser real, efectivo, evaluable económicamente y no amparado por el deber jurídico del ciudadano de soportarlo. ○​ Ejemplo: Daños a la propiedad, lesiones personales o pérdidas económicas. 2.​ Relación de causalidad: ○​ Debe demostrarse una conexión directa entre la actuación administrativa y el daño sufrido. 3.​ Funcionamiento de la Administración: ○​ El daño puede derivarse de su funcionamiento normal (cuando actúa dentro de la legalidad) o anormal (cuando actúa de forma negligente o irregular). IV. Exclusiones y Límites de la Responsabilidad 1.​ Causas de exclusión: ○​ Daños que sean consecuencia del caso fortuito o fuerza mayor. ○​ Daños causados por actuaciones legítimas que no excedan los límites del deber de soportar la carga. 2.​ Limitaciones: ○​ No procede responsabilidad cuando el daño sea culpa exclusiva del perjudicado. ○​ Se debe evitar que el perjudicado obtenga un enriquecimiento injusto mediante la indemnización. V. Procedimiento de Reclamación 1.​ Iniciación: ○​ Puede iniciarse de oficio o a solicitud del interesado. 2.​ Plazos: ○​ 1 año desde que el daño se manifiesta claramente. ○​ En caso de daños continuados, el plazo comienza desde que cesan. 3.​ Fases del procedimiento: ○​ Solicitud: El interesado debe aportar pruebas del daño, la relación de causalidad y una evaluación económica. ○​ Instrucción: La Administración recopila información, solicita informes y evalúa la reclamación. ○​ Resolución: La Administración decide si procede la indemnización y establece su cuantía. 4.​ Recursos: ○​ Contra la resolución se puede interponer recurso administrativo o acudir a la vía judicial contencioso-administrativa. VI. Criterios de Indemnización 1.​ Extensión del daño: ○​ La indemnización debe cubrir el daño emergente (daño directo) y el lucro cesante (ganancias dejadas de obtener). 2.​ Forma de pago: ○​ La indemnización puede ser económica, en especie o mixta. 3.​ Valoración del daño: ○​ Se consideran factores como el valor del bien dañado, el tiempo transcurrido y los gastos necesarios para la reparación. VII. Responsabilidad de Autoridades y Funcionarios 1.​ Responsabilidad personal: ○​ Las autoridades y funcionarios responden de los daños causados por dolo, culpa o negligencia grave en el ejercicio de sus funciones. 2.​ Repetición contra el funcionario: ○​ La Administración puede reclamar al funcionario los daños que haya tenido que indemnizar si el perjuicio fue causado por su actuación dolosa o gravemente negligente. VIII. Supuestos Especiales de Responsabilidad 1.​ Responsabilidad por leyes declaradas inconstitucionales: ○​ Si una ley es declarada inconstitucional y ha causado daños, el perjudicado puede reclamar una indemnización. 2.​ Responsabilidad por actos legislativos: ○​ Procede cuando se producen daños por actos de las Cortes Generales o asambleas legislativas autonómicas. 3.​ Responsabilidad sanitaria: ○​ Aplicable en casos de daños derivados de la asistencia sanitaria pública. 4.​ Responsabilidad por contratos administrativos: ○​ Cuando los daños se derivan de incumplimientos o irregularidades en la ejecución de contratos públicos. IX. Responsabilidad Patrimonial en el Ámbito Urbanístico 1.​ Definición: ○​ Se aplica en casos de daños causados por actuaciones urbanísticas como expropiaciones, planeamientos erróneos o licencias defectuosas. 2.​ Actuaciones específicas: ○​ Errores en la aprobación de planes urbanísticos. ○​ Expropiaciones con valoración incorrecta. ○​ Licencias anuladas que generan perjuicios a terceros.