Poliitikate Kujundamine PDF

POLIITIKATE KUJUNDAMINE Poliitikaprobleemid ja riigi sekkumise põhjused. Poliitikate kujundamise protsess 09.09.2024 RIIGI SEKKUMISE PÕHJUSED ▪ Miks vajab ühiskond Peters’i arvates halduspoliitikat ja avaliku sektori sekkumi...

POLIITIKATE KUJUNDAMINE Poliitikaprobleemid ja riigi sekkumise põhjused. Poliitikate kujundamise protsess 09.09.2024 RIIGI SEKKUMISE PÕHJUSED ▪ Miks vajab ühiskond Peters’i arvates halduspoliitikat ja avaliku sektori sekkumist? ▪ Põhjused: ▪ Sotsiaalsed tõrked ▪ Turutõrked ▪ Mida tähendab riigitõrge (governance failure)? TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 2 MÕTLEMISEKS ▪ Palun selgitage lühidalt Peters’i pool välja toodud poliitikaprobleemide tunnuste sisu ning analüüsige, kuidas antud tunnused ilmnevad jäätmete, haridusliku ebavõrdsuse ja pikaajalise hoolduse kui poliitikaprobleemide juures ▪ Poliitikaprobleemide tunnused: ▪ Piirideülesus (boundary-spanning problems) ▪ Avalikud hüv(is)ed ja nende jagatavus (public goods and divisibility) ▪ Ulatus (scale) ▪ Lahendatavus (solubility) ▪ Poliitiline ja tehniline keerukus (political and technical complexity) ▪ Ette-ennustatavus ja riskid (certainty and risk) ▪ Traagilised valikud (tragic choices) ▪ Rahas mõõdetavus (monetization) TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 3 PROBLEEMIDE KEERUKUS ▪ „Taltsad probleemid“: probleemi definitsioon ja lahendus on selged ▪ „Keerukad“: definitsioon on selge, kuid lahendused mitte ▪ „Riukalikud e. nurjatud“: definitsioon ja lahendus on mõlemad ebaselged TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 4 NURJATU E. RIUKALIK PROBLEEM (WICKED PROBLEMS) ▪ Mis iseloomustab nurjatut poliitikaprobleemi? (Peters) ▪ Tunnused: ▪ Puudub selge definitsioon ja lahendused ▪ Palju põhjuseid ning seoseid probleemi erinevate osade ja teiste probleemidega ▪ Ebastabiilsus, väikestel muutustel suur mõju (katse-eksituse meetodil õppimine ei tööta) ▪ Lahenduste puudumine, parem/halvem skaala (mitte õige/vale skaala) ▪ Lahenduste tagajärjed on etteennustamatud ▪ Unikaalsus, kuid tihedad seosed teiste probleemidega ▪ Palju osapooli > sotsiaalne /poliitiline keerukus ▪ Näiteid: kliimamuutused, loodusressursside vähenemine, vaesus, bioloogilise mitmekesisuse vähenemine, rahvastiku ülekaal, terrorism, finantskriisid ▪ „Super-wicked“ problems - tunnused TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 5 MÕTLEMISEKS ▪ Palun selgitage, kuidas peegelduvad nurjatu probleemi tunnused teie näite puhul (näide failis). ▪ Tunnused: ▪ Puudub selge definitsioon ja lahendused ▪ Palju põhjuseid ning seoseid probleemi erinevate osade ja teiste probleemidega ▪ Ebastabiilsus, väikestel muutustel suur mõju (katse-eksituse meetodil õppimine ei tööta) ▪ Lahenduste puudumine, parem/halvem skaala (mitte õige/vale skaala) ▪ Lahenduste tagajärjed on ette-ennustamatud ▪ Unikaalsus, kuid tihedad seosed teiste probleemidega ▪ Palju osapooli > sotsiaalne / poliitiline keerukus TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 6  ▪ Kuidas mõjutab probleemi keerukus selle lahendamist? ▪ „Governments seem to be good at implementing policies and delivering services that are relatively standardised, routine and high volume. However, not all problems fall into the easy or simple category, nor are all policies standardised. Thus governments are less equipped to respond to non-routine and nonstandard service challenges, especially true in case of wicked issues.“ (Head and Alford 2015) TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 7 PROBLEEMI KEERUKUSE MÕJU ▪ Andmete ja info puudus: andmed poolikud, ebausaldusväärsed, keerulised koguda ▪ Kõrge määramatuse tase: palju muutujaid, vastastikuseid seoseid, ette- ennustamatud tagajärjed, > interdistsiplinaarne lähenemine vajalik; olemasolevaid lahendusi ei ole > vajadus innovatsiooniks ja pidevaks kohandumiseks, rätsepatöö ▪ Palju osapooli: eriarvamused ja konfliktid, koostöö ja koordineerimine võtmetähtsusega, hierarhilised lahendused ei tööta tingimata (vastuolu AH institutsioonikeskse toimimisloogikaga), vajalik kaasata kodanikühiskonda ja teha koostööd riigiülesel tasandil ▪ Pikk ajaline perspektiiv: pikaajalised mõjud, mis ei pruugi kohe ilmneda (s.h. soovimatud tagajärjed) > sobivus valimistsüklitega; > ▪ Piiratud ressursside jagamine > mis on prioriteedid? ▪ Poliitiliselt tundlikud teemad ▪ Õiguslikud ja eetilised piirangud TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 8 POLIITIKAPROTSESS ▪ Millistest etappidest Krafti ja Furlong arvates poliitikaprotsess koosneb? ▪ Etapid (Kraft ja Furlong) ▪ Päevakorra kujundamine (agenda setting) ▪ Poliitika kujundamine (formulation) ▪ Poliitika legitimeerimine (legitimation) ▪ Elluviimine e. rakendamine (implementation) ▪ Analüüs ja hindamine (evaluation) ▪ Poliitika muutmine (change) ▪ Mõtlemiseks: Palun joonistage poliitikaprotsessi pilt ning selgitage iga etapi peamist sisu TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 9 PROTSESSI KUJUTAMINE I Probleemi tõstatamine ja päevakorda võtmine Lahendusalternatiivide Hindamine kujundamine Elluviimine Otsustamine TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 10 PROTSESSI KUJUTAMINE II TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 11 POLIITIKAPROTSESSI E. ASTMELISE MUDELI KRIITIKA ▪ Peamised jooned: ▪ Lihtsustatud pilt reaalsusest ▪ Ratsionalistlik lähenemine – fookus protsessil, tegevused järgnevad üksteisele loogiliselt ja etteennustatavalt ▪ Kriitika: ▪ Kui hästi kirjeldab reaalsust? ▪ Ükski protsess ei alga nullist – inkrementalism ▪ Etapid ei peegelda kõiki tegevusi ▪ Etapid võivad kattuda, korduda või vahele jääda ▪ Järgnevad etapid võivad eelneva etapi töö ümber pöörata ▪ Probleem otsib lahendust või lahendus otsib probleemi? TALLINNA TEHNIKAÜLIKOOL 09.09.2024 12