دليل إدارة الجمعيات الأهلية غير الهادفة للربح PDF
Document Details
Uploaded by ReplaceableGeranium
Tags
Summary
This document is a guide on managing the finances of non-profit organizations, focusing on achieving financial sustainability and transparency. It covers topics such as financial situations, budgeting, and financial reporting.
Full Transcript
دليل إدراة الجمعيات األهلية غير الهادفة للربح الباب الخامس :إدارة الماليات فــي هــذا البــاب ســنتعرف علــى كيفيــة إدارة ماليــات الجمعيــة بمــا يضمــن االســتدامة الماليــة...
دليل إدراة الجمعيات األهلية غير الهادفة للربح الباب الخامس :إدارة الماليات فــي هــذا البــاب ســنتعرف علــى كيفيــة إدارة ماليــات الجمعيــة بمــا يضمــن االســتدامة الماليــة مــن ناحيــة والشــفافية مــن ناحيــة اخــرى. تعــد مســئولية اإلدارة الماليــة للجمعيــات والمؤسســات األهليــة مســئولية تضامنيــة علــى أن يكــون أميــن الصنــدوق للجمعيــة هــو ممثــل مجلــس اإلدارة فــي تلــك المســئولية.يقــوم أميــن الصنــدوق باإلشــراف علــى اإلدارة الماليــة المســئولة عــن إدارة التنظيــم المالــي والرقابــي لــكل التعامــات الماليــة التــي تتــم تحــت المظلــة القانونيــة للجمعيــة أو المؤسســة. تســعى جميــع الجمعيــات والمؤسســات األهليــة للوصــول إلــى الوضــع المالــي الصحــي وكذلــك إلــى القــدرة علــى االســتدامة الماليــة والنمــو ممــا يســاعدها علــى التوســع فــي أنشــطتها وزيــادة التأثيــر فــي المجتمــع المحيــط بهــا ماهو الوضع المالي الصحي للجمعية؟ What is a healthy financial situation هــل هنــاك وضــع مالــي صحــي وآخــر غيــر صحــي؟ ومــا الفــرق بينهمــا؟ وهــل هنــاك وضــع معيــن يصلــح لــكل المنظمــات األهلية؟ نبــدأ بالوضــع المالــي الصحــي :وهــو تعبيــر تســتخدمة المنظمــات ليعكــس قدرتهاعلــى الوفــاء بالتزامتهــا الماليــة تجــاه الغيــر ســواء كانــت التزامــات تجــاه جهــات خارجيــة (كاإليجــار ،واســتهالك الميــاه والكهربــاء ،وخالفــة ،أو الخدمات/المنتجــات التــي تحصــل عليهــا مــن آخريــن ،أو الضرائــب، وهكــذا) أو التزامــات داخليــة كرواتــب العامليــن بهــا.يعكــس هــذا الوضــع أيضــا مــا إذا كانــت الجمعيــة قــادرة علــى النمــو باســتخدام مواردهــا الماليــة ( مثــل زيــادة عــدد العامليــن بهــا ،أو ـا قــوة واســتقرار الوضــع تملــك المقــر الخــاص بهــا بـ ً ـدال مــن اســتئجاره وهكــذا).يعكــس ذلــك أيضـً المالــي للجمعيــة تجــاه العوامــل الخارجيــة باعتبارهــا متماســكة وغيــر هشــة ،أي أن الجمعيــة لديهــا القــدرة علــى اســتيعاب التغييــرات التــي قــد تحــدث فــي اهتمامــات أو اتجاهــات الممولين أو توافــر نــوع تمويــل معيــن مــن عدمــه. كمــا ذكرنــا سـ ً ـابقا هنــاك العديــد مــن أنــواع ومصــادر التمويــل.كلمــا نوعــت الجمعيــة في أشــكال 54 الباب الخامس :إدارة الماليات التمويــل التــي تعتمــد عليهــا ومصادرهــا ،كلمــا كان وضعهــا المالي قــوي وصحــي.فالجمعيات التــي تعتمــد علــى نــوع واحــد أو مصــدر واحــد تبقــى عرضــة طــوال الوقــت لمخاطــر نضــوب هــذا المــورد (أو علــى اقــل تقديــر فهــي تخســر كثيــر مــن الفــرص للتوســع فــي نشــاطاتها مــن خــال توفيــر مــوارد ماليــة أخــرى – ســواء مــن أشــكال أو مــن مصــادر أخــرى). ُت َ شــبِّه مؤسســة مانجــو www.mango.org.ukالجمعيــات غيــر الهادفــة للربــح بأنهــا شــجرة تحتاج للعنايــة والرعايــة إذا أردنــا لهــا أن تنمــو وتأتــي بثمارهــا.وكمــا تحتــاج الشــجرة للميــاه والضــوء والغــذاء فــإن المنظامــت تحتــاج إلــى تنوع فــي مواردهــا الماليــة التي تســتطيع االعتمــاد عليها. فالشــجرة والجمعيــة ســيحتاجون لهــذه المــوارد فــي وقــت الجفــاف. ً أيضــا وكمــا تحتــاج الشــجرة لجــذور قويــة تســاعدها علــى النمــو ،فالجمعيــات غيــر الهادفــة للربــح ومــدار بدقــة وفاعليــة ليســاعدها علــى النمــو.بجانــب الجــذور ،تحتــاج تحتــاج لوضــع مالــي قــوي ُ الشــجرة لجــذع قــوي وبالنســبة للجمعيــات األهليــة تقــوم بذلــك الــدور اســتراتيجية ماليــة واضحــة تســاعدهاعلى الوصــول ألهدافهــا الماليــة.االســتراتيجية الماليــة تتضمــن تحديــد السياســة الماليــة وسياســات الحصــول علــى الدخــل ،وبنــاء االحتياطــي المالــي للجمعيــة ،وتغطيــة التكاليــف األساســية. ـا ،إنــه مــن المهــم جـ ً ـدا معرفــة المخاطــر الداخليــة والخارجيــة التي تقــول مؤسســة «مانجــو» أيضـً قــد تؤثــر علــى مواردنــا ،فالمخاطــر التــي قــد تؤثــر علــى المــوارد الماليــة متنوعــة وتتضمــن علــى ســبيل المثــال :االحتيــال ،أو الســرقة ،أو فقــدان المصداقيــة ،أو التضخــم ،وخالفــه.وهــذه المخاطــر البــد مــن إدارتهــا وال تتــرك أبـ ً ـدا للصدفــة. www.mango.org.uk 55 دليل إدراة الجمعيات األهلية غير الهادفة للربح إدارة الموازنات مــا هــي الموازنــة؟ كمــا ذكرنــا سـ ً ـابقا الموازنــة هــي «تقديــر» لتكاليــف المشــروع المتوقعــة. ً داخليــا أو ً أيضــا اإلطــار للتقاريــر الماليــة التــي ســتقدم عــن المشــروع (ســواء تضــع الموازنــات لجهــة التمويــل) .إذا تــم وضــع موازنــة جيــدة تعكــس تكاليــف أنشــطة المشــروع بشــكل جيــد فيمكــن لمــن يقرأهــا أن يعــرف تفاصيــل أنشــطة المشــروع بدقــة واألعــداد المســتهدفة وخالفــه. وعليــه فــإن الموازنــة الجيــدة تعتمــد فــي إعدادهــا علــى مقتــرح مشــروع جيــد وواضــح.ممــا يعنــي أن إعــداد الموازنــة عمــل مشــترك بيــن الفريــق التنفيــذي والفريــق المالــي للجمعيــة؛ فــاألول يحــدد بنــود الصــرف والثانــي يحــدد حجــم الصــرف المتوقــع علــى كل بنــد. ـد ســواء.وتشــمل هــذهالموازنــات يجــب أن ُتعــد للمشــاريع الحاصلــة علــى تمويــل خارجــي أو داخلــي علــى حـ ٍ الموازنــات تفاصيــل التكاليــف المتوقعــة ألنشــطة المشــروع وُتَبـ َ ـوب هــذه التكاليــف لســهولة اإلدارة والتحليــل. مــن المهــم جـ ً ـدا أن تقــوم الجمعيــة بإعــداد موازنــات داخليــة إلدارة المصروفــات خاصــة فــي حالــة التعاقــد علــى تقديــم خدمــة.فالموازنــة المقدمــة يجــب أن تحتــوي علــى أســعار الخدمــات التــي ســتقدمها الجمعيــة ،والبــد أن تعــد الجمعيــة موازنــة داخليــة بالتكاليــف للتأكــد مــن أنهــا ُتصــرف فــي الحــدود المعقولة. ـا مــن خــال مديــر المشــروع وماليـ ً ـا تــدار الموازنــة المعتمــدة (مــن أميــن الصنــدوق عــادة) تقنيـ ً مــن خــال المديــر المالــي للمشــروع أو الجمعيــة. البــد عنــد إعــداد الموازنــات ،الداخليــة أو الخارجيــة ،التأكــد من تغطيــة المصاريــف اإلداريــة للجمعية (وهــي المصاريــف التــي ال ترتبــط مباشــرة بالمشــروع ولكــن تمثــل التزامــات علــى الجمعيــة يجــب الوفــاء بهــا لتتمكــن مــن االســتمرار فــي تأديــة عملهــا) مثــل رواتــب العامليــن بــإدارة الجمعيــة، وتكلفــة إدارة الشــئون القانونيــة ،ومصاريــف البريــد ،وخالفــة.كل هــذه البنــود إذا لــم تؤخــذ فــي االعتبــار ســتجد الجمعيــة نفســها فجــأة لديهــا عجــز ضخــم نتيجــة الصــرف علــى هــذه البنــود دون أخذهــا فــي االعتبــار عنــد إعــداد الموازنــات. ولكــن مــاذا عــن البرامــج والمشــاريع التــي تريــد الجمعيــة تنفيذهــا ولكــن ليــس لديهــا تمويــل لذلــك؟ يوجــد فــي الجمعيــات والمؤسســات األهليــة مــا يعــرف بإســم المشــاريع منعدمــة التكاليــف zero budget activities/projectsوهــذا مصطلــح يســتعمل للتعبيــر عــن األنشــطة أو المشــاريع المعتمــدة علــى التطــوع وتوفيــر المــوارد العينيــة لتنفيذهــا؛ كتطــوع المــدرب مثـ ً ـا إلعطــاء التدريــب بــدون مقابــل وتوفيــر قاعــة للتدريــب مــن أحــد الجهــات بــدون مقابــل مــادي وهكــذا.تعتمــد هــذه األنشــطة بشــكل كبيــر علــى عالقــات الجمعيــة وشــبكة معارفهــا.وإذا أردت أن يقــدم لــك اآلخريــن خدماتهــم مجانـً ـا يجــب أن يكــون لديــك نفــس النيــة علــى مســاعدتهم والمبــادرة إلــى ذلــك كلمــا كان بإمكانــك. 56 الباب الخامس :إدارة الماليات يجــب عنــد الصــرف التأكــد مــن أن الصــرف يتــم علــى البنــود الصحيحــة واننــا فــي الحــدود المســموحة لكل بنــد فــي الموازنــة.كمــا أنــه مــن المهــم جـ ً ـدا أن تكــون لدينــا كل المســتندات الخاصــة بعمليــة الصــرف وتكــون هــذه المســتندات معتمــدة وقانونيــة وواضحــة (ســنتعرف علــى ذلــك بشــكل أكبــر الحقـً ـا). وحيــث إن إعــداد الموازنــة تــم مــن خــال المســئول الفنــي والمالــي بالمشــروع ،فالبــد أن يكــون هنــاك مراقبــة علــى الصــرف مــن مســتوى أعلــي؛ مثــل رئيــس الحســابات. مــن المهــم جـ ً ـدا أن نتذكــر دائمـ ً ـا أن أهــداف الجمعيــة هــي التــي «تقــود» عمليــة جمــع المــوارد الماليــة المطلوبــة لذلــك ،وليــس المــوارد الماليــة المتاحــة هــي ماتحــدد ماتقــوم بــه الجمعيــة مــن أنشــطة أو تهــدف إليــه.فعلــى هــذا األســاسُ ،تحــدد الجمعيــة أهدافهــا خــال العــام أو الثالثــة أعــوام القادمــة وتبــدأ عمليــة التمويــل Fundraisingبنــاء علــى الموازنــات الداخليــة المعــدة للمشــاريع التــي ســتعمل عليهــا. ُ طــوال مرحلــة الصــرف علــى المشــروع البــد مــن ُ تعلــم كيفيــة إعــداد موازنــات أوضــح و أدق ،كيــف نأخــذ اخطائنــا فــي االعتبــار فــي المــرات القادمــة ،وهكــذا. وأخيـ ً ـرا ،علــى الرغــم مــن قولنــا أن الجميــع يُخطــئ وعلينــا التعلــم مــن أخطائنــا ،يجــب ان نعــرف جيــدا أن األخطــاء الماليــة عــادة مــا يصعــب التغاضــي عنهــا وقــد تؤثــر بالســلب علــى ســمعةً الجمعيــة بشــكل دائــم.فاحــذر كل الحــذر مــن الســقوط فــي األخطــاء الماليــة وإذا حدثــت ،ومــع ً فــورا مــع افتــراض حســن النيــة ،ال تحــاول إخفاءهــا ولكــن ،علــى العكــس ،قــم بمشــاركتها المســئولين وكــن علــى اســتعداد لتحمــل المســئولية. كيف يكون لدينا نظام مالي «دقيق وصارم/اليوجد به مجال للخطأ» يجــب إتبــاع المبــادئ المحاســبية المقبولــة والمتفــق عليهــا بشــكل عــام GAAPفــي كل التعامــات الماليــة للجمعيــة أو الجمعيــة األهليــة ســواء أكانــت هــذه التعامــات خاصــة بأمــوال الجمعيــة الخاصــة أو بأمــوال مشــاريعها. مــن المهــم فــي أي نظــام مالــي وجــود عامــل المراقبــة وهــذا يعنــي أن ُمعــد الطلبــات ً أيضــا تحديــد صالحيــات األشــخاص الذيــن الماليــة يجــب أن يختلــف عمــن يُقرهــا.مــن المهــم يســتطيعون اإلقــرار والموافقــة علــى هــذه الطلبــات (عنــد طلــب صــرف مبلــغ أقــل مــن رقــم معيــن مثـ ً ـا ،فيتطلــب موافقــة رئيــس الحســابات فقــط ولكــن عنــد صــرف مبلــغ أكبــر يجــب أخــذ موافقــة المديــر التنفيــذي معــه وفــي حالــة المبالــغ الكبيــر يجــب موافقــة أميــن الصنــدوق. تحــدد كل جمعيــة صالحيــات األشــخاص العامليــن فــي اإلدارة الماليــة وُتعلــن لباقــي الموظفيــن. 57 دليل إدراة الجمعيات األهلية غير الهادفة للربح بموجــب القانــون ،فــإن مــن لــه حــق التوقيــع علــى «صــرف» ماليــات الجمعيــة أو المؤسســة األهليــة هــو أميــن الصنــدوق (توقيــع اول) ورئيــس مجلــس اإلدارة أو نائبــه (توقيع ثانــي) مجتمعين يجــب أن تحتفــظ الجمعيــة األهليــة بأموالهــا فــي حســاب بنكــي وتقــوم بفتــح حســاب فرعــي لــكل مــن مشــاريعها عندمــا يتخطــى التمويــل الخــاص بــه رقــم معيــن (البعــض يقــوم بفتــح ً مصريــا). ً جنيهــا الحســابات الفرعيــة عنــد الوصــول ل 250،000أو 500،000 يجــب االلتــزام بالحصــول علــى الموافقــات الحكوميــة المطلوبــة (إن وجــدت) قبــل صــرف أي تمويــل تحصــل عليــه الجمعيــة أو المؤسســة األهليــة.كمــا يجــب أن تلتــزم بســداد التزامتهــا القانونيــة كالضرائــب والتأمينــات. كلما َ قل التعامل النقدي من الخزينة (الكاش) كان ذلك افضل. يجب أن تكون إيصاالت الجمعية مسلسلة إذا كانــت الجمعيــة تســتخدم نظــام مالــي إليكترونــي يجــب أن يتطابــق مــع الدفاتــر الماليــة التــي البــد أن تمســكها. البــد مــن مراجعــة واعتمــاد القوائــم الماليــة للجمعيــة مــن قبــل مكتــب محاســب قانونــي ً مصريــا ً جنيهــا خارجــي إذا تجــاوزت إيراداتهــا أو مصروفاتهــا 20000 تعرض القوائم المالية وتقارير أنشطة الجمعية على الجمعية العمومية يجــب أن يكــون النظــام المالــي والــدورة المســتندية والمجموعــة الدفتريــة المتبعــة قــادرة علــى إيضــاح الموقــف المالــي ومســاعدة متخــذي القــرار. تحدد الالئحة الداخلية سياسات الصرف وتحدد فيها البدالت ،والسفر ،والمكافآت وخالفه. تحديــد هيــكل األجــور داخــل الجمعيــة (وهــو تحديــد لألجــور الخاصــة بــكل مســتوى وظيفــي مــع األخــذ فــي االعتبــار عــدد ســنين الخبــرة والخلفيــة الدراســية) من المهم ً جدا في أول كل سنة مالية تحديد أي إيرادات ستغطى أي بنود من بنود التكلفة كلما امكن يجب ان تعمل الجمعية على تكوين احتياطي مالي كلما لها. المشتريات يجــب االلتــزام بقواعــد المنافســة الحــرة المفتوحــة عنــد الشــراء لضمــان الجــودة وأحســن ســعر، وتفــادي أي تضــارب محتمــل فــي المصالــح.يحــدث هــذا مــن خــال إعــان يصــف بدقــة الخدمــة أو المنتــج التــي تريــد الجمعيــة الحصــول عليــه ويتــم األعــان عــن ذلــك فــي القنــوات المتاحــة مثــل (الموقــع اإللكترونــي للجمعيــة ،القوائــم البريديــة ،وقــد تختــار الجمعيــة اإلعــان فــي أحــد الجرائــد اليوميــة إذا كانــت أســعار المشــتريات كبيــرة) ـا مــن الحصــول علــى ثالثــة عــروض أســعار للمشــتريات التــي تزيــد قيمتهــا عــن مبلــغالبــد أيضـ ً 58 الباب الخامس :إدارة الماليات ـا مصريـ ً ـا فــي بعــض األحيــان ،وتتغاضــى الجمعيــة عــن هــذا الشــرط معيــن قــد يكــون 500جنيهـ ً للمشــتريات التــي تقــل قيمتهــا عــن 500جنيــة بشــرط عــدم تفتيــت الفواتيــر (اي انــه اليجــب تفتيت عمليــة الدفــع للقيــم التــي تزيــد عــن 500جنيــه علــى عــدة فواتيــر لالســتفادة مــن هــذا الســماح) . تشــكل لجنــة لفــض العــروض تتكــون مــن ممثــل عــن الفريــق الفنــي وممثــل عــن اإلدارة الماليــة وتعتمــد مــن المديــر التنفيــذي/او المالــي علــى حســب حجم الصــرف وماتحــدده الجمعيــة في سياســاتها. يجــب التأكــد قبــل التعاقــد مــع مقــدم الخدمــة /المنتــج أن كل أوراقــه القانونيــة ســليمة ســواء فــي حالــة التعامــل مــع أشــخاص (كالمدربيــن مثـ ً ـا) أو التعامــل مــع الشــركات أو الكيانــات االعتباريــة. إعداد التقارير المالية الداخلية والخارجية تقوم اإلدارة المالية بإعداد عدد من التقارير المالية وتقدم لجهات مختلفة: تقاريــر عــن صــرف المنــح ،تقــدم للجهــات المانحــة بشــكل دوري (كل شــهر 3/اشــهر/او 6اشــهر) علــى حســب مــا يتــم االتفــاق عليــه فــي العقد.يجــب ان يقــدم مــع هــذه التقاريــر كل المســتندات الخاصــة بالصــرف والتــي تــم االتفــاق عليهــا مــع الجهــة المانحــة. تقاريــر ماليــة عــن الخدمــات المقدمــة للممــول والمطالبــات الماليــة لدفــع اســعار هــذه الخدمات، ترفــق الفواتيــر الخاصــة بذلك. تقريــر شــهري للمديــر التنفيــذي بالوضــع المالــي للجمعيــة ككل (المشــاريع ،امــوال الجمعيــة الخاصــة ،خالفــه). تقرير ربع سنوي لمجلس اإلدارة ،يرفع ألمين الصندوق ويقدمه لباقي أعضاء المجلس. تقرير سنوي للجمعية العمومية وتقدم معه القوائم المالية المعتمدة. المراجعة: تتــم المراجعــة علــى الجمعيــة مــن جهــات مختلفــة ،بشــكل دوري فمثـ ً ـا مــن خــال وزارة التضامــن االجتماعــي (جهــة اإلشــراف والتوجيــه والمراقبــة الحكوميــة).أو عنــد انتهــاء مشــروع (أو فــي بعــض األحيــان فــي اثنــاء المشــروع) مــن خــال مكاتــب المراجعــة المعتمــدة بحســب االتفــاق مــع المانــح.أو فــي نهايــة الســنة الماليــة مــن خــال المكتــب الــذي تعينــه الجمعيــة كمراقب حســابات. يجــب أن تتعــاون الجمعيــة مــع كل مــن هــؤالء المراجعيــن وإعطائهــم الفرصــة كاملــة لتأديــة عملهــم.مــن المهــم جـ ً ـدا االطــاع علــى التقريــر المقــدم مــن المراجعيــن ومعرفــة ماجــاء فيــه، ففــي حالــة عــدم وجــود أي مخالفــات خاصــة بنظــام الجمعيــة المالــي ،فــإن هــذا يســاعد جـ ً ـدا فــي الحصــول علــى تمويــل جديــد مــن نفــس الممــول أو مــن مموليــن آخريــن.وفــي حالــة وجــود بعــض المالحظــات أو المخالفــات البســيطة فالبــد أن تعمــل الجمعيــة علــى تعديــل عملياتهــا لســد مثــل تلــك الثغــرات و ضمــان عــدم تكرارهــا. 59 دليل إدراة الجمعيات األهلية غير الهادفة للربح النقاط الرئيسية في هذا الباب مــن الضــروري أن تســعي كل جمعيــة لتحقيــق االســتدامة الماليــة مــن خــال تنويــع مصــادر التمويل وبناء االحتياطـــي المالـــي للجمعية. يجــب أن تقــوم الجمعيــة ببنــاء قدراتهــا المؤسســية علــي إعــداد الموازنــات وإدارة الشــئون المحاســبية والماليــة وإدارة المشــتريات وإعــداد التقاريــر الماليــة والفنيــة. أسئلة للتفكر هل لدي جمعيتك خطة لالستدامة المالية مبنية علي مصادر متنوعة للدخل؟ هــل لــدي جمعيتــك القــدرات المؤسســية لــإدارة الماليــة الســليمة؟ مــاذا الــذي يمكنــك تحســينه؟ 60 الباب الخامس :إدارة الماليات 61