Ley 39/2015: Procedimiento Administrativo Común PDF

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ESQUEMAS EN PDF Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Borrador de los dos primeros Títulos Próximamente completo en la ZONA PREMIUM oposito.es  ÍNDICE LEY 39/2015. TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales............................................................. 3 TÍTULO I. De los interesados en el procedimiento.......................................................... 5 CAPÍTULO I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado.................................... 5 CAPÍTULO II. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo................................................................................................................. 13 TÍTULO II. De la actividad de las Administraciones Públicas....................................... 19 CAPÍTULO I. Normas generales de actuación............................................................... 19 CAPÍTULO II. Términos y plazos.................................................................................... 34 TÍTULO III. De los actos administrativos........................................................................ 37 CAPÍTULO I. Requisitos de los actos administrativos.................................................... 37 CAPÍTULO II. Eficacia de los actos................................................................................ 39 CAPÍTULO III. Nulidad y anulabilidad............................................................................. 45 TÍTULO IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común....... 47 CAPÍTULO II. Iniciación del procedimiento..................................................................... 49 CAPÍTULO III. Ordenación del procedimiento................................................................ 59 CAPÍTULO IV. Instrucción del procedimiento................................................................. 61 CAPÍTULO V. Finalización del procedimiento................................................................ 66 CAPÍTULO VI. De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común............................................................................................................................ 73 CAPÍTULO VII. Ejecución.............................................................................................. 75 TÍTULO V. De la revisión de los actos en vía administrativa........................................ 78 CAPÍTULO I. Revisión de oficio..................................................................................... 78 CAPÍTULO II. Recursos administrativos......................................................................... 81 TÍTULO VI. De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones................................................................................................................... 89  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales. Artículo 1. Objeto de la Ley. ¿Cuál es el objeto de la Ley? El objeto de - Los requisitos de VALIDEZ Y EFICACIA de los actos administrativos la LPACAP es REGULAR: - El procedimiento - El sancionador y; administrativo común a Incluyendo: - El de reclamación de todas las AA.PP. responsabilidad de las AA.PP. A los que se ha - De la iniciativa legislativa. - Los principios de ajustar el ejercicio - De la potestad reglamentaria. Trámites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley: - Por LEY. La inclusión de trámites - De MANERA MOTIVADA adicionales o distintos SOLO - Eficaz, se podrán La consecución de los Y cuando realizar - Proporcionado y; para fines propios del resulte - Necesario. procedimiento. - REGLAMENTARIAMENTE - A los órganos competentes. - Plazos propios del concreto procedimiento por Podrán establecerse razón de materia. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO referidas - Iniciación. - Terminación. - Formas de: - Publicación. - Informes a recabar. 3  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación. a) La AGE. El sector b) Las Administraciones de las CC.AA. La LPACAP se aplica público AL SECTOR PÚBLICO c) Las Entidades que integran la comprende Administración Local. d) El sector público institucional. - Organismos públicos y; Vinculados o De las AA.PP. - Entidades de dependientes derecho público Vinculados o dependientes De las AA.PP. El sector público - Entidades de - En las normas que institucional está derecho privado específicamente se compuesto por: Quedan refieran a las mismas. sujetas a la LPACAP - En todo caso cuando ejerzan potestades administrativas. 1. Normativa específica. - Universidades Se regirán 2. Supletoriamente por públicas por su las previsiones de esta Ley. - La AGE. Tienen la - Las Administraciones de las CC.AA. consideración de - Las entidades que integran la Administración Local. AA.PP. - Los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en el apartado anterior. - por su normativa específica en el - Atribuidas por Ley o; ejercicio de las funciones públicas - Delegadas por una AA.PP. LAS CORPORACIONES SE que les hayan sido: DE DERECHO RIGEN PÚBLICO: - Supletoriamente - Por esta Ley (LPACAP) 4  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es TÍTULO I. De los interesados en el procedimiento. CAPÍTULO I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado. Artículo 3. Capacidad de obrar. - Personas físicas y; Que ostenten la capacidad de obrar con - Personas jurídicas arreglo a LAS NORMAS CIVILES. De sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida Para el ejercicio y por el ordenamiento jurídico defensa sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, ¿Quiénes tienen - Menores de edad tutela o curatela la capacidad de obrar ante las Menores incapacitados, AA.PP. a efectos cuando la incapacitación de esta Ley? excepción afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. - Los grupos de afectados. - Las uniones y entidades sin personalidad jurídica. Cuando la Ley lo declare expresamente. - Los patrimonios independientes o autónomos. 5  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 4. Concepto de interesado. - Quienes lo promuevan como titulares de - Individuales o; derechos o intereses legítimos - Colectivos - Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos Son interesados que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se en el adopte. procedimiento administrativo: se personen en el Aquellos cuyos intereses procedimiento en tanto legítimos, individuales o y no haya recaído colectivos, puedan resultar RESOLUCIÓN afectados por la resolución y DEFINITIVA. Serán titulares de intereses legítimos Las asociaciones y Representativas - Económicos y; colectivos en los organizaciones de intereses - Sociales términos que la Ley establezca Si la condición de interesado deriva cualquiera que sea En tal de alguna relación El derecho-habiente sucederá condición el estado del jurídica procedimiento. transmisible: 6  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 5. Representación. REPRESENTANTE Pueden Y se entenderán con el representante las Los interesados con actuar actuaciones administrativas capacidad de obrar por medio de Salvo Manifestación expresa en contra del interesado - Las personas físicas con capacidad de obrar. Pueden actuar en representación de otras ante las Esté PREVISTO en - Las personas jurídicas Siempre que AA.PP.: sus ESTATUTOS - Formular solicitudes. - Presentar declaraciones responsables La representación o comunicaciones. En nombre de hay que acreditarla - Interponer recursos. otra persona para: - Desistir de acciones. - Renunciar a derechos La representación - En actos y gestiones de mero trámite. se presume: - Mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia. Apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia Realizada mediante personal o comparecencia La representación electrónica en la correspondiente puede acreditarse: Se entenderá sede electrónica acreditada la representación a través de la acreditación de su inscripción en el registro o electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente. 7  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es - Acreditación de la El órgano condición de Debe competente para incorporar al representante y; la tramitación del expediente - De los poderes que tiene procedimiento administrativo reconocidos en dicho momento Incorporar al expediente la acreditación de representación El documento electrónico que acredite el resultado A estos efectos tendrá la de la consulta al registro condición de acreditación electrónico de apoderamientos - Se aporte la acreditación o; - Se subsane el defecto La falta o No impedirá que insuficiente se tenga por Siempre acreditación de la realizado el acto que: Dentro del plazo de 10 DÍAS que representación de que se trate concederá el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso así lo requieran. Las AA.PP. pueden con - General o; A - Físicas o; habilitar carácter: - Específico. personas - Jurídicas Para la realización de determinadas transacciones electrónicas en representación de los interesados - Deberá especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de representantes y; - Dicha habilitación: - Determinará la presunción de validez de la representación salvo que la normativa de aplicación prevea otra cosa. - Las AA.PP. podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de dicha representación. - No obstante, siempre podrá comparecer el interesado por sí mismo en el procedimiento. 8  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos. Tendrán un Registro Electrónico General de Apoderamiento: - La AGE. - Las Comunidades Autónomas. - Las Entidades Locales. ¿Qué apoderamientos se inscribirán en el Registro Electrónico General de Apoderamientos? - Al menos, los de carácter general Quien ostente la Representante otorgados apud acta, Presentados condición de A favor para actuar en presencial o por interesado en el del su nombre ante electrónicamente procedimiento las AA.PP. administrativo - También constará el bastanteo realizado del poder ¿Cuál será el registro de apoderamiento en el ámbito estatal? - Será el Registro Electrónico de Apoderamiento de la Administración General del Estado. Características comunes a los registros generales de apoderamientos: La existencia de registros particulares en cada - Los registros Organismo donde se inscriban los poderes otorgados No para la realización de trámites específicos en el mismo. generales de impedirán apoderamientos (Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos). - Su interconexión - Los registros - Su compatibilidad electrónicos informática generales y particulares de deberán plenamente De modo - La transmisión interoperables que se telemática de las apoderamientos ser garantice pertenecientes entre sí solicitudes, escritos y a todas las comunicaciones que AA.PP. se incorporen a los mismos. la - Otros registros - Los registros representación administrativos electrónicos Permitirán de quienes Mediante similares, comprobar la generales y válidamente actúen ante las consulta - Al registro mercantil, particulares de AA.PP en a de la propiedad, y a apoderamientos nombre de un los protocolos tercero, notariales. 9  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es - Mercantiles. Serán - Generales y; interoperables - Los registros - De la propiedad y; con los - Particulares de - De los protocolos notariales registros apoderamientos. electrónicos Información que deben contener los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos. - Nombre y apellidos o la denominación o razón social. - Del poderdante: - DNI, NIF o documento equivalente. - Nombre y apellidos o la denominación o razón social. - Del apoderado - DNI, NIF o documento equivalente. - Fecha de inscripción. - Período de tiempo por el cual se otorga el poder. - Tipo de poder según las facultades que se otorgan. Los tipos de poderes que se inscriben en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos son: - Cualquier actuación - Poder general sirve administrativa para - Ante cualquier administración. Esto siempre es igual. Se hace para que el - Cualquier actuación apoderado pueda actuar en administrativa - Poder 2 sirve para nombre del poderdante y la - Ante una Administración u LPACAP recoge 3 tipos de Organismo concreto. poderes - Únicamente para la realización - Poder 3 sirve de determinados trámites especificados en el poder. Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración. - Comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica ¿Cómo se otorga el haciendo uso de los sistemas de firma Se otorga electrónica previstos en esta Ley, o; apoderamiento «apud mediante: acta»? - Comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros. 10  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es - Determinada máxima de CINCO AÑOS Los poderes inscritos en el Tendrán una a contar desde la fecha de la registro validez inscripción. - En todo caso, en cualquier momento antes de la finalización de dicho plazo el poderdante podrá revocar o prorrogar el poder. - Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de CINCO AÑOS a contar desde la fecha de inscripción. Pueden dirigirse A cualquier registro. - Inscripción del poder, Esta En el registro de la Las solicitudes - Revocación, circunstancia Administración u Organismo de: debe quedar ante la que tenga efectos el - Prórroga o; inscrita poder. - Denuncia. Surte efectos Desde la fecha en la que se produzca dicha inscripción. 11  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 7. Pluralidad de interesados. ¿Qué ocurre si hay varios interesados? Si en una solicitud escrito Las actuaciones Con el representante o el interesado o comunicación hay se harán que expresamente hayan señalado varios interesados En su defecto Con el que figure en primer término. Artículo 8. Nuevos interesados en el procedimiento. Si se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legítimos y directos: - Durante: - La instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad. - Legítimos y; - Son titulares de derechos o intereses - Directos. -Y - Su identificación resulta del expediente. - Puedan resultar afectados por la resolución que se dicte. ¿Qué ocurre? - Se les comunicará la tramitación del procedimiento. 12  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es CAPÍTULO II. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento. - Nombre y apellidos o; Las AA.PP. están obligadas a verificar la identidad de los Mediante la - Denominación o razón comprobación, según social. interesados en el corresponda de: procedimiento administrativo. (que consten en el DNI o documento identificativo equivalente) Los interesados pueden identificarse electrónicamente ante las AA.PP a través de estos sistemas: a) Sistemas basados en certificados Prestadores incluidos en la ‘‘Lista Expedidos electrónicos cualificados de firma por: de confianza de prestadores de electrónica servicios de certificación’’. b) Sistemas basados en certificados Prestadores incluidos en la ‘‘Lista Expedidos electrónicos cualificados de sello por: de confianza de prestadores de electrónico. servicios de certificación’’. (Las AA.PP. deben garantizar que los sistemas de las letras a) y b) es posible para todos los procedimientos, aunque se admita para ese procedimiento alguno de los previstos en la letra c).) c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema, que las AA.PP. consideren válido en los términos y condiciones que se establezca, La Secretaría General de Siempre que cuenten con un PREVIA Administración Digital del registro previo como usuario que AUTORIZACIÓN DE permita garantizar su identidad Ministerio de Política Territorial y Función Pública - Seguridad pública y; Solo se puede - Previo informe vinculante de la Secretaría RESPECTO A LA AUTORIZACIÓN POR MOTIVOS DE: denegar de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior. TRES MESES. (Sin perjuicio de la obligación de la AGE de Tiene que ser EN EL PLAZO resolver en plazo, la falta de resolución de la emitida MÁXIMO DE: solicitud de autorización se entenderá que tiene efectos desestimatorios.) 13  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es En relación con los sistemas de identificación previstos en la letra c) del apartado anterior hay varias obligaciones: - La recogida. Los recursos - Almacenamiento. Tienen que estar técnicos para en territorio de la necesarios - Tratamiento y; Unión Europea. - Gestión de dichos sistemas El artículo 9 del Reglamento (UE) 2016/679, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección Los recursos Y como añadido, si de las personas físicas en lo técnicos tienen A los que se trata de categoría se refiere que respecta al tratamiento de que estar en especiales de datos datos personales y a la libre territorio español. circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE, En cualquier caso, los datos se encontrarán disponibles para su acceso por parte de las autoridades judiciales y administrativas competentes. - Los que hayan sido objeto de una decisión de adecuación de la Comisión Todos estos datos no - Un tercer país u; Europea o; pueden ser objeto de - Organización excepción - Cuando así lo exija el transferencia a internacional. cumplimiento de las obligaciones internacionales asumidas por el Reino de España. Frente a todas las AA.PP., salvo prueba En todo caso, la aceptación de Servirá para en contrario, la identificación electrónica alguno de estos sistemas por la acreditar de los interesados en el procedimiento AGE: administrativo. 14  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas. - Su voluntad y; Los interesados pueden - La autenticidad de la expresión de: FIRMAR POR CUALQUIER - Consentimiento. MEDIO QUE PERMITA - La integridad del documento. ACREDITAR: - La inalterabilidad del documento. Si los interesados optan por relacionarse con las AA.PP. por medios electrónicos, se consideran válidos a efectos de firma: Basados Certificados electrónicos cualificados de firma en: electrónica. a) Sistemas de firma electrónica cualificada y avanzada: Expedidos Prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de por: prestadores de servicios de certificación’’. Basados Certificados electrónicos cualificados de sello b) Sistemas de sello en: electrónico. electrónico cualificado y de sello electrónico avanzado: Expedidos Prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de por: prestadores de servicios de certificación’’. (Las AA.PP. deben garantizar que los sistemas de las letras a) y b) es posible para todos los procedimientos, aunque se admita adicionalmente alguno de los previstos en la letra c).) c) Cualquier otro sistema que las AA.PP. consideren válido en los términos y condiciones que se establezca: Siempre que cuenten con La Secretaría General de un registro previo como PREVIA Administración Digital del usuario que permita AUTORIZACIÓN DE Ministerio de Política Territorial garantizar su identidad y Función Pública - Seguridad pública y; Solo se puede - Previo informe vinculante de la POR MOTIVOS DE: denegar Secretaría de Estado de Seguridad del RESPECTO A LA AUTORIZACIÓN Ministerio del Interior. - Tres meses. (Sin perjuicio de la obligación de la AGE de Tiene que ser EN EL PLAZO resolver en plazo, la falta de resolución de la emitida MÁXIMO DE: solicitud de autorización se entenderá que tiene efectos desestimatorios.) 15  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es En relación con los sistemas de firma previstos en la letra c) del apartado anterior hay varias obligaciones: - La recogida. Los recursos - Almacenamiento. Tienen que estar en técnicos para territorio de la Unión necesarios - Tratamiento y; Europea. - Gestión de dichos sistemas El artículo 9 del Reglamento Y como añadido, si Los recursos técnicos (UE) 2016/679, del se trata de A los que tienen que estar en se refiere Parlamento Europeo y del categoría territorio español. Consejo, de 27 de abril de especiales de datos 2016. En cualquier caso, los datos se encontrarán disponibles para su acceso por parte de las autoridades judiciales y administrativas competentes. - Los que hayan sido objeto de una decisión de adecuación de la Comisión Todos estos datos no - Un tercer país u; Europea o; pueden ser objeto de - Organización excepción - Cuando así lo exija el transferencia a internacional. cumplimiento de las obligaciones internacionales asumidas por el Reino de España. Frente a todas las AA.PP., salvo prueba En todo caso, la aceptación de Servirá para en contrario, la identificación electrónica alguno de estos sistemas por acreditar de los interesados en el procedimiento la AGE: administrativo. Cuando así lo Sistema de firma cuando disponga los sistemas de permitan acreditar la LAS AA.PP. expresamente PODRAN identificación COMO autenticidad de la expresión la normativa ADMITIR contemplados de la voluntad y reguladora en esta Ley consentimiento de los aplicable interesados. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma SU IDENTIDAD Se entenderá ya acreditada mediante el de los previstos en este propio acto de la firma artículo 16  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento administrativo. ¿Qué es necesario para realizar cualquier actuación prevista en el procedimiento administrativo? Los interesados acrediten previamente Es suficiente con que su identidad a través de cualquiera de Con carácter general los medios de identificación previstos en esta Ley. - Formular solicitudes. - Presentar declaraciones responsables o comunicaciones. Las AA.PP solo requerirán a los interesados el USO OBLIGATORIO DE firma para: - Interponer recursos. - Desistir de acciones. - Renunciar a derechos 17  Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Pública oposito.es Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados. deben Que los interesados PUEDAN RELACIONARSE con la GARANTIZAR Administración por MEDIOS ELECTRÓNICOS para ello Las AA.PP.: Tienen que - Los canales de acceso que sean necesarios y; poner a - Los sistemas y aplicaciones que en cada caso se disposición de determine. los interesados - Identificación y firma electrónica. - Presentación de Asistirán en el A los interesados solicitudes a LAS Especialmente uso de medios que lo soliciten. les asistirán en: través del registro AA.PP.: electrónicos (Excepto a los incluidos general. en el artículo 14.2 y 3. Personas jurídicas, - Obtención de entidades sin personalidad jurídica, copias auténticas etc.) - Identificarse ante Su identificación o firma el funcionario y, Si un electrónica en el procedimiento - Prestar su interesado no administrativo PODRÁ SER Para esto el consentimiento interesado, sin dispone de los VÁLIDAMENTE REALIZADA medios expreso para esta medios POR UN FUNCIONARIO electrónicos, actuación. electrónicos PÚBLICO mediante el uso del tiene que Además deberá necesarios sistema de firma electrónica del quedar constancia que esté dotado para ello. para los casos de discrepancia o litigio. Mantendrán actualizado - La AGE. un registro, u otro - Las Comunidades Autónomas. sistema equivalente: - Las Entidades Locales. EL REGISTRO - Constarán los funcionarios habilitados para la identificación o firma DE regulada en este artículo. FUNCIONARIOS HABILITADOS - Serán plenamente interoperables y; Para comprobar la validez de las - Estarán interconectados habilitaciones de los funcionarios. con los de otras AA.PP: - En este registro constarán, AL MENOS, los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros. 18