Chapter 2: Combating Corruption (PDF)

‫الفصل الثانى‬ ‫مكافحة الفساد‬ ‫الفصل الثاني مكافحة الفساد‬  ‫أوال‪ :‬مفهوم الفساد ‪ -‬اللغوى‬ ‫ الفساد تاتى بمعنى البطالن‬ ‫ وفي المعجم الوسيط الفساد يعني‪ :‬التلف‬ ‫والعطب واالضطراب‬ ‫ وفي المعجم القانوني فسد الشيء‪ :‬بمعنى‬ ‫تلف وأصبح سيئأ والف‪...

‫الفصل الثانى‬ ‫مكافحة الفساد‬ ‫الفصل الثاني مكافحة الفساد‬  ‫أوال‪ :‬مفهوم الفساد ‪ -‬اللغوى‬ ‫ الفساد تاتى بمعنى البطالن‬ ‫ وفي المعجم الوسيط الفساد يعني‪ :‬التلف‬ ‫والعطب واالضطراب‬ ‫ وفي المعجم القانوني فسد الشيء‪ :‬بمعنى‬ ‫تلف وأصبح سيئأ والف‪%‬اسد هو الذي ال صالح فيه‬ ‫ميال للشر الذي يفعله عن معرفة وتعمد أو‬ ‫يحرص عليه‪.‬‬ ‫أوال‪ :‬مفهوم الفساد ‪ -‬الفلسفى‬ ‫ وعلى الر‪%‬غم من اتفاق مع‪%‬ظم األدبيات على ارتباط‬ ‫معنى الفساد بما هو سيء في المجمل‪ ,‬فليس‬ ‫للفساد تعريفا واحدا متفقا عل‪%‬يه من الباحثين بسبب‬ ‫الطبيعة المع‪%‬قدة للفساد والزوايا المختلقة له‬ ‫ هناك بعض التعاريف التي حازت قبوال كبيراً وأصبحت‬ ‫تستخدم على نطاق واسع‬ ‫‪.1‬إساءة استغالل السلطة من قبل شخص لديه نفوذ‬ ‫في اتخاذ قرار في إدارة شأن عام‬ ‫‪.2‬صورة ال أخالقية وعمل غير قانوني يقوم به الشخص‬ ‫الذي يمارسه‪ ،‬بقصد الحصول على منفعة شخصية‬ ‫أوال‪ :‬مفهوم الفساد ‪ -‬الفلسفى‬ ‫‪.3‬ويفسر نش‪J‬طاء حقوق اإلنس‪J‬ان الفسا‪%‬د بأنه خرقا‬ ‫لمبدأ أساسي من المبادئ التي تقوم عليها حقوق‬ ‫اإلنسا‪%‬ن‪ ،‬اال وهو مبدأ المساواة والتكافؤ‬ ‫‪.4‬ينظر علماء االجتماع إلى الفساد بأنه عالقة‬ ‫اجتماعية تتمثل‪ %‬في انتهاك قواعد السلوك‬ ‫االجتماعي فيما يتعلق بالمصلحة العامة‬ ‫‪.5‬صندوق النقد الدولي يراه بأنه عالقة األيدي‬ ‫الطويلة المتعمدة‪ %‬التي تهدف الستنسا‪%‬خ الفوائد من‬ ‫هذا السلوك لشخص‪ %‬واحد أو لمج‪%‬موعة ذات عالقة‬ ‫باآلخرين‬ ‫أوال‪ :‬مفهوم الفساد ‪ -‬الفلسفى‬ ‫‪.6‬يعرف البنك الدولي‪ J‬الفساد على أنه يمثل‬ ‫إساءة استعمال الوظيف‪%‬ة العامة للكسب‪ %‬الخاص‬ ‫– وقد يؤخذ على ذلك التعريف بأنه قصر الفساد‬ ‫على القطاع الحكومي فقط‬ ‫‪.7‬وتعرف منظم‪J‬ة الشفافية الدولية الفساد بأنه‬ ‫سوء استخدام السلطة والنفوذ والمنصب‪ %‬العام‬ ‫لتحقيق مكاسب شخصية أو مصالح خ‪%‬اصة‬ ‫‪.8‬رج‪J‬ال القانون ينظرون للفساد بأنه يمثل‬ ‫انحرافا في االلتزام بالقواعد القانونية‬  ‫تعريفات الفساد‬ ‫ليس هناك إجماع على تعريف شامل للفساد‬ ‫يطال كافة أبعاده‬  ‫ثانيا‪ :‬أنواع وصور الفساد‬ ‫ ويمكن ابراز مدى انتشار الفساد في الدولة‬ ‫‪.1‬المستوى السياسى (رأس‬ ‫الهرم)‬ ‫ ويتمثل في السلطات "التشريعية والتنفيذية‬ ‫والقضائية" سواء من أعضاء في البرلمان والوزا‬ ‫رء أو ما هو بدرجة مدير عام وممثلي األحزاب‪%‬‬ ‫والمنظمات السياسية التي تتحكم في‬ ‫السلطة و القضاة‬ ‫ يعتبر الفساد في هذه المجاالت من أخطر‬ ‫اإلشكال و ال سيما عندما تتداخل أو تتعارض‬ ‫المصالح الشخصية لمجموعة من هؤالء فيما‬ ‫بينهم‬  ‫‪.2‬المستوى اإلد‪J‬ارى (أ‪-‬‬ ‫الجسد)‬ ‫ وهو فساد يتعلق بالموظفين ف‪%‬ي المستويات‪%‬‬ ‫العليا و المتوسطة والدنيا من الهرم اإلداري في‬ ‫األمور التي تتعلق بين الموظف وصاحب الخدمة‬ ‫لقاء تسهيل معاملة وانجازها بأسرع وقت‪،‬‬ ‫وبطرق ملتوية ‪.‬‬ ‫ لذلك فأن أثرها شديد الوقع على المصلحة‬ ‫العامة وتنتشر كظاهرة متعارف عليها وتصبح‬ ‫عادية التداول في مختلف دوائر الدولة‪.‬‬  ‫‪.2‬المستوى اإلدارى (ب‪-‬‬ ‫القاعدة)‬ ‫ ينتشر الفساد على مستوى الدنيا من خالل‬ ‫الموظفين كرجال الجمارك والشرطة والجوازات‬ ‫والدوائر ذات العالقة في ابرام العقود‬ ‫والمشتريات والعقارات وغيرها‬  ‫أنواع الفساد‬ ‫ يمكن تقسيم أنواع الفساد على النحو‬ ‫التالي‬ ‫أ‪.‬الفساد المالي ‪Financial‬‬ ‫‪Corruption‬‬ ‫ تتمثل أبرز أشكال الفساد المالي في‪:‬‬  ‫الكسب أو اإلثراء غير المشروع ‪Illicit‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫‪enrichment‬‬ ‫ يعبر عن هذه الجريمة في بعض‪ %‬دول العالم بعبارة من‬ ‫أين لك هذا ؟‬ ‫ ثراء الموظف وحصوله على أموال وممتلكات ال‬ ‫يستطيع إثبات مشروعيتها أو كيف حصل عليها يفتح‬ ‫المجال للشك في استغالل وظيفته‪ %‬العامة‬ ‫ جريمة الكسب غير المشروع ال تتحقق اال من خالل‬ ‫الحصول على ما يدعى بإقرار الذمة المالية الذي‬ ‫يعلن من خالله الموظف العام ومن في حكمه ما لديه‬ ‫وما لدى زوجه وأبنائه‪ %‬القصر من أموال منقولة وغير‬ ‫منقولة‬  ‫‪ -2‬الرشوة ‪Bribery‬‬ ‫ هي نوع من الفساد يطلق على دفع شخص أو مؤسسة مال أو خدمة‬ ‫من أجل االستفادة من حق ليس له أو أن يعفي نفسه من واجب عليه‬ ‫ ويحتاج حدوث الرشوة في الحد األدنى إلى وجود طرفين الراشي‬ ‫(الذي يعطي الرشوة) والمرتشي (الذي يأخذها)‪ ،‬وقد يتطلب األمر‬ ‫طرفأ ثالث الراش بينهما (الوسيط بينهما)‬ ‫ يمكن التمييز بين نوعين من الرشوة وهما‬ ‫– الرشوة المحلية تحدث فى المناقصات والعطاءات بين الدولة والقطاع الخاص‬ ‫– والرشوة الدولية تتم في إطار الصفقات التي يدخل فيها أجنبي كطرف‪.‬إذ‬ ‫تدفع هذه الرشوة من شركة معينة (عادة في الدول الصناعية المتقدمة) إلى‬ ‫مسئول أو مسؤولين في الحكومة في الدولة (عادة من الدول النامية) لتقوم‬ ‫الدولة بشراء معدات ومستلزمات وتجهيزات تحتاج إليها من هذه الشركة دون‬ ‫غيرها‬  ‫‪-3‬اخ‪J‬تالس المال العام ‪Embezzlement of‬‬ ‫‪Public Money‬‬ ‫ قيام موظف عمومي باالختالس عمدا لصالحه‬ ‫هو أو لصالح شخص أو كيان آخر وذلك عن‬ ‫طريق اختالس ممتلكات مالية عامة أو خاصة أو‬ ‫أي أشياء أخرى ذات قيمة عهد بها إليه بحكم‬ ‫موقعه‬ ‫ ومن أمثلة االختالس‪ :‬سرقة األموال‬ ‫والممتلكات العامة عن طريق التزوير في األوا‬ ‫رق الرسمية أو تملك أموال تعود للدولة بدون‬ ‫وجه حق أو توزيع األموال على مؤسسات‬ ‫وهمية‬  ‫‪ -4‬إهدار المال العام ‪Wasting Public‬‬ ‫‪Money‬‬ ‫ استغالل مقدرات المؤسسة المالية لغير هدف‬ ‫المؤسسة وبرنامجها‬ ‫ امثلة‪:‬‬ ‫– يقوم شخص بإعفاء بعض الشركات أو المواطنين من‬ ‫الضرائب المستحقة عليهم دون وجه حق‬ ‫ استعمال مقدرات المؤسسات المالية سواء‬ ‫أكانت مؤسسات عامة‪ ،‬أم خاصة‪ ،‬أم أهلية‬ ‫كسيارات المؤسسة‪ ،‬ومعداتها وأجهزتها ألغراض‬ ‫شخصية‬  ‫‪-5‬غسل األموال ‪Money‬‬ ‫‪Laundering‬‬ ‫ غسيل األموال تمثل جريمة الحقة لنشاط جمع مال بطرق‬ ‫غير مشروعة وخوفا من المسائلة عن مصدر األموال يتم‬ ‫إضفاء مشروعية على ذلك المال حتى يسهل التعامل‬ ‫معه‬ ‫ ظاهرة غسل األموال هي العملية التي تتم بموجبها‬ ‫إعادة تدوير األرباح المتولدة عن العمليات ذات النشاط‬ ‫اإلجرامى واألنشطة غير المشروعة لتمكينها من الدخول‬ ‫بشكل مشروع داخل النظام المالي العالمي بحيث يصبح‬ ‫من الصعب التعرف على المصادر المالية لهذه األموال ومن‬ ‫ثم يمكن إنفاقها واستثمارها في أغراض مشروعة‪.‬‬ ‫ عموما تهدف جرائم غسل األموال (أو تبييضها)‬ ‫إلى تحقيق أمرين أساسيين أولهما إخفاء‬ ‫الربطة بين المج‪J‬رم والج‪J‬ريمة‪ ،‬على اعتبار‬ ‫أن هذه األموال يمكن أن تكشف عن رابطة‬ ‫ملموسة بين هذه الجرائم ومرتكبيها وثانيهما‬ ‫استثمار العائدات اإلجرامية في‪J‬‬ ‫مشروعات مستقبلية‪.‬‬  ‫ب‪.‬الفساد اإلداري ‪Administrative‬‬ ‫‪Corruption‬‬ ‫ وتتعلق بمظاهر الفساد واالنحرافات اإلدارية‬ ‫والوظيفية والتنظيمية‬ ‫ تتمثل فى عدم احترام أوقات مواعيد العمل‬ ‫وتمضية الوقت في قراءة الصحف واستقبال‬ ‫الزوار والتراخي والتكاسل واالمتناع عن أداء‬ ‫العمل وعدم تحمل المسؤولية‪ ،‬وإفشاء أسرار‬ ‫الوظيفة‪.‬‬ ‫أشكال الفساد اإلدارى‬  ‫‪.1‬المحسوبية والمحاباة‬ ‫والواسطة‬ ‫ الواس‪J‬طة‬ ‫– التدخل لصالح فرد ما أو جماعة دون االلتزام بأصول العمل‬ ‫والكفاءة‪.‬‬ ‫– مثل تعيين شخص في منصب معين ألسباب تتعلق‬ ‫بالقرابة‪ ،‬أو االنتماء الحزبي رغم كونه غير كفء‪.‬‬ ‫ المحسوبية ‪Clientelism‬‬ ‫ تنفيذ أعمال لصالح فرد‪ %‬أو جهة ينتمي إليها‪ %‬الشخص‬ ‫مثل حزب او عائلة او منطقة‪ ،‬د‪%‬ون وجه‪ %‬حق كأن يكونوا‬ ‫غير مستح‪%‬قين لها أو ليسوا على سلم األولويات‬ ‫حسب معايير المؤس‪%‬سة‬  ‫ المح‪J‬اباة ‪Nepotism‬‬ ‫– تفضيل جهة على أخرى في الخدمة بغير وجه حق‪،‬‬ ‫للحصول على مصالح معينة‬  ‫‪.2‬استغالل النفوذ الوظيفي ‪Abuse of‬‬ ‫‪Power‬‬ ‫ استغالل النفوذ الوظيفي هو االستفادة من السلطة للحصول‬ ‫على منفعة من خالل استثمار المعلومات التي يفترض أنها‬ ‫سرية في المؤسسة أو القدرة على التأثير بصورة غير قانونية أو‬ ‫غير مشروعة على قرار جهة أخرى‪.‬‬ ‫ هو السعي لدى السلطات العامة لتحقيق منافع أو الوصول إلى‬ ‫غايات ال تقع في دائرة أعمال صاحب النفوذ‬ ‫ امثلة‪:‬‬ ‫– تسهيل الحصول على امتيازات خاصة‪ ،‬في مشاريع الخدمات العامة‬ ‫والبنية التحتية‪.‬‬ ‫– الحصول على أراض من الدولة أو رخص إلقامة محطات وقود أو وكاالت‬ ‫أو استيراد المواد األساسية مثل المواد الغذائية أو المحروقات دون‬ ‫التزامه بالشروط الخاصة بذلك‬ ‫‪.3‬التهاون في القيام بواجبات‬ ‫الوظيفة‬ ‫ هو تهاون الموظف وبال سبب مشروع في‬ ‫القيام بواجبات وظيفته‪ ،‬كعدم احترام الرسمية‬ ‫وعدم إنجاز المهام الوظيفية الموكلة إليه وعدم‬ ‫رغبة في العمل أو الجمع بين الوظيفة وأعمال‬ ‫أخرى دون إذن إدارته‪.‬‬  ‫ج‪.‬الفساد السياسي ‪Political‬‬ ‫‪Corruption‬‬ ‫ يصبح الفساد سياسيا عندما تكون دوافعه‬ ‫وأهدافه سياسية لدى نخبة سياسية لدعم‬ ‫جماعات وأحزاب وأفراد بطريقة مخالفة للقانون‬ ‫ضد جماعات أو وأحزاب أو أفراد آخرين‪.‬‬ ‫ يمكن القول أن الفساد السياسي هو فساد‬ ‫الساسة والحكام وأعضاء الحكومة وأعضاء‬ ‫البرلمان وقادة األحزاب السياسية المشتغلين‬ ‫بالعمل السياسي أيا كانت مواقعهم وانتماءاتهم‬ ‫السياسية‪.‬‬  ‫ أشكال الفساد السياسى‬ ‫– قد يلجأ بعض الحكام والسياسيين بما لهم من نفوذ إلى‬ ‫التربح من سلطاتهم بالدخول بأنفسهم أو عن طريق أبنائهم‬ ‫وأقاربهم في مناقصات أو الحصول على عموالت ضخمة‪.‬‬ ‫– يقوم به بعض المرشحين النتخابات برشوة الناخبين للفوز‬ ‫بأصواتهم‪.‬‬ ‫– استغالل المرشحين مواقعهم السياسية في استخدام‬ ‫وسائل النقل الحكومية والموظفين والشركات التابعة‬ ‫لسلطاتهم في أعمال الدعاية االنتخابية وتقديم المكافآت‬ ‫والحوافز للموظفين والعاملين مقابل القيام بالدعاية‬ ‫والتصويت لصالح المسئول السياسي(التمويل االنتخابي)‪.‬‬  ‫ المسؤول عن انتشار الفساد السيايى؟‬ ‫– يعتبر النظام السياسي المستبد والمطلق‬ ‫والشمولي هو المسئول األول عن انتشار ظاهرة‬ ‫الفساد السياسي وذلك بسبب غياب الحكم الصالح‬ ‫والرشيد وضعف األداء الحكومي‬ ‫– الفساد يدفع إلى االستبداد ‪ ،‬فإذا بدأ الفساد دعي‬ ‫االستبداد ليحميه‪.‬‬  ‫د‪.‬الفساد‪ /‬األخالقي ‪Moral‬‬ ‫‪corruption‬‬ ‫ تمثيل ذلك النوع من الفساد بمجمل االنحرافات‬ ‫األخالقية والسلوكية المتعلقة بسلوك الموظف‬ ‫الشخصي وتصرفاته‬ ‫ صورالفساد االخالقى‪:‬‬ ‫– القيام بأعمال مخلة بالحياء في مكان العمل‬ ‫– التحرش الجنسي في أماكن العمل من أبرز صور‬ ‫هذا الفساد‬ ‫– الرشوة الجنسية أواالبتزاز الجنسي‬ ‫ثالثاً‪ :‬أسباب الفساد‪/‬‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫األسباب‪ /‬الكامنة وراء بروز‬ ‫ظاهرة الفساد‬ ‫رابعاً‪ :‬أثار الفساد‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫رابعاً‪ :‬أثار الفساد‬  ‫‪.1‬اآلثار القانونية‬ ‫ تستمد ظاهرة الفساد خطورتها من عاملين‬ ‫هامين هما‪:‬‬ ‫– أنها كجريمة قد تفتقر غالباً إلى وجود المجني‬ ‫عليه كشخص طبيعي بل أنها تقع في الغالب على‬ ‫شخص اعتباري مما يضعف أحياناً من الحافز الفردي‬ ‫على المالحقة لغياب األذى الشخصي المباشر‪.‬‬ ‫– معظم جرائم الفساد يصعب الكشف عنها وهو مايزيد‬ ‫من فرص التستر على ارتكابها فترة طويلة السيما‬ ‫مع كون الجاني موظفاً عاماً يختار وقت ووسيلة‬ ‫ارتكاب الجريمة‪.‬‬  ‫‪.2‬اآلثار االقتصادية‬ ‫ بلغة األرقام تبدو ظاهرة الفساد مخيفة‪ i‬ومقلقة‪ i‬إلى‬ ‫حد بعيد‬ ‫– حسب تقدير البنك الدولي يتسبب بالفساد في قدر هائل‬ ‫م‪i‬ن اإلضرار على التنمية حيث يلتهم حوالي ‪ 80‬مليار دوالر‬ ‫سنوياً وذلك بدون احتساب أموال التنمية التي يتم التصرف‬ ‫فيه‬ ‫– قدر البنك الدولي قيمة ما يتدفق من العائدات غير‬ ‫المشروعة من الفساد سنوياً بأكثر من تريليون ونصف دوالر‬ ‫وهو ما يعادل ‪ % 5‬من حجم االقتصاد العالمي‬ ‫– وقدر االتحاد اإلفريقي حجم الفساد بنحو ‪ % 25‬من حجم‬ ‫الناتج القومي لدول القارة األفريقية م‪i‬جتمعة‪.‬‬ ‫ وتتم‪/‬ثل اآلثار االقتصادية للفساد في‪ /‬األتي‪:‬‬ ‫– ‪ 1‬يؤثر الفساد على أداء القطاعات االقتصادية وقد أظهرت األبحاث‬ ‫في هذا المجال أنه يضعف النمو االقتصادي‪ ,‬يؤثر على استقرار‬ ‫ومالئمة مناخ االستثمار ويزيد من تكلفة المشاريع‪.‬‬ ‫– ‪2‬يحد من قدرة الدولة على زيادة اإليرادات‪ ،‬ويفضي إلى معدالت‬ ‫ضريبية متزايدة تجبي من عدد متناقص من دافعي الضرائب‪.‬‬ ‫– ‪3‬يؤدي الفساد إلى تغيير تركيبة عناصر اإلنفاق الحكومي‪.‬‬ ‫– ‪4‬ترفع الرشوة من تكاليف الصفقات وفقدان الثقة في االقتصاد‬ ‫القومي وإعادة االستثماراألجنبي‪.‬‬  ‫– يؤدي إلى الزيادة في حجم الديون الداخلية‬ ‫والخارجية للدولة‪.‬‬ ‫– يؤثر الفساد على روح المبادرة واالبتكار‬ ‫– يؤدي ارتفاع حجم التهرب الضريبي والجمركي‬ ‫– يؤدي الفساد إلى رفع تكاليف اإلنتاج‬ ‫– زيادة حقيقة وملموسة في معدالت البطالة والفقر‬ ‫– يعيق الفساد نمو وتطور المؤسسات الصغيرة‬ ‫والمتوسطة‬  ‫‪.3‬اآلثار‪ /‬االجتماعية‬ ‫ يؤدي‪ i‬تفشي الفساد تدني مستويات المعيشة‪ ،‬وزيادة في‪ i‬أعداد الفقراء‬ ‫‪1‬‬ ‫والمهمشين‬ ‫ يؤدي‪ i‬الفساد إلى تركز الثروة في أيدي قلة من المجتمع ويحرم باقي‬ ‫الفئات‬ ‫‪2‬‬ ‫ يزيد الفساد من سلطة األثرياء ويوسع الفجوة بين الطبقات‬ ‫‪3‬‬ ‫ يؤدي‪ i‬إلى تدهور القيم الجتماعية واألخالقية في المجتمع‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ يضعف الفساد من شعور المواطنين باالنتماء االجتماعي‪ i‬للدولة‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ يسهم الفساد في‪ i‬تردي نظم التعليم و‪i‬نظم الرعاية الصحية‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ يسهم الفساد فى انتشار حالة اإلحباط واليأس التي تنعكس سلبيا على‬ ‫العمل واإلبداع‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ يدفع الفساد بأصحاب الكفاءات العلمية للهجرة نتيجة لتولي‪ i‬غير المؤهلين‬ ‫المناصب الحكومية‬ ‫‪8‬‬  ‫‪.4‬اآلثار السياسية‬ ‫‪ 1‬يتسبب الفساد في اختالل النظام العام في البالد‪.‬‬ ‫ يضعف الفساد من شرعية الدولة وسلطتها‪ ،‬ويمهد لحدوث اضطرابات تهدد‬ ‫‪ 2‬األمن والستقرار‬ ‫‪ 3‬يعرض شرعية النظام الديمقراطي والسياسي للتآكل المستمر‪.‬‬ ‫‪ 4‬يضعف الفساد ثقة األفراد في الحكومات ومؤسساتها المختلفة‪.‬‬ ‫ يؤدي إلى خلق حالة من النفاق السياسي كنتيجة مباشرة لشراء الولء‬ ‫‪ 5‬السياسي‪.‬‬ ‫‪ 6‬يسهم الفساد في زيادة حالت العنف والنقسامات في المجتمع‬ ‫‪ 7‬يساهم الفساد في تعطيل جهود اإلصالح القتصادي والجتماعي والسياسي‪..‬‬ ‫ يسيء الفساد لسمعة الدولة‪ ،‬ويقلص فرص حصولها على المساعدات‬ ‫‪ 8‬والمعونات المالية‪،‬‬ ‫ يحول دون توسيع نطاق المشاركة الجماهيرية في صنع القرار وفي العملية‬ ‫‪ 9‬السياسية بشكل عام‪.‬‬