Decentralized Planning in Kerala PDF

Decentralised planning 3 Manu Thomas Decentralised Planning in Kerala The Kerala Model Kerala’s model of development is widely recognized for its unique approach, which combines low per capita income with high human development indicators. Despite...

Decentralised planning 3 Manu Thomas Decentralised Planning in Kerala The Kerala Model Kerala’s model of development is widely recognized for its unique approach, which combines low per capita income with high human development indicators. Despite its low per capita income, Kerala has achieved significant social and economic milestones comparable to middle-income countries. Key Features of the Kerala Model: 1. High Human Development Index (HDI): Kerala ranks high in HDI due to its emphasis on comprehensive human development, including education, healthcare, and social welfare. 2. Low Per Capita Income: Despite economic achievements, Kerala’s per capita income remains low, highlighting the efficiency of resource utilisation in achieving quality of life. Geography and Ecology 1. Geographical Spread: Kerala covers approximately 39,000 sq. km with a population density of 834 people per sq. km. 2. Geographical Zones: It is divided into Highlands, Middle Zone, Lowlands, and Coastal Plain. 3. Water Resources: Kerala has 44 rivers and streams, facilitating an even settlement pattern and reducing the spread of epidemics. Rural-Urban Continuum Kerala exhibits a rural-urban continuum where urban characteristics extend into rural areas. This integrated approach ensures that even rural areas have access to urban amenities such as schools, healthcare, and public services. Public Action Public action in Kerala is characterised by mass mobilisation against social, political, and economic oppression. High levels of public participation have led to improved living standards and high expectations from governance. Development of Social Infrastructure Kerala leads in the development of social infrastructure, ranking first in 17 out of 22 indicators for basic facilities in villages. This includes access to roads, schools, healthcare, and markets within 2 to 5 kilometres of any village. Universal Education and Literacy Kerala achieved total literacy in 1991 and has maintained high literacy rates. The even distribution of population makes it easier to provide educational and health services. Early Demographic Transition Kerala experienced an early demographic transition with a significant decline in fertility rates. By 1996, Kerala’s birth and death rates were among the lowest in India, with a favourable sex ratio for women. Absence of Gender Discrimination Kerala shows minimal gender discrimination. Women have higher life expectancy, educational attainments, and favourable sex ratios compared to men. Land Reforms Land reforms were introduced in Kerala to ensure equitable redistribution of wealth and resources, contributing to the state’s social and economic development. Public Distribution Systems Kerala has one of the best public distribution systems in India, ensuring that almost all households have access to basic food items at subsidised rates through ration cards. Remittances Remittances from Malayalees working abroad, particularly in the Gulf, play a significant role in Kerala’s economy. These funds support local development and improve living standards. Principles of Decentralization Decentralisation involves transferring decision-making authority from central to local levels. Effective decentralisation requires adherence to several  principles: 1. Autonomy: Financial Autonomy: Local bodies should have the authority to generate and manage their own revenue. Functional Autonomy: Local governments should have clearly defined functions. Administrative Autonomy: Local bodies should have control over their administrative functions and personnel. 2. Subsidiarity: Tasks should be performed at the lowest possible level, with higher levels handling only those functions that cannot be managed locally. 3. Complementarity: Roles of different levels of government should complement each other without overlapping, ensuring unity of vision and diversity of means. 4. Uniformity: Standardised norms and criteria for project implementation should be maintained to ensure consistency and transparency in governance. 5. People’s Participation: Active involvement of local communities in decision-making processes is crucial. This can be facilitated through Gram Sabhas and ward committees. 6. Transparency and Accountability: Governance processes should be open and transparent, with officials being accountable to the public. This ensures efficient and responsible administration. Kerala’s decentralised planning and participatory approach have set a model for inclusive and efficient governance. The principles of decentralisation, when effectively implemented, lead to better resource management, higher public participation, and improved socio-economic outcomes.  വികേന്ദ്രീകൃത ആസൂത്രണം 3 Manu Thomas കേരളത്തിലെ വികേന്ദ്രീകൃത ആസൂത്രണം കേരള മോഡൽ കുറഞ്ഞ പ്രതിശീർഷ വരുമാനവും ഉയർന്ന മാനുഷിക വികസന സൂചകങ്ങളും സംയോജിപ്പിക്കുന്ന തനതായ സമീപനത്തിന് കേരളത്തിൻ്റെ വികസന മാതൃക പരക്കെ അംഗീകരിക്കപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ആളോഹരി വരുമാനം കുറവാണെങ്കിലും ഇടത്തരം വരുമാനമുള്ള രാജ്യങ്ങളുമായി താരതമ്യം ചെയ്യാവുന്ന തരത്തിൽ സാമൂഹികവും സാമ്പത്തികവുമായ സുപ്രധാന നാഴികക്കല്ലുകൾ കേരളം കൈവരിച്ചിട്ടുണ്ട്. കേരള മോഡലിൻ്റെ പ്രധാന സവിശേഷതകൾ: 1. ഉയർന്ന മാനവ വികസന സൂചിക (HDI): വിദ്യാഭ്യാസം, ആരോഗ്യ സംരക്ഷണം, സാമൂഹിക ക്ഷേമം എന്നിവയുൾപ്പെടെ സമഗ്രമായ മാനവ വികസനത്തിന് ഊന്നൽ നൽകുന്നതിനാൽ എച്ച്ഡിഐയിൽ കേരളം ഉയർന്ന സ്ഥാനത്താണ്. 2. കുറഞ്ഞ പ്രതിശീർഷ വരുമാനം: സാമ്പത്തിക നേട്ടങ്ങൾ ഉണ്ടായിട്ടും, കേരളത്തിൻ്റെ പ്രതിശീർഷ വരുമാനം താഴ്ന്ന നിലയിൽ തുടരുന്നു, ഇത് ജീവിത നിലവാരം കൈവരിക്കുന്നതിലെ വിഭവ വിനിയോഗത്തിൻ്റെ കാര്യക്ഷമതയെ എടുത്തുകാണിക്കുന്നു. ഭൂമിശാസ്ത്രവും പരിസ്ഥിതിശാസ്ത്രവും 1. ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായ വ്യാപനം: ഏകദേശം 39,000 ചതുരശ്ര കിലോമീറ്റർ വിസ്തൃതിയുള്ള കേരളം ഒരു ചതുരശ്ര കിലോമീറ്ററിൽ 834 ആളുകളാണ്. 2. ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായ മേഖലകൾ: ഇതിനെ മലനാട്,ഇടനാട്, തീരപ്രദേശം എന്നിങ്ങനെ തിരിച്ചിരിക്കുന്നു. 3. ജലസ്രോതസ്സുകൾ: കേരളത്തിൽ 44 നദികളും, കായലുകളുമുണ്ട്. ഗ്രാമീണ നഗര തുടർച്ച നഗര സ്വഭാവങ്ങൾ ഗ്രാമപ്രദേശങ്ങളിലേക്ക് വ്യാപിക്കുന്ന ഒരു ഗ്രാമീണ നഗര തുടർച്ചയാണ് കേരളം പ്രകടിപ്പിക്കുന്നത്. ഈ സംയോജിത സമീപനം ഗ്രാമപ്രദേശങ്ങളിൽ പോലും സ്‌കൂളുകൾ, ആരോഗ്യ സംരക്ഷണം, പൊതു സേവനങ്ങൾ തുടങ്ങിയ നഗര സൗകര്യങ്ങളിലേക്ക് പ്രവേശനം ഉറപ്പാക്കുന്നു. പൊതു പ്രവർത്തനം സാമൂഹികവും രാഷ്ട്രീയവും സാമ്പത്തികവുമായ അടിച്ചമർത്തലുകൾക്കെതിരെയുള്ള ജനകീയ കൂട്ടായ്മയാണ് കേരളത്തിലെ പൊതുപ്രവർത്തനത്തിൻ്റെ സവിശേഷത. ഉയർന്ന ജനപങ്കാളിത്തം ജീവിത നിലവാരം മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനും ഭരണത്തിൽ നിന്നുള്ള ഉയർന്ന പ്രതീക്ഷകൾക്കും കാരണമായി. സാമൂഹിക അടിസ്ഥാന സൗകര്യ വികസനം ഗ്രാമങ്ങളിലെ അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങൾക്കായുള്ള 22 സൂചകങ്ങളിൽ 17 എണ്ണത്തിലും ഒന്നാം സ്ഥാനത്താണ് കേരളം സാമൂഹിക അടിസ്ഥാന സൗകര്യ വികസനത്തിൽ മുന്നിൽ. ഏത് ഗ്രാമത്തിൽ നിന്നും 2 മുതൽ 5 വരെ കിലോമീറ്റർ ചുറ്റളവിൽ റോഡുകൾ, സ്‌കൂളുകൾ, ആരോഗ്യ സംരക്ഷണം, മാർക്കറ്റുകൾ എന്നിവയിലേക്കുള്ള പ്രവേശനം ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. സാർവത്രിക വിദ്യാഭ്യാസവും സാക്ഷരതയും 1991-ൽ കേരളം സമ്പൂർണ ്ണ സാക്ഷരത കൈവരിക്കുകയും ഉയർന്ന സാക്ഷരതാ നിരക്ക് നിലനിർത്തുകയും ചെയ്യുന്നു. ജനസംഖ്യയുടെ തുല്യമായ വിതരണം വിദ്യാഭ്യാസ, ആരോഗ്യ സേവനങ്ങൾ നൽകുന്നത് എളുപ്പമാക്കുന്നു. ആദ്യകാല ജനസംഖ്യാ പരിവർത്തനം ഫെർട്ടിലിറ്റി നിരക്കിൽ ഗണ്യമായ കുറവുണ്ടായതോടെ കേരളം ആദ്യകാല ജനസംഖ്യാപരമായ പരിവർത്തനം അനുഭവിച്ചു. 1996-ഓടെ കേരളത്തിലെ ജനന-മരണ നിരക്ക് സ്ത്രീകൾക്ക് അനുകൂലമായ ലിംഗാനുപാതമുള്ള ഇന്ത്യയിലെ ഏറ്റവും താഴ്ന്ന നിരക്കായിരുന്നു. ലിംഗവിവേചനത്തിൻ്റെ അഭാവം ഏറ്റവും കുറഞ്ഞ ലിംഗ വിവേചനമാണ് കേരളം കാണിക്കുന്നത്. പുരുഷന്മാരെ അപേക്ഷിച്ച് സ്ത്രീകൾക്ക് ഉയർന്ന ആയുർദൈർഘ്യം, വിദ്യാഭ്യാസ നേട്ടങ്ങൾ, അനുകൂലമായ ലിംഗാനുപാതം എന്നിവയുണ്ട്. ഭൂപരിഷ്കരണം സമ്പത്തിൻ്റെയും വിഭവങ്ങളുടെയും തുല്യമായ പുനർവിതരണം ഉറപ്പാക്കുന്നതിനും സംസ്ഥാനത്തിൻ്റെ സാമൂഹികവും സാമ്പത്തികവുമായ വികസനത്തിന് സംഭാവന നൽകുന്നതിനാണ് കേരളത്തിൽ ഭൂപരിഷ്കരണങ്ങൾ കൊണ്ടുവന്നത്. പൊതുവിതരണ സംവിധാനങ്ങൾ റേഷൻ കാർഡുകളിലൂടെ മിക്കവാറും എല്ലാ കുടുംബങ്ങൾക്കും സബ്‌സിഡി നിരക്കിൽ അടിസ്ഥാന ഭക്ഷ്യവസ്തുക്കൾ ലഭ്യമാണെന്ന് ഉറപ്പാക്കുന്ന ഇന്ത്യയിലെ ഏറ്റവും മികച്ച പൊതുവിതരണ സംവിധാനങ്ങളിലൊന്നാണ് കേരളത്തിലുള്ളത്. പണമയയ്ക്കൽ വിദേശത്ത്, പ്രത്യേകിച്ച് ഗൾഫിൽ ജോലി ചെയ്യുന്ന മലയാളികൾ അയക്കുന്ന പണമാണ് കേരളത്തിൻ്റെ സമ്പദ്‌വ്യവസ്ഥയിൽ പ്രധാന പങ്ക് വഹിക്കുന്നത്. ഈ ഫണ്ടുകൾ പ്രാദേശിക വികസനത്തിനും ജീവിത നിലവാരം  മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനും സഹായിക്കുന്നു. വികേന്ദ്രീകരണത്തിൻ്റെ തത്വങ്ങൾ കേന്ദ്രത്തിൽ നിന്ന് പ്രാദേശിക തലങ്ങളിലേക്ക് തീരുമാനമെടുക്കാനുള്ള അധികാരം കൈമാറുന്നത് വികേന്ദ്രീകരണത്തിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. ഫലപ്രദമായ വികേന്ദ്രീകരണത്തിന് നിരവധി തത്വങ്ങൾ പാലിക്കേണ്ടതുണ്ട്: 1. സ്വയംഭരണം: സാമ്പത്തിക സ്വയംഭരണം: തദ്ദേശ സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് സ്വന്തം വരുമാനം ഉണ്ടാക്കാനും നിയന്ത്രിക്കാനുമുള്ള അധികാരം ഉണ്ടായിരിക്കണം. പ്രവർത്തനപരമായ സ്വയംഭരണം: പ്രാദേശിക സർക്കാരുകൾക്ക് വ്യക്തമായി നിർവചിക്കപ്പെട്ട പ്രവർത്തനങ്ങൾ ഉണ്ടായിരിക്കണം. ഭരണപരമായ സ്വയംഭരണാധികാരം: തദ്ദേശ സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് അവരുടെ ഭരണപരമായ പ്രവർത്തനങ്ങളിലും ഉദ്യോഗസ്ഥരിലും നിയന്ത്രണം ഉണ്ടായിരിക്കണം. 2. സബ്സിഡിയറിറ്റി: ജോലികൾ സാധ്യമായ ഏറ്റവും താഴ്ന്ന നിലയിലായിരിക്കണം, ഉയർന്ന തലങ്ങളിൽ പ്രാദേശികമായി കൈകാര്യം ചെയ്യാൻ കഴിയാത്ത പ്രവർത്തനങ്ങൾ മാത്രം കൈകാര്യം ചെയ്യണം. 3. പരസ്പരപൂരകത: ഗവൺമെൻ്റിൻ്റെ വിവിധ തലങ്ങളിലെ റോളുകൾ ഓവർലാപ്പ് ചെയ്യാതെ പരസ്പരം പൂരകമായിരിക്കണം, കാഴ്ചയുടെ ഏകതയും മാർഗങ്ങളുടെ വൈവിധ്യവും ഉറപ്പാക്കണം. 4. ഏകീകൃതത: ഭരണത്തിൽ സ്ഥിരതയും സുതാര്യതയും ഉറപ്പാക്കാൻ പദ്ധതി നടത്തിപ്പിനുള്ള മാനദണ്ഡങ്ങളും മാനദണ്ഡങ്ങളും നിലനിർത്തണം. 5. ജനങ്ങളുടെ പങ്കാളിത്തം: തീരുമാനമെടുക്കൽ പ്രക്രിയകളിൽ പ്രാദേശിക കമ്മ്യൂണിറ്റികളുടെ സജീവമായ ഇടപെടൽ നിർണായകമാണ്. ഗ്രാമസഭകളിലൂടെയും വാർഡ് കമ്മിറ്റികളിലൂടെയും ഇതിന് സൗകര്യമൊരുക്കാം. 6. സുതാര്യതയും ഉത്തരവാദിത്തവും: ഭരണ പ്രക്രിയകൾ തുറന്നതും സുതാര്യവുമായിരിക്കണം, ഉദ്യോഗസ്ഥർ പൊതുജനങ്ങളോട് ഉത്തരവാദിത്തമുള്ളവരായിരിക്കണം. ഇത് കാര്യക്ഷമവും ഉത്തരവാദിത്തമുള്ളതുമായ ഭരണം ഉറപ്പാക്കുന്നു. കേരളത്തിൻ്റെ വികേന്ദ്രീകൃത ആസൂത്രണവും പങ്കാളിത്ത സമീപനവും എല്ലാവരെയും ഉൾക്കൊള്ളുന്നതും കാര്യക്ഷമവുമായ ഭരണത്തിന് മാതൃകയായി. വികേന്ദ്രീകരണത്തിൻ്റെ തത്വങ്ങൾ, ഫലപ്രദമായി നടപ്പിലാക്കുമ്പോൾ, മെച്ചപ്പെട്ട റിസോഴ്സ് മാനേജ്മെൻറ്, ഉയർന്ന പൊതു പങ്കാളിത്തം, മെച്ചപ്പെട്ട സാമൂഹിക-സാമ്പത്തിക ഫലങ്ങൾ എന്നിവയിലേക്ക് നയിക്കുന്നു. THANK YOU