Guía para la Gestión de Riesgos Laborales para MYPES (Chile) PDF

D E PA RTA M E N T O S A L U D O C U PA C I O N A L GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) La presente versión responde fielmente al...

D E PA RTA M E N T O S A L U D O C U PA C I O N A L GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) La presente versión responde fielmente al contenido de la Resolución Exenta N° 0069 del 17.01.2014 del Instituto de Salud Pública de Chile, que aprueba el presente documento. GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) EDITOR RESPONSABLE: José Espinosa Robles Jefe Subdepartamento de Seguridad y Tecnologías en el Trabajo COMITÉ DE EXPERTOS: María Francisca Olivares Instituto de Seguridad Laboral (ISL) Maximiliano Urzúa Mutual de Seguridad (MUTUAL) Danilo Romero Instituto de Seguridad en el Trabajo (IST) Paula Zapapa Asociación Chilena de Seguridad (ACHS) Mario Maturana Instituto de Salud Pública de Chile (ISP) REVISOR: Reynaldo Concha Maureira Jefe Departamento Salud Ocupacional D004-PR-500-02-001 Versión 1.0 Diciembre, 2013 Para citar el presente documento: Instituto de Salud Pública de Chile, “Guía para la Gestión de los Riesgos Laborales para la Micro y Pequeña Empresa (MYPES)”. Primera versión 2013. Disponible en: http://www.ispch.cl/saludocupacional, en publicaciones de referencia. Consultas o comentarios: Sección OIRS del Instituto de Salud Pública de Chile, www.ispch.cl.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) INDICE 1. Antecedentes 4 2. Objetivo 4 3. Alcance 4 4. Marco legal 4 5. Desarrollo 8 6. Definiciones 12 7. Bibliografía 13 Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 3  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) 1.- ANTECEDENTES presente guía de forma de orientar y facilitar dicha gestión desde el punto de vista del microempresa- Si bien actualmente en Chile el sector de la mi- rio. cro y pequeña empresa1 representa la mitad de la población económicamente activa del país2, los re- tos actuales como sociedad para mejorar la calidad 2.- OBJETIVO del empleo en este segmento no son los mismos que los de las empresas de mayor tamaño, gene- Proporcionar una herramienta que entregue una rándose problemáticas específicas de importancia adecuada orientación a los empleadores de micro y para este sector como son la informalidad, la baja pequeñas empresas para gestionar los riesgos labo- productividad y el consecuente bajo ingreso, pro- rales en los lugares de trabajo. blemas de deuda previsional y la poca cobertura de las actividades preventivas en las empresas de menor tamaño. 3.- ALCANCE No obstante los esfuerzos desplegados en las úl- timas décadas por los gobiernos de turno, dándose 3.1. Teórico énfasis principalmente en la simplificación de los Gestión de los riesgos laborales al interior de la trámites necesarios para que la empresa cumpla con micro y pequeña empresa. las normas legales, fiscales y laborales, las condicio- nes del trabajo al interior de las empresas de menor 3.2. Población Objetivo tamaño, y específicamente las relacionadas con una Trabajadores de la micro y pequeña empresa que gestión efectiva de los riesgos laborales al interior de se encuentran expuestos a riesgos laborales en sus éstas, aún se encuentran en un nivel preliminar, man- ambientes de trabajo. teniéndose altas tasas de accidentabilidad en este segmento3, a esto se suma el desconocimiento exis- 3.3. Población Usuaria tente respecto de la existencia y beneficios del Seguro Empresarios de la micro y pequeña empresa, contra los accidentes y enfermedades profesionales comités paritarios y monitores de prevención exis- por parte de estas empresas4. tentes al interior de éstas. Debido a lo anterior, y consiente de la importan- cia de que una gestión efectiva de los riesgos labo- rales al interior de las empresas más pequeñas es 4.- MARCO LEGAL proporcional a la calidad de vida de los trabajadores y productividad misma de éstas, es que el Instituto Según lo establecido por la legislación exis- de Salud Pública de Chile, a través de su Departa- tente a nivel nacional, ya sea a través de la Ley Nº mento Salud Ocupacional y específicamente de la 16.744/68 del Ministerio de Trabajo y Previsión So- Sección de Seguridad en el Trabajo, ha elaborado la cial como también a nivel del Código del Trabajo y algunos reglamentos sectoriales, la responsabili- 1 Se entiende por micro y pequeña empresas todas aquellas que cuenten con un número de trabajadores inferior a 50. dad respecto de garantizar que las condiciones sa- 2 49% de la ocupación total en Chile y un 58% de la ocupación nitarias básicas de los lugares de trabajo no atenten privada según información de la encuestar CASEN al 2006. contra la salud de los trabajadores recae en el dueño 3 Según el estudio “El trabajo decente en las micro y peque- de la empresa (empleador), independiente del nú- ñas empresas chilenas. Teoría y práctica” de la OIT – Chile” mero de trabajadores de la empresa, el que además (2011), la tasa de accidentabilidad en empresas con menos de 25 trabajadores es de 8.3% contra un 5.1% correspondiente al deberá informar a los trabajadores cuales son los segmento consideradas como grandes. riesgos presentes en el lugar de trabajo junto con 4 Según el estudio “El trabajo decente en las micro y pequeñas implementar las medidas que correspondan para la empresas chilenas. Teoría y práctica” de la OIT – Chile” (2011), eliminación o disminución de éstos. de los microempresarios que pagan las cotizaciones previsio- nales, el 9% no está consciente de que éstas incluyen el Seguro Con el propósito de que al dueño de micro y de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. pequeña empresa se le facilite el rol descrito en ma- Departamento Salud Ocupacional. 4 Instituto de Salud Pública de Chile.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) terias de Salud Ocupacional, a continuación encon- Es importante señalar que esta ley también con- trará una descripción sistémica de la Ley Nº 16.744 sidera como accidentes del trabajo aquellos sufridos junto a otras normativas relacionadas, además de a causa o con ocasión de estudios de capacitación explicitar los instrumentos con que debe contar el ocupacional de los trabajadores y los sufridos por empleador al interior de la empresa, para de esta dirigentes sindicales a causa con ocasión del des- forma, ayudar a la gestión de los riesgos laborales empeño de su cometido gremial, entre otros casos al interior de ésta (un diagrama resumen se presenta descritos por la ley, como por ejemplo, para el caso en el Anexo 1 de la presente guía). de estudiantes al interior de la empresa6. Por otro lado, se excluyen de la cobertura de la 4.1. Ley Nº 16.744/68: “Seguro Social con- ley aquellos accidentes debido a fuerza mayor ex- tra Riesgos de Accidentes del Trabajo y En- traña que no tengan relación alguna con el trabajo fermedades Profesionales”. y aquellos producidos intencionalmente por la víc- A partir del año 1968 a la fecha, es obligatorio tima. que toda empresa, independiente del número de trabajadores, se encuentre afiliada al seguro social 4.1.2 Organismos Administradores de la contra riesgos de accidentes del trabajo y enfer- Ley (OAL). medades profesionales especificadas en la Ley Nº Son cuatro las instituciones autorizadas para 16.744 del Ministerio del Trabajo y Previsión So- ejercer como administradores del seguro que esta- cial5. Este seguro es financiado por el dueño de la blece la Ley Nº 16.744: empresa, mediante un porcentaje de los sueldos im- Asociación Chilena de Seguridad (ACHS), de ponibles de los trabajadores, asegurando así, que el carácter privado. organismo que administra el seguro al cual la em- Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la presa se encuentre afiliada proporcione una serie de Construcción (MUTUAL), de carácter privado. prestaciones médicas, económicas, rehabilitación y reeducación, sin costo para el trabajador. Los deta- Instituto de Seguridad en el Trabajo (IST), de lles se encuentran en los puntos 4.1.2, 4.1.3 y 4.1.4 carácter privado. de la presente Guía. Instituto de Seguridad Laboral (ISL), de ca- rácter público. 4.1.1. Contingencias Cubiertas Es importante mencionar que el empleador es La Ley Nº16.744 considera las siguientes con- quién elige el OAL al cual afiliarse, en los períodos tingencias del trabajador: que estipula la ley. Sin embargo, en aquellos casos en que el empleador no manifieste su preferencia, a) Accidente del Trabajo: Toda lesión que una per- ya sea por desconocimiento del seguro u otros mo- sona sufra a causa o con ocasión del trabajo, y tivos, automáticamente la afiliación se efectuará en que le produzca incapacidad o muerte. el ISL. b) Accidente del Trayecto: Trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitación y el lugar de trabajo. 4.1.3 Costo del Seguro para la Empresa. c) Enfermedad Profesional: Es aquella causada de Inicialmente, la empresa deberá pagar, por renta una manera directa, por el ejercicio de la profe- imponible de cada trabajador declarado al OAL en sión o el trabajo que realice una persona y que forma mensual, Una cotización básica (CGB) de un le cause incapacidad o muerte. 0,90%, una extraordinaria de un 0,05% más una cotización adicional diferenciada (CAD) por “riesgo presunto” según actividad de la empresa explicita- 5 Aparte del personal de las Fuerzas Armadas, quienes se rigen por otra Ley del Estado, actualmente los trabajadores indepen- da en el D.S. Nº 110/68 del Ministerio de Trabajo y dientes tienen la opción voluntaria de afiliarse, lo que cambiará Previsión Social. a partir del 2015, desde el cual el seguro pasará a ser obliga- torio para este segmento de trabajadores. 6 Decreto Supremo Nº 313/73 del MINSAL. Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 5  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) Cada dos años, el OAL al cual se encuentra afi- no ser posible ejercer su oficio inicial, reedu- liado la empresa procede a calcular una CAD por carlo para darle posibilidades de desempeñar “siniestralidad efectiva” según criterios señalados un nuevo oficio o profesión considerando su en el D.S. Nº 67/99 del Ministerio de Trabajo y Pre- capacidad residual de trabajo. visión Social. En otras palabras, significa que esta cotización adicional va a depender de la gravedad de los accidentes de trabajo y enfermedades pro- 4.2 Instrumentos de Prevención que deben fesionales que se produzcan en la empresa durante existir al Interior de las Empresas. el periodo considerado. Esta CAD reemplazará a la Los instrumentos de prevención mínimos a exi- de “riesgo presunto”, manteniéndose el pago de la gir por la legislación chilena al interior de la micro cotización general básica (CGB). y pequeña empresa, dependientes del número de trabajadores de ésta, son: 4.1.4 Prestaciones Cubiertas. a) Reglamento de Higiene y Seguridad: Especifi- Por el pago al día de las cotizaciones a las cuales cado por la Ley Nº 16.744, es un instrumento se hace referencia en el punto 4.1.3, la empresa afi- de carácter obligatorio para todas las empre- liada tiene derecho a las siguientes prestaciones por sas, independiente del número de trabajadores parte del OAL al cual se encuentra afiliada: de ésta. Este reglamento debe contener las obligaciones a las cuales se encuentran suje- a) Prestaciones Preventivas: Asesoramiento en tos los trabajadores en materias de Higiene y Prevención de Riesgos en sus diferentes áreas Seguridad al interior de la empresa. (Seguridad, Higiene, Medicina del Trabajo y b) Reglamento de Orden, Higiene y Seguridad: Capacitación entre otras). Especificado por el Código del Trabajo, este b) Prestaciones Curativas: El trabajador víctima instrumento es aplicable para las empresas de un accidente del trabajo o enfermedad pro- que tengan contratados normalmente 10 o más fesional, debe recibir gratuitamente hasta su trabajadores permanentes. Este reglamento, curación, o mientras subsistan los síntomas además de lo señalado en el reglamento de de las secuelas causadas por la enfermedad o higiene y seguridad, debe contener elementos accidente, la atención médica necesaria y opor- asociados a la relación contractual laboral en- tuna. tre empleador y trabajador, entre ellas las jor- nadas de trabajo, fechas de pago, obligaciones c) Prestaciones Pecuniarias (Económicas): En y deberes de las partes y cumplimiento laboral caso de que producto del accidente o enferme- entre otros. dad profesional el trabajador viera mermada su capacidad de trabajo, previa cuantificación de c) Comité Paritario de Higiene y Seguridad dicha pérdida, el OAL procederá a indemnizar (CPHS): Especificado por la Ley Nº 16.744, este o pensionar a éste, según estándares criterios instrumento es de conformación obligatoria en establecidos en la ley. 7 aquellas empresas con más de 25 trabajadores y se encuentra conformado por 3 represen- d) Prestación de Rehabilitación y Reeducación: El tantes de los trabajadores y 3 del empleador. seguro garantiza la rehabilitación del trabajador Dentro de sus principales funciones, las cuales de forma de devolverle, parcial o totalmente, su se encuentras especificadas en el DS Nº 54/69 capacidad de trabajo afectada producto del ac- del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, cidente o enfermedad profesional , y en caso de se encuentra la de vigilar el cumplimiento de las normas de prevención de riesgos al interior 7 No obstante, durante el tiempo que dure la incapacidad del tra- bajador para ejercer sus funciones (licencia), éste recibirá de de la empresa. parte del OAL un subsidio diario del 100% de su remuneración imponible. Departamento Salud Ocupacional. 6 Instituto de Salud Pública de Chile.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) No obstante lo anterior, para el caso de empresas 4.3. Organismos Fiscalizadores a nivel de con un número de trabajadores mayor a 49, el ins- Empresas trumento exigido es: Según la legislación nacional, son varias las instituciones con facultades de fiscalización directa Departamento de Prevención de Riesgos a la empresa en el área de la Salud Ocupacional, las (DPR): Especificado por la Ley Nº 16.744, este cuales se detallan a continuación: instrumento es de conformación obligatoria en aquellas empresas con más de 100 traba- a) Dirección del Trabajo: Esta institución, depen- jadores. Debe estar a cargo de un experto en diente del Ministerio del Trabajo y Previsión prevención de riesgos y dentro de sus princi- Social, presenta la facultad de fiscalizar direc- pales funciones, las cuales se encuentras es- tamente a las empresas a través de las inspec- pecificadas en el DS Nº 40/69 del Ministerio ciones del trabajo a nivel nacional, en cuanto del Trabajo y Previsión Social, se encuentra la normas laborales, previsionales y de higiene y de planificar, ejecutar y promover acciones de seguridad en el trabajo. prevención al interior de la empresa8. b) Secretarías Regionales Ministeriales de Salud (SEREMIs de Salud): Estas instituciones de- Es importante explicitar que los instrumentos pendientes del Ministerio de Salud, presen- presentados son complementarios. Por ejemplo, tan la facultad de fiscalizar directamente a las si una empresa cuenta con 112 trabajadores, ésta empresas en cuanto a lo que instruye la Ley deberá contar con un reglamento de orden, higiene Nº 16.744 y el código sanitario, específica- y seguridad9, al menos con un CPHS y un DPR res- mente respecto de las condiciones sanitarias pectivamente. básicas en los lugares de trabajo (Seguridad e Otro concepto importante de señalar es que a higiene)10. través de estos instrumentos, el empleador debe c) Servicio Nacional de Geología y Minería (SER- dar cumplimiento a la obligación de informar a los NAGEOMIN): Esta institución dependiente del trabajadores respecto de los riesgos a los cuales és- Ministerio de Minería, presenta la facultad de tos se encuentran expuestos, en concordancia con fiscalizar directamente a las empresas que se lo señalado en el DS Nº 40/69 del Ministerio del desempeñan en el rubro minero, en base al Trabajo y Previsión Social. reglamento de seguridad minera. No obstante Por último, es importante señalar que como par- lo anterior, no se inhabilitan en este rubro las te de las asesorías preventivas que proporciona el atribuciones de fiscalización descritas para la OAL al cual se afilie la empresa, se presenta apoyo Dirección del Trabajo y la SEREMI de Salud técnico respecto de la confección de reglamentos Respectiva. internos como también para la conformación y fun- d) Dirección General del Territorio Marítimo y cionamiento del CPHS y del DPR respectivamente. Marina Mercante (DIRECTEMAR): Esta ins- titución, dependiente de la Armada de Chile, presenta la faculta de fiscalizar en exclusiva el cumplimiento de las medidas de seguridad de aquellas empresas que ejerzan sus actividades productivas en lugares con jurisdicción de la 8 Si bien no es exigible la presencia y asesoría de un experto en prevención de riesgos en empresas con menos de 100 traba- autoridad marítima11. jadores, no hay trabas legales que impidan la asesoría de un profesional de este tipo en empresas con menos trabajadores, si la situación lo amerita. 10 Adicionalmente, estas instituciones presentan la facultad de 9 Para aquellos casos donde la empresa cuente con más de 10 fiscalizar la calidad de las prestaciones que otorgan los OAL, trabajadores, ésta podrá contar con solo un reglamento interno según lo establecido en la Ley Nº 16.744. que contenga tanto los requerimientos de Orden como también 11 Por ejemplo navíos, artefactos navales, operaciones portuarias de Higiene y Seguridad. y faenas marítimas, fluviales o lacustres en general Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 7  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) Es importante mencionar que para el caso de al- men de subcontratación, se presenta en el Anexo 2 gunos temas en específico como lo son el manejo de la presente guía. de plaguicidas, manejo de animales y producción orgánica entre otros, la empresa también podrá ser fiscalizada por el Servicio Agrícola y Ganadero 5- DESARROLLO (SAG) dependiente del Ministerio de Agricultura, en base a las atribuciones señaladas en la reglamenta- 5.1. Características de la Gestión de Ries- ción correspondiente. gos Laborales al interior de la Empresa. Ge- Por último, y aunque no tenga presencia directa neralidades. en los lugares de trabajo, es importante mencionar De forma de implementar la gestión de los ries- la función directriz y fiscalizadora de la Superinten- gos laborales al interior de la micro y pequeña em- dencia de Seguridad Social (SUSESO), dependiente presa, se hace necesario contar con lineamientos del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, res- claros, organizados y sistematizados que aseguren pecto de la administración del seguro social al cual un eficiente abordaje de los riesgos laborales. Para hace referencia la Ley N° 16.744 a nivel nacional. tal fin, la presente guía propone una estructura bá- sica a tomar en cuenta por el empleador, la cual se basa en las siguientes etapas (Figura 1): 4.4. Legislaciones de importancia respecto de la Salud Ocupacional. a) Compromiso inicial del dueño o empresario Adicionalmente la ley Nº 16.744, existe una serie con la gestión de los riesgos laborales. de normativas que tienen relación con las condicio- b) Organización. nes de seguridad e higiene en los lugares de trabajo c) Planificación e implantación. (Seguridad minera, manejo manual de carga, etc.). Sin embargo, cuando la micro y pequeña empre- d) Evaluación sa presta servicios a empresas de mayor tamaño, ya e) Mejora continua sea a través de régimen de subcontratación o bien como empresa de servicios transitorios, es muy im- portante señalar que ésta debe dar cumplimiento a lo establecido por la Ley Nº 20.123/06 del Minis- Figura 1: Esquema Etapas de la Gestión de Riesgos Laborales terio del Trabajo y Previsión Social y su reglamen- to asociado (DS Nº76/06 del mismo ministerio), la que explicita la responsabilidad de la empresa que contrata el servicio (“principal o mandante” ó “usuaria” según sea el caso) no sólo del personal perteneciente a ésta sino que también subsidiaria- mente del personal de empresa externa que labora en sus instalaciones (faena). Sin embargo, también se establece la participación y cumplimiento de re- querimientos por parte de la empresa contratista a través de los instrumentos exigidos por esta ley. Es importante señalar que los instrumentos para la gestión de los riesgos laborales que crea la ley Nº 20.123 en ningún caso inhabilitan los creados por la Ley Nº 16.744, sino que actúan en forma comple- mentaria. Un resumen con los principales requerimientos para una micro y pequeña empresa en caso de régi- Departamento Salud Ocupacional. 8 Instituto de Salud Pública de Chile.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) 5.1.1. Compromiso Inicial de Dueño o Em- sonal que lo apoye en esta tarea, y que pueda presario dar cuenta de la gestión, que sirva de nexo con La responsabilidad empresarial con la gestión el OAL al cual se encuentra afiliada la empresa de los riesgos laborales al interior de la empresa y que cuente con la autoridad necesaria para la debe corresponder a una declaración de intencio- toma de decisiones. En el caso de la micro em- nes generada desde la dirección de ésta, la cual se presa, una alternativa a considerar es apoyarse traduce en un compromiso adquirido por éste, en en el nombramiento de monitores de preven- consulta con los trabajadores de la empresa. ción capacitados por parte del empleador12. Una de las formas más comúnmente utilizadas b) Competencia y capacitación de los trabajado- para explicitar este compromiso es la existencia por res: No obstante las capacitaciones que pue- escrito de una política de prevención de riesgos, la dan recibir los monitores de prevención (ver cual debe ser confeccionada de acuerdo al tama- párrafo anterior), el empleador debe dar todas ño y actividad de la empresa. Esta declaración de las facilidades para la capacitación continua de intenciones, debe ser clara y concisa, y explicitar los trabajadores, y de él mismo, en materias de los compromisos asumidos en materia de Salud de procedimientos de trabajo seguro y seguridad los Trabajadores y metas a obtener por parte de la e higiene en el trabajo entre otras. Para tal fin, empresa. Este instrumento debe difundido y estar el empleador se puede apoyar en los planes de fácilmente accesible a disposición de las partes in- capacitación general y diseño de capacitacio- teresadas, siendo revisado periódicamente. nes específicas con que cuenta el OAL al cual Si bien la responsabilidad de explicitar el com- se encuentra afiliado. promiso de la empresa al cual se hace mención en este punto recae en la dirección de ésta, es impor- c) Documentación necesaria: Para una gestión tante señalar que se puede solicitar apoyo técnico al eficiente de los riesgos laborales al interior OAL donde se encuentra afiliada la empresa, de for- de la empresa, ésta debe garantizar que se ma de ajustar dicho compromiso, en cuanto a con- encuentran debidamente documentadas las tenido y forma de aplicación, a la realidad de ésta. etapas críticas de dicha gestión (por ejemplo: Finalmente, cabe destacar que una gestión efi- compromiso empresarial, responsabilidades, caz y eficiente de los riesgos laborales dependerá funciones y procedimientos entre otros), verifi- en gran medida del involucramiento de los traba- cando que existan los registros que den cuenta jadores en ésta a través de los instrumentos lega- del cumplimiento de la legislación vigente y de les para tal fin (ver punto 4.2) o de otras instancias la realización de la acción preventiva (informes establecidas de común acuerdo entre empleador y de evaluación y control del OAL u otro ente téc- trabajadores. nico, etc.). Un ejemplo de los contenidos que puede tener d) Comunicación: La empresa debe garantizar una política de prevención de riesgos, se presenta que existan los mecanismos necesarios para en el Anexo 3 del presente documento. generar una comunicación efectiva al interior de ésta, de forma que las inquietudes, ideas y aportaciones de todos los involucrados se reci- 5.1.2. Organización ban, consideren y atiendan según sea el caso13. En esta etapa corresponde establecer las bases para la gestión de los riesgos laborales al interior de 12 La capacitación de un trabajador como monitor de prevención, la empresa, a través de los siguientes ítems: se puede realizar a través de la mutualidad a la cual se en- cuentra afiliada la empresa, la que cuenta con profesionales a) Determinación de las responsabilidades: Si debidamente capacitados para entregar esta información. bien el empleador debe tomar el liderazgo de la 13 La realización en forma periódica reuniones para tratar temas de prevención al inicio de la jornada laboral y el uso de he- gestión de los riesgos laborales al interior de la rramientas informáticas y/o visuales (diarios murales, folletos, empresa, es importante que éste nomine al per- etc.) pueden ayudar a la obtención de una comunicación efi- ciente. Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 9  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) 5.1.3. Planificación e implantación diferentes características de éstos, esta tarea Si bien la etapa de “organización” entrega el so- deberá contar con la asesoría de los especia- porte necesario para la gestión transversal de los listas del OAL al cual se encuentra adherida la riesgos laborales al interior de la empresa, es en empresa, o bien de un ente asesor competente. esta etapa en donde el empleador debe cerciorarse Al igual que para la etapa anterior, esta activi- de que se mantengan controlados los riesgos a los dad forma parte de las prestaciones que cubre cuales se encuentran expuestos los trabajadores de la Ley Nº 16.744. la empresa, considerando su responsabilidad res- Una vez obtenida la evaluación de los riesgos, se pecto de informar de tales riesgos14, como man- debe proceder al diseño e implementación de la pla- tener las condiciones sanitarias de los lugares de nificación preventiva en base a los antecedentes con trabajo (ver punto 4 de la presente guía). que se cuenta, considerándose al menos lo siguiente: Para tal fin, y en forma previa a la planificación de la gestión, la empresa deberá garantizar la reali- Aplicación o mejora de medidas de control zación de las siguientes actividades: para aquellos riesgos que no necesiten evalua- ción específica según recursos disponibles. a) Identificación de los factores de riesgo: Esta ac- tividad tiene la finalidad de poder identificar la Requerimiento de evaluaciones ambientales presencia de algún elemento, fenómeno o acción específicas para riesgos priorizados. humana que puede causar daño en la salud de Periodicidad de las evaluaciones ambientales los trabajadores, equipos o instalación de la em- según legislación vigente (protocolos de vigi- presa. Para tal fin, el empleador podrá solicitar lancia específicos). la ayuda y asesoría del OAL al cual se encuentra adherida la empresa, (todas estas actividades se Si bien es el empleador quién tiene la respon- encuentran cubiertas por la Ley Nº 16.744. Ver sabilidad de salvaguardar la salud de los trabaja- punto 4.1.4 de la presente guía)15. No obstante dores, y por ende es el responsable de implementar la asesoría del OAL o de algún otro ente asesor las medidas de control que correspondan, es el OAL externo, es importante recomendar que debido al cual se encuentra afiliada la empresa quién ase- al conocimiento de los procesos, esta actividad sora técnicamente a ésta, prestando evaluaciones sea realizada en forma conjunta (empresario, ambientales de agentes específicos de riesgo, como trabajador y mutualidad), sobre todo en aquellas también proporcionando a la empresa las medidas empresas que cuenten con menos de 10 trabaja- de control adecuadas según el tipo de riesgo, en dores (micro empresas). caso de que la evaluación de éste esté por sobre lo b) Evaluación de los riesgos: Una vez finalizada la establecido por la reglamentación vigente. Si este etapa de identificación, se debe proceder a la es el caso, el OAL deberá ingresar a la empresa a valoración inicial de los riesgos encontrados. los denominados programa de vigilancia, los cuales Esta actividad entregará datos útiles respecto consideran evaluaciones periódicas tanto del am- de la magnitud inicial de éstos, priorizando biente de trabajo, como de los trabajadores expues- aquellos con mayor potencialidad de generar tos (programas de vigilancia médica), los cuales daños a la salud de los trabajadores. Debido consisten en una serie de evaluaciones al trabaja- a la múltiple naturaleza de los riesgos y a las dor, con una periodicidad dependiente de la magni- tud del riesgo en el lugar de trabajo. Cabe señalar 14 Conocido como “Derecho a saber” establecido en el DS Nº que el OAL también deberá incluir a los trabajadores 40/69 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y que nor- a estos programas periódicos en caso de detectarse malmente se ejecuta a través del reglamento de Higiene y Se- guridad (ver punto 4.2 de la presente guía). una enfermedad considerada como laboral según 15 Es importante indicar que el OAL deberá utilizar herramientas legislación vigente16. estandarizadas, ya sea a nivel nacional o internacional en caso de no existir, para obtener la identificación de los factores de 16 Artículo 72, Decreto Supremo Nº 101 del Ministerio de Trabajo riesgo. y Previsión Social. Departamento Salud Ocupacional. 10 Instituto de Salud Pública de Chile.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) Un ejemplo esquemático del proceso descrito en riesgos laborales al interior de ésta, a través de la este ítem, se presenta en el Anexo 4 del presente adopción y mantención de disposiciones que per- documento. mitan actualizar objetivos y actividades de la pla- nificación preventiva (resultados de evaluación de riesgos; resultados de investigaciones y de la su- 5.1.4. Evaluación. pervisión y medición de la eficiencia (punto 5.14); En esta etapa, la empresa deberá garantizar recomendaciones presentadas por miembros de la que existan los métodos adecuados para la medi- organización y cambios en las leyes y reglamentos ción de los resultados de la planificación preven- nacionales entre otras actividades). tiva, considerando la supervisión de los aspectos que puedan poner en peligro los objetivos plan- teados. En la práctica, la ejecución de esta etapa al- gunas veces es considerada como mero aspecto formal, sin embargo entrega información de re- levancia respecto del cumplimiento de la labor preventiva planificada, además de entregar retroa- limentación en cuanto a la eficacia de las medidas implementadas, lo que incidirá directamente en la optimización de la gestión preventiva. Se recomienda incluir en esta etapa algunos aspectos prácticos, como por ejemplo indicado- res que se adecúen al tamaño de la empresa y sus actividades (prácticos y simples de obtener), efec- tuar investigaciones respecto de los accidentes y dolencias que se produzcan durante el período de evaluación, además de efectuar (dentro de lo posi- ble), al menos una revisión de la gestión por parte del empleador y responsables de la gestión (ver punto 5.1.2a). Para tal fin, el empleador se podrá asesorar por el OAL al cual se encuentra afiliada la empresa y por los instrumentos preventivos inter- nos con que ésta cuente17. 5.1.5. Mejora Continua. En base a la información obtenida de la etapa de “evaluación”, la empresa deberá garantizar la adop- ción de las acciones correctivas y preventivas que se estimen necesarias. Adicionalmente, la empresa deberá compro- meterse en contar con metodologías que permitan garantizar la mejora continua de la gestión de los 17 En aquellos casos con que la empresa cuente con más de 25 trabajadores, necesariamente deberá contar con un comité pa- ritario de higiene y seguridad (ver punto 4.2.c. de la presente guía) Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 11  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) 6.- DEFINICIONES los objetivos trazados. El indicador deberá proporcionar información suficiente y rele- Acciones Correctivas: Acción tomada para vante para no sesgar su análisis, además debe eliminar la causa de una no conformidad de- ser oportuno y permitir la toma de decisiones tectada, u otra situación indeseable y control efectivo. Éstos puede ser: Acciones de Mejora: Acción que supon- - Indicadores de Eficiencia (mide el cómo): ga una mejora en la eficacia y/o eficiencia de Miden el nivel de ejecución del proceso, cualquier actividad de la gestión de los ries- se concentran en el Cómo se hicieron gos laborales. las cosas y miden el rendimiento de los Acciones Preventivas: Acción tomada para recursos utilizados por un proceso. eliminar la causa de una potencial no confor- - Indicadores de Eficacia (mide el qué): midad u otra potencial situación indeseable Miden el grado de cumplimiento de los Derecho a saber: El artículo 21 del De- objetivos propuestos, se enfocan en el creto Supremo Nº 40, de 1969, que contiene Qué se debe hacer, para este indicador el Reglamento sobre Prevención de Riesgos se deben conocer y definir los reque- Profesionales, establece que los empleadores rimientos del cliente del proceso para tienen la obligación de informar oportuna y comparar lo que entrega el proceso con- convenientemente a todos sus trabajadores tra lo que él espera. acerca de los riesgos que entrañan sus labo- - Indicadores de Efectividad (mide el para res, de las medidas preventivas y de los mé- qué): Mide la satisfacción de las nece- todos de trabajo correcto. Los riesgos son los sidades. inherentes a la actividad de cada empresa. El empleador debe proporcionar la información Micro empresa: Toda entidad que ejerce correspondiente en la forma que estime con- una actividad económica de forma regular, ya veniente y adecuada. sea artesanal u otra, a título individual o fami- liar o como sociedad, y que el número total Evaluación de Riesgo: Proceso global de de trabajadores y empleados es menor de diez estimar la magnitud del riesgo y decidir si el (10) personas. riesgo es o no tolerable (OHSAS 18001). Para evaluar los riesgos, se recomienda utilizar Monitor de prevención: Trabajador de la la metodología propuesta en la Guía para la empresa nombrado por el empleador, el cual Identificación y Evaluación de los riesgos de cuenta con capacitación en prevención de Seguridad en los ambientes de Trabajo. Del riesgos laborales. Instituto de Salud Pública de Chile. Pequeña empresa: Toda entidad que ejer- Factores de Riesgo: Presencia de algún ce una actividad económica de forma regular, elemento, fenómeno o acción humana que ya sea artesanal u otra, a título individual o puede causar daño en la salud de los trabaja- familiar o como sociedad, y que el número to- dores, en los equipos o en las instalaciones. tal de trabajadores y empleados es menor de Para la identificación de los factores de ries- cuarenta y nueve (49) personas. go, se recomienda utilizar los lineamientos Riesgo: Combinación de la probabilidad de propuestos en la Guía para la Identificación y ocurrencia de un evento o exposición peligro- Evaluación de los riesgos de Seguridad en los sa y la gravedad de la lesión o enfermedad del ambientes de Trabajo. Del Instituto de Salud trabajo, que pueda ser causada por el evento Pública de Chile. o la exposición. Indicadores: Los indicadores son herra- Salud Ocupacional: Conjunto de activi- mientas de control que permiten monitorear dades multidisciplinarias encaminadas a la Departamento Salud Ocupacional. 12 Instituto de Salud Pública de Chile.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) promoción, educación, prevención, control, dores (SGSST) – MIPYMES – Sílice”, 2012. recuperación y rehabilitación de los trabaja- 9) Ley Nº 16.744 del Ministerio del Trabajo y dores, para protegerlos de los riesgos ocu- previsión Social, Chile. “Seguro Social contra pacionales y ubicarlos en un ambiente de Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enferme- trabajo de acuerdo con sus condiciones fisio- dades Profesionales”, 1968. lógicas (OIT) 10) Ley Nº 20.123 del Ministerio del Trabajo y Vigilancia: Es la recopilación continuada y previsión Social, Chile. “Regula trabajo en ré- sistemática de datos, su análisis e interpreta- gimen de subcontratación, el funcionamiento ción y la adecuada difusión de los mismos. La de las empresas de servicios transitorios y el vigilancia puede ser del ambiente de trabajo, contrato de trabajo de servicios transitorios”, la cual considera los factores presentes en el 2006. lugar de trabajo (vigilancia ambiental), y una vigilancia del trabajador, la cual considera 11) Decreto Supremo Nº 76 del Ministerio del Tra- exámenes periódicos a éste según el tipo de bajo y previsión Social, Chile. “Reglamento exposición existente (vigilancia médica). para la aplicación del artículo 66 BIS de la Ley nº 16.744 sobre la gestión de la seguridad y salud en el trabajo en obras, faenas o servicios en que presten servicios trabajadores sujetos a 7.- BIBLIOGRAFÍA régimen de subcontratación”, 2006. 1) Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Gine- OSH management system: A tool for continual im- bra, Suiza. “Directrices relativas a los Sistemas provement. ISBN 978-92-2-124739-5 (print). de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Tra- ISBN 978-92-2-124740-1 (web pdf), Turin, bajo ILO-OSH”, 2001. 2011. 2) FUNDACENTRO, São Paulo, Brasil. “Diretrizes sobre Sistemas de Gestão da Segurança e Saú- de no Trabalho”, 2005. 3) INHST, España. “Gestión de la prevención de riesgos laborales en la pequeña y mediana em- presa”, 2008. 4) INHST, España. “Manual para la evaluación y prevención de riesgos ergonómicos y psicoso- ciales en la PYME”, 2008. 5) HSE, UK, “Successful health and safety mana- gement”, web-friendly version of HSG65 (Se- cond edition, published 1997), 2008. 6) OIT, Sede Santiago -Chile. “El trabajo decente en las micro y pequeñas empresas chilenas - Teoría y práctica”, 2011. 7) SERCOTEC - OIT, Sede Santiago -Chile. “La situación de la micro y pequeña empresa en Chile”, 2010. 8) OIT, Sede Santiago -Chile. Borrador “Propues- ta de directrices específicas de un sistema de gestión de la seguridad y salud de los trabaja- Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 13  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) ANEXO 1 Departamento Salud Ocupacional. 14 Instituto de Salud Pública de Chile.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) ANEXO 2 Cumplimiento de la MYPE en caso de régimen de subcontratación La empresa debe entregar y cumplir con su empresa principal lo siguiente: Cronograma de las actividades o trabajos a ejecutar, donde se indique a el nombre o razón social de la empresa que participará en su ejecución Debe firmar el Reglamento especial de contratistas Si la empresa contratista tiene subcontratos debe entregar un registro actualizado de todas las empre- sas involucradas, tanto la principal, las contratistas, las subcontratistas y servicios transitorios con datos mínimos como: R.U.T y Nombre o Razón Social de la empresa; Organismo Administrador de la Ley N° 16.744; nombre del encargado de los trabajos o tareas, cuando corresponda; número de trabajadores, y fecha estimada de inicio y de término de cada uno de los trabajos o tareas específicas que ejecutará la empresa e historial de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la faena Informes de las evaluaciones de los riesgos que podrían afectar a los trabajadores en la obra, faena o servicios Si en la faena la empresa contratista posee más de 50 trabajadores debe tener implementado un SGSST para todos los trabajadores involucrados. Cumplir con la obligación de informar a sus trabajadores de los riesgos que entrañan las labores que ejecutarán; las medidas de control y prevención, y los métodos de trabajo correctos. Realiza la empresa contratista y subcontratista la entrega de los elementos y equipos de protección y capacita a sus trabajadores sobre el uso correcto de éstos. Participar en los comités paritarios de faena Si la empresa contratista posee subcontratos debe entregar a éstos, registrándolo un Reglamento Es- pecial para empresas contratistas y subcontratistas. Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 15  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) ANEXO 3 Ejemplos de contenidos de una política de prevención de riesgos Con el objeto de alcanzar los niveles más altos de Para llevar a cabo estos principios, se asumen los Salud declaramos los siguientes principios básicos siguientes compromisos: de nuestra política: Estamos al servicio de nuestros clientes, comprometidos Todo el personal con mando asegura unas correctas con la sociedad, el medio ambiente y la salud de nuestros condiciones de los trabajadores a su cargo. Para ello, trabajadores, respetando el marco legal y normativo. muestra interés y da el ejemplo como parte de su función. Asumimos la necesidad de una mejora continua en la calidad La empresa promueve y establece los medios necesarios de nuestros productos y servicios, de nuestros procesos y para que la comunicación de deficiencias y/o sugerencias de nuestras condiciones de trabajo. Ellos lo logramos con el de mejora sean analizadas y de ser posible, aplicadas. El trabajo bien hecho a la primera y asegurando que ninguna espíritu de innovación y de mejora continua es fundamental tarea sea realizada sin las debidas medidas de seguridad. para el futuro de nuestra empresa. Establecemos cauces de intercambio de información y de Los accidentes del trabajo o cualquier lesión generada en el cooperación entre nuestro personal y también con nuestros mismo son fundamentalmente fallos en el sistema de gestión clientes y proveedores para mejorar continuamente el modo y por tanto son evitables mediante una gestión adecuada de seleccionar nuestros suministros, de realizar nuestro que permita adoptar las medidas para la identificación, trabajo, de elaborar nuestros productos y de prestar nuestros evaluación y control de los posibles riesgos. servicios. Informamos y formamos a los trabajadores sobre los Las personas constituyen el valor más importante que riesgos inherentes a su trabajo, así como de los medios garantiza nuestro futuro. Por ello deben estar calificadas e y las medidas a adoptar para su prevención. Para ello, identificadas con los objetivos de nuestra organización y disponemos de los procedimientos necesarios para el sus opiniones han de ser consideradas. desarrollo de las diferentes actividades preventivas. Todas las actividades las realizamos sin comprometer Analizamos todos los accidentes con potencial daño e los aspectos de seguridad y salud por consideraciones iniciamos su corrección de inmediato. económicas o de productividad. Nuestra empresa asume lo expuesto anteriormente como compromiso con la salud y seguridad de nuestros trabajadores, como de crecimiento de la misma. La dirección de la empresa Departamento Salud Ocupacional. 16 Instituto de Salud Pública de Chile.  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) ANEXO 4 Departamento Salud Ocupacional. Instituto de Salud Pública de Chile. 17  GUÍA PARA LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES PARA LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA (MYPES) ANEXO 5 Conflicto de Intereses La descripción de las actividades efectuadas, se presenta en la siguiente tabla: MIEMBROS COMITÉ EXPERTOS a b c d e f g Paula Zapapa, ACHS X X X María Francisca Olivares, ISL X X X Maximiliano Urzúa, MUTUAL X X X Danilo Romero, IST X X X Mario Maturana, ISP X X X Especifique: Todos los involucrados en el proceso de creación de la presente Guía hicieron explícitas todas las re- laciones que puedan ser origen potencial de conflictos de interés mediante el diligenciamiento del formato correspondiente. Marcar con una X las respuestas afirmativas que cada uno de los autores declaró como posible conflicto de intereses. a) En los últimos cinco años he tenido actividad relacionada con la presente Guía. b) Tengo publicaciones científicas, actividad investigadora o de consultoría en curso, en el campo del objeto de la presente Guía (con independencia del origen de su financiación). c) En los últimos cinco años he aceptado financiamiento o patrocinio de una organización que se pueda beneficiar de los resultados de esta Guía. d) En los últimos cinco años he sido empleado de una organización que se pueda beneficiar de los resul- tados de esta Guía. e) Poseo acciones de bolsa, bonos, etc., de una organización que se puede beneficiar de los resultados de esta Guía. f) Soy autor o co-autor de alguno de los estudios mencionados en las referencias de la presente Guía. g) En consecuencia declaro que tengo un conflicto de interés potencial Departamento Salud Ocupacional. 18 Instituto de Salud Pública de Chile.