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Aménagement du territoire Semestre 05 Pr : ELAMRANI HASSAN Courriel : [email protected] 1  INTRODUCTION Bien que l’action de ménagement* est très ancienne , elle est liée à la présence de l’homme s...

Aménagement du territoire Semestre 05 Pr : ELAMRANI HASSAN Courriel : [email protected] 1  INTRODUCTION Bien que l’action de ménagement* est très ancienne , elle est liée à la présence de l’homme sur la terre qui a cherché toujours à s’adapter à son milieu, de transformer l’espace qu’il occupe, l’Aménagement du territoire est très récent dans son acceptation récente, il remonte aux années 1930 avec les travaux de la Compagnie Nationale du Rhône (CNR) (1932) et la Tennessee Valley Authority (TVA) de 1933. Mais ce sont surtout les années 1960 qui donnent naissance à l’aménagement avec la mise en place de grands travaux, de vastes programmes et la création d’institutions appropriées. **** Ménagement : La tendance à ne pas bouleverser les choses et tenir compte des équilibres notamment écologiques. 2 SOMMAIRE 3  INTRODUCTION Origines de l'aménagement du territoire? la Tennessee Valley Authority (TVA) Valley of the Tennessee, 1944 Film : Aménagement d’une valley https://www.youtube.com/watch?v=SfJt-W7fwTY 4  INTRODUCTION Origines de l'aménagement du territoire? la Compagnie Nationale du Rhône (CNR) (1932) Film : Aménagement d’une valley https://www.cnr.tm.fr/transport-fluvial/nos-parcelles/ 5  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de l’Aménagement: Selon le dictionnaire Larousse: Action d'aménager un local, un lieu ; résultat de cette action : L'aménagement d'un appartement. Synonymes : agencement - amélioration - arrangement - installation - organisation Contraires : bouleversement - dérangement – désorganisation En Géographie Transformation volontaire d'un espace géographique au bénéfice de la société qui l'occupe. 6  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de l’Aménagement: Selon le dictionnaire de l’Aménagement et de l’urbanisme : L’aménagement est l’Ensemble d’actions concertées visant à disposer avec ordre les habitants, les activités, les constructions, les équipements et les moyens de communication sur l’étendue d’un territoire. L’aménagement est une action volontaire, impulsée par les pouvoirs publics (gouvernement ou élus selon l’échelle du territoire concerné) qui suppose une planification spatiale et une mobilisation des acteurs (population, entreprises, élus locaux, administrations). 7  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de l’Aménagement: Selon le dictionnaire de l’Aménagement et de l’urbanisme : L’aménagement peut se concevoir à des échelles très diverses : du territoire d’un pays (aménagement du territoire), jusqu’à une ville ou un quartier (aménagement urbain ou urbanisme), voire d’un local (aménagement d’un appartement, de bureaux, d’une usine), mais, dans ce dernier cas, dans une acception plus limitée (disposition des objets et utilisation de l’espace disponible). 8  CONCEPTS ET DÉFINITIONS L’aménagement est par essence global. Il en est ainsi lorsqu’on parle d’aménagement du territoire, de grands aménagements régionaux, d’aménagement urbain. Cependant, on peut employer ce terme, accompagné d’un adjectif, pour une action plus spécialisée : aménagement agricole, industriel, touristique, etc. Il peut aussi s’appliquer à un milieu déter miné - aménagement de la montagne, du littoral, de l’espace rural - ou à un secteur - aménagement routier, portuaire, etc. 9  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Selon Amor Belhedi, 2010, Université de Tunis L’aménagement est cette action volontaire, consciente, programmée d’une collectivité sur son territoire qui consiste à modifier, rectifier, corriger, adapter et transformer un espace donné en vue d’un objectif déterminé. Aménager une salle, un bureau, une chambre, une ville ou une région…. L’aménagement se définit toujours par rapport à un objectif bien clair. On n’aménage pas sans une finalité précise. 10  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territoire Le terme territoire provient du latin territorium, lui-même dérivé de terra, la terre (globe terrestre, matière, sol, continent, contrée). Il signifie « morceau de terre appropriée ». Il a donné naissance au mot « terroir » et territoire. Trois sens peuvent être donnés au terme « territoire »: 11  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territoire - Un découpage administratif donné : un espace ayant une autorité compétente mais n’ayant pas forcement une forte homogénéité de population - Un espace délimité et contrôlé par une autorité (un Etat) qui forme souvent une nation et/ou un pays. On parle du territoire national 12  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territoire - Un espace socialisé, approprié par ses habitants quelle que soit sa taille avec une mémoire, une pratique et une représentation de cet espace. Il est l’ouvre de la société indépendamment de sa nature physique, la présence de ville… Les territoires du quotidien correspondent aux parcours habituels des individus ou des catégories sociales. 13  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territoire - En s’inspirant de l’éthologie animale, le territoire est l’aire d’extension et de domination d’un groupe ou d’un clan, d’une fraction, d’une tribu, bref d’un pouvoir donné. La prise en possession et la défense d’un espace donné. 14  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territoire - Le territoire est une portion de l’espace terrestre dans ses rapports avec la société qui l’occupe et l’aménage en vue de satisfaire ses besoins. C’est « la portion de la surface terrestre, appropriée par un groupe social pour assurer sa reproduction et la satisfaction de ses besoins vitaux » (Le Berre M, 1992). 15  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territoire « Egalement, Le territoire est la projection d’un système d’intentions humain sur une portion de la surface terrestre » (Raffestin C 1986) 16  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territorialisation - La territorialisation est le processus et la conduite suivie pour prendre possession d’un territoire et le défendre, le processus de transformation d’un espace en territoire. 17  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de territorialisation - La territorialisation s’opère dans la relation appropriation/identité à travers le vécu individuel et collectif, les éléments matériels et idéels. La territorialité des individus, agents et acteurs s’exprime dans leurs comportements. - Tout groupe gère et aménage ce territoire qui possède une unité de fonctionnement assignée par le groupe qui l’occupe, il en résulte un territoire doté d’une unité spatiale et d’une stabilité relative dans le temps (Le Berre M 1992). 18  CONCEPTS ET DÉFINITIONS Définition de l’Aménagement: L’aménagement correspond à une volonté, notamment collective, de corriger les déséquilibres d’un espace, local, régional, national voire supra-régional … Il suppose une conception globale de l’ensemble d’un territoire, une analyse à la fois rétrospective (bilan) et prospective (perspectives). C’est une véritable synergie des disciplines et des compétences comme la géographie, l’économie, la sociologie, l’urbanisme, l’architecture, le droit, le paysage, l’ingénierie et l’agro-économie…. L’aménagement est transdisciplinaire ou du moins multi-disciplinaire qui regroupe plusieurs savoirs-faires. Il concerne aussi toutes les sphères de la collectivité qu’elle soit locale, régionale ou nationale ainsi que les différents départements et institutions sans se passer de la société civile. L’aménagement est d’une certaine façon une projection de la société dans le futur, c’est la conception de la société de demain. 19  INTRODUCTION L'aménagement du territoire désigne l'ensemble des politiques mises en œuvre pour encadrer ou infléchir les évolutions d'un territoire généralement à l'échelle de l'État en fonction de choix politique et du contexte. L'aménagement est l'une des formes de l'appropriation d'un territoire. Les champs d'application des politiques d'aménagement du territoire peuvent être divers : armatures et réseaux urbains ; planification et priorités en matière d'infrastructures et de grands équipements considérés comme « structurants » ; développement, localisation, relocalisation des activités productives ; définition et localisation de pôles d'innovation et de recherche et développement ; aménagement des régions à spécialisation territoriale (tourisme, montagne, littoral) ; prise en compte des dimensions supranationales et transfrontalières ; préoccupations dites de « développement durable ». 20  Historique Bien que l’action de ménagement* est très ancienne , elle est liée à la présence de l’homme sur la terre qui a cherché toujours à s’adapter à son milieu, de transformer l’espace qu’il occupe, l’Aménagement du territoire est très récent dans son acceptation récente, il remonte aux années 1930 avec les travaux de la Compagnie Nationale du Rhône (CNR) (1932) et la Tennessee Valley Authority (TVA) de 1933. Mais ce sont surtout les années 1960 qui donnent naissance à l’aménagement avec la mise en place de grands travaux, de vastes programmes et la création d’institutions appropriées. **** Ménagement : La tendance à ne pas bouleverser les choses et tenir compte des équilibres notamment écologiques. 21  Les étapes de l’aménagement L’aménagement passe par plusieurs étapes nécessaires quelque soit l’échelle considérée (locale, régionale ou nationale) ou la nature de l’aménagement (urbain, rural, industriel, touristique…). 22  Les étapes de l’aménagement On peut distinguer, en gros, cinq étapes : le bilan-diagnostic, les prévisions et scénarios, les objectifs et les partis d’aménagement, les implications et le montage. 23  Les étapes de l’aménagement 1 – Le Bilan-diagnostic = Une étude globale Il consiste à faire l’état des lieux de l’espace concerné, procéder à un bilan territorial global qui touche tous les aspects de la zone : les données physiques, la population et la démographie, les activités, les infrastructures et les équipements sociaux, l’urbanisation… 24  Les étapes de l’aménagement 1 – Le Bilan-diagnostic = Une rétrospective Le bilan consiste aussi à procéder à une étude rétrospective de la zone pour pouvoir comprendre la situation actuelle dans une perspective d’éclairage aussi à long terme. 25  Les étapes de l’aménagement 1 – Le Bilan-diagnostic = Contraintes, potentialités et spécificités Le bilan doit déboucher sur un diagnostic territorial qui permet de dégager les contraintes, les potentialités, les spécificités, les atouts et les inconvénients en vue de déterminer les principaux problèmes posés et d’en dégager les priorités. 26  Les étapes de l’aménagement 1 – Le Bilan-diagnostic = Principaux problèmes et blocages, priorités Dans chaque domaine, le bilan-diagnostic consiste à déterminer les principaux problèmes pour dégager dans une seconde étape les priorités et classer les problèmes en fonction de leur urgence et leur priorité. 27  Les étapes de l’aménagement 1 – Le Bilan-diagnostic = Cadrage territorial Dans l’analyse, il ne faut pas oublier de mettre la zone à étudier dans son cadre territorial global, ses rapports avec les autres espaces et les interactions réelles et potentielles ainsi les impacts des différentes actions, l’origine et le lieu de manifestation des problèmes posés. 28  Les étapes de l’aménagement 2- Les prévisions et les scénarios: Prévisions, besoins et normes Pour cela, il y a lieu de déterminer les besoins et de faire les projections futures sur la base de normes communément acceptées comme la grille d’équipement de la population, des taux de desserte indispensable, du niveau d’équipement de la population ou des conditions de vie (logement, équipement des ménages…). 29  Les étapes de l’aménagement 2- Les prévisions et les scénarios: Trois échelles chronologiques On peut distinguer trois échelles chronologiques pour l’aménagement : Le Court, Moyen et Long termes : Le court terme (CT) : il est généralement de cinq ans. Il permet de déterminer les petits projets et de mettre en place les correctifs nécessaires avant l’entrée en vigueur des projets structurants. 30  Les étapes de l’aménagement 2- Les prévisions et les scénarios: Trois échelles chronologiques Le moyen terme (MT) : souvent c’est une dizaine d’années, le temps nécessaire de réalisation de grands projets et de changement structurel de la population. Le long terme (LT) : souvent de 20 à 25 ans. C’est un horizon d’éclairage du moyen terme. C’est aussi l’horizon des actions structurantes de l’aménagement concerté ou différé qu’il s’agit de mener. 31  Les étapes de l’aménagement 2- Les prévisions et les scénarios: Les hypothèses (PST) Les hypothèses retenues pour les prévisions sont de l’ordre de trois : le tendanciel ou l’indésirable (Ho), le souhaitable (H1) et le possible ou l’acceptable (H2). 32  Les étapes de l’aménagement 2- Les prévisions et les scénarios: Les hypothèses (PST) - Le schéma tendanciel ou indésirable : il consiste à prolonger les tendances observées sur une période suffisante tout en prenant en compte les projets en cours ou prévus et les tendances lourdes. 33  Les étapes de l’aménagement 2- Les prévisions et les scénarios: Les hypothèses (PST) - Le schéma volontariste ou souhaitable : il consiste à adopter une évolution où l’intervention des pouvoirs publics est nécessaire pour changer et corriger la situation. Cette hypothèse volontariste concerne la plupart des aspects de la vie socio-économique : natalité, exode, emploi, équipement… 34  Les étapes de l’aménagement 2- Les prévisions et les scénarios: Les hypothèses (PST) - Le schéma possible ou acceptable : il se situe souvent entre les deux, entre le souhaitable et l’indésirable, à mi-parcours moyennant une intervention limitée mais nécessaire des pouvoirs publics. 35  Les étapes de l’aménagement 3- Les objectifs et les partis d’aménagement En plus des hypothèses qui servent aux prévisions, il y a aussi les choix opérés au niveau de l’aménagement qui concernent les partis d’aménagement. On peut envisager cela à différents niveaux qu’il convient de combiner. 36  Les étapes de l’aménagement 3- Les objectifs et les partis d’aménagement - Ségrégation et déséquilibre inter-zones ou mixité sociale et rééquilibrage des différentes zones avec la diversité et la création des zones d’emploi qui sont nécessaires. - Renforcer le centre principal ou développement de centres secondaires avec tout ce que cela implique en matière de desserte, des centres secondaires à développer… - Transport collectif ou développer la motorisation avec 37 la voirie et les parkings correspondants…  Les étapes de l’aménagement 4- Les actions à entreprendre et les implications Chaque parti d’aménagement conduit à mettre en place un certain nombre d’actions à mettre en œuvre qu’il s’agit de recenser et de préciser davantage. 38  Les étapes de l’aménagement 5- Le montage Il s’agit de procéder aux études de faisabilités des principales actions préconisées dans un plan d’aménagement avant de procéder au montage financier et institutionnel. - Les études de faisabilité : il s’agit de voir les possibilités offertes pour la réussite de certaines actions à mener comme les ensembles résidentiels, les zones industrielles, les centres à mettre en œuvre, les zones à urbaniser… 39  Les étapes de l’aménagement 5- Le montage - Le montage financier : il consiste à mettre en œuvre le schéma de financement de l’opération et les différentes parties à impliquer. Il y a lieu de chiffrer financièrement le plan d’aménagement et d’en évaluer les coûts pour pouvoir ensuite déterminer la part de chacun des acteurs concernés. 40  Les étapes de l’aménagement 5- Le montage - Le montage institutionnel : il permet de voir la forme institutionnelle la plus adéquate pour mener une telle opération : une société, un office, une structure déjà présente ou à créer comme les sociétés de promotion 41  les principes fondamentaux de l’aménagement du territoire Le programme directeur de l’aménagement est le plus souvent élaboré en application d'une approche s’appuyant sur trois grands principes : la coordination, la coopération et la participation. 42 les principes fondamentaux de l’aménagement du territoire 43 Le principe de La coordination: Une des principales missions de l'aménagement du territoire consiste à coordonner les différentes demandes formulées en matière d'affectation des sols compte tenu de ses propres objectifs et des exigences des politiques sectorielles. 44 La fonction de coordination de l'aménagement du territoire s’exerce en parallèle sur deux niveaux. Alors qu’au niveau horizontal, elle doit viser à intégrer les différentes politiques sectorielles, il lui faut également, au niveau vertical, faire le lien entre les niveaux d’intervention national, régional et communal. 45 La nécessité d'une coordination horizontale concerne en particulier les domaines ayant une incidence directe sur l’occupation du sol, tels que les transports, l'économie, l'environnement, l'urbanisme et le développement rural. 46 La coordination verticale à assurer entre les niveaux d’intervention, national, régional et local, joue un rôle tout aussi important pour la mise en œuvre d'une stratégie de développement territorial intégrée. 47 48 La coopération et la participation: En qualité de politique transversale interdisciplinaire, l'aménagement du territoire est souvent confronté à divers problèmes résultant de la compartimentation entre compétences, niveaux d'organisation et secteurs. La coordination, telle qu'elle est décrite ci-dessus ne peut être garantie que si les acteurs concernés sont disposés à surmonter cette compartimentation et à s’intégrer dans une démarche commune. 49  Mots clés et /ou faux problèmes de l’aménagement Le discours sur l'aménagement du territoire cache les choix économiques, politiques, organisationnels et stratégiques par le recours à des concepts attrayants permettant d'évacuer l'essentiel du problème. On peut citer les concepts d'équilibre, l'environnement, le cadre de vie, l'harmonie, la cohérence, la complémentarité, l'intégration ou les pôles de développement... 50  Mots clés et /ou faux problèmes de l’aménagement 1 - L'équilibre : Le concept d'équilibre constitue un concept-clé, il est toujours question d'équilibre dans les plans d'aménagement : inter-régional, entre milieux, entre secteurs et activités, équilibre financier, écologique, équilibre du système urbain, des types de logement, de l'emploi, équilibre entre les zones d'une ville … 51  Mots clés et /ou faux problèmes de l’aménagement 2 - L'environnement : Le déterminisme écologique: La sauvegarde et la protection de l'environnement constituent, de plus en plus, une des données fondamentales de l'aménagement. Là aussi, on retrouve la notion d'équilibre écologique, équilibre des rapports entre l'homme et l'écosystème. 52  Mots clés et /ou faux problèmes de l’aménagement Cet environnementalisme exprime, en réalité, un souci permanent de pousser encore davantage les frontières de l'exploitation de la nature par l'économie, de prolonger encore plus la vie des ressources durables, non renouvelables et rares. On retrouve là l'idée d'harmonie, de développement respectueux de la nature, ou plutôt respectueux des limites de la nature et des besoins de l'homme. 53  Mots clés et /ou faux problèmes de l’aménagement 3 - L'intégration : L'intégration constitue aussi une des clés de l'aménagement, elle couvre plusieurs aspects et dimensions. Il s'agit de l'intégration des activités économiques dans un espace donné, une région ou une ville, l'intégration spatiale entre les espaces, les régions et les milieux. Elle couvre aussi l'intégration entre l'homme et son milieu.. On retrouve là aussi la notion de cadre de vie. 54  Mots clés et /ou faux problèmes de l’aménagement 4 - Les pôles de développement: Souvent on a tendance à utiliser une terminologie fascinante dont le but est d'évacuer les problèmes réels de déséquilibre tel est le cas de ce qu'on appelle pôle de développement. 55  Mots clés et /ou faux problèmes de l’aménagement 5 - La cohérence : L'aménagement constitue un des moyens de normaliser la société et les besoins. Dès qu'il y a une demande sociale donnée, l'Etat intervient pour dicter une norme qui, à son tour, va moduler la demande future. Il y a ainsi un processus de normalisation et de codification des demandes et des réponses : l'urbanisme réglementaire, les grilles d'équipement et les schémas standardisés de hiérarchie ou d'équipement sont là pour exprimer ce processus. 56 Outils de l’Aménagement du Territoire 57  Le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) Définition du Schéma National d’Aménagement du Territoire SNAT est un document de référence pour l’aménagement du territoire de l’ensemble du pays qui indique pour une durée de 25 ans; ❖ les objectifs, ❖ les orientations, ❖ les plans de développement globale, et qui décrit les besoins et les priorités, et ce, afin de permettre aux différentes instances de l’Etat, des collectivités territoriales ainsi qu’aux établissements publics et personnes morales, les collectivités territoriales, d’inclure leurs interventions en harmonie et respect total de la politique générale de 58 l’aménagement du territoire.  Le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) Le Schéma National d’Aménagement du Territoire constitue un cadre de référence pour les différentes politiques publiques et interventions sectorielles ainsi que pour l’établissement et la prévision des perspectives et orientations de la politique générale de l’Etat contenues dans les différents plans économiques, sociaux et environnementaux, ainsi que dans les stratégies de développement afférentes à l’aménagement du territoire national. 59  Objectif du Schéma National d’Aménagement du Territoire o Déterminer les orientations générales de l’aménagement du territoire national ; o Consolider la compétitivité du territoire national dans ses différents domaines et composantes ; o Proposer un mode d’aménagement à même de garantir les conditions de développement durable ; o Aboutir à un développement territorial solidaire à l’ensemble du territoire national ; 60  Objectif du Schéma National d’Aménagement du Territoire o Renforcer la cohésion des différentes composantes du territoire national, et le rendre plus attractif et producteur de richesses ; o Définir un cadre de référence pour l’élaboration des schémas régionaux d’aménagement du territoire et des plans de développement économique, social et environnemental ainsi que tous les plans sectoriels structurants ; 61  Objectif du Schéma National d’Aménagement du Territoire o Garantir la cohérence et la coordination entre les politiques publiques et les interventions sectorielles conformément aux principes et orientations de la politique de l’aménagement du territoire national ; o Déterminer les choix relatifs aux grands projets et équipements structurants et aux services publics ; o Assurer un référentiel pour la contractualisation avec l’Etat, les collectivités territoriales et les établissements publics. 62 Sujets en groupes: 1: Aménagement du site de la Marchica: une expérience africaine 2: Aménagement de la vallée de Boureguerage : rabat lumière 3: Aménagement du sud de France: Opération racine 4: Aménagement hydraulique : expérience marocaine 5: Aménagement moyennant les parcs naturels: exemple de Ifrane 6: Aménagement du territoire: expérience tunisienne 7: Aménagement du territoire: expérience française 8: Aménagement numérique: concepts et principes 9: GIZC: Gestion intégrée des zones côtières 10: Aménagement concerté, participatif: urbanisme de proximité 63