Contaminación Atmosférica en San José de Cúcuta (2020) - PDF

La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 La contamina...

La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia* The Atmospheric Contamination in the Municipio de San José de Cúcuta - Colombia Yamal Elías Leal-Esper1 Estudiante vinculada como auxiliar de investigación Estefanía Castiblanco-Ramírez2 Cómo citar/ How to cite: Leal, Y. y Castiblanco, E. (2020). La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia. Revista Saber, Ciencia y Libertad, 15(1), 176 – 191. https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 Resumen Este artículo es el resultado de la revisión normativa nacional e internacional, jurisprudencial y doctrina- ria, cuyo propósito fue establecer si en el Municipio de San José de Cúcuta se están adoptando las medidas necesarias para reducir los niveles de contaminación que afectan la atmósfera. El trabajo se dividió en tres grandes bloques temáticos, a saber: en la primera parte se investigó el marco normativo existente en el ordena- miento jurídico colombiano relacionado con la contaminación del aire; en una segunda parte se analizaron los efectos generados por la contaminación del aire en el municipio, mientras que, en la tercera, se determinaron las medidas adoptadas por las autoridades ambientales para evitar la contaminación del aire. Finalmente, entre las conclusiones más importantes está el hecho de que las medidas adoptadas por autoridades ambientales como la Corporación Autónoma Regional (Corponor) para disminuir los niveles de contaminación atmosféri- ca resultan insuficientes, pues, según los últimos informes, la calidad del aire ha pasado de buena a aceptable. Palabras clave Contaminación atmosférica; normatividad ambiental; salud; aire. Abstract This article is the result of a review of national and international regulations, jurisprudence and doctrine, the purpose of which was to establish whether the Municipality of San José de Cúcuta is taking the necessary measures to reduce pollution levels affecting the atmosphere. The work was divided into three major thematic blocks, namely: in the first part, the existing regulatory framework in the Colombian legal system relating to Fecha de recepción: 28 de septiembre de 2019 Este es un artículo Open Access bajo la licencia BY-NC-SA Fecha de evaluación: 20 de noviembre de 2019 (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/) Fecha de aceptación: 2 de diciembre de 2019 Published by Universidad Libre Artículo de reflexión. Producto resultado del proyecto de investigación denominado “La contaminación del aire en Colombia”, en la institución educativa Universidad Libre Cúcuta”. 1 Abogado, Especialista en Derecho Probatorio, Especialista en Derecho Administrativo, Especialista en Derecho Penal, Magister en Gestión de la Calidad de la Educación Superior. Investigador adscrito al grupo Prospectiva y Desarrollo Humano de la Universidad Libre, Seccional Cúcuta - Colombia. Director del Semillero Ambiental “Ramsar” correo electrónico: [email protected]. ORCID iD: https://orcid.org/0000-0002-4493-5866 2 Estudiante de último año del Programa de Derecho en la Universidad Libre, Seccional Cúcuta. Integrante del Semillero en Derecho Ambiental “Ramsar”. Correo electrónico: [email protected] 176 UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA Yamal Elías Leal-Esper; Estefanía Castiblanco-Ramírez https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 air pollution was investigated; in the second part, the effects generated by air pollution in the municipality were analysed, while in the third part, the measures taken by the environmental authorities to prevent air pol- lution were determined. Finally, among the most important conclusions is the fact that the measures adopted by environmental authorities such as the Regional Autonomous Corporation (Corponor) to reduce air pollu- tion levels are insufficient, since, according to the latest reports, air quality has gone from good to acceptable. Keywords Air pollution; environmental regulations; health; air Introducción su análisis se puede determinar si, en efecto, las disposiciones consagradas en nuestro ordena- La contaminación atmosférica es una de las miento jurídico, adoptadas y ratificadas por el dificultades ambientales más preocupantes del Estado colombiano, son realmente eficaces y siglo XXI. Sus efectos han sido, y siguen sien- eficientes para disminuir el riesgo ambiental y do, los principales factores que contribuyen a conjurar las situaciones de crisis ambiental que aumentar los índices de enfermedades y decesos puedan presentarse. a nivel mundial. Las emisiones y expulsiones de gases contaminantes, como el óxido de ni- En el presente artículo se estudia esta temá- trógeno y el óxido de azufre, entre otros, causan tica, no solo por considerarla relevante para la una disminución significativa de la calidad del sociedad en que vivimos, sino también porque aire. Por esta razón, en la actualidad el Estado la regulación nacional e internacional que exis- y sus diferentes organismos se han preocupado te sobre la materia demanda que los ciudadanos por establecer políticas públicas para el control nos preguntemos, primero, por el impacto que de la contaminación del aire, previniendo y evi- tiene esta normatividad en la práctica ambien- tando la producción de efectos negativos, tanto tal y, segundo, por la calidad del control que en el medio ambiente como en la salud de los ejercen las entidades encargadas de velar por el seres vivos. cumplimiento de dichas normas. Así mismo, los Estados se han unido para El objetivo central de este escrito radica en crear y expedir normas, tratados y convenios analizar la aplicabilidad de las políticas públi- que garanticen la protección del medio ambien- cas de protección del medio ambiente y control te y permitan ejercer control sobre empresas e de la contaminación atmosférica, en el Munici- industrias que trabajan en la explotación de re- pio de San José de Cúcuta. Con esto se espera: cursos naturales, las cuales producen la mayor i) identificar los efectos generados por la conta- emisión y expulsión de gases. En Colombia, a minación del aire, ii) establecer las medidas que partir de 1991, se consolidó una Constitución el Municipio de San José de Cúcuta ha venido Política que ha sido ampliamente considerada adoptando para disminuir los niveles contami- ecológica o verde, dado que concede una im- nantes de la atmósfera y iii) lograr dar alterna- portancia cardinal al medio ambiente en orden tivas de solución o recomendaciones para que a su conservación y protección. Esto implica, las entidades y autoridades competentes ejerzan entre otras cosas, el abierto reconocimiento del de manera eficaz y efectiva un mejor control y derecho a un ambiente sano como un asunto de vigilancia sobras las empresas e industrias que interés superior. generar mayor contaminación atmosférica. Bajo este entendido, se considera que las En virtud de estas precisiones, la pregun- investigaciones relacionadas con el estudio de ta que orientó la investigación fue la siguien- la protección del medio ambiente, son de vital te: ¿Qué aplicabilidad se les da a las políticas importancia. Especialmente, porque a partir de públicas de protección del medio ambiente y SABER, CIENCIA Y Libertad | SSN 1794-7154 / e-ISSN 2382-3240 | Vol. 15, No. 1, Enero - Junio 2020 | Págs. 176-191 177  La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 control de la contaminación atmosférica en el rias, la legislación, la jurisprudencia y la doctri- Municipio de San José de Cúcuta? na nacional e internacional. Metodología Fundamentos teóricos Con el fin de resolver el problema de la apli- Regulación del impacto ambiental gene- cabilidad que se les da a las políticas públicas rado por la industria a la calidad del aire en de protección del medio ambiente y control de Colombia. La Real Academia Española (en la contaminación atmosférica en el Municipio adelante RAE) (s.f., citada en Boucher & Rive- de San José de Cúcuta, se llevó a cabo una in- ros, 1995) define el concepto de industria como vestigación jurídica, descriptiva, documental e el “conjunto de operaciones materiales ejecuta- interpretativa, en la cual se analizaron los de- das para la obtención, transformación o trans- cretos, las leyes, la jurisprudencia, los tratados porte de uno o varios productos naturales” (pág. internacionales, y la doctrina nacional e inter- 66). En la actualidad, existen varios tipos de nacional que ha tratado el tema de la contami- industria, entre los cuales destacan la industria nación atmosférica. algodonera, la industria minera, la industria car- bonífera, la industria petrolera, etc. Todas ellas Se trata de una investigación de tipo jurídi- se caracterizan por transformar las materias pri- co porque, a partir de lo establecido en el or- mas hasta convertirlas en productos adecuados denamiento jurídico colombiano, se busca de- o útiles para satisfacer las necesidades del ser terminar qué se aplica, qué no se aplica o qué humano. Sin embargo, el impacto ambiental es pertinente, y, en su defecto, qué posibles generado por las industrias es de tal magnitud, vacíos se pueden presentar con respecto a la que se ha hecho necesario crear estrategias de regulación de la contaminación atmosférica en regulación de dichas actividades, para evitar y el Municipio de San José de Cúcuta. Por otro prevenir la contaminación, pues los efectos de lado, es descriptiva, por cuanto pretende expli- esta problemática no solo perjudican el medio car las actuales políticas públicas del Estado ambiente, sino también la salud humana, la eco- colombiano, en relación con la contaminación nomía de los países, etc. ambiental y, en especial, frente a la contamina- ción atmosférica. Así mismo, es interpretativa, En Colombia se ha demostrado, de acuerdo en la medida en que busca discernir cuál es la con los análisis realizados por el Ministerio del mejor posibilidad resolutiva al problema jurí- Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, que dico planteado. Por último, se considera docu- mental, porque no cuenta con una población la contaminación atmosférica es uno específica, sino que se centra en el estudio de de los problemas ambientales de mayor normas, leyes y decretos relacionados con la preocupación para los colombianos por contaminación atmosférica. los impactos generados tanto en la salud como en el ambiente, además de ser el El método de investigación que se utilizó es tercer factor generador de costos sociales el hermenéutico jurídico. En este caso concreto, después de la contaminación del agua y dicho método se aplica a la interpretación siste- de los desastres naturales. (Minambiente, mática y comparativa, tanto del ordenamiento s.f., párr. 1). jurídico colombiano, como de los convenios y tratados internacionales que regulan sobre la En respuesta a esta realidad, el Estado co- temática planteada y que se encuentran ratifica- lombiano ha incluido en su ordenamiento jurí- dos por el Estado colombiano. En tal sentido, se dico una serie de normas que permiten, de una u tomarán como fuentes de información secunda- otra manera, regular el impacto ambiental gene- 178 UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA Yamal Elías Leal-Esper; Estefanía Castiblanco-Ramírez https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 rado por la industria sobre la calidad del aire. En la tabla 1 se compendia la normatividad ambiental más importante dentro del ordenamiento jurídico colombiano: Tabla 1. Normatividad ambiental en Colombia NORMATIVIDAD Por el cual se reglamentan parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979 y el Decreto ley 2811 de 1979, en cuanto a emisiones atmosféricas. Art. 1 a 30: Definiciones y normas generales Art. 31 a 33: Normas de calidad de aire y sus métodos de medición Art. 34 a 47: De las normas generales de emisión para fuentes fijas de contaminación del aire Decreto 02 de 1982 Art. 48 a 61: De las normas especiales de emisión de partículas para algunas fuentes fijas artificiales. Art. 62 a 69: Normas de emisión de industrias metalúrgicas y plantas de asfalto Art. 69 a 75: Normas de emisión de otras industrias Art. 76 a 124: Normas de determinación de algunos elementos químicos Art. 125: Sobre él estudio del impacto ambiental Art. 171: Disposiciones comunes sobre disposiciones sanitarias Por el cual se sustituye el Capítulo XVI de la Vigilancia, el Control y las Sanciones, del Decreto 02 de 1982 sobre Emisiones Atmosféricas. Art. 2: Se establece que le corresponde al Ministerio de Salud y a las entidades Decreto 2206 de delegadas ejercer la vigilancia y el control indispensables y tomar, cuando sea 1983 del caso, las medidas de prevención y correctivas para dar cumplimiento a las disposiciones del Decreto 02 de 1982. Art 25 a 81: Se establecen las sanciones y el procedimiento sancionatorio. (Ministerio de Salud, 1983) Por medio del cual se establecen las normas para la protección y control de la calidad del aire. Art. 1 a 2: Contenido, objeto y definiciones Art. 3 a 16: Disposiciones generales sobre normas de calidad del aire, niveles de contaminación, emisiones contaminantes y de ruido Art. 17 a 35: De las emisiones contaminantes Art. 36 a 41: De las emisiones contaminantes de fuentes móviles Art. 42 a 64: De la generación y emisión del ruido Art. 65 a 71: Funciones de las autoridades ambientales en relación con la calidad Decreto 948 de y el control de la contaminación del aire 1995 Art. 72 a 89: Permisos de misión para fuentes fijas Art. 90 a 92: Mecanismos para evaluación y certificación para fuentes móviles Art. 93 a 95: Medidas para la atención de episodios de contaminación y plan de contingencia para emisiones atmosféricas Art. 96 a 115: Vigilancia y control del cumplimiento de las normas para fuentes fijas Art. 116 a 135: Medios y medidas de policía y régimen de sanciones Art. 136: Participación ciudadana en el control de la contaminación atmosférica Art. 137 y 138: Disposiciones finales (Ministerio del Medio Ambiente, 1995) Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Decreto 2811 de Protección al Medio Ambiente. 1974 Parte II: De la atmósfera y el espacio aéreo: Arts. 73 al 76. (Presidente de la República, 1974) SABER, CIENCIA Y Libertad | SSN 1794-7154 / e-ISSN 2382-3240 | Vol. 15, No. 1, Enero - Junio 2020 | Págs. 176-191 179  La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 NORMATIVIDAD Creación del Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan disposiciones en materia ambiental. Art. 5: Funciones de Minambiente para establecer normas de prevención y Ley 99 de 1993 control del deterioro ambiental Art. 31: Funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales -CAR-, relacionadas con calidad y normatividad ambiental (Congreso de Colombia, 1993) Por medio de la cual se aprueba la "Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992. Sobre este tratado el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible afirmó que: La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) incorporó una línea muy importante de uno de los tratados multilaterales Ley 164 de 1994 sobre medio ambiente que más éxito han tenido en toda la historia: el Protocolo de Montreal de 1987, en virtud de la cual los estados miembros están obligados a actuar en interés de la seguridad humana incluso a falta de certeza científica. Un logro importante de la Convención, caracterizada por su carácter general y flexible, es que reconoce que el problema del cambio climático es real. (Congreso de Colombia, 1994, párrs. 6-7) Resolución 864 de Identifica equipos de control ambiental que dan derecho al beneficio tributario, según 1996 art. 170, Ley 223 de 1995 (Ministerio del Medio Ambiente, 1996). Resolución 1351 de Se adopta la declaración denominada Informe de Estado de Emisiones -IE1-. 1995 (Ministerio del Medio Ambiente, 1995). Resolución 005 de Reglamenta niveles permisibles de emisión de contaminantes por fuentes móviles. 1996 (Ministros del Medio Ambiente y de Transporte, 1996). El Minambiente estableció con esta resolución los niveles máximos permisibles de los siguientes contaminantes criterio: material particulado (PM10 y PM2.5), dióxido de Resolución 610 de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2), ozono troposférico (O3) y monóxido de 2010 carbono (CO), así como los niveles máximos permisibles para seis (6) contaminantes no convencionales con efectos carcinogénicos. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010). Fuente: Elaboración propia de los autores. Las normas anteriormente reseñadas son en la Así mismo, la Corte ha afirmado que entida- actualidad algunas de las disposiciones que ejer- des como el Ministerio de Medio Ambiente y de cen un control sobre las emisiones atmosféricas. Salud, las Gobernaciones a través de las Secre- Según la Corte Constitucional, se encuentran tarías de Salud, la Procuraduría General de la Nación y las Corporaciones Autónomas Regio- orientadas a permitir la actividad eco- nales son las encargadas de garantizar el cum- nómica dentro de los límites del bien plimiento de las disposiciones mencionadas. común -CP art. 333-, de manera que se realice la función social y ecológica de la Por lo anterior, se puede vislumbrar que Co- propiedad -CP art. 58- y se racionalice la lombia no es un país ajeno a la realidad ambien- economía preservando el medio ambien- tal, pues ha buscado regular el impacto de las te -CP art. 334. (Sala Tercera de Revi- industrias sobre la calidad del aire, como más sión, Sentencia No. T-219/94, 1994). adelante se dejará en evidencia con el análisis 180 UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA Yamal Elías Leal-Esper; Estefanía Castiblanco-Ramírez https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 jurisprudencial. Nuestra Constitución Política Colombia), estas autorizaciones sanitarias de y las principales decisiones jurisprudenciales funcionamiento parte aire, a las cuales hace sobre el tema le han otorgado plena relevancia mención la Corte Constitucional, pueden ser al derecho a un medio ambiente sano, ofrecien- i) Provisionales (art. 142): hacen referencia a do protección constitucional que permita, entre que, para dar “cumplimiento a las normas de otras cosas, que este derecho sea objeto de pro- emisión señaladas, […] [se debe] presentar un tección vía acción popular o, en su efecto. y de plan de cumplimiento […] [aprobado por la au- manera excepcional, vía acción de tutela. toridad competente, es decir], por el ministerio de Salud o la entidad en quien este delegue” Sobre este mismo punto es importante re- (Decreto 02, 1982); o ser ii) de funcionamiento cordar que el Estado ha adoptado y ratificado, (art. 156): este tipo de autorización será otor- dentro de su normatividad ambiental, pactos, gada si las emisiones que producen cumplen acuerdos, tratados y convenios internacionales con los parámetros legales para el control del para la reglamentación de derechos referidos al medio ambiente, es decir, cuando las emisiones medio ambiente, y que, dentro de los articula- no sean superiores a las señaladas en el Decre- dos, se busca generar políticas ambientales glo- to 02 de 1982 y se canalicen las emisiones por bales para que se pueda controlar efectivamente chimeneas cuya altura sea igual o superior a la la calidad del aire. En la Sentencia T-219 de señalada como mínima y reúna los requisitos 1994, la Corte es diáfana en afirmar que: establecidos en el formulario de solicitud. Las calidades del aire también son obje- Por consiguiente, se puede concluir que la fi- to de la política ambiental, las actividades nalidad de estas autorizaciones es, precisamen- que conllevan la emisión de polvo, vapo- te, vigilar y controlar que las actividades indus- res, gases, humos o sustancias que puedan triales y contaminantes se ciñan a la normati- causar enfermedades, daño o molestias a la vidad ambiental. No obstante, existen casos en comunidad o a sus integrantes (D. 2811 de donde, a pesar de cumplirse con el sistema de 1974, art. 73 a 76), requieren del cumpli- autorizaciones, permisos, licencias y registros, miento de estrictos requisitos legales y la las empresas industriales afectan el medio am- obtención previa de autorizaciones sanita- biente tanto a través de su impacto directo como rias (D. 02 de 1982, arts. 140 a 177). indirectamente, al provocar alteraciones en la dinámica ambiental. Para evitar esto, las enti- Las personas que operan o desean dades competentes cuentan con diversos ins- operar una fuente fija artificial de con- trumentos de prevención, persuasión y sanción. taminación del aire -denominación legal Sobre este aspecto, la Corte ha afirmado: dada al proceso o actividad humana sus- ceptible de emitir contaminantes al aire En lo que atañe a la efectividad de (D. 02 de 1982, art. 7º)- están obligadas las normas ambientales sobre calidad del a registrarla ante el Ministerio de Salud aire, el Ministerio de Salud, o la autoridad o la entidad delegada por éste, lo mismo delegada para desempeñar sus funciones, que a obtener autorizaciones sanitarias puede persuadir a los infractores para que de funcionamiento parte aire otorgadas cumplan con las disposiciones sanitarias por la autoridad competente (D. 02 de mediante el envío de comunicaciones, la 1982, arts.136 y 140). (Corte Constitu- práctica de visitas, la imposición de re- cional, Sala Tercera de Revisión). querimientos o la toma de las medidas de seguridad necesarias para proteger la sa- Ahora bien, teniendo en cuenta el Decre- lubridad pública […]. Así mismo, las au- to 02 de 1982 (Presidente de la República de toridades competentes están autorizadas, SABER, CIENCIA Y Libertad | SSN 1794-7154 / e-ISSN 2382-3240 | Vol. 15, No. 1, Enero - Junio 2020 | Págs. 176-191 181  La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 previo el trámite del respectivo proceso, dos se verán destinados al fracaso. Así lo afirma para imponer diversas sanciones, según en la Sentencia T-219, 1994, al determinar que: la gravedad de la infracción, por viola- ción de las normas para la protección del En materia ambiental, las políticas de medio ambiente […]. preservación del medio ambiente requie- ren de un proceso de ejecución caracteri- Dentro de las medidas de seguridad zado por objetivos claros y consistentes a imponer por infracción de las disposi- para resolver los conflictos; estructura ciones ambientales se encuentran la clau- organizativa y financiera adecuada para sura temporal del establecimiento, total el cumplimiento de la política pública; o parcial, la suspensión parcial o total administradores dotados de capacidad, de trabajo o servicios, el decomiso, des- voluntad y dedicación para la realización trucción o desnaturalización de objetos y de los objetivos definidos en la ley; apo- productos y la congelación o suspensión yo suministrado por otras autoridades y temporal de la venta o empleo de pro- sectores de la población; aplicación prio- ductos y objetos […]. Los organismos de ritaria de la política pública por encima vigilancia y control disponen de diversas de consideraciones coyunturales o con- medidas sancionatorias por violación de flictos que debilitan el apoyo político. las leyes sanitarias o de protección al me- (Corte Constitucional, Sala Tercera de dio ambiente, como son las amonestacio- Revisión, 1994). nes, las multas, el decomiso de productos o artículos, la cancelación de la autori- En definitiva, resulta importante recalcar zación sanitaria de funcionamiento parte que de la eficacia de las entidades competentes aire y el cierre definitivo de la fuente ar- depende la debida protección y salvaguarda de tificial de contaminación del aire. (Corte los derechos ambientales; sobre todo, de aque- Constitucional, Sala Tercera de Revisión, llos derechos que, inescindiblemente, tienen Sentencia T-219, 1994). una relación o conexidad con la protección del derecho a gozar de un medio ambiente sano. Sin embargo, también se ha demostrado Esto permite concluir que la protección y de- que, a pesar de la regulación existente y la vi- bida regulación de la calidad del aire, no solo gilancia que deben efectuar las entidades com- depende de las leyes, normas o tratados preexis- petentes, se siguen presentando situaciones de tentes en nuestro ordenamiento jurídico, sino contaminación atmosférica y, sobre todo, de del trabajo minucioso, competente y diligente incumpliendo a la normatividad, ya sea porque de las entidades administrativas encargadas de las industrias siguen incurriendo en prácticas vigilar, prevenir y sancionar a las industrias ge- que desconocen las normas imperantes o por la neradoras de contaminación atmosférica. omisión de las entidades administrativas en la aplicación de los medios legales establecidos Resultados para ejecutar las políticas ambientales de pre- servación del medio ambiente. Efectos generados por la contaminación del aire en el Municipio de San José de Cú- Frente a la omisión de las entidades admi- cuta. En el Municipio de San José de Cúcuta nistrativas, la Corte ha reconocido que no bas- –Norte de Santander– la entidad encargada de ta con que el país tenga buenas leyes sobre el monitorear, vigilar y controlar la utilización tema; también es necesario que haya mejores de recursos naturales, es la Corporación Autó- administradores que garanticen su cumplimien- noma Regional de la Frontera Nororiental (en to, pues, de lo contrario, los esfuerzos realiza- adelante Corponor), la cual, entre sus múltiples 182 UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA Yamal Elías Leal-Esper; Estefanía Castiblanco-Ramírez https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 funciones, tiene la de asegurar el cumplimiento Ahora bien, la Organización Mundial de la de las disposiciones legales que regulan el im- Salud afirma que, a nivel mundial, la contami- pacto ambiental generado por la industria en la nación del aire “provoca anualmente más muer- calidad del aire. Por tanto, los informes, diag- tes que el tabaco, [siendo responsable para el nósticos y análisis realizados por dicha entidad año 2015 de más de] 7,2 millones de decesos” son, actualmente, la fuente de información más (La Red21, 2019, párr. 3), de los cuales “entre fiable para determinar cuáles son los efectos el 40 por ciento y 80 por ciento están causados generados por la contaminación del aire en el por ataques cardiacos, apoplejías y otros tipos municipio y, por ende, en su población. de enfermedades cardiovasculares” (párr. 2). Este panorama demuestra que la contamina- Efectivamente, de los informes emitidos ción atmosférica causa efectos graves para los por Corponor en los años 2018 y 2019, se pudo seres humanos, muchas veces relacionados con colegir que los índices de calidad del aire (en actividades industriales que generan diversos adelante ICA) se encuentran dentro de una cla- contaminantes atmosféricos, como el óxido de sificación de aceptable a buena por mes. Sin nitrógeno, el material particulado y los hidro- embargo, en años anteriores la misma corpora- carburos aromáticos policíclicos. ción manifestó que “las emisiones industriales y de vehículos, especialmente en el área urba- Sobre este aspecto, en un estudio sobre ge- na, alcanzan niveles preocupantes [de contami- notoxicidad en el aire de Cúcuta, publicado por nación]” (Hermelin, 2007, pág. 154). Además, la Universidad de Pamplona en 2014, se afirma afirmaba que las actividades que producen ma- que: yor afectación a la calidad del aire son las refe- rentes a la explotación minera, las ladrilleras, el material particulado fracción res- las fábricas transformadoras de arcilla, los ve- pirable conocido como PM10 y PM2.5, hículos de carga y el transporte público. tiene la capacidad de penetrar y deposi- tarse en las regiones traqueo-bronquial y Sobre esta última actividad, el diario La alveolares del tracto respiratorio” […], Opinión, en noticia del 20 de mayo de 2019, [mientras que] los hidrocarburos aromá- afirmó que “los resultados de las medicio- ticos policíclicos (en adelante HAPs), nes de la calidad del aire que se cumplieron” […] provenientes de incendios forestales, (párr.2) para el día 19 de abril de 2019 -día emisiones volcánicas, quema de combus- sin carro- en las tres estaciones que tiene Cor- tibles fósiles, desechos industriales […] ponor en sitios estratégicos, fueron alarman- y del transporte vehicular, […] [generan] tes, pues ese día -manifestó el subdirector de toxicidad en organismos, al interferir con Medición y Análisis Ambiental de Corponor, la función de la membrana celular y los Jorge Arenas- “cuando solo circulaban buses, sistemas de acoplamiento de enzimas, los busetas y taxis, las autoridades esperaban una metabolitos de HAPs se pueden unir al mejoría del 70 por ciento [en los ICA], pero ADN que causa interrupciones bioquími- solo se alcanzó el 30 por ciento” (La Opinión, cas y daño celular. (Quijano, Quijano, & 2019, párr. 3). En esa misma noticia se agrega- Melendez, 2014, págs. 2-3). ba que ese “suceso también incidió de manera radical en el cambio de la calidad [del aire], Por consiguiente, se puede inferir que los dado que hasta ese mes el aire que respiraron mayores efectos generados por la contamina- los cucuteños fue bueno, pero a partir de abril ción atmosférica se producen sobre la salud y pasó a ser aceptable con tendencia a dañino el bienestar de los seres humanos, lo cual ha para la población sensible” (párr.4). influenciado para que entidades y organismos estatales se preocupen por efectuar planes de SABER, CIENCIA Y Libertad | SSN 1794-7154 / e-ISSN 2382-3240 | Vol. 15, No. 1, Enero - Junio 2020 | Págs. 176-191 183  La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 gestión de la calidad de aire. Tal es el caso de Por otra parte, en concordancia con lo ya la Contraloría Municipal de Cúcuta, que para expuesto, Parra, Santander & Suescún (2017), el año 2016 puso en conocimiento público cuá- afirman que: les son los contaminantes más relevantes de la ciudad por emisiones de fuentes fijas, a saber: Entre los efectos que genera la contamina- monóxido de carbono (CO), óxido de azufre ción ambiental por la emisión de gases en la (SO2), óxido de nitrógeno (NO2), y partículas ciudad de Cúcuta, que afecta la salud de los se- suspendidas totales (PST). res humanos, se encuentran la bronquitis cróni- ca, entre otras enfermedades respiratorias, por Cada uno de estos contaminantes hace pre- la aspiración de óxidos de azufre, gases prove- sencia en ciertos sectores de la ciudad y, en nientes de los automotores y la industria, y resi- especial, en el “área urbana sobre la zona de duos de plomo. Otra de las consecuencias, es la actividad industrial […], en donde se ubican la irritación de los ojos por la presencia de partí- industria arrocera, el procesamiento de lácteos culas de polvo y de ozono, entre otras. Además, y las tintorerías” (Acosta, 2017, pág. 16). La se pueden generar enfermedades como el cán- Contraloría llega incluso a afirmar que dichas cer producto de la inhalación de contaminantes “industrias contaminan indiscriminadamente el químicos del aire; de igual forma irritación en la aire que respiran los habitantes [de la ciudad] piel, trastornos digestivos, asma, enfisema pul- […] afectando la salud, sin que existan medi- monar, inclusive trombosis e infartos. (pág. 10). das sancionatorias por parte de quienes tienen la responsabilidad legal [de velar por el cumpli- Como puede apreciarse, los efectos de la miento de las normas ambientales]” (pág. 17). contaminación atmosférica son altamente perju- diciales para la salud de los seres humanos. No Así mismo, y tal como se afirmó con anterio- obstante, más allá de los graves problemas que ridad al citar el estudio de Quijano et al. (2014), causa en la salud y el bienestar de los mismos, la Contraloría, tras analizar los informes emiti- también incide paulatinamente en el menosca- dos por Corponor sobre el sistema de vigilancia bo del ecosistema, pues las emisiones de gases de la calidad del aire determinó que: contaminantes deterioran el aire que respiran todos los seres vivos, además de incrementar es importante que el parámetro de la producción de gases de efecto invernadero, material particulado se vigile constante- acelerar el cambio climático y contribuir al ex- mente como quiera que dicho material terminio de la fauna y la flora. inhalable incluye las partículas finas y las de mayor tamaño (PM2.5 y PM10), Finalmente, puede concluirse que los efec- las cuales se acumulan en el sistema tos de la contaminación atmosférica en el respiratorio, logrando inclusive penetrar Municipio de San José de Cúcuta se ven cla- dentro de los pulmones y están relacio- ramente reflejados en la salud de sus habitan- nadas con numerosos efectos nocivos tes. Tal como muestran los estudios realizados en la salud. La exposición al PM10 está por entidades del Estado y la Universidad de asociada primordialmente con la agu- Pamplona, los gases contaminantes generados dización de enfermedades respiratorias por la actividad industrial y el tráfico vehicular en grupos sensibles de mayor riesgo contienen partículas altamente perjudiciales que incluyen ancianos, niños y personas para los habitantes de la ciudad. Lamentable- con problemas cardiopulmonares como mente, las autoridades encargadas de vigilar y asma. (Acosta, 2017, pág. 28). controlar el cumplimiento de las normas am- bientales no han llevado a cabo sus funciones de manera eficiente, pues los diagnósticos e 184 UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA Yamal Elías Leal-Esper; Estefanía Castiblanco-Ramírez https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 informes emitidos por Corponor muestran que trabajo de generar e instalar medidas de control los ICA han desmejorado, lo cual se asocia al y prevención que ayuden a disminuir la emisión incremento de efectos nocivos en la población de gases contaminantes de la atmósfera. Así y los ecosistemas. mismo, han creado un Plan de Gestión Ambien- tal Regional (en adelante PGAR), cuya finali- Medidas para disminuir los niveles de ga- dad consiste en establecer el equilibrio entre la ses contaminantes en la atmósfera del Mu- oferta y la demanda ambiental y la preservación nicipio de San José de Cúcuta. Los ICA en el de los recursos naturales. Municipio de San José de Cúcuta, se han cla- sificado a lo largo de la historia dentro de un Bajo este entendido, el PGAR ideado para rango de bueno a aceptable. No obstante, en la región del Norte de Santander cuenta con un los informes emitidos por Corponor en los úl- programa de calidad del aire que prevé, entre timos dos años, los ICA han variado de bueno sus principales lineamientos, una serie de ac- a aceptable, con tendencia a dañino a población tividades orientadas a establecer acciones de sensible. Por esta razón, diferentes entidades y control sobre las plantas eléctricas que generan organismos gubernamentales se han tomado el contaminación y polución del aire: Tabla 2. PHVA FASE ACTIVIDAD PERIDIOCIDAD Identificar los requisitos ambientales que deben cumplir los contratistas y/o proveedores de bienes y servicios e incluir los requisitos ambientales en los Anual términos contractuales. Incluir los requisitos ambientales en los términos contractuales, a partir de Anual la anterior identificación. Verificar y actualizar los modelos de formatos de línea base y registro de Anual control operacional. P Socializar el proceso con funcionarios y colaboradores y contratista del Trimestral servicio de transporte. Actualización de información de línea base del parque automotor requerida Semestral para la medición de la huella de carbono. H Aplicación y registro de controles operacionales para la medición y Trimestral establecimiento de la huella de carbono generada por el parque automotor. Verificar el cumplimiento de las responsabilidades ambientales y medidas de manejo ambiental establecidas en los términos contractuales al contrato de trasporte, a través de las respectivas evidencias. Trimestral Evaluar el desempeño ambiental del servicio de transporte en cuanto al cumplimiento de la Política Ambiental y Programas de Gestión Ambiental Mantenimiento del Parque Automotor. Semestral V Evaluar el desempeño ambiental de los colaboradores y funcionarios en cuanto a buenas prácticas ambientales para reducir y minimizar la huella de carbono generada. Semestral SABER, CIENCIA Y Libertad | SSN 1794-7154 / e-ISSN 2382-3240 | Vol. 15, No. 1, Enero - Junio 2020 | Págs. 176-191 185  La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 FASE ACTIVIDAD PERIDIOCIDAD Formular las respectivas acciones de mejoramiento y campañas de toma de conciencia y cultura ambiental relacionada con la reducción y minimización de la huella de carbono generada. Semestral Revisar la matriz de aspectos e impactos ambientales, con el fin de identificar qué aspectos pueden derivar en una situación de emergencia y cuáles son los posibles lugares. Semestral A Generar las respectivas acciones de mejora o requerimientos, cuando la Semestral situación lo amerite. Fuente: Esta tabla ha sido adaptada del “Plan de Gestión Ambiental Regional Norte de Santander” por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2018, pp. 51-52. Ahora bien, cabe mencionar que el objetivo tan más idóneas para regular dichos índices. de las actividades mencionadas es prevenir im- Por ejemplo, la Alcaldía Municipal de Cúcuta pactos ambientales negativos causados por las adoptó como medidas mitigadoras los progra- emisiones de gases contaminantes de fuentes mas de “el día sin carro” y del “pico y placa”, fijas, que, como se sabe, causan grandes reper- para disminuir los efectos gaseosos de la conta- cusiones en la salud de los seres vivos. Por esta minación atmosférica. Sin embargo, Parra et al. razón, el Instituto Colombiano de Bienestar Fa- (2017), afirman que: miliar (en adelante ICBF) elaboró el documento que contiene el PGAR con el propósito de redu- Las medidas para disminuir los efectos re- cir, entre otras afectaciones, el impacto genera- siduales de la constante emisión de gases por do por la contaminación atmosférica. parte de los vehículos se volvieron insuficientes teniendo en cuenta que el principal instrumen- De igual manera, Corponor, con base en la to se centra en planes públicos como el día sin legislación ambiental nacional, los convenios y carro y el pico y placa. Aunque, igualmente, tratados suscritos por nuestro país y a las polí- desde las funciones de investigación y sanción ticas de gestión ambiental que ha formulado el de entidades como Corponor se lucha desde la Ministerio de Ambiente (entre ellas, la política sede administrativa para mitigar el impacto am- de prevención y control de la contaminación del biental, lo cierto es que estos esfuerzos institu- Aire-2010), ha generado un plan de acción para cionales son cortos ante la gran vulneración de la Región de Norte de Santander. Un eje cen- las reglas ambientales. (pág. 11). tral de dicho plan es el proyecto denominado “Proyecto 5: control de la calidad del aire”, el De igual manera, para Parra et al. (2017), lo cual busca, través de una red de monitoreo de que demuestran los programas como el día sin la calidad del aire, verificar los ICA y controlar carro y el pico y placa es que: las emisiones de gases contaminantes del muni- cipio. De esta forma, se pretende determinar, di- cuando en la ciudad no circulan vehí- señar y ejecutar acciones integrales orientadas a culos particulares los niveles de contami- prevenir la contaminación atmosférica. nación atmosférica se reducen sustancial- mente, [pero] ante la improcedencia de En este contexto, la relevancia de los ICA aplicar estas medidas de manera constante tiene que ver con la forma en que ayudan a que por cuestiones económicas, es indispen- las entidades vislumbren el nivel de contami- sable adoptar fórmulas políticas que miti- nación atmosférica en el municipio y permiten guen el impacto ambiental de los vehícu- que estas acojan aquellas medidas que resul- los al ecosistema del Municipio. (pág. 12). 186 UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA Yamal Elías Leal-Esper; Estefanía Castiblanco-Ramírez https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 Por tanto, este panorama solo permite con- embargo, con el propósito de lograr tal finali- cluir que, si bien se han adoptado medidas para dad, la Administración Municipal y Corponor controlar, prevenir y mitigar la contaminación han adoptado las siguientes medidas ambienta- atmosférica, estas se tornan insuficientes para les frente a la contaminación ambiental por ga- lograr un efecto sustancial ante la dificultad. Sin ses en la ciudad de Cúcuta: Tabla 3. Medidas ambientales adoptadas por la Administración Municipal de Cúcuta y Corponor Medidas ambientales Decreto marco por medio del cual se reglamenta la Norma para la protección y el control de la calidad del aire. A través de este “se Decreto 948 del 05 de junio de establecen las normas y principios generales para la protección de la 1995 atmósfera, los mecanismos de prevención, control y atención de episodios por contaminación del aire generada por fuentes fijas y móviles” (Decreto 948, 1995, art.1). El formulario único nacional Este permiso establece los requisitos que debe cumplir toda persona de solicitud de permiso de natural o jurídica, pública o privada, dentro de los límites permisibles en la emisiones atmosféricas fuentes normatividad ambiental para realizar emisiones al aire. fijas Esta resolución, emitida por el Ministerio de Ambiente, establece Resolución No. 0619 del 07 de parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de julio de 1997 emisión atmosférica de fuentes fijas. (Ministerio del Medio Ambiente, 1997) Esta resolución establece las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera que deben cumplir las fuentes fijas, Resolución 909 del 05 de junio adopta los procedimientos de medición de emisiones para fuentes fijas de 2008 y reglamenta los convenios de reconversión a tecnologías limpias. (Resolución 909, 2008, art.2). Consagrado en la resolución 909 de 2008, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir Plan de Manejo Ambiental los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en (PMA) desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación, monitoreo, y los de contingencia. Fuente: Elaboración propia de los autores. De conformidad con lo anterior, Corponor, entre otros), aprovechamiento del calor junto con la Subdirección de Desarrollo Secto- residual (secaderos artificiales), aprove- rial Sostenible, desarrolla un Programa de Se- chamiento del material estéril (material guimiento al Sector Productivo -a fuentes fijas-, partido, ceniza), buen manejo de patios a través del cual hace control, seguimiento y de almacenamiento (materias primas, monitoreo a las industrias ubicadas en Cúcuta, producto elaborado y material estéril). El Pamplona y Ocaña. Este Programa consiste en: fin es mejorar el proceso de combustión generando productos de calidad y dismi- 1. Verificar el mejoramiento en la imple- nuir las emisiones a la atmósfera. mentación de tecnologías más limpias: buenas prácticas de ingeniería, reconver- 2. Verificar la implementación de sistemas sión tecnológica, cambio de tecnologías de control de emisiones en los procesos por unas más limpias (hornos, calderas, productivos. SABER, CIENCIA Y Libertad | SSN 1794-7154 / e-ISSN 2382-3240 | Vol. 15, No. 1, Enero - Junio 2020 | Págs. 176-191 187  La contaminación atmosférica en el Municipio de San José de Cúcuta - Colombia https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 3. Verificar el programa de mantenimiento a reconocer y vigilar las emisiones contami- preventivo de hornos, máquinas y siste- nantes del aire que ejercen mayor efecto sobre mas de control de emisiones. la salud y, sobre todo, a centrar su atención en las intervenciones más eficaces para prevenir o 4. Verificar el programa de seguridad laboral aminorar los riesgos sanitarios. (World Health en el personal que labora, uso constan- Organization, s.f.). te de elementos de protección personal (casco, lentes de seguridad, mascarilla, Por esta, y por otras razones, muchos Es- overol, botas, entre otros). tados han adoptado dentro de su ordenamien- to jurídico una normatividad ambiental cuya 5. Verificar el cumplimiento en la imple- finalidad es garantizar y proteger los derechos mentación de ductos de salida (altura, ambientales. Tal como se ha demostrado a lo diámetro) con su respectiva plataforma largo del presente artículo, la preocupación por para la toma de muestras en los estudios los elementos de la naturaleza se ha convertido ambientales. en los últimos años un imperativo para la co- munidad internacional. En el caso de Colombia, Verificar mediante la realización de estudios con la entrada en vigencia de la Constitución ambientales de emisiones in situ, el cumpli- Política de 1991, se acogió el concepto de cons- miento de las normas de emisión establecidas titución ecológica, el cual se refiere a la impor- en la Resolución 909 de 2008, del Ministerio de tancia que la Carta Superior le otorgó al medio Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Pa- ambiente. rra, Santander, & Suescun, 2017, págs. 14-15). Bajo este entendido, el concepto de constitu- Finalmente, Corponor se encarga de ejercer ción ecológica se ha materializado en la imple- la vigilancia de las normas anteriormente esta- mentación de una serie de medidas normativas blecidas, a la vez que controla su cumplimento. tendientes a mitigar la contaminación y salva- En efecto, el procedimiento contempla que, si guardar los recursos naturales, el derecho al no se cumplen los requerimientos que se con- medio ambiente sano y todos aquellos derechos sagran en las normas ambientales, pueden lle- que se vean afectados por la vulneración de este varse a cabo procesos sancionatorios hacia las último, para que de esta forma se cumpla con empresas e industrias infractoras de la norma- uno de los fines del Estado Social de Derecho tividad, consagrándose por tanto las sanciones (en adelante ESD): garantizar el cumplimien- como otro tipo de medidas para disminuir los to efectivo de los derechos consagrados en la niveles contaminantes de la atmosfera en el Constitución, entre esos, los derechos ambien- Municipio de San José de Cúcuta. tales. De igual manera, el carácter supralegal otorgado al medio ambiente permite que las Conclusiones demás normas consagradas en nuestro ordena- miento jurídico propendan por su protección. Los efectos causados por la contaminación atmosférica se han constituido en una de las No obstante, y pese a que desde 1991 Colom- dificultades ambientales más riesgosas para la bia se volvió un Estado más garantista frente a salud del ser humano. Así lo ha hecho saber este tema, en la actualidad la crisis ambiental si- la OMS en diversos informes y comunicados, gue en aumento. La contaminación atmosférica, en los que, además de advertir sobre las con- tema central de este artículo, continúa generan- secuencias negativas que este tipo de contami- do grandes efectos nocivos para el ecosistema, nación conlleva a corto y largo plazo, también entre los cuales se encuentran la lluvia ácida, ha instruido e incitado a los Estados miembros la destrucción de la capa de ozono y el efecto 188 UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA Yamal Elías Leal-Esper; Estefanía Castiblanco-Ramírez https://doi.org/10.18041/2382-3240/saber.2020v15n1.6309 invernadero, que inevitablemente repercuten en mentación de las políticas públicas ambientales la salud de los seres humanos. también sean efectivas y eficaces a la hora de salvaguardar este derecho, pues de lo contrario Además, las emisiones contaminantes del la normatividad existente resulta inane para dar aire, como el óxido de nitrógeno, el óxido de cumplimiento a los fines del ESD y a los pará- azufre, el monóxido de carbono y las partículas metros internacionales que regulan la materia. suspendidas totales, siguen sin ser efectivamen- te controladas, haciendo que los ICA no arro- Por consiguiente, la salvaguarda de los dere- jen resultados positivos que denoten un cambio chos ambientales, así como de aquellos que se significativo para la población del municipio. derivan de la protección de estos (la salud, por Lo anterior se puede evidenciar en los informes ejemplo), depende de que las Corporaciones y diagnósticos realizados a la calidad del aire Autónomas Regionales y las entidades creadas por parte de Corponor, comprobándose que, en para tal fin cumplan a cabalidad las funciones efecto, los ICA han pasado de buenos a acepta- que les fueron asignadas, es decir: proteger los bles en los últimos años y que, pese a las medi- recursos naturales y el medio ambiente. Ante das adoptadas por parte de las autoridades del todo, se espera que ejerzan control y vigilancia municipio para cambiar este panorama, no se ha sobre todas y cada una de las empresas e indus- logrado una mejoría que evidencie el trabajo de trias que trabajan con la explotación de recursos las entidades estatales para dar cumplimiento a naturales, además de propender por controlar la normatividad internacional sobre el tema. las fuentes móviles de contaminación, como es el caso de los vehículos automotores. Ahora bien, el problema de la contaminación atmosférica no radica en la falta de normativi- Finalmente, basta decir que Corponor es la dad que regule este asunto. Como pudo verse, entidad encargada de velar por la implementa- existen leyes, decretos, resoluciones, tratados ción de las políticas públicas y las medidas de y acuerdos que contemplan medidas, actua- protección y prevención del medio ambiente en ciones, prohibiciones, etc., sobre el tema y que San José de Cúcuta y otros municipios de la re- sirven de parámetro para las empresas y las in- gión. Sin embargo, y pese a que los lineamien- dustrial a la hora de ejercer su objeto comercial. tos son claros, aún no se ha logrado disminuir De acuerdo con lo afirmado por la Corte Consti- los niveles de contaminación atmosférica. Por tucional en su jurisprudencia, las disposiciones desgracia, los informes emitidos sobre los ICA adoptadas por nuestro ordenamiento jurídico en el municipio no son esperanzadores, pues se- permiten la protección del medio ambiente. No ñalan que la calidad del aire ha variado de bue- obstante, resulta igual, o más importante, que na a aceptable, demostrando que las medidas las entidades administrativas encargadas de hasta ahora impuestas resultan insuficientes. efectuar el control, la supervisión y la imple- Referencias Acosta, P. (2017). Informe del Estado de los recursos naturales y del medio ambiente Municipio San José de Cúcuta, 2016. San José de Cúcuta: Contraloría Municipal de Cúcuta. http://contraloria-municipal-de-cucuta.micolombiadigital.gov. co/sites/contraloria-municipal-decucuta/content/files/000043/2134_informeambiental2016.pdf Boucher, F., & Riveros, H. (1995). La Agroindustria Rural de América Latina y el Caribe. Tomo I: su entorno, marco conceptual e impacto. 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