Desarrollo del Estado - PDF

## DESARROLLO Desde el momento en que el humano comenzó a reunirse en grupos, fue necesaria una forma de organización para resolver disputas, asignarle a cada individuo sus funciones y repartir de manera justa los recursos disponibles. A medida que las sociedades se hicieron más grandes y complejas...

## DESARROLLO Desde el momento en que el humano comenzó a reunirse en grupos, fue necesaria una forma de organización para resolver disputas, asignarle a cada individuo sus funciones y repartir de manera justa los recursos disponibles. A medida que las sociedades se hicieron más grandes y complejas, también lo hizo la organización, dando forma así a las primeras formas de Estado, al que podemos definir como la organización política y los órganos de gobierno con los que una sociedad cuenta para mantener orden, paz, seguridad y prosperidad dentro de su territorio. El Estado-nación, aquella región que cuenta con una organización política sobre un territorio y una población definida, se ha convertido en la forma imperante de organización entre las sociedades humanas. Aunque se originó de forma oficial en 1648 al terminar la guerra de los *Treinta Años* en Europa (Palacios, 2004), rasgos como un aparato de gobierno y un conjunto de leyes destinadas a regular el comportamiento de la población se remontan hasta civilizaciones más antiguas, como Mesopotamia y Egipto (Borreguero, 2018). ## ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL ESTADO En su forma moderna, el Estado-nación, o simplemente el Estado, es el resultado de la unión de distintos elementos, independientes y con una función específica para hacer de él un todo estable y armónico. Si uno falla, su organización será débil, llegando incluso a colapsar eventualmente, como ha sucedido en el pasado con numerosos reinos e imperios. De tal modo, los tres elementos principales que integran a un Estado son: | ELEMENTOS QUE INTEGRAN AL ESTADO | | ----------- | | Gobierno | | Territorio | | Población | ## GOBIERNO Derivada del latín *gubernare*, la palabra gobierno abarca tanto a los organismos encargados de administrar al Estado como a las personas -funcionarios, ministros, etc.- que los dirigen y actúan a través de ellos (RAE, 2023). En esencia, la función del Gobierno es administrar un determinado territorio, garantizando a su vez que la población que él radica cuente con derechos y mecanismos para hacerlos valer. A cambio, se espera que la población acate las disposiciones del Gobierno, reflejadas como obligaciones o responsabilidades, desde el pago de impuestos hasta la observancia de leyes que prohíben actividades delictivas. ## FORMAS DE GOBIERNO SEGÚN ARISTÓTELES No existe una sola forma de gobernar un territorio, sino que a través de la historia se han presentado distintas variantes de este, cada una con sus propios aciertos y desatinos. Una de las clasificaciones más relevantes es la establecida por el filósofo griego Aristóteles, que se instituye con base en la cantidad de personas que ejercen el poder junto a la medida en que se busca el bien público: | FORMA | SUBFORMA | | ----------- | ----------- | | Puras | Monarquía. El gobierno de una sola persona para el bien de toda la comunidad. <br/> Aristocracia. El gobierno de los mejores para el bien de toda la comunidad. <br/> Democracia. El gobierno del pueblo para el bien de toda la comunidad. | | Impuras | Tiranía. Gobierno de uno solo para su propio beneficio. <br/> Oligarquía. Gobierno de unos pocos ricos para su propio beneficio. <br/> Demagogia. Gobierno de muchos para su exclusivo beneficio. | A la par de estas formas clásicas de gobierno, existen otras como la *gerontocracia*, donde la autoridad recae en un grupo de ancianos; la *teocracia*, en la que la autoridad política va de la mano con la religiosa, y, finalmente, la *meritocracia*, donde tanto el poder como la autoridad son concedidos a quienes poseen las mayores cualidades para ejercerlos. De todas las formas de gobierno enlistadas anteriormente, la monarquía y la democracia son las únicas que se mantienen vigentes dentro de la mayoría de las naciones, siendo esta última la más aceptada en nuestros días. En nuestro país, y de acuerdo con la *Constitución Política* en su *Artículo 40*, la forma de gobierno es una república representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos, en donde las funciones de gobierno se reparten en tres poderes (López et al., 2018): ## EJECUTIVO Representado por el presidente de la República, que actúa como responsable visible de la administración de gobierno, ya sea dentro de su propio territorio o en suelo extranjero. Asimismo, tiene la función de proponer proyectos de leyes y presupuestos generales. Cada año, el Ejecutivo tiene la obligación de presentar un informe para la población y los otros poderes, de forma que estos conozcan los resultados de su gestión. En nuestro país, el Ejecutivo es elegido democráticamente, es decir, mediante el voto de la población. Una vez investido con el cargo, lo ejercerá por un periodo de seis años, momento en que se elige un nuevo presidente. En cada región, existe un gobernador, quien actúa como cabeza del gobierno en representación del presidente. En otros países, el periodo de gobierno del Ejecutivo puede ser mayor o menor, además de incluir la posibilidad de reelegirse para un nuevo periodo. ## LEGISLATIVO Compuesto por el Congreso General, que a su vez se divide en dos cámaras -diputados y senadores- sobre este poder recae la función de elevar a rango de leyes las propuestas del Ejecutivo. Dentro de cada estado de la República mexicana existen congresos, denominados *Legislaturas*, cuya función es apoyar al gobernador en las cuestiones diarias. Igual que ocurre con el Ejecutivo, diputados y senadores son elegidos mediante el voto popular para ejercer sus funciones por un periodo de tiempo definido, de seis años para los senadores y de tres para los diputados. ## JUDICIAL Representado a nivel nacional por la Suprema Corte de Justicia, el Consejo de la Judicatura General, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación por los Tribunales –unitarios y colegiales- de Circuito y por los Juzgados de distrito; este poder cumple con la función de interpretar las leyes y juzgar las violaciones contra estas. A nivel local, está representado por jueces y tribunales locales, quienes respaldan al gobernador y a los integrantes de las Legislaturas en los asuntos de Gobierno. ## TERRITORIO Geográficamente, un territorio es cualquier porción de la superficie terrestre (Hernández, 2010), pero aplicado al ámbito de *Estado*, es aquella superficie bajo la jurisdicción de un Gobierno, y sobre la cual este ejerce sus funciones administrativas a través de leyes, funcionarios y organizaciones. La República mexicana, por ejemplo, hace valer sus leyes en un territorio con una extensión aproximada de un millón 900 mil kilómetros cuadrados, desde los estados del Norte que colindan con Estados Unidos, hasta la frontera sur con Centroamérica. En el pasado, el territorio mexicano llegó a extenderse aún más, considerando los estados de Texas, Arizona, California y Nuevo México bajo su soberanía, además de territorios en Centroamérica, como la actual Guatemala. ## CUANDO ESTADOS UNIDOS SE APODERÓ DE TODO EL NORTE DE MÉXICO El Tratado Guadalupe Hidalgo, firmado el 2 de febrero de 1848, fue el que determinó la actual frontera entre ambos países. Sin embargo, la campaña de *rapiña* había comenzado 12 años antes, en 1836, con la separación de *Texas* del territorio mexicano. Esta entrega fue ejecutada por Antonio López de Santa Anna, entonces presidente de México. ## POBLACIÓN Para el *Estado*, la población comprende a todos los individuos que residen dentro de las fronteras de su territorio (RAE, 2023). Estas personas, llamadas también ciudadanos, tienen la obligación de acatar las disposiciones del *Estado*, bajo la forma de decretos y leyes, obteniendo derechos y concesiones a cambio. Asimismo, son los ciudadanos quienes legitiman la autoridad del *Estado* al elegir a sus representantes y obedecerlos (Giner, 2008). En México, la población total supera los 120 millones de personas, lo que lo vuelve el segundo país más poblado de América Latina, solo por debajo de *Brasil*. De esta cantidad, la población femenina integra 50.7%, mientras que la masculina equivale a 49.3%; además, alrededor de 60% de la población mexicana se encuentra entre los 15 y los 65 años de edad. Por su parte, la población con menos de 15 años asciende a 30% del total, mientras que aquellos mayores de 65 equivalen a 6% (Naciones Unidas, 2019). Otro aspecto a resaltar de la población mexicana es su origen *multiétnico*, fruto de la mezcla entre los pueblos nativos -nahuas, mayas, zapotecas, etc.-, españoles y africanos, entre otros grupos de menor presencia. Esta situación ha dado como resultado una mezcla de creencias y tradiciones, y, con ello, una cultura *mestiza* de gran complejidad. Como país en vías de desarrollo, México enfrenta desafíos relacionados con la desigualdad social y económica de la población pues, durante largo tiempo, la riqueza del país se ha concentrado en un reducido grupo de personas, dejando a la mayor parte de la población en situación de pobreza o pobreza extrema, a la que podemos definir como el estado en que una persona es incapaz de cubrir los costos de la canasta básica alimentaria. Otro desafío relacionado con la población es el alto índice de *discriminación*, generalmente enfocado hacia las comunidades indígenas a causa de su vestimenta, lengua y tradiciones, lo que las ha vuelto un sector vulnerable. Otro caso es el del *sexismo*, en el que, la mayoría de las veces, las mujeres son puestas en segundo término frente a los hombres en materia de educación, seguridad y oportunidades de trabajo (Morris, 2020). Igualmente, en México existe el denominado *clasismo*, una forma de discriminación que, en lugar de enfocarse en el origen racial o étnico, se dirige a la clase socioeconómica (Ibid.). Así, aquellos que se encuentran en los estratos inferiores se ven constantemente discriminados por la reducida clase alta mexicana. ## UNIDAD ... Las Secretarias de Estado consisten en ministerios, encabezados por un Secretario de Estado, cuyo objetivo es asistir al presidente en las funciones de administración, aunque sin llegar a ser depositarios de sus funciones de gobierno. Por ley, estas secretarías poseen un rango equivalente entre sí, además de la facultad para formular proyectos de leyes y reglamentos, mismos que serán refrendados por el presidente para darles validez. Entre las principales Secretarías de Estado de nuestro país se encuentran * Secretaría de Gobernación (SEGOB). * Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Por su parte, las Agencias Paraestatales son instituciones que no pertenecen directamente a la Administración Pública, pero colaboran con ella desde el sector privado, sin dejar por ello de estar sujeta al control del poder Ejecutivo. Ejemplos de esta clase de agencias son: * Archivo General de la Nación. * Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. En el caso del poder Legislativo, las instituciones políticas son las dos cámaras que lo integran. La Cámara de Diputados, que representa a los ciudadanos, y la Cámara de Senadores, que representa los estados de la unión. Finalmente, el poder Judicial cuenta entre sus instituciones a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Consejo de la Judicatura Federal. ## ÁMBITO ECONÓMICO Una institución económica es aquella que cumple con la función de permitir tanto la organización como el desarrollo y la cooperación económica del Estado (Puchades, 2019). De tal modo, cuenta con una serie de funciones: * Establecer los derechos de propiedad entre diferentes reclamantes. * Establecer reglas de intercambio para facilitar las transacciones económicas. * Facilitar la interacción entre agentes económicos. Las instituciones económicas pueden ser públicas, si pertenecen al Estado, o privadas, en el caso de que provengan de dicho sector. En México, las principales instituciones económicas públicas son: * Secretaría de Hacienda y Crédito Público. * Secretaría de Economía. * Sistema de Información Empresarial Mexicano. * Banco de México. * Banco Nacional de Comercio Exterior de México. * Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. * Comisión Nacional Bancaria y de Valores. * Comisión Nacional de Seguros y Finanzas. * Nacional Financiera. Por su parte, las instituciones económicas privadas u organizaciones empresariales de nuestro país son las siguientes: * Consejo Coordinador Empresarial. * Confederación de Cámaras Industriales. * Cámara Nacional de la Industria de la Transformación ## ÁMBITO DE LA SALUD Las instituciones de salud tienen el encargo de garantizar que la población de un Estado tenga a su disposición los servicios necesarios para llevar una vida libre de enfermedades y otros males, como lesiones o heridas. Asimismo, cumplen roles relacionados con la investigación científica orientada al desarrollo de mejores técnicas para preservar la salud, junto con la formación de trabajadores de la salud -médicos, enfermeros, fisioterapeutas, etc.-, plenamente capacitados (Gobierno de México, 2020). Igual que en los casos anteriores, las instituciones de salud pertenecen al sector público o privado. Entre los principales institutos públicos de esta clase que existen en la República mexicana, podemos señalar (Gómez et al., 2011): * Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). * Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). * Petróleos Mexicanos (PEMEX). * Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). * Secretaría de Marina (SEMAR). Por su parte, las instituciones de origen privado en el ámbito de la salud comprenden a todas las instituciones que ofrecen atención médica para los ciudadanos que no se encuentran afiliados a ninguna de las instituciones públicas. En función de sus características, estas instituciones pueden ser (Ibid.): * Instituciones privadas de salud. Comprende clínicas, hospitales y sanatorios que ofrecen sus servicios a la población general. * Unidades médicas de beneficencia. Abarca las instituciones médicas que ofrecen sus servicios a la población de manera gratuita. ## ÁMBITO CULTURAL Las instituciones *culturales* son aquellas que tienen la función de promover y difundir la *cultura*, entendida como el conjunto de tradiciones, conocimientos, costumbres e ideas que distinguen a un pueblo por encima de otros (Echeverría, 2001). Como sucede en los casos anteriores, las instituciones culturales pueden pertenecer tanto al sector privado como al público, dependiendo de si estas provienen del Gobierno o si han sido creadas por ciudadanos comunes. Entre las principales instituciones culturales del país, podemos encontrar: * Archivo General de la Nación. * Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). * Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). * Fondo de Cultura Económica. * Colegio de México. * Instituto Nacional de Antropología e Historia. * Fideicomiso para la Cultura México-EUA. * Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural. * Dirección General de Publicaciones. ## ÁMBITO EDUCATIVO Las instituciones *educativas* tienen por objetivo proveer a la población de un nivel mínimo de educación, de manera que sean capaces de asumir un empleo y ser un elemento productivo de la sociedad. En México, la mayor parte de las instituciones públicas de esta clase se concentran en brindar educación *básica*, la cual comprende los niveles de *preescolar, primaria, secundaria y bachillerato*, mientras que la mayoría de las que se enfocan en estudios universitarios o posteriores son de naturaleza privada. En términos generales, las instituciones más destacables de nuestro país en materia de educación son: * Secretaría de Educación Pública (SEP). * Subsecretaría de Educación Básica. * Dirección General de Desarrollo Curricular. * Dirección General de Materiales Educativos. * Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa. * Dirección General de Educación Indígena. * Dirección General de Educación Continua. * Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). * Instituto Politécnico Nacional en la Ciudad de México. ## DIVISIÓN DE PODERES ### EJECUTIVO El Poder Ejecutivo debe residir en una sola persona que es elegida en forma popular y mayoritaria por medio de comicios para gobernar en un periodo de seis años el país. Como función principal, ejecuta las leyes que el Poder Legislativo aprueba, es decir, da orden a la administración pública de actuar conforme a las leyes constitucionales. ### LEGISLATIVO En México, el Poder Legislativo se representa mediante el Congreso de la Unión, que a su vez se divide en la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. Dentro de sus funciones destacan: | FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO | | ----------- | | Ser los representantes de la ciudadanía. | | Formular y aprobar iniciativas de ley. | | Ser contrapeso de las decisiones del Ejecutivo. | Tras varias reformas aprobadas a lo largo de los años, en la actualidad la Constitución legitima tres maneras de acceder a un cargo en alguna de las dos cámaras: mediante el *sufragio universal*, el principio de *mayoría relativa* y el principio de *representación proporcional*: | PRINCIPIOS DE ELECCIÓN | | ----------- | | PRINCIPIO DE MAYORÍA RELATIVA | Dicta que la elección de legisladores federales o locales se dará mediante el voto directo y secreto de los ciudadanos. | | | PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL | Dicta que la asignación de cargos de elección popular se realizará de acuerdo al porcentaje de votos obtenidos por un partido político en una región geográfica. Con esto se asegura que todos los partidos cuenten con representación en ambas cámaras de acuerdo con el número de votos que obtuvo. | Respecto a la Cámara de Diputados, esta se renueva cada tres años, y a este periodo trianual se le domina "Legislatura", y se integra por (Navarrete, 2008): * 300 diputados electos por el principio de mayoría relativa dentro de 300 distritos uninominales. * 200 diputados de representación proporcional; se hace a través de cinco circunscripciones *plurinominales*, abarcando cada una de ellas a varias entidades federativas. * Por cada diputado titular o propietario se elige un suplente. ## CONTEXTUALIZACIÓN DE FENÓMENOS SOCIALES, POLITICUS Entre las funciones principales de los diputados destacan: * Hacer y aprobar leyes. * Fiscalizar y buscar el buen ejercicio del gasto público. * Regular, frenar y vigilar la implementación de las políticas públicas. * Reorientar el presupuesto hacia lo que más se necesita. * Amplificar la voz de los ciudadanos. * Ser contrapeso del ejecutivo. Por otro lado, el Senado de la República se integra por 128 senadores que son electos por los ciudadanos de forma democrática: | TIPO | PRINCIPIOS DE ELECCIÓN | DESCRIPCIÓN | | ----------- | ----------- | ----------- | | PRINCIPIO DE MAYORÍA RELATIVA | Cada partido presenta dos candidatos, y el elector vota por el partido, no por los candidatos de manera individual. Se compone de 64 senadores. | | PRINCIPIO DE PRIMERA MINORÍA | Se asigna un senador por estado y uno por CDMX al partido que haya obtenido el segundo lugar en las elecciones de dicha entidad federativa. Se compone de 32 senadores.| | POR LA VÍA DE LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL | Mediante una lista nacional, para lo cual el país forma una sola circunscripción. Se compone de 32 senadores. | ## UNIDAD III PARTICIPACIÓN CIUDADANA ANTE LOS CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES ACTUALES Entre sus funciones principales están: * Analizar la política exterior del Ejecutivo. * Aprobar tratados internacionales. * Ratificar a funcionarios como el titular de la PGR, cónsules y embajadores, altos mandos de Hacienda, de la *Cofetel* y del Ejército Mexicano. * Designar a los ministros de la Suprema Corte. En los sistemas presidenciales, los congresos pueden ser *unicamerales* o *bicamerales*, siendo este último el caso de México, por lo que ambas cámaras son *colegisladoras*. Para cumplir sus obligaciones, las Cámaras se estructuran en cuatro órganos: * **Pleno**: es la totalidad de los legisladores que integran las cámaras. * **Mesa Directiva**: preside los trabajos y conduce los debates y votaciones. * **Junta de Coordinación Política**: órgano colegiado en el que se impulsan entendimiento y convergencias para alcanzar acuerdos que permitan el cumplimiento de las facultades de la constitución política. * **Grupos parlamentarios**: forma de organización que adoptan senadores o afiliación similar de partido para realizar tareas específicas. Se conforman con cinco diputados o senadores del mismo partido. ## JUDICIAL Depositado en la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, así como en los Juzgados de Distrito, el Poder Judicial de la Federación trabaja en la administración de justicia, resolviendo conflictos suscitados entre órganos del poder público, entre el poder público y los particulares o entre los mismos particulares (UNID, 2000). Este poder, integrado por ministros, magistrados y jueces, desempeña dos funciones muy importantes que están relacionadas entre sí, pero que se pueden separar para su análisis: la *impartición de justicia* y la *protección del orden constitucional*. La *impartición de justicia* se divide en dos jurisdicciones, la estatal y la federal, además de autoridades judiciales, administrativas y laborales. Por su parte, la protección del orden constitucional tiene la responsabilidad de cuidar las garantías, libertades y derechos de cada individuo; así como salvaguardar la independencia e integridad de cada poder de la Constitución. ## DEFINICIÓN DE RÉGIMEN POLÍTICO Como término, el régimen político fue evolucionando de la mano del contexto sociopolítico, religioso y cultural, sin embargo, no fue hasta el siglo XX que comenzó a desarrollarse tal y como lo conocemos hoy en día (Carassale, 2017). Para comprenderlo plenamente, es necesario, en primer lugar, que abordemos al sistema político, la relación que establece con el régimen y si ambos pueden o no ser sinónimos. Desde la postura sistémica de *David Easton*, importante politólogo canadiense, el estudio de la política debe realizarse bajo una perspectiva biológica y otra puramente política, de tal modo que se tome como muestra al *Estado-Nación*, y dé como resultado un sistema sumamente complejo que se caracteriza por estar conformado por elementos, llámense grupos o individuos, que interactúen intensamente mediante un modelo conocido como *circuito de retroalimentación*, de *autoreproducción* o de *autoapertura* que permite a las autoridades monitorear al sistema y corregir ya sean los errores o las perturbaciones que se presenten (Gómez, 2015). ## UNIDAD III PARTICIPACIÓN CIUDADANA ANTE LOS CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES ACTUALES A grandes rasgos, este circuito se basa en que los grupos o individuos no solo interactúan, sino que se retroalimentan a través de *inputs*, o entradas, y *outputs*, o salidas, del siguiente modo: * **Los actores de la sociedad** lanzan un *input*, es decir, una demanda, un recurso o un apoyo al sistema. * **Los inputs** van del ambiente social al político encargado de agregar y articular dichas demandas. * **Estos outputs** interactuan con el entorno, lo que genera nuevas demandas o apoyos, de tal modo que el proceso se reinicia. * **El sistema** responde a las demandas, toma acciones o decisiones, es decir, lanza *outputs*. Como podemos observar, el modelo que subyace en la postura de *Easton* es uno *organicista*, es decir, que toma a la política como si fuera un ser vivo y que explica, a su vez, que todo sistema político es un cúmulo de interacciones políticas, entendidas como aquellas dirigidas a la asignación autoritaria de valores a cierta sociedad, que puede adaptarse, reproducirse, sobrevivir y cambiar gracias a que se interrelaciona con su contexto socioeconómico y cultural (Easton, 1969). Así, dicho sistema político se compone de tres elementos imprescindibles: * **Comunidad política**: Está conformada por un grupo de individuos relacionados por una división política de trabajo. * **Régimen político**: Está formado por el conjunto de instituciones políticas. * **Autoridad**: Es el poder legitimado, es decir, aquella característica que posee una persona activa política, y que gestiona la política de un sistema. Centrándonos en el régimen político, este se conforma, a su vez, por los valores, aquellos principios que orientan las acciones; las normas, que indican cómo se deben transformar y distribuir las demandas; y las estructuras de autoridad, que son tanto modelos formales como informales en los que se basan para organizar y distribuir el poder (Ibid.). ## TIPOS Y CARACTERÍSTICAS DE LOS REGÍMENES POLÍTICOS ### DEMOCRÁTICO Si bien a lo largo de los años estudiosos como Maquiavelo y Montesquieu han elaborado tipologías de los regímenes políticos, una de las más extendidas es aquella que se basa en el grado de participación que los ciudadanos pueden tener en la toma de decisiones públicas, y que establece una distinción básica: régimen *democrático* o *pluralista* frente a régimen *autocrático* o *unitario* (Argelaguet, 2014). Abordando el primero, este destaca por que la lucha política se realiza pública y libremente por cualquier ciudadano a través de la escritura, la oralidad, la adhesión a organizaciones, la participación en manifestaciones, marchas o huelgas, etc. (Duverger, s.f.), y se subclasifica en: | TIPO | TIPOS DE REGIMENES DEMOCRÁTICOS | DESCRIPCIÓN | | ----------- | ----------- | ----------- | | REGÍMENES PRESIDENCIALES | Son uno de los regímenes más comunes de los Estados democráticos actuales, y se caracterizan por elegir popularmente al Jefe de Estado, es decir, al presidente; no permitir que el presidente sea destituido por votación del parlamento o Congreso durante el periodo preestablecido de gestión; y por ser el presidente quien encabece de cierto modo el gobierno que designa. | | | REGÍMENES PARLAMENTARIOS CON BASE BIPARTIDISTA | De forma general, los regímenes parlamentarios son aquellos en los que la formación del gobierno está basada en una asamblea o sistema de asambleas que establece su composición y la permanencia de sus miembros según el consentimiento de la mayoría parlamentaria. <br/> Ahora bien, cuando se habla de regímenes parlamentarios bipartidistas, se hace referencia a aquellos cuya mayoría de los miembros pertenece solo a un partido político, y lo hace homogéneo y estable. | | | REGÍMENES PARLAMENTARIOS CON MULTIPARTIDISMO | A diferencia de los anteriores, estos regímenes parlamentarios se caracterizan por no permitir que haya más integrantes de un partido que de otro, por lo que se vuelven heterogéneos e inestables. | O bien pueden clasificarse según un continuum entre la democracia plena y el autoritarismo cerrado del siguiente modo: | TIPOS DE RÉGIMENES DEMOCRÁTICOS SEGÚN SU CERCANÍA A LA DEMOCRACIA O AL AUTORITARISMO | | ----------- | ----------- | | REGÍMENES DEMOCRÁTICOS PLENOS | Son aquellos en los que solo se puede acceder al poder mediante elecciones periódicas y competitivas, que se caracterizan por salvaguardar la igualdad de oportunidades ya sea para votar o para postularse. | | | REGÍMENES DEMOCRÁTICOS DEFECTIVOS O IMPERFECTOS | Por el contrario, son aquellos regímenes que no han logrado consolidar la democracia o que aun celebrando procesos electorales competitivos se vean mermados por la hegemonía de una fuerza política, la corrupción, el clientelismo, la falta de igualdad en cuanto al derecho al voto o a postularse, etcétera. | Independientemente del subtipo de régimen democrático del que se hable, a grandes rasgos cualquier se caracteriza por (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2011): * Fomentar el pluralismo. * Permitir la competencia tanto política como electoral. * Realizar elecciones legitimas. * Respetar el principio de mayoría. * Mantener un Estado constitucional. Actualmente, existen diversos países con este tipo de régimen, entre ellos están México, Canadá, Estados Unidos, Panamá, Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Ecuador, Paraguay, Repúblicas Dominicanas, Noruega, Islandia, Suecia, Finlandia, Dinamarca, Australia, Irlanda, Alemania, Malta, Rumania etcétera. ### AUTORITARIO Como mencionamos anteriormente, la división básica de los regímenes establece una contraposición entre los democráticos y los autocráticos o unitarios, que son aquellos en los que una persona o un grupo monopolizan el ejercicio del poder, sin límites ni control (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2011). Dentro de este tipo, se encuentran, entre otros, los regímenes *autoritarios* y los *totalitarios*: los primeros son aquellos que se caracterizan por tener un pluralismo limitado e irresponsable en términos electorales, carecer de una ideología-guía, o extensa a excepción de ciertos momentos, y contar con un líder o grupo que gobierna dentro de límites mal definidos, pero previsibles (Linz, 1964). En cuanto al ingreso al poder, al igual que en los regímenes democráticos, se celebran votaciones, aunque existen sus excepciones, en las que los ciudadanos eligen a sus representantes; sin embargo, se diferencian porque estas se ven controladas y manipuladas por el grupo que se encuentre en el poder, de tal suerte que no permite una verdadera competencia política ni que la oposición tenga acceso real al poder, y se legitima frente a la sociedad (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2011). Ahora bien, según el mismo continuum que mencionamos anteriormente, los regímenes autoritarios pueden ser: | TIPO | TIPOS DE REGÍMENES AUTORITARIOS | DESCRIPCIÓN | | ----------- | ----------- | ----------- | | REGÍMENES AUTORITARIOS PLURALISTAS | Son aquellos en los que, si bien tienen establecidas instituciones representativas, algunas fuerzas políticas se ven excluidas en los procesos políticos, y el buen funcionamiento gubernamental puede ser mermado dada la falta de autonomía de dichas instituciones, el poco equilibrio entre poderes o bien la influencia de personas sin responsabilidad política. <br/> Además, en ellos el Estado de derecho puede verse afectado al violar los derechos y libertades públicas debido a que el grupo de poder se ve amenazado. <br/>De acuerdo con el grado tanto de competencia política como de garantía de libertades, estos regímenes pueden ser de dos tipos:<br/> * **Cuasi competitivo y cuasi libre**: aunque la mayoría de partidos políticos participan en la dinámica política y electoral, algunos partidos pequeños se ven excluidos; la autonomía de las instituciones puede estar corrompida por actores externos, y los derechos y libertades de los ciudadanos pueden ser afectados por las imposiciones del gobierno. <br/> * **Hegemónico restrictivo**: se caracteriza por celebrar elecciones, pero no permitir la participación de la oposición; está dominado por poderes militares, religiosos, oligarquías económicas, etc.; y coartan los derechos y libertades de los ciudadanos, sobre todo de ciertos grupos étnicos, religiosos y regionales. | | | REGÍMENES AUTORITARIOS CERRADOS | Son aquellos en los que no existe un Estado de derecho, no se reconocen los derechos políticos ni las libertades públicas, y no se permite la existencia de la oposición política, de tal modo que, en caso de existir elecciones, únicamente participan miembros del régimen político actual. | | ## TOTALITARIO Siendo parte de los regímenes autocráticos, este tipo de organización jurídico-política se diferencia del anterior por una intervención amplísima del Estado en la vida social, de modo que limita la libertad de sus ciudadanos en tres principales dimensiones (Müller, 2003): * De conciencia, es decir, de expresión, de educación y de información. * Política, por lo que coarta el derecho a participar en la toma de decisiones públicas, y castiga legalmente la existencia de pluralismo político y de partidos, esto es, que no se permite que haya oposición. * Económica, dado que limita la propiedad individual, de comercio y de producción. Para lograr este grado de control, este régimen emplea cuatro mecanismos: | TIPO | MECANISMOS DE IMPOSICIÓN | | ----------- | ----------- | | 1. Existencia de un solo partido, cuyo jefe goza de poderes ilimitados y que representa la máxima autoridad. | | | 2. Formación de una economía centralizada. | | | 3. Imposición coercitiva e incondicional de una ideología oficial. | | | 4. Existencia de una policía aterrorizante que asegure la efectividad de los mecanismos anteriores. | | ## LA DEMOCRACIA EN MÉXICO Al igual que en cualquier otro *Estado*, el régimen mexicano experimentó un largo y complejo proceso durante su transición a la democracia en 1996. Posterior a la Revolución, existió uno periodo del partido hegemónico protagonizado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) que se destacó debido a que (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2011): * De 1938 a 2000, México solo tuvo presidentes priistas. * De 1938 a 1989, México solo tuvo gobernadores priistas. * Hasta 1997, el PRI dejó de controlar por mayoría absoluta la Cámara Baja, y en el 2000 sucedió lo propio con el *Senado*. * En 1974, aproximadamente 97.8% de los escaños de los congresos locales eran del PRI. * En 1946, la mayoría de los municipios eran gobernados por el PRI. * En 1988, únicamente 39 municipios eran gobernados por partidos diferentes al PRI. Este escenario junto con otros aspectos como las elecciones de 1976, en las que el expresidente José López Portillo no tuvo una competencia real, provocando una sensación de que el sistema político comenzaba a acercarse a uno totalitario; dio como resultado una reforma en 1977 que: * **Modificó la constitución estableciendo a los partidos como entidades de interés público.** * **Manifestó que los nuevos partidos podrían participar en las elecciones y mantendrían su registro siempre y cuando tuvieran 1.5% de los votos.** * **Aumentó el número de diputados de 237 a 400, de los cuales 300 se elegían con base en el principio de mayoría, y 100, por representación proporcional.** * **Declaró que el Estado debía entregar recursos para financiar las campañas de todos los partidos.** * **Otorgó el derecho de participar tanto en elecciones estatales como municipales a todo partido debidamente registrado.** ## LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEL PAÍS Un partido político es una asociación formalmente organizada para obtener control legal sobre la política de un Estado soberano (Dowse & Hughes, 1975), y cuya finalidad se compone de sus funciones y objetivos, entre los que pueden considerarse: * La estructuración del voto. * La integración y movilización de las masas. * El reclutamiento de líderes políticos. * Búsqueda de élites. * Elaboración de la política pública. * La suma o integración de intereses. ## UNIDAD III PARTICIPACIÓN CIUDADANA ANTE LOS CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES ACTUALES Los partidos son entes distintos a las organizaciones de la vida social, ya que pueden colocar, mediante elecciones, a candidatos en los cargos de elección popular a nivel local, estatal o nacional; para ello deben de poseer tres elementos en su naturaleza esencial: no ser facciones, ser parte de un todo y ser conductos de expresión (Sartori, 2005). En México, los partidos son financiados por el Instituto Nacional Electoral (INE) (anteriormente IFE) normativa que data de la reforma política de 1997. El financiamiento se compone de las suministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias como son la obtención del voto popular en los procesos electorales (INE, 2016). La composición de un instituto político tiene como base los *Documentos Básicos*, que incluyen una declaración de principios, un programa de acción y los estatutos que rijan sus acciones. En ellos expresan los principios ideológicos de carácter político, económico y social que sostienen (IFE, 2007). Los militantes representan el grueso que da fuerza a las actividades electorales de cada partido, y cualquier persona puede afiliarse al instituto político que desee. A nivel nacional, los partidos deben cumplir con el número mínimo de afiliados para conservar su registro, el cual no puede ser menor a 0.26 por ciento del padrón electoral federal (Ibid.). La legislación electoral dicta que los órganos que deben existir en un partido, y que a su vez requieren del respaldo de sus estatutos, son (Vargas, s.f.): * Una asamblea nacional. * Un comité nacional fungiendo como representante a nivel nacional del partido. * Comités en las entidades federativas. * Un órgano responsable de la administración