إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية - SAFE - طبقا للهوية الجديدة PDF

‫إطارعمل معايير‬ ‫منظمة الجمارك العالمية‬ ‫لتأمين و تيسير التجارة الدولية‬ ‫‪WCO Framework of Standards‬‬ ‫‪To Secure and F...

‫إطارعمل معايير‬ ‫منظمة الجمارك العالمية‬ ‫لتأمين و تيسير التجارة الدولية‬ ‫‪WCO Framework of Standards‬‬ ‫‪To Secure and Facilitate Global Trade‬‬ ‫)‪(Safe Framework‬‬ ‫إعداد‬ ‫متولي أحمد الرياش‬ ‫عضو ھيئة التدريب بمعھد التدريب الجمركي‬  ‫الفھرس‬ ‫‪7‬‬ ‫المقدمة ‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫التعريف بماھية إطار عمل المعايير‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫أھداف إطار عمل المعايير‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫مكونات وفوائد إطار عمل المعايير ‪.‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ركائز إطار عمل المعايير‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫معايير الركيزة األولى‪ :‬العالقة بين الجمارك والجمارك‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫معايير الركيزة الثاني‪ :‬العالقة بين الجمارك والمجتمع التجاري‪.‬‬ ‫‪26‬‬ ‫الملحق )‪ (1‬التفصيالت الفنية لمعايير الركيزة األول ‪.‬‬ ‫‪41‬‬ ‫ذيل الملحق )‪ (1‬برنامج سالمة الرصاص الجمركي ‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫الملحق )‪ (2‬التفصيالت الفنية لمعايير الركيزةالثاني ‪.‬‬ ‫‪53‬‬ ‫الركيزة الثالثة‪ :‬التعاون بين الجمارك والجھات الحكومية األخرى والوكاالت‬ ‫المشتركة مع الجھات الحكومية‪.‬‬ ‫‪58‬‬ ‫المصادر والمراجع ‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫األھداف العامة‬ ‫واألھداف التفصيلية للحقيبة التدريبية‬ ‫اسم المادة‪ :‬إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين و تيسير التجارة الدولية‬ ‫اجمالي عدد الساعات التدريبية‪:‬‬ ‫‪ 18‬ساعات تدريبية على مدار ثالث أيام تدريبية‬ ‫الفئة المستھدفة‪:‬‬ ‫منسوبي الجمارك من شاغلي اإلدارة العليا والوسطي و المسئولين في كافة االدارات الجمركية وإدارة المخاطر والمشغل‬ ‫اإلقتصادي المعتمد ومركز المعلومات ومكتب الريلو وجميع العاملين بالمنافذ الجمركية البرية والجوية والبحرية‪.‬‬ ‫الھدف السلوكي العام‪:‬‬ ‫يھدف البرنامج إلى تنمية مھارات وزيادة معارف المتدربين من خالل تقديم صورة متكاملة عن دور الجمارك في تسھيل‬ ‫وتأمين سلسلة االمداد في التجارة الدولية من خالل إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية‬ ‫‪. Safe Framework‬‬ ‫األھداف التفصيلية‪:‬‬ ‫أن يكون المتدرب قادر على معرفة‪:‬‬ ‫ماھية إطار عمل المعايير‪.‬‬ ‫
‬ ‫أھداف ومبادئ إطار عمل المعايير‪.‬‬ ‫
‬ ‫مكونات إطار عمل المعايير‪.‬‬ ‫
‬ ‫ركائز إطار عمل المعايير‪.‬‬ ‫
‬ ‫التفصيالت الفنية لمعايير ركائز اإلطار‬ ‫
‬ ‫أن يكون المتدرب قادر على تطبيق‪:‬‬ ‫ماورد بإطارعمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية والقيام بمتطلبات وظيفته‬ ‫
‬ ‫الجمركية بشقيھا من حماية وجباية في إطار من التيسيرالالزم لسھولة تدفق وانسياب حركة البضائع الصادرة‬ ‫والواردة والعابرة في إطار التعاون بين كل من اإلدارات الجمركية وبعضھا البعض من ناحية‪ ،‬وبين اإلدارات‬ ‫الجمركية وأطراف المجتمع التجاري من ناحية أخرى ‪ ،‬عالوة على التعاون بين اإلدارة الجمركية والجھات‬ ‫الحكومية األخرى‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫قواعد وضوابط‬ ‫التدريب بمعھد التدريب الجمركي‬ ‫عزيزي المتدرب يسر إدارة معھد التدريب الجمركي التحاقك بھذا البرنامج‪ ،‬ونأمل أن يعود ذلك بالفائدة والتحصيل الجيد وحرصا من‬ ‫المعھد على جودة التدريب ندعوك لقراءة الضوابط التالية‪- :‬‬ ‫الفترة الزمنية للتدريب‪:‬‬ ‫يبدأ التدريب يوميا في تمام الساعة الثامنة صباحا وحتى الساعة الثانية ظھرا‪.‬‬ ‫االنضباط وااللتزام‪:‬‬ ‫تھدف سياسة معھد التدريب الجمركي إلى تحقيق الجودة في العملية التدريبية وأن يحرص المتدرب على مواعيد بدء وانتھاء‬ ‫الجلسات التدريبية بحيث يكرس كل وقته وجھده لالستفادة من البرنامج‪.‬‬ ‫وفي حاالت الغياب أو االنقطاع عن التدريب تنص القواعد والضوابط على التالي‪-:‬‬ ‫‪.1‬يقوم عضو ھيئة التدريب بتسجيل غياب المتدربين في بداية كل جلسة تدريبية ويعتبر متغيبا كل من يحضر بعد ذلك ولو‬ ‫حضر الجزء األكبر من الجلسة‪.‬‬ ‫‪.2‬في حال بلوغ مجموع ساعات غياب المتدرب ‪ % 15‬من ساعات البرنامج يتم استبعاده من البرنامج وتخطر جھته‬ ‫بذلك التخاذ اإلجراءات التي تراھا مناسبة‪.‬‬ ‫تقييم المتدرب‪:‬‬ ‫يقوم عضو ھيئة التدريب بعملية تقييم المتدرب خالل الفترة التدريبية بناء على المعايير التالية‪-:‬‬ ‫‪.1‬الحضور بما ال يقل عن ‪ %85‬من ساعات البرنامج التدريبي‪ ،‬وأي نسبة غياب سيتم الرفع بھا إلدارة شئون الموظفين‬ ‫التخاذ شئونھا في إجراء الخصومات المالية على الموظف‪.‬‬ ‫‪.2‬المشاركة الفعالة أثناء التدريب‪.‬‬ ‫‪.3‬تنفيذ المھام والتمارين التي يطلبھا المدرب من المتدرب خالل فترة البرنامج التدريبي‪.‬‬ ‫‪.4‬يعتبر المتدرب مجتازاً للبرنامج التدريبي عند اعتماد المدرب لنتائج المتدربين في البرنامج‪.‬‬ ‫‪4‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫قواعد عامة‪:‬‬ ‫يمنع التدخين منعا باتا في قاعات التدريب وفي جميع أروقة المعھد‪.‬‬ ‫
‬ ‫ال يسمح بإحضار المشروبات أو المأكوالت داخل قاعات التدريب‪.‬‬ ‫
‬ ‫المحافظة على األجھزة والوسائل التدريبية الموجودة داخل القاعات‪.‬‬ ‫
‬ ‫أقفل الجوال خالل ساعات التدريب‪.‬‬ ‫
‬ ‫كن مشاركا في جميع األنشطة‪.‬‬ ‫
‬ ‫أحترم أفكار المتدربين اآلخرين‪.‬‬ ‫
‬ ‫أنقد أفكار المتدربين بأدب إن كانت ھناك حاجة‪.‬‬ ‫
‬ ‫أحرص على الحضور في الوقت المحدد‪.‬‬ ‫
‬ ‫تقبل الدور الذي يسند إليك في المجموعة‪.‬‬ ‫
‬ ‫أحرص على بناء عالقات طيبة مع المتدربين أثناء البرنامج‪.‬‬ ‫
‬ ‫كن إيجابيا وقلل من التذمر‪.‬‬ ‫
‬ ‫ال تستعجل النتائج‪.‬‬ ‫
‬ ‫ال تكثر من الخروج‪.‬‬ ‫
‬ ‫تجنب التعليقات الجانبية‪.‬‬ ‫
‬ ‫تذكر أن التدريب جزء من العمل‪.‬‬ ‫
‬ ‫‪5‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫الجدول الزمني‬ ‫الموضوع‬ ‫الوقت‬ ‫الجلسات‬ ‫اليوم‬ ‫‪ -‬التعريف بماھية إطار عمل المعايير )‪(Safe‬‬ ‫‪9.50 – 8.00‬‬ ‫األولى‬ ‫‪ -‬أھداف ومبادئ إطار عمل المعايير )‪(Safe‬‬ ‫‪12.00 –10.20‬‬ ‫الثانية‬ ‫األول‬ ‫‪ -‬مكونات وركائز إطار عمل المعايير )‪(Safe‬‬ ‫‪2.00 – 12.20‬‬ ‫الثالثة‬ ‫‪9.50 – 8.00‬‬ ‫الرابعة‬ ‫‪12.00 –10.20‬‬ ‫‪ -‬معايير الركيزة األولى‪ :‬العالقة بين الجمارك والجمارك )‪.(C to C‬‬ ‫الخامسة‬ ‫الثاني‬ ‫‪2.00 – 12.20‬‬ ‫السادسة‬ ‫‪9.50 – 8.00‬‬ ‫السابعة‬ ‫‪ -‬معاييرالركيزة الثانية‪ :‬العالقة بين الجمارك والمجتمع التجاري)‪(C to B‬‬ ‫‪12.00 –10.20‬‬ ‫الثامنة‬ ‫الثالث‬ ‫‪ -‬معاييرالركيزة الثالثة ‪ :‬التعاون بين الجمارك والجھات الحكومية األخرى والوكاالت‬ ‫‪2.00 – 12.20‬‬ ‫التاسعة‬ ‫المشتركة مع الجھات الحكومية )‪(C to G‬‬ ‫‪6‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫مقدمة‪:‬‬ ‫شھد العالم في العصر الحديث الكثير من المتغيرات التي غيرت وجه العالم وأثرت على الحياة االقتصادية‬ ‫واالجتماعية والسياسية‪ ,‬ونتيجة لھذه المتغيرات زادت حدة المنافسة وزادت الحاجة إلى التيسير التجاري بين‬ ‫الدول وأصبح حتميا على الدول أن تستخدم مناھج وأساليب متطورة لمواكبة التطورات االقتصادية العالمية وذلك‬ ‫من خالل المعايير والمبادرات التي تبنتھا العديد من المؤسسات والمنظمات الدولية مثل منظمة الجمارك العالمية‬ ‫ومنظمة التجارة العالمية والبنك الدولي واتحاد البريد العالمي وبرنامج األمم المتحدة للتنمية‪....‬وغيرھا ‪،‬‬ ‫ونظرا للنمو الذي تشھده التجارة العالمية وتزايد التھديدات المحيطة بالحركة الدولية للبضائع اتجھت المصالح‬ ‫الجمركية لتغيير بؤرة اھتماماتھا أكثر فأكثر نحو تأمين التجارة الدولية واالبتعاد عن المھمة التقليدية التي تنحصر‬ ‫في تحصيل الرسوم الجمركية ‪.‬‬ ‫ولقد قامت منظمة الجمارك العالمية بتقديم إطار عمل يتضمن معايير لتأمين وتيسيرسلسلة االمداد بالتجارة العالمية‬ ‫يسمى )‪Safe Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade (SAFE Framework‬‬ ‫والذي أعدته المنظمة بمساھمة أعضاءھا بالتعاون الوثيق مع المنظمات الدولية والمجموعة التجارية علي الصعيد‬ ‫الدولي ليساھم بطريقة ايجابية في تعزيز النمو االقتصادي واالجتماعي ومكافحــة اإلرھاب الدولي مع السماح‬ ‫بتأمين تحصيل اإليرادات وتيسير التجارة الدولية ومنح مزايا لكل األطراف المشتركة في سلسلة اإلمداد الدولية مع‬ ‫ما يترتب علي ھذه المزايا و التيسيرات من أخطار وتحديات عديدة ‪ ,‬وتضمن ھذا اإلطار معايير عديدة تساعد‬ ‫المصالح الجمركية في مواجھة ھذه التحديات الجديدة ‪.‬‬ ‫ونقدم ھذه الحقيبة لتكون لتكون دليالً للجمركيين العرب في مجال إطار عمل معاييرمنظمة الجمارك العالمية لتأمين‬ ‫وتيسير التجارة الدولية ‪ ،‬إذ أصبح تيسيير التجارة الدولية يمثل دوراً أساسيا ً لإلدرات الجمركية في العصر الحديث‬ ‫بجانب أدوارھا األساسية من حماية الوطن والمواطنين وتحصيل الضرائب والرسوم الجمركية للدولة ‪ ،‬آملين أن‬ ‫تساھم في المساعدة ألداء أعمالھم وفقا ً لما ورد بھذا اإلطار‪ ،‬وﷲ الموفق وھوسبحانه وتعالي المستعان‪.‬‬ ‫متـولـي أحمـــد الرياش‬ ‫عضو ھيئة التدريب‬ ‫‪7‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫اليوم التدريبي األول‬ ‫الھدف السلوكي‬ ‫الزمن‬ ‫الموضوع التدريبي‬ ‫الجلسة‬ ‫‪ -‬إكساب المتدرب القدرة على فھم ماھية ومفھوم إطار عمل‬ ‫‪120‬ق‬ ‫األولى ‪ -‬التعريف بماھية إطار عمل المعايير )‪(Safe‬‬ ‫المعايير )‪(Safe‬‬ ‫‪ -‬إكساب المتدرب القدرة على فھم أھداف ومبادئ إطار عمل‬ ‫‪120‬ق‬ ‫الثانية ‪ -‬أھداف ومبادئ إطار عمل المعايير )‪(Safe‬‬ ‫المعايير)‪(Safe‬‬ ‫‪ -‬إكساب المتدرب القدرة على فھم مكونات و ركائز إطار عمل‬ ‫‪60‬ق‬ ‫الثالثة ‪ -‬مكونات وركائز إطار عمل المعايير )‪(Safe‬‬ ‫المعايير )‪(Safe‬‬ ‫‪8‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫التعريف بماھية إطار عمل معايير أمن وتسھيل سلسلة‬ ‫اإلمداد في التجارة الدولية )‪(Safe Framework‬‬ ‫تعتبر التجارة الدولية دافعا ً أساسيا لالزدھار االقتصادي‪ ،‬وفي ظل ازدياد التھديدات اإلرھابية على المستوى الع‪RR‬المي‬ ‫فإن سلسلة تزويد التجارة العالمية ھ‪RR‬ي األخ‪RR‬رى معرض‪RR‬ة لھ‪RR‬ذه التھدي‪RR‬دات األم‪RR‬ر ال‪RR‬ذي ي‪RR‬ؤدي إل‪RR‬ى تھدي‪RR‬د أم‪RR‬ن وس‪RR‬المة‬ ‫االقتصاد العالمي‪.‬‬ ‫وكمؤسس‪RR‬ات حكومي‪RR‬ة يلق‪RR‬ى عل‪RR‬ى ع‪RR‬اتق اإلدارات الجمركي‪RR‬ة مس‪RR‬ؤولية الرقاب ‪R‬ة وإدارة أم‪RR‬ن سلس‪RR‬لة التج‪RR‬ارة العالمي‪RR‬ة‬ ‫والمساھمة في التطور االقتصادي واالجتماعي من خالل تحص‪RR‬يل الرس‪RR‬وم والض‪RR‬رائب الجمركي‪RR‬ة م‪RR‬ن جھ‪RR‬ة وتس‪RR‬ھيل‬ ‫التجارة من جھة أخرى‪.‬‬ ‫لذا دعت الحاج‪RR‬ة منظم‪RR‬ة الجم‪RR‬ارك العالمي‪RR‬ة ألن تتبن‪RR‬ي اس‪RR‬تراتيجية مص‪RR‬دق عليھ‪RR‬ا ح‪RR‬ول أم‪RR‬ن حرك‪RR‬ة التج‪RR‬ارة العالمي‪RR‬ة‬ ‫وبالمقابل ضمان تسھيل انسياب حركتھا عبر الحدود‪.‬‬ ‫إن أمن سلسلة تزويد التجارة العالمية ھو الخطوة األولى م‪RR‬ن اآللي‪RR‬ة الكلي‪RR‬ة إلع‪RR‬داد الجم‪RR‬ارك لمواجھ‪RR‬ة تح‪RR‬ديات الق‪RR‬رن‬ ‫الحادي والعشرين‬ ‫وتعتبر منظمة الجمارك العالمي‪RR‬ة المنب‪RR‬ر الواض‪RR‬ح والمالئ‪RR‬م لھ‪RR‬ذه المب‪RR‬ادرة حي‪RR‬ث ينط‪RR‬وي تح‪RR‬ت مظلتھ‪RR‬ا أكث‪R‬ر م‪RR‬ن مائ‪RR‬ة‬ ‫وسبعون دولة‪ ،‬ولذلك فإن مشاركة االدارات الجمركية تمثل ‪ %99‬م‪RR‬ن التج‪RR‬ارة العالمي‪RR‬ة وتمل‪RR‬ك االدارات الجمركي‪RR‬ة‬ ‫سلطات ھامة ال تملكھا أي سلطات حكومية أخرى‪،‬‬ ‫وتكمن ھذه السلطة في تفتيش الشحنات والبضائع المستوردة والمصدرة والمارة ب‪RR‬العبور )الترانزي‪RR‬ت( وك‪RR‬ذلك س‪RR‬لطة‬ ‫رفض ادخال او اخراج البضائع وسلطة تسريع الدخول ‪،‬‬ ‫وتطل‪RR‬ب االدارات الجمركي‪RR‬ة معلوم‪RR‬ات ح‪RR‬ول البض‪RR‬ائع الت‪RR‬ي يج‪RR‬رى اس‪RR‬تيرادھا أو تص‪RR‬ديرھا‪ ،‬كم‪RR‬ا بإمكانھ‪RR‬ا بإص‪RR‬دار‬ ‫تشريع مالئم أن تطلب تقديم تلك المعلومات مسبقا ً والكترونياً‪.‬‬ ‫ومع افتراض وجود السلطات والخبرة الالزم‪RR‬ة ف‪RR‬إن الجم‪RR‬ارك تلع‪RR‬ب دور مركزي‪R‬ا ً ف‪RR‬ي أم‪RR‬ن وتس‪RR‬ھيل سلس‪RR‬لة التج‪RR‬ارة‬ ‫العالمية‪ ،‬إال أنه يتطلب توفر منھج شامل ألغراض التحسين المستمر آلليات أمن سلسلة التزوي‪RR‬د ف‪RR‬ي التج‪RR‬ارة الدولي‪RR‬ة‬ ‫‪9‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬ ‫مع ضمان إجراء التحسينات المستمرة في موضوع تسھيلھا ولذلك يجب على االدارات الجمركي‪RR‬ة العالمي‪RR‬ة أن تش‪RR‬جع‬ ‫تطوير ترتيبات التعاون مع المؤسسات الحكومية‪.‬‬ ‫فليس من المقبول وال من الضروري إجراء عمليات التفتيش الجمركي لك‪RR‬ل ش‪RR‬حنة عل‪RR‬ى ح‪RR‬ده ‪ ،‬فف‪R‬ي الواق‪RR‬ع إن القي‪RR‬ام‬ ‫بذلك سيعرقل التجارة العالمية‪ ،‬وبن‪RR‬اء علي‪RR‬ه ف‪RR‬إن عل‪RR‬ى االدارات الجمركي‪RR‬ة الحديث‪RR‬ة اس‪RR‬تخدام األنظم‪RR‬ة المؤتمت‪RR‬ة إلدارة‬ ‫المخاطر العتبارات مختلفة‪ ،‬وفي ھذه البيئة فإن على االدارات الجمركية أن ال تحمل المجتمع التجاري الدولي أعباء‬ ‫مجموعة من المتطلبات حول أمن وتسھيل التجارة‪،‬‬ ‫ويجب أن يكون ھنالك إدراك للمعايير الدولية و يجب أن يكون ھنالك مجموعة واحدة من المعايير الجمركية الدولية‬ ‫المطورة من قبل منظمة الجمارك العالمية التي ال تتعارض مع المتطلبات الحكومية الدولية االخرى‪.‬‬ ‫ففي ظل إطارعمل منظمة الجمارك العالمية الخاص بمعايير تأمين وتيسير التجارة العالمية ) ‪ (SAFE‬يعتب‪RR‬ر مفھ‪RR‬وم‬ ‫المشغل اإلقتصادي المعتمد )‪ Authorized Economic Operator (AEO‬ھو إحدى النقاط الرئيس‪RR‬ية الت‪RR‬ي تض‪RR‬منھا‬ ‫إطار العمل فھذا المفھوم ھو جزء من النموذج الجمركي الدولي الذي تم وضعه لدعم عملية تأمين التجارة ‪.‬‬ ‫و في البداية وضع ھذا اإلطار نطاق من المعايير لمس‪RR‬اعدة المص‪RR‬الح الجمركي‪RR‬ة ف‪RR‬ي مواجھ‪RR‬ة ھ‪RR‬ذه التح‪RR‬ديات الجدي‪RR‬دة‬ ‫وتوجيھھا نحو منھج منسق إعتمد على ركيزتين أساسيتين وھما ‪:‬‬ ‫)‪Customs to Customs(C 2 C‬‬ ‫الركيزة األولى‪ :‬التعاون بين المصالح الجمركية فيما بينھا وبعضھا البعض‬ ‫)‪Customs to Business ( C 2 B‬‬ ‫الركيزة الثانية‪ :‬التعاون فيما بين المصالح الجمركية وقطاع اإلعمال‬ ‫ثم تم الحقا ً إدراج ركيزة ثالثة غاية في األھمي‪RR‬ة ‪ ،‬وذل‪RR‬ك حت‪RR‬ى تكتم‪RR‬ل منظوم‪RR‬ة العم‪RR‬ل التع‪RR‬اوني ب‪RR‬ين جمي‪RR‬ع األط‪RR‬راف‬ ‫المعنية لتحقيق الھدف المنشود من إنشاء إطارعمل معايير المنظمة أال وھو تأمين وتيسيرحركة التجارة الدولية‬ ‫وھ‪RRR‬ي ركي‪RRR‬زة التع‪RRR‬اون ب‪RRR‬ين الجم‪RRR‬ارك والجھ‪RRR‬ات الحكومي‪RRR‬ة األخ‪RRR‬رى والوك‪RRR‬االت المش‪RRR‬تركة م‪RRR‬ع الجھ‪RRR‬ات الحكومي‪RRR‬ة‬ ‫‪Customs‬‬ ‫‪to‬‬ ‫‪Other‬‬ ‫‪Government‬‬ ‫‪and‬‬ ‫‪Inter-Government‬‬ ‫‪Agencies‬‬ ‫‪(C‬‬ ‫‪to‬‬ ‫)‪G‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫عناصر إطار عمل معايير أمن وتسھيل سلسلة اإلمداد‬ ‫في التجارة الدولية )‪(Safe Framework‬‬ ‫يعتمد إطارعمل معايير منظمة الجمارك العالمية على أربعة عناصر رئيسية وھي ‪:‬‬ ‫التنسيق بشأن المعلومات االلكترونية المسبقة الخاصة بالشحنة‪.‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫التزام كل دولة مشتركة في ھذا اإلطار بوضع منھج منسق إلدارة المخاطر لمواجھة التھديدات األمنية‪.‬‬ ‫‪-2‬‬ ‫التزام جمارك الدولة المصدرة للبضاعة بإجراء فحص خ‪RR‬ارجي للبض‪RR‬ائع والحاوي‪RR‬ات مرتفع‪RR‬ة الخط‪RR‬ورة‬ ‫‪-3‬‬ ‫بنا ًء على طلب تقدمه جمارك الدولة المستوردة‪.‬‬ ‫تحديد المزايا والفوائد التي تقدمھا الجمارك إلى قطاع اإلعمال والتي تتوافق مع الحد األدنى من مع‪RR‬ايير‬ ‫‪-4‬‬ ‫تأمين سلسلة اإلمداد‪.‬‬ ‫وبالنظرإلى العالقة بين الجمارك وقطاع األعمال يمكن أن نجد جوھرمفھوم مبدأ المشغل اإلقتصادي المعتمد‬ ‫)‪ Autorized Ecomnomic Operation (A.E.O‬حيث يمكن أن يتم اعتماد بعض األطراف المشتغلين بالعمل‬ ‫التجاري من قبل الجمارك‪ ،‬وذلك عند ثبوت مدى جودة مستوى العمليات والخدمات التي يقدمونھا‪،‬وكذلك منع‬ ‫التالعب بالبضائع عند نقلھا دوليا ً‬ ‫ويتم التأكد من ثبوت جودة مستوى عمليات ھؤالء األطراف عن طريق الوسائل التالية ‪:‬‬ ‫ضمان صحة المعلومات المقدمة ‪ :‬ماھى البضاعة المخزنة بالحاوية ‪ ،‬وھل ھ‪RR‬ي بالفع‪RR‬ل نف‪RR‬س البض‪RR‬اعة‬ ‫‪-‬‬ ‫المقر عنھا وھل يوجد غيرھا أم ال ‪....‬إلخ ‪.‬‬ ‫ضمان نزاھة الموظفين وعدم دس بضائع أخرى داخل الحاويات غير المقر عنھا‪.‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تأمين حدود األراضى التابعة لھا ‪ ،‬وذلك لضمان عدم تس‪RR‬لل أي ش‪R‬خص غي‪RR‬ر مص‪RR‬رح ل‪RR‬ه للقي‪RR‬ام بوض‪RR‬ع‬ ‫‪-‬‬ ‫بضائع داخل الحاويات‪.‬‬ ‫فإذا تم تطبيق الخط‪RR‬وات الس‪RR‬ابقة س‪RR‬يكون بمق‪RR‬دور الجم‪RR‬ارك الوث‪RR‬وق بھ‪RR‬ذا الط‪RR‬رف المعتم‪RR‬د ‪ ،‬وبالت‪RR‬الي خف‪RR‬ض عملي‪RR‬ات‬ ‫الفحص للبضائع الوردة أو الصادرة من خالل ھذا الطرف أو عدم القي‪RR‬ام ب‪RR‬أي منھ‪RR‬ا مم‪RR‬ا س‪RR‬يكون ل‪RR‬ه أث‪RR‬ره الجي‪RR‬د عل‪RR‬ى‬ ‫حركة البضائع وتقليل نفقات النقل والتخزين ‪...‬وغيرھا ‪ ،‬كما سوف تستطيع الجمارك تركيز عمليات الفحص على‬ ‫البضائع التي يتم استيرادھا أو تصديرھا من قبل أطراف غير ملتزمون أو غير معتمدون‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬ ‫ولقدعملت العديد من المصالح الجمركية بالفعل على تطبيق المناھج واألساليب الحديثة والمتطورة التي أوصت بھ‪RR‬ا‬ ‫المنظمات الدولية بما يساعد في تيسير التجارة الدولي‪RR‬ة ولع‪RR‬ل م‪RR‬ن أبرزھ‪RR‬ا مب‪RR‬دأ المش‪RR‬غل االقتص‪RR‬ادي المعتم‪RR‬د أو مب‪RR‬دأ‬ ‫رجال األعمـال المعتمدي‪RR‬ـن )‪ Authorized Economic Operator (A. E. O.‬وال‪RR‬ذي ت‪RR‬م تن‪RR‬اول المس‪RR‬تند الخ‪RR‬اص ب‪RR‬ه‬ ‫في االجتماع الخامس لمجموعة عمل ‪ SAFE‬وكذلك في اجتماعات اللجنة الفنية الدائمة لمنظمة الجمارك العالمية ‪.‬‬ ‫كما أن إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية حول أمن وتسھيل التجارة يأخذ العناصر الضرورية لبناء المقدرة‬ ‫والتفويض القانوني األساسي بعين االھتمام‪.‬‬ ‫وحيث أنه لم يكن من الممكن تنفيذ بعض بنود إطار العمل بدون بناء المقدرة‪ ،‬وكان من المالحظ أن معظم اإلدارات‬ ‫الجمركية العالمية تحتاج للمساعدة لتنفيذ ھذه المعايير‬ ‫لذا كان من الطبيعي أن تقدم منظمة الجمارك العالمية المساعدات المناسبة في مجال بن‪RR‬اء المق‪RR‬درة لتنفي‪RR‬ذ ھ‪RR‬ذا اإلط‪RR‬ار‬ ‫لإلدارات الجمركية التي تتبنى تنفيذه وخصوصا ً في الدول النامية واألقل نمواً‪.‬‬ ‫‪12‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫أھداف إطار عمل معايير أمن وتسھيل سلسلة اإلمداد‬ ‫في التجارة الدولية )‪(Safe Framework‬‬ ‫إلطار عمل معايير أمن وتسھيل سلسلة اإلمداد في التجارة الدولية )‪ (Safe Framework‬العديد من األھداف منھا‪:‬‬ ‫‪ -1‬تشريع معايير تضمن أم‪RR‬ن وتس‪RR‬ھيل سلس‪RR‬لة تزوي‪RR‬د التج‪RR‬ارة الدولي‪RR‬ة عل‪RR‬ى المس‪RR‬توى الع‪RR‬المي م‪RR‬ن أج‪RR‬ل‬ ‫تشجيع الثقة والتنبؤ‪.‬‬ ‫‪ -2‬إمكانية إدارة سلسلة التزويد المتكاملة لكافة أشكال النقل‪.‬‬ ‫‪ -3‬تعزيز دور ومھام وقدرات الجمارك لموجھة تحديات القرن الحادي والعشرين‪.‬‬ ‫‪ -4‬تعزيز التعاون بين اإلدارات الجمركية لتحسين قدرتھا في تحديد الشحنات عالية الخطورة‪.‬‬ ‫‪ -5‬توثيق عرى التعاون بين الجمارك ومؤسسات القطاع الخاص‪.‬‬ ‫‪ -6‬تعزيز انسياب التجارة الدولية عبر الحدود من خالل سلسلة تزويد آمنة‪.‬‬ ‫ھذا وإعتمد إطار عمل المعايير والمبني على األربعة عناصر األساسية في البداية على ركيزتين أساسييتن وھما‪:‬‬ ‫‪ -1‬ترتيبات العالقة التي تربط الجمارك ‪ -‬الجمارك‬ ‫‪ -2‬العالقة بين الجمارك ‪ -‬وشركاء قطاعات االعمال‬ ‫وتتجلى استراتيجية الركيزتين بعدة مميزات حيث يشتمالن على مجموعة من المعايير الموحدة لغايات ضمان سھولة‬ ‫الفھم والتطبيق بسرعة وعلى المستوى الدولي‪.‬‬ ‫عالوة على ذلك فان اطار العمل ينشأ بشكل مباشر من اجراءات األمن والتسھيل الحالية لمنظم‪RR‬ة الجم‪RR‬ارك العالمي‪RR‬ة‬ ‫والتي تم تطويرھا من قبل االدارات الجمركية األعضاء فيھا‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫مكونات وفوائد إطار عمل معايير أمن وتسھيل سلسلة‬ ‫اإلمداد في التجارة الدولية )‪(Safe Framework‬‬ ‫يتكون إطار العمل مما يلي‪:‬‬ ‫‪ -1‬وصف فوائد االعتماد والتطبيق‪.‬‬ ‫‪ -2‬الركائزالمتعلق‪RR‬ة بترتيب‪RR‬ات ك‪RR‬ل م‪RR‬ن ش‪RR‬بكة العالق‪RR‬ات ب‪RR‬ين الجم‪RR‬ارك والجم‪RR‬ارك وش‪RR‬بكة الش‪RR‬راكة ب‪RR‬ين‬ ‫الجمارك وقطاع االعمال والتعاون بين الجمارك والجھات الحكومية األخرى‬ ‫‪ -3‬المالحق التي تحتوي على مواصفات التطبيق التفصيلية‪.‬‬ ‫أوالً‪ :‬الفوائد‬ ‫إن تبني تطبيق إط‪RR‬ار عم‪RR‬ل المع‪RR‬ايير س‪RR‬يجلب العدي‪RR‬د م‪RR‬ن الفوائ‪RR‬د لك‪RR‬ل م‪RR‬ن ال‪RR‬دول‪ /‬الحكوم‪RR‬ات وإدارات الجم‪RR‬ارك‬ ‫والمجتمع التجاري على المستوى العالمي‪.‬‬ ‫الفوائد للدول‪/‬الحكومات‬ ‫إن أحد أھم االھداف الرئيسية إلطار العمل ھو أمن وتسھيل سلسلة التجارة العالمية‪ ،‬األمر الذي س‪RR‬يمكن التج‪RR‬ارة‬ ‫الدولية من المساھمة في التنمية االقتصادية الدولية الشاملة‪ ،‬ويمكن تلخيص ھذه الفوائد بما يلي‪:‬‬ ‫‪ -1‬أمن سلسلة التجارة العالمية من مخاطر التھديدات اإلرھابية‪.‬‬ ‫‪ -2‬تمكين اإلدارات الجمركية العالمية من تقديم المزيد من التسھيالت لحركة انسياب السلع واألش‪RR‬خاص‬ ‫ووسائط النقل عبر الحدود‪.‬‬ ‫‪ -3‬تحديث اإلجراءات والعمليات الجمركية‪.‬‬ ‫‪ -4‬تحسين آليات تحصيل الرسوم والضرائب الجمركية والذي ينعكس إيجابا ً على زيادتھا‪.‬‬ ‫‪ -5‬التنفيذ األمثل للقوانين والتشريعات الوطنية‪.‬‬ ‫‪ -6‬دعم حماية االقتصاد والمجتمع الدوليين‪.‬‬ ‫‪ -7‬تشجيع االستثمارات األجنبية المباشرة‪.‬‬ ‫‪ -8‬تش‪RR‬جيع ودع‪RR‬م أواص‪RR‬ر التع‪RR‬اون ب‪RR‬ين اإلدارات الجمركي‪RR‬ة والمؤسس‪RR‬ات وال‪RR‬دوائر األخ‪RR‬رى ف‪RR‬ي تحقي‪RR‬ق‬ ‫األھداف الوطنية‪ ،‬يجب أن يكون ھنالك اعتراف بالمعايير الدولية القائمة ‪.‬‬ ‫‪ -9‬مساعدة الحكومات على ضمان ادارة ورقابة حدودية متكاملة‪.‬‬ ‫‪14‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫الفوائد لإلدارات الجمركية‬ ‫إن من أھم الدوافع الرئيسية إلطار العمل ھو انشاء ترتيبات شبكة العالقات بين الجم‪RR‬ارك ‪ -‬الجم‪RR‬ارك لغاي‪RR‬ات تعزي‪RR‬ز‬ ‫الحركة السلسة للبضائع من خالل أمن سلسلة تزويد التجارة الدولية‪.‬‬ ‫ترتيبات الشبكة ھذه سينتج عنھ‪RR‬ا تب‪RR‬ادل المعلوم‪RR‬ات الدقيق‪RR‬ة وبالتوقي‪RR‬ت المناس‪RR‬ب والت‪RR‬ي ستض‪RR‬ع ادارات الجم‪RR‬ارك ف‪RR‬ي‬ ‫موضع ادارة المخاطر على أساس أكثر فاعلية‪،‬‬ ‫ھذا لن يطور فقط ق‪RR‬درة الجم‪RR‬ارك عل‪RR‬ى التحق‪RR‬ق م‪RR‬ن الش‪RR‬حنات ذات المخ‪RR‬اطر العالي‪RR‬ة ب‪RR‬ل س‪R‬يمكن الجم‪RR‬ارك أيض‪R‬ا ً م‪RR‬ن‬ ‫تطوير رقابتھا والتي تسير جنبا ً إلى جنب م‪RR‬ع إج‪RR‬راءات أم‪RR‬ن سلس‪RR‬لة تزوي‪RR‬د التج‪RR‬ارة الدولي‪RR‬ة م‪RR‬ع ض‪RR‬رورة االس‪RR‬تغالل‬ ‫األفضل للموارد المالية والبشرية من قبل االدارات الجمركية‪،‬‬ ‫كما ستعزز ترتيبات شبكة العالقات بين الجمارك ‪ -‬الجمارك أواص‪RR‬ر التع‪RR‬اون ب‪RR‬ين ادارات الجم‪RR‬ارك العالمي‪RR‬ة األم‪RR‬ر‬ ‫الذي يمكن ھذه االدارات من تنفيذ الرقابة المبكره على سلسلة التزويد‪.‬‬ ‫مثال ذلك طلب االدارة الجمركية في الدولة المستوردة من نظيرتھا في الدولة المصدرة أن تقوم بالتفتيش نياب‪RR‬ة عنھ‪RR‬ا‬ ‫في موانئھا إذ ينص اطار العمل أيضا ً على االعتراف المتبادل للمراقبة تحت ظروف معينة‪.‬‬ ‫كم‪RR‬ا س‪RR‬يمكن تطبي‪RR‬ق اط‪RR‬ار العم‪RR‬ل االدارات الجمركي‪RR‬ة م‪RR‬ن تبن‪RR‬ي رؤي‪RR‬ة كامل‪RR‬ة واكث‪RR‬ر ش‪RR‬مولية لسلس‪RR‬لة التزوي‪RR‬د العالمي‪RR‬ة‬ ‫وإيجاد فرصة إلزالة االزدواجية ومتطلبات تقديم تقارير متعددة‪.‬‬ ‫كم‪RR‬ا يمك‪RR‬ن اط‪RR‬ار العم‪RR‬ل االدارات الجمركي‪RR‬ة م‪RR‬ن مواكب‪RR‬ة تح‪RR‬ديات البيئ‪RR‬ة التجاري‪RR‬ة الدولي‪RR‬ة الجدي‪RR‬دة ع‪RR‬ن طري‪RR‬ق وض‪RR‬ع‬ ‫عناصر بناء في مكانھا الصحيح لغايات القيام بإجراءات االصالح والتحديث‪.‬‬ ‫لقد تمت ھيكلة اطار العمل أيضا ً بطريقة مرن‪RR‬ة تمك‪RR‬ن ادارات الجم‪RR‬ارك العالمي‪RR‬ة م‪RR‬ن التح‪RR‬رك بس‪RR‬رعات مختلف‪RR‬ة نح‪RR‬و‬ ‫التطبي‪RR‬ق وإج‪RR‬راء عملي‪RR‬ات التح‪RR‬ديث‪ ،‬األم‪RR‬ر ال‪RR‬ذي يمك‪RR‬ن االدارات الجمركي‪RR‬ة م‪RR‬ن تطبي‪RR‬ق اط‪RR‬ار العم‪RR‬ل بم‪RR‬ا يتواف‪RR‬ق م‪RR‬ع‬ ‫مستويات التطوير والظروف والمتطلبات الخاصة بھا‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫أھم الفوائد لالدارات الجمركية‪:‬‬ ‫‪ -1‬تعزيز أمن البضائع ضمن سلسلة تزويد التجارة العالمية‬ ‫‪ -2‬توطيد العالقات بين اإلدارات الجمركية العالمية من أجل الضمان األمثل النسياب السلع عبر الحدود‬ ‫من خالل سلسلة تزويد آمنة‪.‬‬ ‫‪ -3‬تبادل المعلومات والخبرات والتي من شأنھا إدارة وتحليل المخاطر لإلرساليات عالية الخطورة‪.‬‬ ‫‪ -4‬تعزير آليات الرقابة الجمركية المبكرة لسلسلة التجارة العالمية‪.‬‬ ‫‪ -5‬تعزيز آليات التعاون بين اإلدارات الجمركية في مجال الفحص المسبق لإلرساليات‪.‬‬ ‫‪ -6‬تعزيز قدرة اإلدارات الجمركية في مجاراة تحديات البيئة التجارية الدولية‪.‬‬ ‫‪ -7‬االعتماد على التقييم الذاتي واألمن الذاتي اكثر من االعتماد على آليات التحقق‪.‬‬ ‫‪ -8‬االعتماد على آليات االس‪RR‬تخبار المط‪RR‬ورة باإلض‪RR‬افة إل‪RR‬ى تحلي‪RR‬ل المخ‪RR‬اطر واالنتقائي‪RR‬ة للش‪RR‬حنات عالي‪RR‬ة‬ ‫الخطورة‪.‬‬ ‫الفوائد لقطاعات االعمال‬ ‫إطار العمل ليس فقط لغايات حماية التجارة الدولية بل أيضا ً من أجل تس‪RR‬ھيلھا وتش‪RR‬جيعھا‪ ،‬وھ‪RR‬ذا يش‪RR‬جع ويس‪RR‬ھل عل‪RR‬ى‬ ‫المشترين والبائعين لنقل البضائع بين الدول‬ ‫فيأخذ اطار العمل بعين االعتباراالنتاج الدولي الحديث ونماذج التوزيع لھذا اإلنتاج‪.‬‬ ‫وسوف يجني المشغلون االقتصاديون المعتمدون‪ 1‬الفوائد نتيجة تطبيق إطار العمل مثل تخليص سريع على بضائعھم‬ ‫من قبل سلطات الجمارك من خالل معدالت تفتيش منخفضة وھذا بدوره يترجم الى توفير في الوقت والتكاليف‪.‬‬ ‫‪ -1‬تتألف سلسلة التزويد في التجارة العالمية من مجموعة متنوعة من قطاعات األعمال‪.‬ويلقي ھذا اإلطار الضوء على قطاعات األعمال التي‬ ‫لھا دور في التجارة العالمية‪:‬‬ ‫ المنتجين والمصدرين‪ :‬وھي عبارة عن المؤسسات التي تنتج السلع وتصدرھا‪.‬‬ ‫ الحلقات التي تعمل في الحقل التجاري‪ :‬مثل وكالء الشحن‪ ،‬المخلصون‪ ،‬مستثمرو المستودعات‪ ،‬مزودو الخدمات اللوجستية‪.‬‬ ‫ الناقلين الدوليين‪ :‬وھم عبارة عن المؤسسات التي تنقل السلع من موقع إلى آخر عبر الحدود الوطنية أو الدولية‪.‬كما أنھم يملكون ويشغلون‬ ‫ويتعاقدون في خدمات الشحن وساحات التخزين‪ ،‬وھناك أربعة أنواع من الناقلين‪:‬‬ ‫ الناقلين البحريين‪.‬‬ ‫ الناقلين الجويين‪.‬‬ ‫ الناقلين البريين‪.‬‬ ‫ الناقلين بالسكك الحديدية‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬ ‫إن أحد المعتقدات الرئيسية إلط‪RR‬ار العم‪RR‬ل ھ‪RR‬و إيج‪RR‬اد مجموع‪RR‬ة واح‪R‬دة م‪RR‬ن المع‪RR‬ايير الدولي‪RR‬ة وال‪RR‬ذي ينش‪RR‬أ عن‪RR‬ه االتس‪RR‬اق‬ ‫وقابلية التنبؤ باإلضافة إنه يقلل أيضا من متطلبات تقديم التقارير المعقدة والمتعددة‬ ‫وسوف يحقق ھؤالء المشغلون الفائدة الس‪RR‬تثماراتھم م‪RR‬ن خ‪RR‬الل األنظم‪RR‬ة والممارس‪RR‬ات األمني‪RR‬ة والت‪RR‬ي تتض‪RR‬من تقل‪RR‬يص‬ ‫حاالت االستھداف والفحص وتقليص وقت التخليص على بضائعھم‪.‬‬ ‫وتتلخص ھذه الفوائد بما يلي‪:‬‬ ‫تعزيز األمن لإلرساليات التجارية ضمن سلسلة تزويد التجارة العالمية ‪.‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫تشجيع انتقال السلع بين المصدرين والمستوردين بسرعة وبشكل سھل وآمن وقليل التكاليف من‬ ‫‪-2‬‬ ‫خالل التخليص السريع على السلع‪.‬‬ ‫يأخذ إطار العمل بالحسبان الطرق العالمية الحديثة في اإلنتاج والتوزيع‪.‬‬ ‫‪-3‬‬ ‫كما أن المشاركة في برنامج تعاوني ھو مؤشر حول "تاجر متدن الخطورة يتحلى بس‪RR‬جل معتم‪RR‬د وملت‪RR‬زم مقب‪RR‬ول م‪RR‬ن‬ ‫الجمارك ينتج عنه ما يلي‪"-:‬‬ ‫إجراءات جمركية مبسطة ‪.‬‬ ‫‪-1‬‬ ‫الحد األدنى من التدخل الجمركي ‪.‬‬ ‫‪-2‬‬ ‫تقليل حاالت التأخير لإلرساليات على الحدود للحد األدنى ‪.‬‬ ‫‪-3‬‬ ‫سلسلة تزويد قليلة التكاليف من خالل كفاءة إجراءات آمنة ‪.‬‬ ‫‪-4‬‬ ‫توطيد العالقات بين الجمارك والقطاع الخاص ‪.‬‬ ‫‪-5‬‬ ‫توطيد العالقات وتعزيز الثقة بين القطاع الخاص وزبائنھم ‪.‬‬ ‫‪-6‬‬ ‫زيادة كفاءة التجارة الدولية وعمليات النقل ‪.‬‬ ‫‪-7‬‬ ‫االعتبارات إلجراءات المكافحة الجمركية ‪.‬‬ ‫‪-8‬‬ ‫بيئة أعمال سليمة وآمنة ‪.‬‬ ‫‪-9‬‬ ‫‪17‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬ ‫ثانياً‪ :‬ركائز إطار عمل معايير أمن وتسھيل سلسلة اإلمداد‬ ‫في التجارة الدولية )‪(Safe Framework‬‬ ‫إعتمد إطارعمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير سالسل اإلمداد في التج‪RR‬ارة الدولي‪RR‬ة ف‪RR‬ي البداي‪RR‬ة عل‪RR‬ى‬ ‫ركيزتين أساسيتين وضع م‪RR‬ن خاللھم‪RR‬ا نط‪RR‬اق م‪RR‬ن المع‪RR‬ايير لمس‪RR‬اعدة المص‪RR‬الح الجمركي‪RR‬ة ف‪RR‬ي مواجھ‪RR‬ة ھ‪RR‬ذه التح‪RR‬ديات‬ ‫الجديدة وتوجيھھا نحو منھج منسق وھما ‪:‬‬ ‫الركيزة األول••ى‪ :‬التع‪RR‬اون ب‪RR‬ين المص‪RR‬الح الجمركي‪RR‬ة فيم‪RR‬ا بينھ‪RR‬ا وبعض‪RR‬ھا ال‪RR‬بعض )‪Customs to Customs(C 2 C‬‬ ‫)‪Customs to Business ( C 2 B‬‬ ‫الركيزة الثانية‪ :‬التعاون فيما بين المصالح الجمركية وقطاع اإلعمال‬ ‫وحتى تكتمل منظومة العمل التعاوني بين جميع األطراف المعنية لتحقيق الھدف المنشود من إنشاء إطارعمل معايير‬ ‫المنظمة أال وھو تأمين وتيسيرحركة التجارة الدولية تم الحقا ً إدراج ركيزة ثالثة غاية في األھمية ‪ ،‬وھي ‪:‬‬ ‫الركي••زة الثالث••ة‪ :‬التع‪RR‬اون ب‪RR‬ين الجم‪RR‬ارك والجھ‪RR‬ات الحكومي‪RR‬ة األخ‪RR‬رى والوك‪RR‬االت المش‪RR‬تركة م‪RR‬ع الجھ‪RR‬ات الحكومي‪RR‬ة‬ ‫‪Customs‬‬ ‫‪to‬‬ ‫‪Other‬‬ ‫‪Government‬‬ ‫‪and‬‬ ‫‪Inter-Government‬‬ ‫‪Agencies‬‬ ‫‪(C‬‬ ‫‪to‬‬ ‫)‪G‬‬ ‫‪.‬‬ ‫فالھدف األول لتيسير التجارة ھو المساعدة على جعل التجارة عبر الحدود أكثر سرعة وأقل كلفة‪ ،‬مع ضمان أمنھا‬ ‫وسالمتھا‪.‬‬ ‫وفيما يتعلق بالمجاالت التي ينبغي التركيز عليھا‪ ،‬فھناك المسائل الرسمية‪ ،‬واإلجراءات‪ ،‬وما يتصل بھا من تبادل‬ ‫المعلومات والمستندات بين مختلف الشركاء في سلسلة اإلمداد‪.‬‬ ‫أما بالنسبة للجنة األمم المتحدة االقتصادية ألوروبا ‪ ،‬ومركز األمم المتحدة لتيسير التجارة واألعمال االلكترونية‪ ،‬فإن‬ ‫تيسير التجارة يعني "تبسيط‪ ،‬وتوحيد اإلجراءات‪ ،‬وتدفقات المعلومات ذات الصلة الالزمة لنقل السلع من البائع إلى‬ ‫المشترى وسداد قيمتھا"‪.‬‬ ‫ومثل ھذا التعريف ال يعني أن التحريك المادي للسلع ھو األمر المھم في سلسلة اإلمداد فحسب‪ ،‬وإنما يعني أيضا ً‬ ‫تدفق المعلومات ذات الصلة بالعملية‪.‬‬ ‫كما يتضمن أيضا ً كل الوكاالت الحكومية التي يتعلق عملھا بعبور السلع‪ ،‬والكيانات التجارية المختلفة التي تقوم‬ ‫باألعمال وتحريك السلع‪.‬‬ ‫‪18‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫الركيزة األولى ‪ :‬العالقة بين الجمارك ‪ -‬الجمارك‬ ‫)‪Customs To Customs(C 2 C‬‬ ‫‪ -‬يجب عل‪RR‬ى اإلدارات الجمركي‪RR‬ة العم‪RR‬ل بش‪RR‬كل متع‪RR‬اون م‪RR‬ع المع‪RR‬ايير المش‪RR‬تركة والمقبول‪RR‬ة بغ‪RR‬رض زي‪RR‬ادة إج‪RR‬راءات أم‪RR‬ن‬ ‫وتسھيل سلسلة تزويد التجارة الدولية‪ ،‬مثل شحنات الحاويات والشحنات التي ت‪RR‬دور ف‪RR‬ي نظ‪RR‬ام التج‪RR‬ارة العالمي‪RR‬ة‪ ،‬تحق‪RR‬ق‬ ‫ركي‪RR‬زة الجم‪RR‬ارك ‪ -‬الجم‪RR‬ارك ھ‪RR‬ذا الھ‪RR‬دف وتق‪RR‬دم آلي‪RR‬ة فعال‪RR‬ة لغاي‪RR‬ات أم‪RR‬ن سلس‪RR‬لة تزوي‪RR‬د التج‪RR‬ارة الدولي‪RR‬ة لمكافح‪RR‬ة آث‪RR‬ار‬ ‫االرھاب واالشكال المختلفة للجريمة العابرة للحدود‪.‬‬ ‫‪ -‬فالصورة التقليدية ھي قيام األجھزة الجمركية في الدول بتفتيش الشحنات عندما تصل الى موانئھا المحلية لكن في ھذه‬ ‫األيام يجب أن يك‪RR‬ون ل‪RR‬ديھا الق‪RR‬درة عل‪RR‬ى تفت‪RR‬يش ومراقب‪RR‬ة الحاوي‪RR‬ات أو الش‪RR‬حنات قب‪RR‬ل الوص‪RR‬ول للم‪RR‬وانىء حي‪RR‬ث تس‪RR‬اھم‬ ‫اإلدارات الجمركية العالمية في أمن وتسھيل التجارة العالمية استناداً إلى السلطات المخولة لھا والخبرات الكبيرة الت‪RR‬ي‬ ‫تتحلى بھا‪.‬‬ ‫‪ -‬ويرتكز المبدأ األساسي لھذه الركيزة عل‪RR‬ى اس‪RR‬تخدام معلوم‪RR‬ات الكتروني‪RR‬ة مس‪RR‬بقة لغاي‪RR‬ات تحدي‪RR‬د الحاوي‪RR‬ات او الش‪RR‬حنات‬ ‫ذات المخ‪RR‬اطر العالي‪RR‬ة باس‪RR‬تخدام أدوات اس‪RR‬تھداف مؤتمت‪RR‬ة‪ ،‬بحي‪RR‬ث يمك‪RR‬ن ل‪RR‬إلدارات الجمركي‪RR‬ة تحدي‪RR‬د الش‪RR‬حنات ذات‬ ‫المخاطر العالية باسرع ما يمكن في سلسلة التزويد في او قبل ميناء المغادرة‪.‬‬ ‫‪ -‬كما يجب توفير األحكام من اجل تبادل المعلومات المؤتمتة لذلك يجب ان تكون االنظمة مبنية على الرسائل المنس‪RR‬قة‬ ‫وأن تكون قابلة للمعالجة تمھيدا لالجراءات الالحقة‪.‬‬ ‫‪ -‬وعلى اإلدارات الجمركية استخدم تقنيات حديثة لغايات تفتيش الشحنات ذات المخاطر العالية لكي تكون فعالة ولض‪RR‬مان‬ ‫أن ال تبطىء ھذه العملية حركة التجارة الدولية ويجب أن تشتمل ھذه التقنية‪ ،‬ولكن ليست مقتصرة‪ ،‬على أجھزة الفحص‬ ‫باألشعة السينية وأجھزة الفحص بأشعة جاما وأجھزة التحقق من اإلشعاعات العابرة للحدود ويعتب‪RR‬ر موض‪RR‬وع المحافظ‪RR‬ة‬ ‫على تكامل الشحنات والحاويات من خالل تسھيل استخدام التقنيات الحديثة عنصراً حيويا ً أيضا لھذا الركيزة‪.‬‬ ‫‪ -‬إن إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية يستمد من عدة مبادرات مثل اتفاقية كيوتو لتبسيط وتنسيق االجراءات‬ ‫الجمركية ‪ ،‬اداراة سلسلة التزويد المتكاملة ‪ ،‬المبادىء التوجيھية إلدارة سلس‪RR‬لة التزوي‪RR‬د المتكامل‪RR‬ة ‪ ،‬والب‪RR‬رامج الوطني‪RR‬ة‬ ‫حول أمن السلسلة‪.2‬‬ ‫‪ - 2‬في معظم الحاالت فإن إطار العمل والتفاصيل الفنية فيه مستمدة من ھذه المصادر‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫اليوم التدريبي الثاني‬ ‫الھدف السلوكي‬ ‫الزمن‬ ‫الموضوع التدريبي‬ ‫الجلسة‬ ‫‪ -‬إكساب المتدرب القدرة على معايير الركيزة األولى لإلطار‬ ‫‪120‬ق‬ ‫األولى ‪ -‬معايير الركيزة األولى ‪ :‬العالقة بين الجمارك‬ ‫والجمارك‪.‬‬ ‫‪ -‬إكساب المتدرب القدرة على فھم معايير الركيزة الثانية لإلطار‬ ‫‪120‬ق‬ ‫الثانية ‪ -‬معايير الركيزة الثانية ‪ :‬العالقة بين الجمارك‬ ‫وقطاع األعمال‪.‬‬ ‫‪ -‬إكساب المتدرب القدرة على فھم التفصيالت الفنية لمعايير‬ ‫‪60‬ق‬ ‫الثالثة ‪ -‬الملحق)‪ (1‬لإلطار ‪ :‬التفصيالت الفنية لمعايير‬ ‫الركيزة األولى لإلطار‬ ‫المحور األول‬ ‫‪20‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫معايير الركيزة األولى‪:‬العالقة بين الجمارك ‪ -‬الجمارك‬ ‫)‪Customs To Customs (C 2 C‬‬ ‫المعيار رقم ‪ – 1‬إدارة سلسلة التزويد المتكاملة‬ ‫على اإلدارات الجمركية إتباع إجراءات المراقب‪RR‬ة الجمركي‪RR‬ة المتكامل‪RR‬ة كم‪RR‬ا نص‪RR‬ت عليھ‪RR‬ا أدل‪RR‬ة عم‪RR‬ل منظم‪RR‬ة الجم‪RR‬ارك‬ ‫العالمية في أدلة عمل الجمارك حول إدارة سلسلة التزويد المتكاملة‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ – 2‬سلطة تفتيش البضائع‬ ‫لإلدارة الجمركية السلطة في تفتيش الشحن المصدر والمستورد والمار بالعبور )الترانزيت( واألقطرمه )تغيير‬ ‫واسطة النقل(‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ - 3‬استخدام التكنولوجيا الحديثة في معدات التفتيش‬ ‫استخدام أجھزة الفحص باألشعة كلما كان ذلك ممكنا ً لفحص اإلرساليات‪ ،‬وھذه األجھزة تستخدم لفحص اإلرساليات‬ ‫وتسھيل انسياب التجارة المشروعة وفقا ً لتقييم المخاطر‪.‬‬ ‫إن استخدام ھذه األجھزة ضروري لتفتيش الحاويات او الشحنات ذات المخاطر العالية بسرعة وبدون عرقلة تدفق‬ ‫التجارة المشروعة‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ – 4‬انظمة ادارة المخاطر‬ ‫على اإلدارات الجمركية تبني أفضل الممارسات العالمية في مجال إدارة المخاطر لتحديد اإلرس‪RR‬اليات ذات الخط‪RR‬ورة‬ ‫العالي‪RR‬ة‪.‬يج‪RR‬ب ان يش‪RR‬مل النظ‪RR‬ام آلي‪RR‬ة لغاي‪RR‬ات التحق‪RR‬ق م‪RR‬ن تقي‪RR‬يم التھدي‪RR‬دات والق‪RR‬رارات االس‪RR‬تھدافية وتحدي‪RR‬د افض‪RR‬ل‬ ‫الممارسات‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ –5‬الشحنات او الحاويات ذات المخاطر العالية‬ ‫تعتبر شحنات الحاويات والشحنات ذات المخاطر العالية ھي تلك الشحنات التي يتوفر حولھ‪RR‬ا معلوم‪RR‬ات كافي‪RR‬ة بحي‪RR‬ث‬ ‫ال يمكن اعتبارھا شحنات ذات مخاطر منخفضة‪ ،‬حيث يشير االستخبار التكتيكي على أنھا ذات مخاطر عالي‪RR‬ة او ان‬ ‫نھج التقييم لتحديد نقاط الخطر المبني على عناصر البيانات المتعلقة باالمن تحدد ان الشحنة ذات مخاطر عالية‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫المعيار رقم ‪ – 6‬المعلومات االلكترونية المسبقة‬ ‫يج‪RR‬ب أن تحص‪RR‬ل اإلدارة الجمركي‪RR‬ة عل‪RR‬ى معلوم‪RR‬ات إلكتروني‪RR‬ة كامل‪RR‬ة وص‪RR‬حيحة ومس‪RR‬بقة ح‪RR‬ول الش‪RR‬حنات المس‪RR‬توردة‬ ‫والمصدرة والمارة بالعبور واألقطرمة‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ 7‬االستھداف واالتصال‬ ‫عل‪RR‬ى االدارات الجمركي‪RR‬ة‪ ،‬لغاي‪RR‬ات المراقب‪RR‬ة واالس‪RR‬تھداف المش‪RR‬ترك‪ ،‬اس‪RR‬تخدام مجموع‪RR‬ات موح‪RR‬دة لمع‪RR‬ايير االس‪RR‬تھداف‬ ‫واالتصال المناسب و ‪ /‬أو آليات تبادل المعلومات و ستساعد ھذه العناصر في التطوير المس‪RR‬تقبلي لنظ‪RR‬ام معت‪RR‬رف ب‪RR‬ه‬ ‫متبادل للمراقبة الجمركية‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -8‬معايير األداء‬ ‫على االدارة الجمركي‪RR‬ة المحافظ‪RR‬ة عل‪RR‬ى التق‪RR‬ارير االحص‪RR‬ائية الت‪RR‬ي تحت‪RR‬وي عل‪RR‬ى مع‪RR‬ايير االداء بم‪RR‬ا فيھ‪RR‬ا‪ ،‬ولك‪RR‬ن ليس‪RR‬ت‬ ‫محددة‪ )،‬عدد الشحنات التي تم مراجعتھا‪ ،‬المجموعة الفرعية للشحنات ذات المخاطر العالية ‪ ،‬عمليات التفت‪RR‬يش الت‪RR‬ي‬ ‫ت‪RR‬م اجرائھ‪RR‬ا لھ‪RR‬ا باس‪RR‬تخدام أجھ‪RR‬زة الفح‪RR‬ص باألش‪RR‬عة والمعاين‪RR‬ة الفعلي‪RR‬ة‪ ،‬زم‪RR‬ن التخل‪RR‬يص الجمرك‪RR‬ي والنت‪RR‬ائج االيجابي‪RR‬ة‬ ‫والسلبية(‪.‬ويجب أن تكون تلك التقارير موحدة ومدعومة من قبل منظمة الجمارك العالمية‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -9‬تقييم االجراءات األمنية‬ ‫على االدارة الجمركية ان تعمل مع السلطات المختصة إلجراء عملي‪RR‬ات التقي‪RR‬يم األمني‪RR‬ة متض‪RR‬منة حرك‪RR‬ة البض‪RR‬ائع ف‪RR‬ي‬ ‫سلسلة التزويد الدولية وان تلتزم بردم الفجوات التي تم اكتشافھا بصورة سريعة‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ –.1‬نزاھة الموظفين‬ ‫عل‪RR‬ى االدارة الجمركي‪RR‬ة والس‪RR‬لطات المختص‪RR‬ة تش‪RR‬جيع اس‪RR‬تخدام الب‪RR‬رامج لغاي‪RR‬ات من‪RR‬ع الھف‪RR‬وات ف‪RR‬ي نزاھ‪RR‬ة الم‪RR‬وظفين‬ ‫ولغايات تحديد ومكافحة الخروقات في النزاھة‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ – 11‬التفتيش االمني الخارجي‬ ‫على اإلدارة الجمركية إجراء التفت‪RR‬يش األمن‪RR‬ي الخ‪RR‬ارجي عل‪RR‬ى الحاوي‪RR‬ات والش‪RR‬حنات ذات المخ‪RR‬اطر العالي‪RR‬ة بن‪RR‬اء عل‪RR‬ى‬ ‫طلب معقول من بلد اإلستيراد‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫الركيزة الثانية ‪ :‬العالقة بين الجمارك ‪ -‬قطاع االعمال‬ ‫)‪Customs To Business (C 2 B‬‬ ‫سوف تنشئ كل ادارة جمركية عالمية شراكة مع القطاع الخ‪RR‬اص م‪RR‬ن أج‪RR‬ل إش‪RR‬راكه ف‪RR‬ي ض‪RR‬مان س‪RR‬المة وأم‪RR‬ن سلس‪RR‬لة‬ ‫التزويد الدولية‪.‬‬ ‫إن التركيز الرئيسي لھذا الركيزة ھو إيجاد نظام دولي لتحديد قطاعات االعمال التجاري‪RR‬ة الخاص‪RR‬ة الت‪RR‬ي تق‪RR‬دم درج‪RR‬ة‬ ‫عالية من الضمانات األمنية فيما يخص دورھا في سلسلة التزويد الدولية‪.‬‬ ‫ويجب أن يحصل ھؤالء الشركاء التجاريين على فوائد ملموسة جراء ھذه الشراكة والتي تتمثل في التخليص السريع‬ ‫على بضائعھم وإجراءات أخرى تقدمھا اإلدارات الجمركية‪.‬‬ ‫وم‪RR‬ن المب‪RR‬ادىء التوجيھي‪RR‬ة ذات المس‪RR‬توى الع‪RR‬الي لغ‪RR‬رض الترتيب‪RR‬ات التعاوني‪RR‬ة ب‪RR‬ين اعض‪RR‬اء منظم‪RR‬ة الجم‪RR‬ارك العالمي‪RR‬ة‬ ‫والقطاع الخاص من أجل زيادة أمن وبالتالي تسھيل سلسلة التزويد لتدفق التجارة الدولية‪ ،‬ھو وجود العالق‪RR‬ة الوطي‪RR‬دة‬ ‫بين الجمارك وقطاعات االعمال التجارية والتي تعتبر إضافة جديدة لحماية التجارة الدولية ‪,‬‬ ‫" فوصول ھذه العالقة إلى المدى الذي تستطيع فيه الجم‪RR‬ارك ان تعتم‪RR‬د عل‪RR‬ى ش‪RR‬ركائھا ف‪RR‬ي المجتم‪RR‬ع التج‪RR‬اري لغاي‪RR‬ات‬ ‫تقييم ومواجھة التھديدات التي تواجه سلسلة التزويد الخاصة بھا‪،‬يقلل الخطر الذي يواجه الجمارك ‪.‬‬ ‫ل‪RR‬ذلك ف‪RR‬إن الش‪RR‬ركات س‪RR‬وف تحق‪RR‬ق الفائ‪RR‬دة ألنھ‪RR‬ا تظھ‪RR‬ر اس‪RR‬تعداد لقابلي‪RR‬ة التحق‪RR‬ق لتحس‪RR‬ين ام‪RR‬ن سلس‪RR‬لة التزوي‪RR‬د‪ ،‬وك‪RR‬ذلك‬ ‫ستستفيد الجمارك في اداء مھامھا األمنية وفي تسھيل التجارة المشروعة نتيجة لتقليل المخاطر في ھذا الطريق "‬ ‫وترجع ھذه البرامج امن الشحنات والحاويات الى سلسلة التزويد من خالل مشاركة القطاع الخاص ومن خالل طلب‬ ‫إجراءات أمنية متزايدة في بل‪RR‬د المنش‪RR‬أ مث‪RR‬ل مك‪RR‬ان تعبئ‪RR‬ة الحاوي‪RR‬ة ف‪RR‬ي رص‪RR‬يف التحمي‪RR‬ل للمص‪RR‬نع األجنب‪RR‬ي وك‪RR‬ذلك نق‪RR‬ل‬ ‫الحاوية من نقطة الى نقطة من خالل سلسلة التزويد‪.‬‬ ‫يضع إطار العمل ھذه المعايير ف‪RR‬ي اعتب‪RR‬اره‪ ،‬والت‪RR‬ي تس‪RR‬تطيع المؤسس‪RR‬ات التجاري‪RR‬ة ف‪RR‬ي سلس‪RR‬لة التزوي‪RR‬د م‪RR‬ن خاللھ‪RR‬ا أن‬ ‫تحصل على وضع تفويض أو إعتماد كشريك أمني وتعالج ھذه المعايير مسائل مثل تقييم التھديدات وتبني خطة أمنية‬ ‫لغايات منع البضائع غير المنظمة او غير الموثقة من الدخول الى سلسلة التزوي‪RR‬د واالم‪RR‬ن الفعل‪RR‬ي للبناي‪RR‬ات والمنش‪RR‬آت‬ ‫‪23‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬ ‫التي تستخدم كمواقع تحميل او تخزين‪ ،‬تامين الحاويات والشحنات‪ ،‬وسائط النقل ‪ ،‬فحص االشخاص وحماي‪RR‬ة أنظم‪RR‬ة‬ ‫المعلومات‪.‬‬ ‫يمك‪RR‬ن تحدي‪RR‬د أولوي‪RR‬ات المش‪RR‬اركين المعتم‪RR‬دين أو الق‪RR‬انونيين م‪RR‬ن خ‪RR‬الل ع‪RR‬دد م‪RR‬ن العناص‪RR‬ر بم‪RR‬ا فيھ‪RR‬ا حج‪RR‬م االس‪RR‬تيراد‪،‬‬ ‫االخ‪RR‬تالالت المتعلق‪RR‬ة ب‪RR‬االمن‪ ،‬التھدي‪RR‬د االس‪RR‬تراتيجي ال‪RR‬ذي يح‪RR‬دد بأق‪RR‬اليم جغرافي‪RR‬ة معين‪RR‬ة او معلوم‪RR‬ات متعلق‪RR‬ة بمخ‪RR‬اطر‬ ‫أخرى‪.‬‬ ‫يعتبر االتفاق العام حول الفوائد الدنيا التي يستطيع الشركاء التجاريين جنيھا م‪RR‬ن وض‪RR‬ع المش‪RR‬غل االقتص‪RR‬ادي المعتم‪RR‬د‬ ‫أيضا ً في غاية األھمية‪.‬‬ ‫وتشمل ھذه الفوائد ‪:‬‬ ‫‪ -1‬حركة أسرع لتدفق البضائع ذات المخاطر المنخفضة من خالل القنوات الجمركية‪.‬‬ ‫‪ -2‬مستويات أمنية متطورة ‪.‬‬ ‫‪ -3‬تكلفة سلسلة تزويد مثلى من خالل الفاعلية األمنية ‪.‬‬ ‫‪ -4‬سمعة ممتازة للشركات ‪.‬‬ ‫‪ -5‬فرص أعمال تجارية متزايدة ‪.‬‬ ‫‪ -6‬فھم متط‪RR‬ور لمتطلب‪RR‬ات الجم‪RR‬ارك واتص‪RR‬ال أفض‪RR‬ل ب‪RR‬ين المش‪RR‬غلين االقتص‪RR‬اديين المعتم‪RR‬دين واالدارات‬ ‫الجمركية‪.‬‬ ‫‪ -‬يجب أن تلبي العديد من المؤسسات التجارية التي تؤدي مھامھ‪RR‬ا ف‪RR‬ي سلس‪RR‬لة التزوي‪RR‬د الدولي‪RR‬ة متطلب‪RR‬ات االم‪RR‬ن‬ ‫الدولي الموجودة فعال و‪ /‬أو أن يكون لديھا برامج أمنية داخلي‪RR‬ة ف‪RR‬ي مكانھ‪RR‬ا الص‪RR‬حيح والت‪RR‬ي تع‪RR‬الج اھتمام‪RR‬ات‬ ‫االدارات الجمركية‪.‬‬ ‫‪ -‬يجب ان تكون االنظمة ضمن مح‪RR‬ور الجم‪RR‬ارك ‪ -‬قط‪RR‬اع االعم‪RR‬ال التجاري‪RR‬ة إلط‪RR‬ار العم‪RR‬ل مبني‪RR‬ة عل‪RR‬ى اعتم‪RR‬اد‬ ‫الج‪RR‬ودة للب‪RR‬رامج الفرعي‪RR‬ة الجمركي‪RR‬ة الت‪RR‬ي تس‪RR‬تخدم تكنوجي‪RR‬ا المعلوم‪RR‬ات لغاي‪RR‬ات تس‪RR‬ھيل االج‪RR‬راءات المرتبط‪RR‬ة‬ ‫بشكل مشترك مع التجارة عبر الحدود وان تقدم فوائد خاص‪RR‬ة للمس‪RR‬توردين‪ ،‬المص‪RR‬درين‪ ،‬المخلص‪RR‬ين‪ ،‬وك‪RR‬الء‬ ‫الشحن‪ ،‬الناقلين‪ ،‬ومزودي الخدمة االخرين المؤھلين‪.‬‬ ‫‪24‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫معايير الركيزة الثانية‪ :‬الجمارك ‪ -‬قطاع االعمال‬ ‫)‪Customs To Business (C 2 B‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -1‬الشراكة‬ ‫على المشغلين االقتصاديين المعتمدين المشتركين في برنامج أمن وتسھيل سلسلة تزويد التج‪RR‬ارة العالمي‪RR‬ة‪ ،‬المش‪RR‬اركة‬ ‫في تطوير آلية تقييم ذاتي بالمقارنة مع اإلجراءات التي تحددھا اإلدارة الجمركية لض‪RR‬مان ب‪RR‬أن سياس‪RR‬اتھا وإجراءاتھ‪RR‬ا‬ ‫الداخلية تلبي المتطلبات األمنية الكافية لحماي‪RR‬ة إرس‪RR‬الياتھا التجاري‪RR‬ة وك‪RR‬ذلك المعب‪R‬أة ف‪RR‬ي الحاوي‪RR‬ات م‪RR‬ن نقط‪RR‬ة التص‪RR‬نيع‬ ‫وحتى موانئ الوصول في بلد المقصد‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -2‬األمن‬ ‫عل‪RR‬ى المش‪RR‬غلين االقتص‪RR‬اديين المعتم‪RR‬دين تبن‪RR‬ي ممارس‪RR‬ات أمني‪RR‬ة وممارس‪RR‬ات جمركي‪RR‬ة موص‪RR‬ى بھ‪RR‬ا وإدراجھ‪RR‬ا ض‪RR‬من‬ ‫نشاطاتھم الحالية‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -3‬اإلعتماد‬ ‫ستقوم اإلدارات الجمركية بالمشاركة مع ممثل‪RR‬ين م‪RR‬ن المجتم‪RR‬ع التج‪RR‬اري بتص‪RR‬ميم آلي‪RR‬ات ص‪RR‬الحية وإج‪RR‬راءات مع‪RR‬ايرة‬ ‫تقدم الحوافز لقطاعات األعمال من خالل وضعھم كمشغلين اقتصاديين معتمدين‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -4‬التكنولوجيا‬ ‫س‪RR‬وف تبق‪RR‬ي كاف‪RR‬ة االط‪RR‬راف ف‪RR‬ي السلس‪RR‬لة عل‪RR‬ى موض‪RR‬وع تكام‪RR‬ل الش‪RR‬حنات والحاوي‪RR‬ات م‪RR‬ن خ‪RR‬الل تس‪RR‬ھيل اس‪RR‬تخدام‬ ‫التكنولوجيا الحديثة‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -5‬االتصال‬ ‫على اإلدارات الجمركية تفعيل وتحديث برامج الشراكة بينھا وبين والقطاعات التجارية وبشكل منتظم لتعزيز الرضا‬ ‫والترويج لمعايير األمن والممارسات الفضلى ألمن سلسلة التزويد‪.‬‬ ‫المعيار رقم ‪ -6‬التسھيل ‪ :‬على اإلدارات الجمركية التعاون مع قطاعات األعمال لزيادة إجراءات أمن وتسھيل سلسلة‬ ‫التزويد في التجارة الدولية المصدرة والمستوردة أو المارة بالعبور )الترانزيت(‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫إطار عمل معايير منظمة الجمارك العالمية لتأمين وتيسير التجارة الدولية ‪Safe Framework‬‬ ‫إعداد‪ /‬متولي أحمد الرياش‬  ‫الملحق رقم ‪ 1‬من إطار عمل المعايير )‪(Safe‬‬ ‫تفصيالت فنية لركيزة العالقة بين الجمارك والجمارك‬ ‫أوالً ‪ -‬المعيار رقم ‪ -1‬إدارة سلسلة التزويد المتكاملة‬ ‫على اإلدارات الجمركية اتباع اجراءات الرقابة الجمركية المتكاملة والتي نصت عليھا أدلة منظمة الجمارك العالمية‬ ‫وأدلة المنظمة حول إدارة سلسلة التزويد المتكاملة‪.‬‬ ‫المجال‬ ‫يتطلب تطبيق إجراءات الرقابة الجمركية المتكاملة التفويض القانوني وال‪RR‬ذي يس‪RR‬مح ل‪RR‬إلدارات الجمركي‪RR‬ة الطل‪RR‬ب م‪RR‬ن‬ ‫المصدر والناقل تقديم البيانات الجمركية اإللكترونية المسبقة وذلك لغايات تحليل المخاطر لألغراض األمنية‪،‬‬ ‫باإلضافة إلى ذلك تتضمن إجراءات الرقابة الجمركي‪RR‬ة المتكامل‪RR‬ة التع‪RR‬اون عب‪RR‬ر الح‪RR‬دود ب‪RR‬ين اإلدارات الجمركي‪RR‬ة ف‪RR‬ي‬ ‫مجاالت إدارة المخاطر والرقابة الجمركي‪RR‬ة لتعزي‪RR‬ز األم‪RR‬ن والتخل