التخطيط_الإستراتيجي_للدولة_أ_د_محمد_حسين_أبو_صالح_.docx

#### استراتيجوس بيت خبرة رائد يف التفكير والتخطيط االستراتيجي للدول، واستشراف **املستقبل، وتحليل السياسات العامة، إللهام وبناء قدرات القادة وصنّاع القرار من أجل مجتمعات أكثر أمنًا ورفاهًا. نعمل مع القادة الحكوميين الذين يواجهون التحديات لتحقيق** #### تشكل املستقبل، لذا كسرنا القواعد من **الجريئة*...

#### استراتيجوس بيت خبرة رائد يف التفكير والتخطيط االستراتيجي للدول، واستشراف **املستقبل، وتحليل السياسات العامة، إللهام وبناء قدرات القادة وصنّاع القرار من أجل مجتمعات أكثر أمنًا ورفاهًا. نعمل مع القادة الحكوميين الذين يواجهون التحديات لتحقيق** #### تشكل املستقبل، لذا كسرنا القواعد من **الجريئة** #### نتائج استثنائية. نعتقد أن الخطوات #### تساعدهم ىلع تحقيق ما هو استثنائي.  ### هذا الكتاب أتيحت لي الفرصة خالل األعوام الماضية للمشاركة في العديد من األنشطة المتعلقة بالتخطيط الموظفين الحكوميين. لقد بدا لي بوضوح من خالل الدراسات المشار إليها، عددًا من النتائج المهمة تمثل أهمها في ضعف أو عدم وجود التخطيط اإلستراتيجي القومي في تلك الدول، عدم االهتمام بالتخطيط اإلستراتيجي السياسي واألمني وفي مجال العالقات الدولية، ضعف القدرات التفاوضية الوطنية، عدم وجود مسار على تحقيق نهضة طموحة. متخصصة جدًّا من موظفي بعض الوزارات ذات األهداف غير التجارية كوزارة الخارجية، العون اإلنساني، الدفاع، الداخلية، العدل.. إلخ كانت معظم األسئلة تدور حول قضايا مثل: ما هو دور التخطيط اإلستراتيجي في تحقيق التناسق وجود صعوبة من المدربين في اإلجابة على مثل تلك األسئلة. بنظري كل ذلك يعود لسبب رئيس هو قصور علم التخطيط اإلستراتيجي لمنظمات األعمال عن تلبية السياسية واالقتصادية يأتي ذلك في وقت تخلو فيه المكتبات الوطنية والعربية من كتب ومراجع التخطيط اإلستراتيجي القومي، فيما ال زالت معظم جامعاتنا الوطنية تعتمد منهج التخطيط اإلستراتيجي لمنظمات األعمال لتأهيل القيادات اإلستراتيجية، وهذا وضع ال يتناسب والتحديات المعاصرة. لعله من البديهي إدراك أن المصالح الوطنية للدول في ظل التعقيدات المتزايدة للبيئة الدولية وبروز المزايا والقدرات التنافسية العالمية والقدرات يمكن تحقيقها إال ألصحاب النظام العالمي الجديد، ال التفاوضية، من هنا فإن امتالك القوة اإلستراتيجية أو أحد عناصرها األساسية، وتحديد المسار اإلستراتيجي للدولة ولمنظماتها وبلورة الرؤى اإلستراتيجية تصبح مطالب ملحة ال سبيل عنها لبناء المستقبل ومواجهة تحدياته. تخطيط إستراتيجي اقتصادي وسياسي متقن. رجو ًعا لكل ذلك فقد اهتم الكاتب بتأسيس وطرح مفاهيم جديدة للتخطيط اإلستراتيجي في كما اهتم هذا الكتاب الذي يعد تطويرًا لكتابنا «التخطيط اإلستراتيجي في االقتصاد والعلوم بناء عليه قام الكاتب بتطوير أسلوب التحليل المعروف بتحليل PEST حتى يكون مناسبًا للوضع المشار إليه، وأطلق على التحليل بوضعه الجديد اسم تحليل األوضاع القومية:.SIMPEST األمن القومي، كما طرح رؤية متكاملة للتنظيم اإلداري آللية التخطيط اإلستراتيجي. إن المفاهيم الجديدة للتخطيط اإلستراتيجي، وتحديد خطوات اإلدارة اإلستراتيجية بأشكالها الجديدة، ًطا متكاملًا تسعى فيه كل القومي نشا والتحليل بوضعه الجديد، جعلت من التخطيط اإلستراتيجي ممارسة الدولة ألي أنشطة غير مطلوبة أو تتناقض مع المصالح الوطنية أو تهديد األمن القومي. نرجو أن يشكل هذا الكتاب نقطة انطالق للباحثين والمفكرين للنقد والتحليل في سبيل بناء الفكر في هذا المجال الحيوي المهم. واهلل ولى التوفيق، ### مقدمة الطبعة الثالثة سررت جدًّا بنفاد الطبعة األولى من الكتاب في وقت وجيز، وهو ما أعتبره مؤشرًا لتفاعل المجتمع مع هذا العلم المهم. المختلفة على حساب أمن اإلنسان أو البيئة. ولعل التدبر في المفاهيم التي طرحها هذا الكتاب حول التخطيط اإلستراتيجي، تشير إلى تكامل تلك المفاهيم بشكل كافٍ ألهمية تأسيس فلسفة لتوزيع الدخل القومي أو العالمي \...إلخ، الشيء الذي يحتم وضع قيود إلدارة األرض بما يؤسس ألوضاع اقتصادية عادلة، ويمنع تحقيق المصالح في ظل تهديد إنسانها وبيئتها، وذلك من خالل مفاهيم التخطيط اإلستراتيجي. المؤلف ### مقدمة الطبعة الرابعة والمرتكزات التي تؤسس لألمن العالمي واإلنساني. المؤلف ### مقدمة الطبعة الخامسة أهمية استناد التخطيط اإلستراتيجي على الفكر اإلستراتيجي واآلثار الناجمة عن ذلك. تناولت هذه الطبعة تطوير مفهوم قوى الدولة الشاملة وبشكل خاص مفهوم القوة االقتصادية وقوة المعلومات واإلعالم. للسياسات في إطار اإلستراتيجية وطرح مفهوم وخطوات اإلدارة كما شمل التطوير خطوات هذا التطوير عزز من عالقة التخطيط اإلستراتيجي باألمن القومي وباألمن اإلنساني وبالبيئة ولعل إغفال هذه العالقة في الماضي أضر باألمن العالمي وبأمن اإلنسان وباألمن القومي. نرجو أن تجد حظها من النقد من قبل المهتمين حتى نستطيع تطوير البناء الفكري في هذا الجانب الحيوي. المؤلف وباهلل التوفيق، لإلعالم ليشمل التخطيط اإلستراتيجي هذه الطبعة أيضًا تطويرًا للتخطيط اإلستراتيجي تضمن اإلستراتيجي للعالقات الدولية واإلعالم واألمن القومي. وباهلل التوفيق، المؤلف الباب األول =========== الفصل األول =========== مفهوم اإلدارة ------------- ### الفصل األول: مفهوم اإلدارة إنّ اإلدارة الحديثة والمنهجية العلمية والوسائل التقنية هي الحل الوحيد للمنظمات، (مؤسسات، دول.. إلخ)، حتى تستطيع أن تدير حوار المصالح في العصر القادم حيث أن زوال الحدود يعني أن مهام المديرين ستتعقد أكثر لتحولهم من التخطيط لبيئة محلية محمية ذات أنماط غالبًا ما تكون متواضعة، إلى بيئة عالمية، وتحول بيئة المنظمة لتبدأ في التأثر بالبيئة الدولية بكل تعقيداتها وتطورها المتسارع، وهذا يقود إلى حتمية انتهاج أساليب علمية حتى تتمكن من مواجهة عصر العولمة. املفهوم اإلنساين: اإلدارة ال تخرج عن كونها ذلك النشاط اإلنساني الذي يُمكِّن المنظمة من التفكير العلمي اإليجابي المنظم المرتب الذي يؤدي إلى التفاعل اإليجابي مع البيئة (البيئة الداخلية للمنظمة، األسرة والمصالح الدولية واإلقليمية والمحلية.. إلخ) بما فيها من متناقضات وتفهمها وتحليلها التحليل المثالي ودراستها بما يمكنها من تحقيق أهدافها بأحسن صورة ممكنة، عن طريق االستخدام األمثل للفرص والموارد المادية والبشرية المتاحة بأقل التكاليف والخسائر الممكنة وفي الزمن المحدد عبر مجموعة من المبادئ واألساليب العلمية. املفهوم اإلسالمي: برؤية المؤلف فإن المفهوم اإلسالمي يأخذ عمقًا أكبر من المفهوم اإلنساني، وذلك الستناده على اإلنسانية لإلدارة، تعبر في مجملها عن المفهوم اإلسالمي للجودة، نلخصها في اآلتي:.1 المفهوم اإلسالمي يربط األرض بالسماء في كافة النواحي، لذا نجده يتضمن الجوانب اإليمانية أحدهما صاحبه فإذا خان أحدهما صاحبه خرجت من بينهما.».2 المفهوم اإلسالمي يتضمن مفهوم الجودة اإلسالمية ويستند على مجموعة من األسس والقيم والمبادئ والمرتكزات األخالقية، والتي تقود بصورة مباشرة وغير مباشرة نحو تأسيس مصالح عادلة لكافة األطراف بما فيها البيئة، يبدو ذلك في اآلتي:  العاملون: وهو يشمل مراعاة مصلحة العامل، معاملته كإنسان، مراعاة أوضاعه االجتماعية، عدم تحميله ما ال طاقة له به، منحه المرتب والحافز المجزي، عدم تأخير صرف راتبه.. إلخ.  تحقيق مصالح المنظمة بما ال يتناقض مع المفهوم اإلسالمي (اإلضرار بالبيئة أو العاملين أو الجمهور.. إلخ.)  جمهور المنظمة: من حيث تقديم اإلنتاج من الخدمات والسلع بالجودة والسعر والشروط المناسبة دون غش أو تزوير أو تالعب..3 المفهوم اإلسالمي مقيد بالسعي لتحقيق العمل الصالح، وهو يعني العمل لصالح خير البشرية، ليس ذلك فحسب بل نجد أن المنهج اإلسالمي يربط بين اإليمان والعمل الصالح فال.4 المفهوم اإلنساني تنتهي أهدافه بالحياة الدنيا، فيما يمتد المفهوم اإلسالمي ليشمل تحقيق أهداف تتعلق بالحياة اآلخرة. أهمية اإلدارة: إن المنظمة الناجحة هي تلك التي تتفاعل بحيوية وديناميكية مع المتغيرات والتعقيدات التي تحدث في البيئة وعلى هذا يجدر بنا ونحن نتحدث عن اإلدارة أن نعرف ما هو المقصود بالبيئة. ويقصد بها الظروف البيئية كالمناخ، الظروف السياسية والحكومية، العولمة، الظروف االجتماعية والثقافة.. إلخ،. وكل هذه العوامل تأخذ بعدًا مختلفًا في تأثيرها على العملية اإلدارية إذا تم استصحاب ظروف العولمة والتطورات العلمية التي تسود العالم، حيث نجد أنّ على المديرين واإلعالميين.. إلخ، أن يغيروا من أساليبهم حتى يستطيعوا أن يستوعبوا تلك العوامل البيئية المختلفة، كذلك في بلغة العصر ولغة التقنية. القادمة وهو التحدي اإلداري. يمكن تصنيف المديرين إلى عدد من المستويات اإلدارية، إال أنّ ذلك يتم عبر طريقتين هما :)1( ### أوالً من حيث المستوى اإلداري: يحتل مديرو اإلدارة العليا المستوى اإلداري األعلى في المنظمة، ويختصون باآلتي: وقيادة التغيير اإلستراتيجية (التخطيط واالختيار والتطبيق اإلستراتيجي اإلدارة.1 عمليات اإلستراتيجي والرقابة اإلستراتيجية.) املستوى العاملي: العالمي. ولعل أفضل مثال للمنظمات التي تطبق هذا المستوى هو الشركات متعددة الجنسيات، األمم المتحدة، المنظمات الدولية. )1( علي شريف، مبادئ اإلدارة، (اإلسكندرية: الدار الجامعية، 2001 م)، ص 34 ـ.37.2 مديرو اإلدارة التنفيذية: يطلق عليهم أحيانًا مديرو اإلدارة الوسطى، ويمثلون أكبر مجموعة من المديرين، ويمتد مدى اإلدارة التنفيذية من مستوى اإلدارة العليا هبوطًا حتى بداية اإلدارة المباشرة. يختص مديرو هذا المستوى بتنفيذ اإلستراتيجيات والسياسات الموضوعة بواسطة اإلدارة العليا، كما يقومون بتنسيق أعمال اإلدارة المباشرة..3 مديرو اإلدارة المباشرة: ### ثانيًا المنطقة الوظيفية: المهارات الفكرية. المهارات الفنية. تتفاوت وفقًا للمستوى اإلداري، فمدير المستوى األعلى يقضي معظم وقته في تحليل المعلومات المتعلقة باإلنتاج. قلّت حاجته إلى المهارات الفنية والعكس صحيح. التنظيمي وغير ذلك من أطراف العملية اإلدارية بمكوناتها التقليدية والحديثة.)3( تميزت فلسفة السلوك اإلداري في اإلسالم بتركيزها على جميع المتغيرات التي تؤثر على هذا السلوك، سواء داخل المنظمة أو خارجها، وحددت عالقة هذا السلوك بالمؤثرات االجتماعية المختلفة والدليل على ذلك أن فلسفة اإلسالم اهتمت كثيرًا بالبُعد األخالقي..1 إن فلسفة اإلدارة في اإلسالم مرتبطة بالفلسفة االجتماعية للمجتمع اإلسالمي، وبأخالقيات وقيم المجتمع اإلسالمي..2 فلسفة اإلدارة في اإلسالم تهتم كثيرًا بالمتغير االقتصادي واألجـور والحوافز المادية، وتعمل على إشباع حاجات الفرد..3 احترام الفرد واالعتراف به كإنسان، وإشراكه في العملية اإلدارية بقدر استطاعته. فلسفة اإلسالم وارتباطها بفلسفة املجتمع اإلسالمي: اإلدارة هي إحدى الوسائل التي تستخدمها الدولة اإلسالمية للوصـول إلى غاياتها ووظائفها، ولكي تتمكن اإلدارة من أداء مهمتها كما ينبغي فال بـد من أن ترتبط بمبادئ وفلسفة المجتمع اإلسالمي، وأن ترتبـط بالبيئة اإلسالمية، ويمكن فيما يلي ذكر نماذج لذلك:.1 أن الفرد في اإلسالم ملتزم بمبادئ الشريعة حيثما كان في منزله أو مكان عمله، فهو يعبد اهلل سلوك.2 إذا توفرت بيئة اجتماعية إسالمية، فإن ذلك يعني توفير رجال عاملين أتقياء يخافون اهلل، يتقنون عملهم ويتحملون المسؤولية والوظيفة الموكلة إليهم، ويطيعون األوامر، وبذا تسير المنظمة اإلدارية وتحقق أهدافها. ### النظام: قبل التحدث عن العملية اإلدارية نرى ضرورة الحديث عن المقصود بالنظام، وذلك بكيفية تقرب إلى األذهان الترابط والتكامل والتناسق وتقاسم المهام واألدوار ودقة الوصف الوظيفي وأهميته داخـل يقوم كال منها بمهمة أو غرض بإتقان تام وانسجام وتناسق مع األجزاء األخرى تحت قيادة العقل، العالقات العامة، نظام اإلنتاج، نظـام الرقابة. الخ).. ونجد أن هذا النظــام يتفاعـل مع البيئة فيعطيها ويأخذ منها ويؤثر ويتأثر بها. البناء عن الهدف المرسوم لها فيحدث حينها ما يسمى بالسرطان. إنّ ذلك يتطلب تشكيل النظام اإلداري الفعّال والوصف الوظيفي المتقن الذي ينعكس في توزيع األدوار وتكاملها وتناسقها كما هو في جسد اإلنسان، باإلضافة إلى تحديد األهداف. ومع تطورات وتعقيدات العملية اإلدارية وفي ظل الرغبة لتحقيق طموحات أكبر وأوسع فإنّ المنظمات في العالم المتقدم لجأت إلى المنهجية العلمية في اإلدارة، حيث قامت بتصميم نظم إدارية محكمة، قنـوات إدارية محددة، وصف إداري دقيق، سلوك إنساني رفيع، أهداف كبرى واضحة تتفرع منها أهداف أصغر فأصغر كلها تتكامل في تناسق عبر ذلك النظام الراقي في تحقيق الهدف واألهداف الكبرى. ### فالعملية اإلدارية ال تخرج عن المهام اآلتية: إذا تم الحديث عن أثر التخطيط اإلستراتيجي للمنظمات في عصر العولمة واضعين في االعتبار لتشمل البيئة الدولية بكل تعقيداتها وتغيراتها السريعة لينطلق التخطيط من هذا اإلطار الدولي. ومن األمثلة على النشاط الذي ينطلق من منظور عالمي هو القنوات الفضائية العالمية التي تخاطب الجمهور العالمي، وتنتج موادًا إعالمية عالمية ذات مستوىً عالٍ من الجودة في التصوير والسيناريو واإلخراج.. إلخ، وهو وضع يفرض على المنظمات اإلعالمية العمل بذات المستوى أو الخروج من المنافسة. هذا يعني أن التعامل مع عصر العولمة سالحه العلم والتخطيط اإلستراتيجي والمنهجية العلمية واستخدام علوم وفنون اإلدارة. ###.1 مفهوم وظيفة التخطيط:.7 بلورة اإلطار الفلسفي الذي يتم بموجبه تحقيق التكامل والتناسق بين أنشطة المنظمة داخليًا وخارجيًا. يمكن تلخيص جدوى التخطيط فيما يلي :)5(.1 توجيه المنظمة بكاملها تجاه تحقيق األهداف، وبدون ذلك يمكن أن يتجه كل فرد أو وحدة أو قطاع لتحقيق أهداف خاصة وفق رؤية قد تختلف تمامًا مع مصالح وأهداف المنظمة..2 تحقيق التكامل والتنسيق بين كافة الوحدات التنظيمية والمستويات اإلدارية، وبدون ذلك.3 تحديد األنشطة والمهام اإلدارية إلنجاز األهداف، وبدون ذلك يمكن أن يتم القيام بأعمال غير ضرورية أو غير مطلوبة أو القيام بها بأسلوب غير اقتصادي..4 تحديد وتوصيف اإلمكانات والموارد الالزمة لتحقيق األهداف، وبدون التخطيط ال يكون معروفًا )5(مصطفى محمود أبوبكر، المدير المعاصر وإدارة األعمال في بيئة العولمة المعاصرة (اإلسكندرية: الدار الجامعية، )2003،.5 وضع األسس والمعايير التي على أساسها يتم متابعة األداء وتقييم النتائج وتصحيح كريمًا بعد أن ظل دون عمل في بالده، والثاني كان هدفه شراء معمل لصناعة األثاثات الخشبية. إننا قد نجد أن الشخص األول حدث تحول في حياته وبدأ يعيش حياة مرفهة وسعادة بعد حرمان، بشحنها إلى بالده وتأجير محل وتركيب األجهزة وبدء العمل. إنّ الوضع بعد عشر سنوات يمكن أن يكون كما يلي: األول سيكون في حاله دون أرض أو منزل يمتلكه، وظائف التخطيط. إنّ التدبر من خالل منظور إداري في تاريخ الدولة اإلسالمية األولى وتطورها وسلوكها وممارساتها قال ﷺ: «والذي نفسي بيده ال تسألوني خطة يعظمون فيها حرمات اهلل إال أعطيتهم إياها».)6( ###.2 مفهوم التنظيم: إنّ عملية تحقيق األهداف تتطلب اشتراك إعداد من الموظفين والفنيين والعمال.. إلخ، وقد كان وبالتالي يتولى رب األسرة تحديد األدوار لكل منهم والتنسيق بين الجميع، ولكن بعد الحرب العالمية الثانية والنهضة الصناعية، عرف العالم اإلعداد الضخمة من الفنيين والموظفين والعمال، وأصبح من الصعوبة السيطرة على تلك اإلعداد، وبالتالي أصبح من الصعوبة تحقيق االستخدام المثالي لموارد المنظمة أو تحقيق األهداف بالصورة المطلوبة كمًا أو كيفًا. أهدافها بالكم والكيف والزمن المطلوبين، ويتضمن األنشطة التالية:.5 وضع البنود والضوابط التي يتحقق من خاللها التنسيق بين أطراف المنظمة وبين المنظمة وبيئتها..10 تحديد فرق العمل المطلوبة إلنجاز كل عملية أو إجراء..11 تحديد خطوات ومراحل كل عملية أو إجراء..12 تحديد اإلطار الزمني لكل عملية أو إجراء. حتى تتيسر العمليات اإلدارية وتتم بالصورة المثالية فإنّ المنظمة تحتاج إلى تصميم نظام إداري على شكل النظام اإلداري. وتعتبر عملية وضع النظام اإلداري من أهم العمليات اإلدارية لما لها من انعكاس مباشر على المنظمة. ### تأثير عالمية المنظمة على النظام اإلداري: إنّ النشاط الدولي للمنظمة يعني أن يأتي التخطيط ألنشطة المنظمة مراعيًا لكافة الثقافات والظروف البيئية.. إلخ الشيء الذي يعني ضرورة أن يراعي تصميم النظام خلق وإشراك أجهزة المنظمة أو وكاالتها الفرعية المنظمات األجنبية ذات النشاط الدولي مثل القنوات الفضائية الدوليـة ومنظمات المجتمع المدني الوسطى ثم العمليات، بحيث أصبح المستوى اإلداري الدولي يتولى مهام التخطيط اإلدارة مستوى اإلستراتيجي الدولي ومتابعة تنفيذه على مستوى العالم ومراقبته وتقييمه وإعادة التخطيط، وتتبع له إدارات دولية تهتم بالتمويل الدولي واإلعالم الدولي، الرقابة الدولية والتنسيق الدولي.. إلخ وتتم هذه العمليات الدولية بمشاركة المستوى اإلداري في الدول أو الشركات أو المنظمات الفرعية أو المنظمات المنتشرة في أنحاء العالم، وهذا اإلجراء يمكن بالضرورة من استصحاب العوامل والظروف البيئية بصورة أكثر فاعلية نتيجة إلشراك الخط الثاني الموجود فعليًا بتلك البيئة أو األسواق. وهو من أهم أسباب كفاءة األداء ويتم بعد الفراغ من وضع الهيكل اإلداري في شكل إدارات وأقسام بصورة مبدئية، ويهدف إلى تحديد المسؤوليات بدقة لكل مسؤول وعامل وموظف بالصورة العلمية العملية التي تتيح سرعة إنجاز العمل وتضبط األداء وتمكن من كشف األخطاء والمفاسد واإلخفاقات المرتكبة. إنّ الوصف الوظيفي يعني ببساطة حصر كل الوظائف والمهام المحددة مع مراعاة طبيعة هدف وبيئة المنظمة التي يتعامل فيها، ويقوم بوضعها بصورة مفصلة على الوظائف المختلفة في الكفاءة المناسبة ثم منحها الصالحية والمسؤولية يجعل من عمليات التقييم والتقويم والمحاسبة تحديدًا يعتبران من وسائل التنظيم والرقابة وضبط الجودة في علم اإلدارة. توجيهه ومكافأته أو محاسبته. مثال: إذا افترضنا أنّ مشروعًا ما قام بتعيين عدد من العمال لإلشراف على النظافة بالمشروع فإنه الوظيفي لعمال النظافة فما بالنا ونحن نتحدث عن ظروف أكثر تعقيدًا وتعامل دولي أو إقليمي. ال ينتهي الوصف الوظيفي عند هذا الحد بل إن صياغة الوصف تعمل على تحديد عدد من الخطوات من خالل السرد أعاله تبين لنا أن التنظيم اإلداري يسعى إلى تحقيق عدد من األشياء أهمها تحديد نطاق العمل وتوصيف العمل حتى يعلم الشخص حدوده ومن ثم توصيف ما هو مطلوب، إن هذا األمر له انعكاسات واضحة في األداء اإلداري تؤدي إلى جودة العمل بصورة واضحة ومحددة، ونضرب مثالًا آخر. مثال: هل فكر أحدنا كيف يكون الحرم الشريف أو الحرم النبوي الشريف بذلك المستوى الراقي من النظافة أو جودة الخدمات من تكييف أو إضاءة أو نظافة، على الرغم من أنه يستقبل مئات اآلالف يوم ًيا بل يصل العدد إلى ثالثة ماليين في بعض المواسم مثل رمضان والحج وذكرى اإلسراء والمعراج، إن استقبالنا لعدد محدود من الضيوف في منازلنا غال ًبا ما يتطلب القيام بنظافة المنزل بعد مغادرة الضيوف فما بالنا بالحرمين الشريفين وهما يستقبالن تلك الماليين من البشر. اإلجابة ببساطة هو استخدام علم اإلدارة، وقد نجح التنظيم اإلداري في تحقيق جانب كبير من ذلك األداء الرائع للحرمين الشريفين. تحدث مرة أحد زوار المسجد عن المستوى المتميز للغاية لنظافة حمامات الحرمين على الرغم من نطاق العمل ووصف العمل لم يكن من الممكن تحقيق هذا المستوى الرفيع من النظافة وديمومتها. االمتثال لتحكم مركزي واحد: نجد اآلتي: َن فِيهِمَا آِل َهةٌ إِلَّا الَّلهُ لَفَسَدَ َتا فَسُب حَانَ الَّلهِ رَبِّ الْعَر شِ عَ َّما َيصِفُونَ﴾ \[اآلية 22  قال تعالى: ﴿لَو كَا \- سورة األنبياء.\]  قال ﷺ: «إذا خرج ثالثة في سفرٍ فليؤمّرِوا أحدهم».)8(  وقال ﷺ أي ًضا: «أال كلكم راعٍ وكلكم مسؤول عن رعيته، فاإلمام الذي على الناس هو راعٍ وهو ولعل هذا يوضح لنا ضرورة التسلسل الهرمي في التنظيم لينتهي في قمته برئيسٍ واحد ورئيسٍ لكل مستوى إداري معين يكون مسؤوال عمن دونه ومسؤوال عنهم أمام رئيسه المباشر. ومن األسباب الرئيسية لفشل المشروعات هو عدم االمتثال لهذه الحقيقة العلمية والتي تقود إلى مخالفة حقيقة علمية أخرى تتمثل في (وحدة التوجيه) أي أن أي شخص في المنظمة يجب أن يتم توجيهه بواسطة شخص واحد فقط هو رئيسه المباشر. جدوى التنظيم: يمكن تلخيص آثار غياب أو ضعف التنظيم فيما يلي :)10(.1 غياب الربط بين األهداف والخطط من جانب وما تم تنفيذه من أنشطة ومهام وأعمال من جانب آخر وما يترتب على ذلك من إهدار للجهد والوقت والموارد..2 إن عدم وجود تنظيم يؤدى إلى عدم وضوح األدوار والواجبات وبالتالي صعوبة المحاسبة وتحديد المسؤولية..3 ضعف العالقات أو عدم جودتها داخل المنظمة ومن ثم زيادة احتماالت الصراع وضعف فرص التعاون..4 عدم وضوح السلطات والصالحيات ومن ثم عدم وضوح مسؤوليات اتخاذ القرار وتأخرها وصعوبة المحاسبة عليها..5 ضعف قنوات االتصال وربط وتداول البيانات والمعلومات ومن ثم صعوبة التنسيق بين أجزاء المنظمة. أخرجه أبى داؤود، الجزء الثالث، باب رقم 80، حديث رقم 2602 ص،.81 أخرجه اإلمام البخاري، الجزء الثالث، كتاب األحكام، باب األمراء، ص.233 مصطفى محمود أبوبكر، مرجع سبق ذكره، ص.49 أهمية النظام اإلداري: يمكن ضرب مثل عملي لتوضيح أهمية النظام اإلداري، وهو يتعلق بالكفاءات في العديد من الدول أصغر فأصغر كلها تتكامل في تناسق عبر ذلك النظام الراقي في تحقيق الهدف واألهداف الكبرى. وبمرتبات ضئيلة. إذن فتلك المؤسسات األجنبية نجحت في بناء نظم إدارية راقية تحكمها سلوكيات رفيعة مسنودة والفوضى. ###.3 مفهـوم التوجيـه: وتبدأ العمليات اإلنتاجية وفق ما هو محدد لها من مواصفات للشروع في اإلنتاج. وهكذا نكتشف أن العمل ال يسير إال بتوجيه من مستوى إلى آخر، وهذه العملية تسمى التوجيه، وحتى يصبح التوجيه فاعلًا فإنه يجب أن يتضمن إرساءً لقيم وسلوكيات للعمل وتطبيق نظام للمكافأة وال بد من اإلشارة هنا إلى أهمية الفاعلية اإلدارية التي ال تتنازل عن تنفيذ األهداف كما هو محدد في الخطة، إن المجاملة في هذا المقام تعتبر العدو األول للنجاح. ###.4 مفهـوم الرقـابة: وهي تعني التأكد من تنفيذ األعمال كما هو مخطط لها كمًا وكي ًفا، وبذا ال يمكن أن تكون هناك رقابة إذا لم يكن لدينا خطة مسبقة وأهداف محددة، حتى نستطيع أن نقارن بين ما هو مخطط بما تم إنجازه. ومن المفاهيم الخاطئة لدى كثير من الممارسين والعاملين في المنظمات أن جوهر وظيفة الرقابة مكملة ومدعمة لوظائف التخطيط والتنظيم والتوجيه **.**)12( إن وقوع الخطأ أو عدم تحقيق الهدف كما هو محدد ليس بالضرورة يعني حدوث قصور من الموظف تصحيح االنحرافات وليس المبدأ الوحيد، وذلك عند حدوث الخطأ نتيجة اإلهمال. غيابها أو ضعفها يعني :)13( نظرية الرضا: إن من أهم وظائف اإلدارة هي استغالل الموارد بأفضل طريقة، والتفاعل اإليجابي مع البيئة، بغرض تحقيق األهداف بأحسن صورة، وفي سبيل ذلك يتم استخدام التقنية وكافة السياسات المتعلقة بالموارد البشرية في سبيل تحويل هذه الموارد إلى طاقـة فعالة، ومن هنا تأتي سياسات التحفيز والتنظيم اإلداري.. الخ، وبرؤية المؤلف فإن مفهوم اإلدارة في اإلسالم الذي أوردناه في مطلع هذا الفصل يسعى إلى تحقيق الرضا لدى أطراف المصلحة واستيفاء عدد من المرتكزات والقيم والمبادئ في البيئة التي تقود في مجملها لتوفيق المولى عز وجل، ويمكن مالحظة ذلك كما يلي:.1 تحقيق تنظيم إداري فعال ووصف وظيفي يحدد بوضوح لكل فرد مهامه وحدوده واختصاصاته بما يمنع االزدواجية والتضارب والتكرار في أداء المهام، الشيء الذي يقود إلى إتقان العمل. الظالم هنا تتجسد في منعه من الوقوع في الخطأ مقدمًا. )13( مصطفى محمود أبوبكر، مرجع سبق ذكره، ص 51.4 ويعمل عبر األساليب اإلدارية المتطورة بما ينعكس على مستوى العمال وتدريبهم بما يؤدي إلى.7 يؤدي إلى تحقيق مصلحة صاحب العمل لكن دون اإلخالل بمصلحة األطراف األخرى (العامل والجمهور.).8 يرسخ مبادئ وقيم تجاه العمال، توازن بين تحقيق مصلحة صاحب العمل ومصلحة العامل، وتمنع االستبداد بهم وتضمن لهم األجر العاجل وعدم تأخير صرفه، وتضمن العديد من الحقوق.10 يمنع تحقيق األهداف على حساب اإلخالل بالمبادئ والمرتكزات الخاصة بالبيئة، يشمل ذلك التلوث وإتالف الغطاء النباتي، ويمتد حتى للحيوان المستخدم في العمل، بأن ال يُحمّل ما ال طاقة له به وأن تتم تغذيته بالغذاء الكافي.. إلخ. هنا تكون قد اكتملت كل حلقات النجاح التي تتجسد في: )14( أخرجه أبي داؤود، الجزء الثالث، باب رقم 26 حديث رقم 3383، ص.677 إن مفهوم اإلدارة ظل في حالة تطور إلى يومنا هذا وسيظل في حالة تطور إلى أن يرث اهلل األرض، بمزيد من التطور وعلى عليه فإننا إذا استصحبنا الظروف والتطورات التي شهدها القرن العشرين انتهاءً بظاهرة العولمة ظـل شروط جديدة للنظام العالمي، تقوم على الجودة الشاملة.. الخ فإن كل هذه الظروف تفرض أعباء ومها ًما أكثر على إدارة المنظمات التي تعمل في بيئة محلية مغلقة، ولعل هذا هو المدخل المنطقي لبروز ما يسمى باإلدارة الدولية. ينطبق تعريف اإلدارة بمفهومها العادي على اإلدارة الدولية إال أن الفرق يكمن في نطاق العمل حيث تمتد بيئة اإلدارة الدولية لتشمل الجمهور العالمي واألسواق العالمية والبيئة الدولية عمومًا أو جانبًا منها، وهذا المفهوم يعني أن العملية اإلدارية يجب أن تتم كلها أو بعض منها في بيئة دولية. وعلى هذا فإن اإلدارة تصبح مسؤولة عن ممارسة مهامها بصورة أكثر تعقيدًا فأصبح عليها على سبيل المثال مسح ودراسة البيئة الدولية والمنافسين الدوليين ومواكبة التطور التكنولوجي إلنتاج خدمات بجودة شاملة ومن ذلك وسائل اإلرسال. إن المنظمات الدولية التي تعد إستراتيجيات دولية تسعى إلى التفاعل مع البيئة الخارجية حيث العالم ككل. إن التفاعل المتزايد مع البيئة العالمية يعني الحاجة إلى مدير دولي ومرشد دولي وإعالمي دولي. على هذا فان المدير الدولي أو المرشد الدولي أو اإلعالمي الدولي، أصبح مسؤوال باإللمام بعدد من األشياء أهمها: كما ظهرت بعض الفروع من تخصصات اإلدارة الدولية مثل: إذا انطلق التخطيط لتحقيق أهداف دولية أي أهداف في دول أخرى خارج اإلطار القومي، وما يعنيه إن مفهوم العمل الدولي أصبح مفهو ًما بالنسبة للمجال االقتصادي حيث إن العديد من المنظمات وثقافات وتباينات تلك البيئة، فإن العمل في هذه الحالة يصبح دول ًيا. كما أن وجود مكاتب للقنوات الفضائية خارج مقر رئاسة المنظمة، تعمل على ممارسة اإلنتاج اإلعالمي وسط جمهور تلك البيئة، يشير إلى ممارسة اإلدارة الدولية. الجودة الشاملة: في ظل تعقيدات العملية التنافسية أصبح االهتمام بالجودة هو المدخل للتنافس، ومن أهم العديد من الشركات بمختلف أنحاء العالم. )15( ### مبادئ الجودة الشاملة: إن من أهم مبادئ الجودة الشاملة اآلتي: أصبحت حركة التجارة العالمية تتقيد يومًا بعد يوم بضوابط الجودة العالمية، ومن األمثلة العملية على ذلك:.3 أن الشركات العاملة في أوربا اآلن يتوجب عليها االستيفاء الكامل لمتطلبات الجودة التي وضعتها كما أن هناك أنظمة إقليمية ومحلية للجودة منها :)17(.3 جائزة مالكولم بالدريج الوطنية للجودة Award( Quality National Baldrige.)Malcolm الفصل الثاين ============ اإلسرتاتيجية ------------ ### الفصل الثاين: اإلسرتاتيجية في ظل التطورات التي يشهدها العالم اليوم وعلى رأسها ظاهرة العولمة وتحرير التجارة الدولية، وما أن تتم إال عبر اإلدارة اإلستراتيجية والفكر اإلستراتيجي.)18( أصل كلمة إسرتاتيجية: الحرب وإدارة المعارك.)19( يعرف قاموس المورد Almawrid اإلستراتيجية على أنها تعني علم أو فن الحرب وإدارة العمليات العسكرية.)20( شاملة.)21( من خالل التعريفات أعاله يتضح أن اإلستراتيجية ارتبطت في بداية ظهورها بالعلوم العسكرية وفنون إدارة الحرب وكسب المعارك الحربية. في ظل التعقيدات والتطورات الراهنة يمكن أن نقول بأن اإلستراتيجية تحولت من علم إدارة الصراع العسكري إلى إدارة التنافس والصراع اإلستراتيجي عمومًا بمجاالته السياسية واالقتصادية واالجتماعية والعلمية والتقنية واإلعالمية بجانب العسكرية األمنية. اإلسرتاتيجية واإلسالم: روح مفهوم اإلستراتيجية في اإلسالم يمكن اختصارها في اآلتي: حسن إدارة األرض بما يضمن إعمارها الشفافية والمحاسبة، واإلسناد المعرفي للقرار، أن يرث اهلل األرض وما عليها. وبالرجوع إلى اإلسالم نجد أن حياة المسلم ما هي إال عبارة عن مجموعة من السلوكيات والتصرفات ينصب لصالح األفراد والمجتمع المحلي واإلقليمي والدولي، وأن العِبر وال ِعظات المذكورة في قصص القرآن عن األمم السابقة ما هي إال خبرات وتجارب لالستفادة قبل روما وذلك بإحكام الحصار االقتصادي على أوربا والتحكم في طرق التجارة الدولية وتحقيق دخل عالٍ اإلستراتيجي وتحديد اإلستراتيجية هي أهم مقومات النجاح والعكس صحيح. املفهوم العام للسرتاتيجية: مفهوم التخطيط اإلستراتيجي لإلعالم أو التعليم. على الرغم من أن اإلطار العام مشترك في كافة المجاالت، إال أن التخصص الدقيق في علم اإلستراتيجية يفرض بلورة مفاهيم أو تعريفات متخصصة، وهو ما يسعى إليه هذا الكتاب من خالل دراسة اإلستراتيجيات المتخصصة في مجاالت العلوم االجتماعية كاإلعالم والتعليم والمجال االقتصادي والسياسي واألمني. تراعي هذا الوضع، عليه باستصحاب هذا التطور الجديد فإنه يمكن تعريف اإلستراتيجية بأنها: (كل األطروحات تحديد الرؤيا والرسالة والغايات الوطنية واألهداف اإلستراتيجية للدولة. ويمكن تعريفها أيضًا بأنها: قدرة الدولة على امتالك القوة اإلستراتيجية الشاملة وتهيئة األوضاع المطلوبة لتحقيق وتأمين المصالح اإلستراتيجية الوطنية). ويمكن تعريفها أيضًا بأنها: (قدرة الدولة على تشكيل وصناعة المستقبل وفق اإلرادة الوطنية.) ويمكن الجمع بين التعريفين ليصبح: (قدرة الدولة على امتالك القوة اإلستراتيجية الشاملة التي تتيح لها تشكيل المستقبل وفق اإلرادة الوطنية، وتهيئة األوضاع المطلوبة لتحقيق ذلك.) اإلسرتاتيجية والقوة: يالحظ من التعريفات السابقة اهتمام اإلستراتيجية بالسعي نحو القوة، فالعالم يعيش حالة من بمفردها أو بمشاركة آخرين تتطلب امتالك هذه القوة. الزمان دون الوصول للقوة. العالمي.. إلخ. لعل أبسط معنى للتشكيل هو النماذج المادية مثل صناعة المبنى حيث يتم عمل الهيكل الخرساني صعوبةً هي الهندسة البشرية، النفسية والوجدانية، الثقافية، المعرفية، هندسة مهارات التفكير، الهندسة االجتماعية، الهندسة السياسية واالقتصادية. وإذا نظرنا بعمق للهندسة البشرية نجدها األساس للنجاح اإلستراتيجي، فعلى سبيل المثال سنكتشف من المؤكد أنّ هناك خطوات يجب اتباعها حتى نتمكن من إجراء التشكيل أو صناعة المستقبل، سنتعرض لها بالتفصيل في الفصول الالحقة، لكن نوجز أهم خطواتها فيما يلي: ### أوالً: التخطيط اإلستراتيجي والخيال: إن تأسيس المسار اإلستراتيجي يتم من خالل نقطتين، األولى هي الوضع الراهن، وهو ما نعايشه تحتاج لتعزيز مهارات التفكير ودراسة التحليل اإلستراتيجي واإللمام بحصيلة معرفية كبيرة، إلخ.. ### ثانياً: التخطيط اإلستراتيجي والمعرفة: دور السلطة العلمية وسلطة اإلبداع كشريك في صناعة المستقبل. إذا توقفت للحظة وانتبهت للمزايا العديدة المتوفرة في هاتفك المحمول ستالحظ أشياء غريبة قد المعرفة، أي إدارة األرض بالسند المعرفي. ### ثالثاً: التخطيط اإلستراتيجي واإلبداع: السعي لتحقيق نهضة بلد؟! إذا تدبرنا في مفهوم اإلستراتيجية بتشكيل المستقبل يالحظ تقييد ذلك بأن يتم وفق اإلرادة الوطنية وأهمية القوة في سبيل ذلك، فماذا يعني مصطلح اإلرادة الوطنية؟ يعني قدرة الدولة في صناعة مستقبلها وفق رغبة وتطلعات شعبها، ال رغبة المفسدين وأصحاب األجندة، وال رغبة الدول األجنبية، وهو ما يجعلني أربط بين هذا المفهوم ومعنى االستقالل الذي يمكن أن يعني قدرة الدولة في بلورة وتحديد وتحقيق وتأمين مصالحها وغاياتها وأهدافها اإلستراتيجية ومنظومة قيمها. وإرادة وطنية، تعني إرادة وطن بكل تنوعه السياسي والثقافي واالجتماعي واإلثني، ال إرادة حكومة أو إرادة حزب.. لينشأ السؤال: ماذا يريد الوطن؟ فإذا قمنا بتحديد مصالح وغايات وقيم تعبر عما يرغب ويتطلع له الناس ويعبر عن وجدانهم، تنشأ اإلرادة، (نحن) كل الشعب بتنوعه المذكور أعاله، (نريد)، وهذا يعني أنه ال إرادة دون وجود مصالح متفق عليها تعبر عن الجميع، وهذا هو تحدي الفكر اإلستراتيجي الفصول الالحقة. التخطيط اإلستراتيجي القومي: هو العملية التي يتم من خاللها وضع اإلستراتيجية القومية ويتضمن التحليل اإلستراتيجي واختيار التوجه اإلستراتيجي للدولة والغايات الوطنية وتحديد البدائل، كما يتضمن تحقيق التكامل والتناسق للنشاط الوطني (السياسي، العالقات الدولية، االقتصادي، االجتماعي الثقافي، العلمي، التقني، العسكري األمني، اإلعالمي والمعلوماتي) ويُعنى بإيجاد الترابط والتناسق بين األهداف اإلستراتيجية والمرحلية واألهداف قصيرة األجل، وكذا لتحقيق أمن اإلنسان وأمن المستقبل. وما يشمله ذلك من ضمان حقوق األجيال القادمة واالستغالل األمثل للموارد وتنميتها وتطويرها والمحافظة على البيئة، ويتضمن الترتيبات المطلوبة توجيه نشاط الدولة بما يقود المتالك الدولة للقوى اإلستراتيجية الشاملة التي تحقق األمن القومي، ويشمل عمليات تهيئة األوضاع المطلوبة لتحقيق ذلك. ### محاور المفهوم:.4 تحقيق التكامل والتناسق للنشاط الوطني (السياسي، العالقات الدولية، االقتصادي، االجتماعي الثقافي، العلمي، التقني، العسكري األمني، اإلعالمي والمعلوماتي).10 تحقيق التنمية العلمية والتقنية..12 أمن المستقبل وما يشمله ذلك من ضمان حقوق األجيال القادمة واالستغالل األمثل للموارد وتنميتها وتطويرها والمحافظة على البيئة..13 توجيه نشاط الدولة بما يقود المتالك الدولة للقوى اإلستراتيجية الشاملة التي تحقق األمن القومي. دور الدولة على المدى البعيد. تحقيق مستوى متفوق ألداء الدولة. أسلوب ترابط وتناسق قرارات وتصرفات الدولة وسيلة لتعريف المجال التنافسي للدولة. عالقة الدولة ومؤسساتها بالبيئة. عملية تقييم البيئة الداخلية والخارجية للدولة. تحديد نقاط الضعف والقوة. عملية صياغة رؤية ورسالة الدولة. اختيار الغايات واألهداف اإلستراتيجية. تحديد البدائل اإلستراتيجية المناسبة في ضوء رؤية ورسالة الدولة وغاياتها. إجراء تغييرات إستراتيجية لمواجهة مهددات وتحديات أساسية تعترض تحقيق األهداف اإلستراتيجية. مفاهيم لقوى الدولة الشاملة. هذه المفاهيم تساعد في تحقيق التناغم والتكامل للنشاط الوطني، ولعل األجهزة في جسم اإلنسان من كبد وقلب وكلي وأمعاء وجهاز عصبي.. إلخ، تعبر عن هذا المعني حيث يقوم كل منها بهدف محدد في توقيت محدد في إطار الهدف الكلي العام. هذا المفهوم العام بهذه الكيفية مع إسناد المفاهيم المتخصصة يقود نحو تحقيق الغايات الوطنية واالجتماعية والثقافية والعلمية والتقنية. تفتقر لما يجمع بينها وللقواعد والخطوات التي تحققها ولآللية التي ترعاها، بينما يمكن تحقيق كل هذه المعاني واألوضاع من خالل إستراتيجية قومية واحدة يتم وضعها بناء هذه المجاالت، وهذا ما سعى المؤلف لتحقيقه من خالل هذا الكتاب. إن عدم وجود عالقة بين منهج التخطيط اإلستراتيجي الذي في الواقع يشكل الخطوة لتصرفات ولعله بعد مرور سبعة عقود على تأسيس النظام العالمي الذي شهد تطبيق النظام الرأسمالي كل ذلك مصحوبًا بخلل كبير في النظام االقتصادي عبرت عنه الزيادة الكبيرة في عدد الفقراء الذي وصل لحوالي األربعة مليار فقير مع تفاقم نسب العطالة، في ظل ديمقراطية تعاني من ضعف في اإلسناد الفكري اإلستراتيجي الذي يؤسس لمصالح اإلنسان والتعامل مع النزعات السالبة للنفس البشرية، الشيء الذي أدى لسيطرة لوبي المصالح على مفاصل القرار وأفرز وض ًعا مختًلا في العالقات الدولية خاصة لينتهي المطاف باألزمة المالية العالمية، في الوقت الذي بدأ يتبلور فيه خوف جديد من الفوضى األخالقية التي يمكن أن تضرب العالم إذا استمر الحال هكذا لسيطرة رأس المال على اإلعالم والتعليم. كل ذلك يشير ألهمية إنتاج منهج جديد في التخطيط اإلستراتيجي يؤسس لحسن إدارة وإعمارها وتنميتها يكون مقيدًا بفلسفة ومنظومة من القيم والمرتكزات اإلستراتيجية التي تؤسس لتحقيق تنمية متوازنة ومستدامة وتؤسس لتحقيق األمن القومي وألمن اإلنسان ولألمن العالمي وألمن المستقبل التنمية الروحية: المادية، المخدرات. إلخ جعل المهتمين يفكرون في أسباب ذلك، كان التساؤل واالستغراب أن االنتحار واالكتئاب يتم في كثير القومي يجب أن يهتم بكال الجانبين. أهمية اإلسرتاتيجية: إن وجود إستراتيجية قومية مسنودة بفكر إستراتيجي من شأنه تأسيس أوضاع مستقبلية أفضل بجانب التحسب لتحديات وتعقيدات المستقبل فضلًا عن تحقيق التناسق والتكامل للنشاط الوطني. بما يؤدي إلى بلورة الغايات واألهداف اإلستراتيجية ومن ثم إعداد الخطط اإلستراتيجية بناء على ذلك، وفي عصرنا هذا يمكن أن نضيف بُعدًا جديدًا وهو أن نجاح اإلستراتيجية يعتمد على مدى ارتباط التخطيط بالبيئة الدولية واإلقليمية ومدى قدرته علي تحديد أهداف إستراتيجية علي هذا األساس فهي ال تتقيد بالموقع الجغرافي للدولة وتراعي الظروف واإلمكانات والمتغيرات المحلية. طالما أن التخطيط اإلستراتيجي القومي يمثل للطريق نحو القوة التي تتيح تشكيل المستقبل وفق اإلرادة الوطنية وبالتالي إدارة صراع المصالح اإلستراتيجية، فهذا يعني أن هذه العملية تعد عملية سيادية ال تحتمل تدخل أجنبي يمكن أن يؤثر على عمليات سعي الدولة نحو القوى اإلستراتيجية الشاملة. ونحن نتحدث عن التخطيط اإلستراتيجي في الدول النامية بجوانبه المختلفة ال بد لنا أن نشير إلى عمليات االتصال والتفاوض والحوار والتنافس والوفاق تدور حول أجندة أخرى أقل أهمية. ويمكن توضيح مرتكزات التخطيط اإلستراتيجي القومي كما يلي:.6 أن التخطيط اإلستراتيجي يسعى إلى تشكيل المستقبل من خالل بلورة وتحقيق أهداف كبرى بإنشاء المصنع، والعكس فانه سيلغي الفكرة. لعلكم تالحظون أنه لم يغير شي ًئا في الواقع بل قام بمجاراته. أما في حالة التخطيط اإلستراتيجي فالعكس تمامًا هو الذي يحدث، حيث يقوم التخطيط اإلستراتيجي إلى تميز التخطيط تغيرات أساسية في البيئة، وهذا ما يدعو تحقيق أهداف قد تتطلب إحداث اإلستراتيجي بعنصر المبادرة، ومـن األمثلة على ذلك، حال التخطيط العادي، وإنما سعى إلى تغيير الواقع بما يالئم أهدافه اإلستراتيجية. هذا المفهوم ال يجدي مع التطلعات األمريكية بتصدير القمح، فكان الحل في مفهوم التخطيط.3 أن التخطيط اإلستراتيجي يسعى إلى تحقيق أهداف كبرى طموحة ال يمكن تحقيقها في فترة زمنية قصيرة عكس التخطيط العادي الذي غال ًبا ما يسعى إلى بلورة أهداف محدودة ال تحتاج إلى فترة زمنية طويلة لتحقيقها. ولعل هذه النقطة تشير إلى أحد أسباب تفوق الدول المتقدمة، حيث إن إتباع أساليب التخطيط وتكامل عبر السنوات الطويلة تجاه الهدف اإلستراتيجي المحدد. تكون محدودة. أنهم ال يدركون أن المنظمة أو الدولة تسعى لتحقيق ذلك الهدف بعد سنوات طويلة، لذلك فإن والتخطيط اإلستراتيجي. وكثيرًا ما يقوم بعض المخططين بوضع خطة يطلقون عليها الخطة اإلستراتيجية، ويقومون فإذا قمنا بوضع خطة لعشرين عامًا، فإن هذا يعني أن تحقيق األهداف اإلستراتيجية سيتعذر في.4 التخطيط اإلستراتيجي يشمل مصالح األجيال الحالية والقادمة ويتضمن االهتمام بالبيئة وتنمية وتنويع وحسن استغالل الموارد، أما التخطيط فقد يسعى لتحقيق مصالح، وكثيرًا ما يتم وسرعان يتم تحقيق هذه تعقيدات المستقبل، استخدام وسائل لتحقيقها ال يراعى فيها من إستراتيجيات تلك الدول والتي أفرزت واقعًا يشير إلى دمار واستنزاف كبير للموارد األساسية،.5 غالبًا ما يرتبط التخطيط العادي بالبيئة المحلية بينما نجد التخطيط اإلستراتيجي يمتد ليشمل اإلطار الزمني للسرتاتيجية طبيعة التحدي والطموح المطلوب إنجازه يعني مواجهة تعقيدات البيئة، بالتالي تتم الحاجة لتحقيق زمنية طويلة، وكلما زاد الطموح كلما زادت التعقيدات المطلوب مواجهتها وبالتالي يزيد عمر اإلستراتيجية. إننا إذا طلبنا من أي مجموعة أن تحلم بمستقبل (ما) للدولة، وقمنا بمنحهم ثالثة أو أربعة سنوات والعكس صحيح في حالة الدول. سامت التخطيط اإلسرتاتيجي: إذا اعتبرنا أن المبادرة والتخطيط من منظور عالمي هي من أهم سمات التخطيط اإلستراتيجي، فإن هناك سمات أخرى منها:.1 عمق التخطيط: إن العمق اإلستراتيجي والجرأة هي من أهم سمات التخطيط اإلستراتيجي، وقد الزمت هذه الصفة معظم المخططات اإلستراتيجية ألصحاب المصالح الدولية. من الحقائق المعروفة لكل منا أن االستعمار في الحقب الماضية كان يسعى لتحقيق أهدافه ومع ذلك جرى استعمارها، وهي فلسطين. لها، يتم من خاللها التحكم في منطقة الشرق األوسط. كما هو الحال في إفريقيا..2 السعي لتحقيق أهداف كبرى تتسم بالجرأة والتحدي، وإحداث تغييرات إستراتيجية المتناثرة هنا وهناك تصب الجماعية والتطهير العرقي، الخ. التفريق بني الخطة اإلسرتاتيجية والخطط القصرية بدورها أهدافًا إستراتيجية، وهكذا التخطيط القصير والمتوسط إلخ، عالم ًيا. إن تحول دول مثل كوريا الجنوبية إلى قوة اقتصادية عالمية وإمكانية تحول دول غنية بالموارد إستراتيجية، كذلك انظر لألهداف اإلستراتيجية للواليات المتحدة واليابان ودول النمور.. بعد الحرب خطط تشكل مرحلة تجاه تحقيق تلك األهداف اإلستراتيجية ال يصح أن نطلق عليها أهدافًا إستراتيجية. اإلسرتاتيجية والحلم الوطني: تعبر اإلستراتيجية الوطنية عن الحلم الوطني، إال أن هناك شروطًا أساسية يجب تحقيقها حتى تعبر اإلستراتيجية عن الحلم الوطني، أهمها:.1 أن تعبر اإلستراتيجية عن وجدان الشعب وطموحاته وتطلعاته، وهذا يستدعي إعداد اإلستراتيجية.2 أن تتأسس اإلستراتيجية على العدل وأن تسعى لتأسيس العدل في كافة جوانبه وأن تتضمن القيم والمرتكزات اإلستراتيجية األخرى التي تؤسس لتحقيق المصالح الوطنية واستدامة اإلستراتيجية مثل التأسيس ألمن اإلنسان والتوازن التنموي، ألن وجود إستراتيجية تقوم على الظلم أو التمييز السلبي أو اإلحساس بذلك لن تجد السند الشعبي المساند لها وسيعرض اإلستراتيجية كلها للخطر..3 نشر الوعي وثقافة اإلستراتيجية والسلوك الوطني الذي يُعلي الوطن على سواه، وسط المجتمع وبذر اإلستراتيجية بحيث ال تصبح عمل تُعزل فيه مكونات المجتمع، إعداد.4 المشاركة الوطنية في وتحقيق ذلك يعتمد على مدى وجود منهج وطني للتخطيط اإلستراتيجي يؤسس للدراسات.5 وجود آلية وطنية بصالحيات إدارية وقانونية مناسبة، تمثل العقل الوطني، قادرة على رعاية األنشطة المتناثرة نحو تلك المصالح. ولعل المثل التالي يعبر ذلك. إلنتاج هدف أكبر وهكذا إلى أن تلتقي كل هذه الجهود في نهاية المطاف في إنتاج المبنى المطلوب. العبرة هنا أنه ال يوجد مواطن أو تنظيم يمارس نشاط من فراغ وإنما يحقق أهداف محددة في إطار اإلستراتيجية الوطنية، والعبرة الثانية أن المواطن ال يعرف تعقيدات هذا الهدف فهذا عمل ومال وموارد دون تحقيق إنجاز إستراتيجي. إن مناهج التربية الوطنية والتدريب يجب أن تقوم على هذا األساس، أي إدراك أن إنجاز المواطن لمهامه في الزمن والجودة المطلوب هي جزء من الحلم الوطني. فإن هذا السلوك يرفع المدة إلى أربعين. محاور التخطيط اإلسرتاتيجي: وهي عبارة عن عشرة محاور أساسية كما يلي: تأسيس الترابط اإليجابي بين الدولة وبيئتها. ### المحور األول: ### المحور الثالث: أوالً: المستوى العالمي، ويهتم بوضع إستراتيجيات تتصل بالمصالح الدولية، ويشمل نطاقها الكرة األرضية، ومن أمثلتها إستراتيجيات األمم المتحدة حول البيئة والتنمية العمرانية، التنمية البشرية، مناخ االستثمار الدولي.. إستراتيجيات تتصل بالمصالح اإلقليمية، ومن أمثلتها المستوى اإلقليمي ويهتم بوضع ### ثانيًا:.2 يلي ذلك مستوى إستراتيجيات القطاعات، السياسي، االقتصادي البيئي، االجتماعي الثقافي، العلمي، التقني، اإلعالم والمعلومات، العسكري األمني..4 ثم مستوى اإلدارات والمؤسسات التابعة للوزارة. أ. في المستوى القومي يتم تحديد رؤيا ورسالة الدولة وغاياتها. القطاع االقتصادي حيث تتم بلورة رؤيا ورسالة القطاع وأهدافه بمراعاة التخصصات األخرى من زراعة وصناعة وتعدين ومياه.. إلخ، لتأتي خطة هذا القطاع متكاملة ومتناسقة ج. في مستوى التخصص يتم تحديد األهداف اإلستراتيجية بصورة مفصلة ومحددة لكل تخصص..2 إنجاز ما يليها لتحقيق أهداف متصلة بتخصصات فرعية أخرى، مثل حاجة إستراتيجية الزراعة إلخ..1 إستراتيجية المبادرة، وهي تعمل على تحقيق أهداف إستراتيجية قد تقود إلى مواجهة صراع مع واألمنية بجانب القوى األخرى..2 إستراتيجية المنطقة الوسطى والتي تبلغ فيها الدولة مستوى القوة الكافية للدفاع عن مصالحها اإلستراتيجية، إال أنها ال تضعها في موطن المبادرة على الصعيد العالمي أو الهجوم على اآلخرين..3 إستراتيجيات الدفاع أو التأسيس، وهي إستراتيجية تعمل على بناء القدرات التفاوضية والتنافسية وال تسعى إلى المواجهة المباشرة. وقد تتضمن اإلستراتيجية الواحدة النوعين م ًعا، حيث تعبر المرحلة األولى من اإلستراتيجية عن وهي تعبر عن القيم والسلوك والمرتكزات اإلستراتيجية وطرق التفكير، التي تؤسس ألداء إستراتيجي البيئة.. الوطني. إن عدم وجود قيم ومرتكزات إستراتيجية داعمة لإلستراتيجية تقود إلى أوضاع قد تتناقض مع إن أهم ضمان ألمن العالم وسالمه هو ارتكاز النظام العالمي على نظام قيمي أخالقي تؤسس لألمن اإلنساني واألمن القومي واألمن العالمي ومصالح األجيال القادمة وهو ما يؤسس له هذا الكتاب. إن مصطلح (التنمية) بهذا اللفظ اللغوي، ال يحتاج إلضافات حتى يستوفي المعني المطلوب، فالتنمية بنظر المؤلف، هي الحاجات واألوضاع والطموحات المتوافق عليها وطنيًا التي ترغب الدولة في تحقيقها اإلستراتيجية. كما تشمل األوضاع والظروف والقدرات الداخلية والخارجية المواتية أو المطلوبة لتحقيق وإدراك هذه المصالح. وتمثل التوجه الرئيسي للدولة والعامل األكثر أهمية في توجيه السياسة واإلستراتيجيات وتحديد السبل والوسائل على المستوى الداخلي والخارجي. هذه الخلفية والعكس صحيح. كالترتيبات العسكرية أو الحروب االقتصادية أو اإلعالمية إلخ إن كنا قد تعودنا أن ال نذهب عند المرض إال لطبيب لديه رخصة وهي تعني هنا الشهادات األكاديمية، الشرس في الساحة الدولية. وهناك العديد من الدول المتقدمة التي تتبع هذا المنهج من خالل نظام الدورات الحتمية أو من خالل التشريعات التي تفرض على المرشح استيفاء قدرات معينة في اإلدارة اإلستراتيجية. األرض للخطط، تهتم بالتفاصيل والتنفيذ العملي على هناك فرق بين القيادة واإلدارة، فاإلدارة.10 أن يكون ذا تفكير إستراتيجي. التميز بسلوك القيادة الذي يقوم على أولوية مصلحة الوطن وعدم ممارسة سلوك ونشاط يتناقض مع ما يدعو له. وهي السلع التي ال يستطيع العالم االستغناء عنها أو ال يستطيع االستغناء عنها في فترة زمنية -- --------- ----------- --------- -------- -- ترشيعات املرشوعات الربامج سياسات -- --------- ----------- --------- -------- -- ### العالقة بني علم اإلسرتاتيجية وعلم املستقبل: اختلف الدارسين والمحللين التاريخيين لتحديد البداية العلمية في االهتمام بالمستقبل ومنهم من يعود بذلك إلى نهاية القرن الخامس عشر الذي شهد ظهور توماس مور الذي طرح تصور مستقبلي للمجتمع المثالي والذي يخلو من آفة أشكال االضطهاد والظلم واألنانية. ثم تاله في نهاية القرن السادس عشر كتاب الفيلسوف اإلنكليزي فرانسيس بيكون المعروف باسم باستخدام األساليب والطرق العلمية. الصناعية والمتمثلة بالتمايز الطبقي في ظل سيطرة الرأسمالية في المجتمع البريطاني وقتئذ. حيث طالب مالتوس بالتخلص الجماعي من الفقراء والطبقات المعدومة لحل لألزمة بينما الحكومة البريطانية وجدت الحل في التوسع والسيطرة على الدول األكثر فقرًا وهكذا توسعت في قارتي آسيا وإفريقيا، مما أدى إلى تحسين وضع الطبقة العاملة الفقيرة عندهم على حساب الشعوب األخرى. أطلق المؤلف إطالق اسم (ميلونتولوجيا) وفي عام ٠٣٩١ ٧٠٩١ اقترح العالم س. كولم جيلفان عام األلماني أوسيب فلنخها يم مصطلح )Futurology( للداللة على علم المستقبل.)24( من خالل السرد التاريخي لألحداث والوقائع يتضح أن الدراسات المستقبلية بدأت تحظى باالهتمام مع بداية الستينات حيث شهدت هذه الحقبة من الزمن ظهور العديد من الدراسات المستقبلية في الدول الغربية. http//wikipedia.org. ثراء التراث الفكري والفلسفي المهتم المستقبلية رغم ماهية الدراسات املستقبلية: تأخر ظهور المنهجيات العلمية للدراسات بعضهم ردّ هذه البدايات المنهجية إلى القرن التاسع عشر، كما في النبوءة الذائعة الصيت التي ارتبطت نطاق واسع من قبل المستقبليين المعاصرين وهما التنبؤ االستقرائي والتنبؤ الشرطي Conditional ومنهم من ردّها إلى جهود لينين في التخطيط المركزي لالتحاد السوفياتي السابق 1928 - 1931، إلى والفن، أو فن وآخر يصنّفها علم ومن يراها تتقاطع فيها التخ ّصصات وتتعدّد المعارف. على صعيد العلم، أول من وضع مصطلح علم ويلز هو احتماالت. تعتبر الجمعية الدولية للدراسات المستقبلية أن الدراسة العلمية للمستقبل هي مجال معرفي أوسع من العلم يستند إلى أربعة عناصر رئيسية هي :)25(.3 أنها تتعامل مع مروحة واسعة من البدائل والخيارات الممكنة، وليس مع إسقاط مفردة محددة على المستقبل..4 أنها تلك الدراسات التي تتناول المستقبل في آجال زمنية تتراوح بين 5 سنوات و 50 سنة. االستشراف لغة يعني \"تحديد النظر إلى الشيء بشكل يجعل الناظر أقوى على إدراكه واستبيانه، كأن يبسط الكف فوق الحاجب كالمستظل من الشمس، أو أن ينظر إليه من شرفة أو مكان مرتفع، أو يمد عنقه ويسدد بصره نحوه، كل ذلك يفعله لإلحاطة بشكل الشيء والتدقيق في ماهيته\". شركاء فاعلون في تكوين عالم وأن البشر هي (امتداد للدراسة التاريخية، وهي تتناول بالحديث المستقبل من خالل النظر في الحاضر والماضي، للحركة التي تحكم الواقع القائم، وبدائل وخيارات وأحالمًا يجرى التطلع لتحقيقها بممارسة الفعل).)26( بطريقة عقالنية وموضوعية. الدراساتُ المستقبليةُ: جهدٌ علميٌ مُنـظَّم، يَسعى إلى تحديدِ احتماالتٍ وخياراتٍ مختلفةٍ مشروطةٍ التنبؤات (بناء قاعدة صلبة من المقدمات وتبنى عليها النتائج في صورة قدر محتوم)، التخطيط منهج مركب يسعى إلجراء مجموعة من التنبؤات المشروطة، أو على أما االستشراف فهو للداللة لعالقات تاريخية قديمة بين الدول كمشكالت الحدود أو دعاوى االستقالل أو الوحدة وغير ذلك.)30( مشروع \"استشراف مستقبل الوطن العربي. أوسيب فلختايم، ألفيجارو الفرنسية في 18 مايو.1974 موقع http//wikipedia.org، مرجع سبق ذكره. أهمية الدراسات املستقبلية: تتبلور أهمية الدراسات المستقبلية في مجاالت الحياة المختلفة فيما يلي:.3 تحاول الدراسات المستقبلية أن ترسم خريطة كلية للمستقبل من خال استقراء االتجاهات الممتدة عبر األجيال واالتجاهات المحتمل ظهورها في المستقبل واألحداث المفاجئة والقوى والفواعل الدينامية المحركة لألحداث. لمواجهتها، األمر الذي يؤدي إلى السبق والمبادأة للتعامل مع المشكالت قبل أن تصير كوارث..6 تعدّ الدراسات المستقبلية مدخلًا مهمًا وال غنى عنه في تطوير التخطيط اإلستراتيجي القائم على الصور المستقبلية، حيث تؤمن سيناريوهات ابتكارية تزيد من كفاءة وفاعلية التخطيط اإلستراتيجي. ### نماذج لقضايا إستراتيجية مستقبلية :)31(.1 التهديد النووي بفناء الحضارة اإلنسانية ووقوع السالح النووي في أيدٍ غير عاقلة أو رشيدة..2 التغيّرات المناخية وما سيصاحبها من ظواهر الغرق والتصحر والجفاف وهجرات ديمغرافية وتحركات جغرافية\... إلخ..3 تحديات الثورة البيولوجية ومخاطر التوظيف السياسي لخريطة الجينوم البشري من أجل التف ّوق العنصري لسالالت وجماعات بشرية معيّنة..6 تهديدات نقص الطاقة والمياه والغذاء. ويمكن أن نضيف لها قضايا مثل: علم المستقبل يتعامل مع مدى زمني طويل. مستقبلية حقيقية..3 البعض يرى عدم وجود مساحة في الدراسات المستقبلية واإلستراتيجية لألخالقيات وهذا صحيح القيم التي تؤسس ألمن اإلنسان والعالم والمستقبل..4 الدراسة المستقبلية حساسة معرف ًيا، وكذلك التخطيط اإلستراتيجي، وال يمكن تحويل اإلستراتيجيات إلى واقع دون إسناد معرفي رفيع..5 اإلستراتيجية هي فن قيادة المعارك وبمعنى متطور هي فن وعلم إدارة الصراع اإلستراتيجي الشامل، فهي تعتمد أساسًا على استقراء الواقع واستشراف المستقبل..6 يرى البعض أن الدراسات المستقبلية ال تهدف للتنبؤ عكس التخطيط في مفهومه التقليدي قصير األجل. بشكل عام يمكن القول أن هناك ارتباط بين العلمين وسيزداد هذا االرتباط أكثر في إطار عمليات تطوير المفاهيم لكال العلمين وسيحاول الباحث توضيحه فيما يلي:.1 الرؤية اإلستراتيجية تعني أنها رؤية عميقة تتعلق بالمستقبل وتأتي في إطار خطة شاملة هذه الحقائق العلمية إلى واقع يحتاج إلستراتيجية تتضمن عددًا من األهداف والسياسات، فالرؤية المستقبلية ليس بالضرورة أن تكون خطة مستقبلية..3 علم المستقبل يهتم بالتنبؤ ودراسة المستقبل بغرض التأسيس لمستقبل أفضل أو للتنبؤ بالمهددات قبل وقوعها أو تخفيفها، لكنه ينتهي في هذا الحد أي حد اإلنتاج المعرفي، وبالتالي للتعامل مع المستقبل..5 يهتم التخطيط اإلستراتيجي القومي بإنتاج المعرفة اإلستراتيجية من خالل عملية التحليل اإلستراتيجي وذلك من خالل الربط بنتائج المعرفة في مجاالت قوى الدولة الشاملة (السياسية، االقتصادية، االجتماعية والثقافية، العلمية، التقنية، العسكرية األمنية بجانب المعلومات.6 عليه فإن استشراف المستقبل يتم تحقيقه عمل ًيا من خالل عملية التخطيط اإلستراتيجي الذي يتم إعداده بناء على اإلنتاج المعرفي الذي يعبر عن علم المستقبل والذي تشترك فيه كل العلوم..7 وبالتالي فإن التطور في علم المستقبل يدعم عمليات التخطيط اإلستراتيجي وهو ما يدعو للربط بينهما وليس العكس. الفصل الثالث ============ اإلدارة االسرتاتيجية للدولة --------------------------- ### اإلدارة اإلسرتاتيجية للدولة.1 التخطيط اإلستراتيجي ويشمل كًلا من: ج. صياغة اإلستراتيجية وتشمل:.2 تنفيذ اإلستراتيجية وأهم ما تشمله: )2 إعادة صياغة السياسات وتشمل إلغاء أو تعديل بعض السياسات وإصدار سياسات أخرى جديدة )3 إعادة الهيكلة اإلدارية للدولة، بغرض توفير جهاز إداري يستطيع تنفيذ اإلستراتيجية بكفاءة، وقد يشمل ذلك استحداث وزارات ومؤسسات وإدارات جديدة. )4 ترتيب الشراكات الوطنية الداخلية وتقاسم األدوار بين الحكومة من جهة ومنظمات المجتمع ومنظمات األعمال من جهة أخرى، فيما يتصل بتنفيذ اإلستراتيجية. د. تطوير واستخدام المنهج الوطني لإلدارة ويتضمن اســتخدام الوســائل والســبل اإلدارية ه. استخدام التقنية الحديثة وأنظمة المعلومات، وهو ما يعرف بالحكومة اإللكترونية واإلدارة اإللكترونية، باعتبارها إحدى أهم وسائل السيطرة وتحقيق الجودة بل وتقليل الفساد اإلداري والمالي، لذا أصبح توفير البنية التقنية الحديثة والموظف اإللكتروني، أحد مقومات النجاح اإلستراتيجي..3 إنجاز التغيير اإلستراتيجي المطلوب لتهيئة األوضاع المناسبة لتحقيق المصالح اإلستراتيجية..4 المتابعة والتقييم والتقويم. ### أوالً التخطيط اإلستراتيجي: تتضمن عملية التخطيط اإلستراتيجي ما يلي: ### مفهوم التحليل اإلستراتيجي: تعقيدات النفس البشرية، وتوقع المستقبل، وهي عملية تتطلب التعمق في الدراسة في أكثر من اتجاه: الوطنية يتوقف نجاحها على مدى وجود إستراتيجيات نفسية. والمعلومات.) ج. الدائرة الخارجية وتشمل األوضاع (السياسية، االقتصادية والبيئية، االجتماعية الثقافية، د. دائرة المستقبل، حيث يتعين على التحليل التنبؤ باألوضاع المستقبلية بما يقود لوضع إستراتيجيات تحافظ على مصالح األجيال القادمة وعلى أمن المستقبل. ### مجاالت التحليل اإلستراتيجي: للتحليل أربع مجاالت هي:.1 تحليل تشخيص وهذا أكثرها أهمية..2 تحليل تصنيف، وهذا يساعد في اختيار اإلستراتيجيات. أين نذهب..4 تحليل توقع. وقوة وفرص ومهددات، كما سيرد شرحه الحقًا. ال بد هنا من اإلشارة إلى بعض المالحظات المهمة المتصلة بالتحليل اإلستراتيجي، وهي: والثقافية.. إلخ، فالتعرف على أوضاع األنماط االستهالكية واألوضاع السلوكية في دولة (ما)، والضغط إلخ.. حتى يستطيع تحديد حالة المريض. )1 إنفاذ تحليل إستراتيجي بشكل أولي على المستوى القومي المركزي (الجيوبوليتيك، التحليل الجيوستراتيجي).. يقوم على العلوم والمعرفة في مراكز البحث العلمي. واالتجاهات والرغبات، وهذه الخطوة تعبر عن مشاركة حقيقية للمواطن. )3 تنزيل نتائج التحليل في الخطوات أعاله للواليات والمحافظات. على مستوى المحافظات، وهو تحليل يدرك المعرفة المنتجة في إستراتيجي تحليل )4 إعداد القواعد الشعبية التي توفرت عبر الدراسات الميدانية والتحليل على مستوى الواليات. أن يتم عبر خبراء في التحليل بالمستوى المطلوب يستدعي )6 إن إتمام التحليل اإلستراتيجي العلمية الستنباط األبعاد اإلستراتيجية. )7 إن توفر مهارة التفكير اإلبداعي للمحللين تساعد في إدراك فرص أو نقاط قوة.. إلخ، قد ال يدركها صاحب التفكير التقليدي. النفس البرشية دائرة املستقبل ### أنواع التحليل اإلستراتيجي:  تحليل )**PEST**(  تحليل )**SWOT**(  التحليل الجيوستراتيجي.  التحليل الجيوبوليتيكي. هذا يعني أن عملية بناء الفكر اإلستراتيجي يجب أن تسبق عملية التخطيط اإلستراتيجي، فكلما كان الفكر اإلستراتيجي راسخًا فإن هذا يعني القدرة على التعامل مع التعقيدات والتحديات المحلية واإلقليمية والعالمية، وبالتالي فإن الفكر اإلستراتيجي يعني توصل الدولة لمفهوم لكل من القوة اإلستراتيجية وجود معيار للقياس، كما أن ضعف الفكر اإلستراتيجي يعني التوصل لمفهوم قاصر للقوة المعينة، ستكون نحو قوة ضعيفة أو هشة وبالتالي وبالتالي سيتم السعي من خالل التخطيط اإلستراتيجي من النماذج العملية ألثر ضعف الفكر اإلستراتيجي المساند لعمليات تحقيق التنمية، هو موضوع التنمية المستدامة الذي تم تداوله في العالم في السنوات الماضية. إن مصطلح (التنمية) بهذا اللفظ اللغوي، ال يحتاج إلضافات حتى يستوفي المعنى المطلوب فالتنمية ضد الخراب وضد الفساد، لكن ما حدث هو أن الغرب اعتمد مؤشرات اقتصادية للتنمية ثم بعد ممارسة إن تطبيق الغرب لسياساته وإستراتيجياته تلك وما نجم عنها من خلل، اضطره لتطوير مفهوم التنمية تحت مسمى التنمية المستدامة ليعالج ويمنع حدوث ما سبق ووقع فيه من أخطاء، والحقيقة هو أن الفكر اإلستراتيجي المساند لعملية تحقيق التنمية هو الذي كان مفقودًا أو ضعيفًا في التخطيط الغربي، وليست القضية تنمية أو تنمية مستدامة، فالقضية قضية فكر إستراتيجي يحكم عمليات تحقيق التنمية، يدرك كافة األبعاد المتصلة بها سواء ما يتعلق بالبشر وسلوكهم أو البيئة أو مصالح األجيال القادمة. إلخ. والتشريعات الدولية، من جهة أخرى، يجعل من موضوع التنمية المستدامة حبرًا على ورق. األجيال القادمة وهذا ما سعى هذا الكتاب للتأسيس له. إن تعقيدات بيئة التخطيط اإلستراتيجي للدولة تقتضي إعمال الفكر اإلستراتيجي كما أشرنا وبالتالي فإن التحليل اإلستراتيجي هو عملية يجب أن تفضي للوصول للمعرفة اإلستراتيجية، فالتخطيط  الربط بين البيانات الخام في مستوى اإلدارات إلنتاج المعلومة مع استدعاء نتائج البحوث المرتبطة بالمجال.  يتم الربط بين المعلومات وبعضها البعض داخل الوزارة إلنتاج المعلومة األساسية (وهي معلومة في هذه الحالة تتعلق بالوزارة، أي المعلومة تصبح معلومة زراعية أو صناعية) في القطاع االقتصادي مع استدعاء نتائج البحوث المرتبطة بالمجال.  يتم الربط بين العلوم والمعلومات األساسية داخل القطاع إلنتاج المعرفة، وتسمى حينئذ معرفة مع استدعاء الفكر  يتم الربط بين المعرفة في قطاعات الدولة (أي الربط بين السياسة واالقتصاد واألمن والدفاع\... إلخ) عبر ورشة التحليل اإلستراتيجي إلنتاج المعرفة اإلستراتيجية مع استدعاء الفكر اإلستراتيجي، وفي هذه المرحلة فقط تصبح الدولة قادرة على إتمام التخطيط اإلستراتيجي.    إن عدم توضيح مضمون المصطلحات المستخدمة في التحليل اإلستراتيجي انعكس في تباين مستوى وعمق الخطط الموضوعة بل واختالف الخطط داخل الدولة الواحدة من وزارة إلى أخرى أو من والية إلى أخرى، لذا نرى من المهم توضيح هذه المعاني. ### أولًا: تحليلSWOT وهو يعني تحليل أوضاع القوة والضعف والفرص والمهددات ويتم بعد إنجاز األنواع األخرى من التحليل. أ. نقاط القوة )S( Strength الجوفية واألمطار والغابات وثروات البحار والمعادن والنفط وأحجار الزينة، والمناخ. أي موارد طبيعية. لكن ما حدث هو أن التخطيط اإلستراتيجي الياباني صنع نقاط قوته من خالل بلورة األوضاع السياسية عليها رسومًا وتكالي ًفا إضافية تتمثل في النقل والشحن والتفريغ والشحن مرة أخرى إلى األسواق العالمية. نقاط الضعف ومواجهة المهددات الخارجية، فإنه سيكبل لعدم وجود ما يستند عليه سوى موارد البحر. كما أن التخطيط اإلستراتيجي للعالقات الدولية وهو أحد أهم فروع التخطيط اإلستراتيجي، ساهم في بتأمين النفط لصالحها في العديد من مناطق العالم. لإلنتاج العلمي والتقني لتنويع وزيادة الموارد إن هذه العملية يجب أن تشمل تحديد نقاط القوة وما حولها من ظروف، فنقطة قوة مثل أرض بأن لدينا قطي ًعا كبيرًا من المواشي هكذا دون تفصيل، فقد تكون هذه المواشي ذات إنتاج ضعيف جدًا بعد التعرف على نقاط القوة تأتي الخطوة الثانية من خطوات التحليل وهي تحديد الفرص، إن الذهاب إلى تحديد نقاط الضعف والمهددات خطوة غير سليمة الن تحديدها يتوقف على معرفة طبيعة الفرص ومن ثم معرفة العقبات التي تعترض تحقيقها وهذا ال يتأتى إال بعد تحديد الفرص. وقدرات وعالج الضعف التعامل مع المهددات. في دول أخرى. الباحث في علم اإلستراتيجية يالحظ كثرة استخدام كلمة (المتاحة) كمرادف للفرص، ولنعود إلى الجملة التي سبقت اإلشارة إليها عند حديثنا عن نقاط القوة، (االستفادة من الفرص المتاحة باالستناد على نقاط القوة الداخلية وعالج نقاط الضعف ومواجهة المهددات الخارجية.) إن جملة (الفرص المتاحة) تحمل في طي حروفها صفة مجاراة الواقع، وهي ال تتفق مع سمات التخطيط اإلستراتيجي ومنها المبادرة وعدم االستسالم للواقع، لذلك يمكن توضيح المقصود بالفرص كما يلي: اإلدارة اإلستراتيجية..2 الفرص الممكن صناعتها عبر التخطيط اإلستراتيجي، مثل الفرص التي خلقها المخطط األمريكي عبر تغيير األنماط االستهالكية لعدد من شعوب العالم إلى القمح. وإذا رجعنا إلى الخلفيات التي وقفت خلف إعالن شركاء في نظام عالمي مستديم الذي صدر في العام نفهم من هذا أن إعالن شركاء في نظام عالمي مستديم هو وسيلة من وسائل تنفيذ مخطط إستراتيجي لدول الثمانية لصناعة فرص لصالحها في بقاع العالم. من األمثلة أيضًا على صناعة الفرص، مشروع الشرق األوسط الكبير وسنتعرض إليه في الباب التالي من هذا الكتاب، لنكتشف كيف أن التخطيط اإلستراتيجي يصنع الفرص وال ينتظر المتاح منها فقط. وإذا تناولنا مشروب الكركدي أو العرديب أو مشروب التبلدي السوداني )32( من حيث الطعم والنكهة وهذا يشمل تغيير األنماط االستهالكية العالمية ومواجهة صراع المصالح مع شركات المشروبات الغازية. كما ذكرنا فإن هذه الخطوة تتضمن تحديد الفرصة وما حولها من ظروف، فتحديد الظروف واألوضاع التي تمتع تحقيقها داخليًا. إال أننا نرى أنها تشمل كذلك نقاط الضعف لدى المنافسين أو الخصوم في البيئة الخارجية حتى يتم التعامل معها، حيث يمكن الوصول لخيارات إستراتيجية ووسائل تنفذ من خالل نقاط ضعف الخصم. مثال لذلك نجد أن التحليل اإلستراتيجي قد ال يكشف وجود فرصة (ما) لكن قد يكتشف وجود نقطة ضعف مالزمة لتنفيذ بعض األهداف اإلستراتيجية للمنافسين أو لدول أخرى، فيتم االستفادة منها )32( مشروبات سودانية عالية الجودة ولها فوائد صحية وتتوفر فيها مواصفات المشروب العالمي كالبيبسي كوال. كل ذلك يمثل نموذجًا لنقطة الضعف الخارجية التي ال تمثل فرصة بقدر ما تمثل مدخًلا لتحقيق مصلحة لدولة أو منظمة أخرى. مثال آخـر: توفـر أرض ومياه وكوادر مؤهلـــة ومناخ صــالح إلنتــاج صلصـة (معجون) طبيعية خالية من الكيماويات. إن إدراك ضعف الخصم بهذه الطريقة يقود في نهاية األمر إلى تحويلها لفرصة. ### د. المهددات )T( Threats المهددات هي كل األوضاع والظروف الموجودة في البيئة الخارجية والتي تشكل عقبة أمام تحقيق الغايات واألهداف اإلستراتيجية. األهداف. يجب اإلشارة هنا إلى أن مهدد اإلستراتيجية ليس بالضرورة هو مهدد األمن القومي، فاألخير يشمل كل ما يؤدي لتهديد األمن سواء داخل أو خارج الدولة. ### تحليل PEST وهو يعنى بتحليل األوضاع السياسية واالقتصادية واالجتماعية والتقنية، وذلك في البيئة المحلية مع استصحاب البيئة اإلقليمية والدولية. إن التداخل الدولي وبروز ظاهرة العولمة والقوانين والتشريعات الدولية والمصالح الدولية والمزايا بتحليل داخلي ضيق، وهكذا تحليل األوضاع االقتصادية واالجتماعية.. إلخ. ويجب أن يتضمن التحليل إبراز الوضع الراهن بتفصيل دقيق مع الربط باألوضاع على الساحة الدولية. وال يكون التحليل مكتملًا إن لم يربط كل عناصر التحليل المشار إليها باألمن اإلستراتيجي. اإلستراتيجي، وبالضرورة ال بد من تحليل األوضاع العسكرية واألمنية للدولة. الشاملة، يجعل من الضرورة التوصل لنظام يحقق التناسق المذكور. لذا فإن من أهم الترتيبات لتنظيم نشاط الدولة في إطار التنافس الدولي، هو تحديد الوضع الراهن (لمزيد من الشرح يرجى مراجعة الفصل الثالث والسابع من الباب الثاني.) لذا يرى الكاتب إضافة أوضاع القدرات العلمية والعسكرية واإلعالمية وأوضاع المعلومات بجانب أوضاع القدرات السياسية واالقتصادية واالجتماعية والتقنية، ليصبح اسم التحليل هو تحليل األوضاع السياسية واالقتصادية واالجتماعية والتقنية والعلمية والعسكرية األوضاع ويتم من خالله تحليل.4 أوضاع اآلليات والمؤسسات الخاصة بالقطاع (وزارات، منظمات. إلخ.) ### مصطلح SIMPEST -- -- -- -- -- -- إستراتيجيا بما يحول النزاع المتوقع إلى تعاون وشراكة ومصالح. على األمطار، هذا الوضع يحتم ضرورة االهتمام بالقطاع المطري ألكثر من سبب: األول: أن االستفادة من تلك األراضي تشكل أحد أهداف التخطيط اإلستراتيجي االقتصادي المتمثل في تنمية وتطوير واستفادة من الموارد. الثاني: أن توجيه التنمية لقطاعات أخرى دون االهتمام بهذا القطاع الضخم، يعني خلق فوارق تنموية يمكن أن تقود لتهديد االستقرار، ولعل ما تشهده بعض الدول النامية في العقود الماضية من عدم استقرار وانفالت أمني إنما يتم معظمه في مناطق الزراعة المطرية التي يشكل أهلها غالب السكان. التحليل الجيوبوليتييك: ويقوم على دراسة العالقة بين األرض والسياسة، بمعنى دراسة العالقة السببية بين العوامل الطبيعية والنشاط اإلنس?