الفصل الثاني.pptx

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬نظام‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫ اوالً‪ :‬مفهوم السياسة العامة‬ ‫كنظام‬ ‫ ثانياً‪ :‬المدخالت و المخرجات و‬...

‫المقرر‪ :‬مقدمة في السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪Introduction to Public Policy‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬نظام‬ ‫السياسات العامة‬ ‫‪1-1‬‬  ‫محاور المحاضرة‬ ‫ اوالً‪ :‬مفهوم السياسة العامة‬ ‫كنظام‬ ‫ ثانياً‪ :‬المدخالت و المخرجات و‬ ‫العمليات الرئيسية والمراجعة‬ ‫ ثالثاً‪ :‬دور البيئة في السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪1-2‬‬  ‫األهداف‬ ‫بعد الانتهاء من دراسة هذا الفصل‪ ،‬يتوقع‬ ‫أن يكون الطالب قادرا ً على معرفة‪:‬‬ ‫‪ ‬مفهوم السياسة العامة كنظام‬ ‫‪ ‬البيئة التي تحيط بالحكومة‬ ‫‪ ‬دور مكونات نظام السياسة‬ ‫العامة‬ ‫‪1-3‬‬  ‫نظام السياسة العامة‬ ‫‪ ‬يتكون نظام السياسة العامة من‪:‬‬ ‫البيئات بكافة أنواعها‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫المدخالت‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫العمليات‬ ‫‪.3‬‬ ‫المخرجات‪.‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫المراجعات‬ ‫‪.5‬‬ ‫‪1-4‬‬  ‫‪.1‬بيئة السياسة العامة‬ ‫‪ ‬تتكون بيئة السياسة العامة من‪:‬‬ ‫البيئ‪FFFF‬ة التنظيمي‪FFFF‬ة‪ :‬وتشم‪FFFF‬ل الدس‪FFFF‬تور والنظام‬ ‫‪.1‬‬ ‫السياسي والهيكل البنائي للحكومات داخل الدولة‪.‬‬ ‫البيئ‪FF‬ة اإلجتماعي‪FF‬ة‪ :‬وتشي‪FF‬ر ال‪FF‬ى التركيب‪FF‬ة الس‪FF‬كانية‬ ‫‪.2‬‬ ‫للدول‪FFF‬ة أماك‪FFF‬ن تجمعه‪FFF‬م وس‪FFF‬كنهم وأثره عل‪FFF‬ى‬ ‫السياسات العامة‪.‬‬ ‫البيئ‪FFF‬ة اإلقتص‪FFF‬ادية‪ :‬وتشي‪FFF‬ر ال‪FFF‬ى معدالت النم‪FFF‬و‬ ‫‪.3‬‬ ‫اإلقتص‪FFFF‬ادي ومعدالت البطال‪FFFF‬ة ومتوس‪FFFF‬ط األجور‬ ‫ومس‪F‬توى اإلس‪F‬تيراد والتص‪F‬دير وغيره‪F‬ا م‪F‬ن العوام‪F‬ل‬ ‫والتي تؤثر على حياة الناس‪.‬‬ ‫البيئ‪FF‬ة الس‪FF‬ياسية‪ :‬وتشم‪FF‬ل طبيع‪FF‬ة عم‪FF‬ل األحزاب‬ ‫‪.4‬‬ ‫الس‪FFF‬ياسية وتوجهاته‪FFF‬ا واإلس‪FFF‬تقرار الس‪FFF‬ياسي و‬ ‫الثقافة السياسية في الدولة‪.‬‬ ‫‪1-5‬‬ ‫البيئ‪F‬ة الدولي‪F‬ة‪ :‬وتشي‪F‬ر ال‪F‬ى عالقات الدول‪F‬ة م‪F‬ع دول‬ ‫‪.5‬‬  ‫‪.2‬مدخالت السياسة العامة‪:‬‬ ‫ و تشمل المدخالت كل ما تملكه الحكومة من‬ ‫معلومات وبيانات في كافة مجاالت الحياة‪،‬‬ ‫وكل ما تواجه الحكومة من تحديات ومظاهرات‬ ‫وإعتصامات وشكاوى ومطالب وإحتياجات‬ ‫المواطنين‪ ،‬والظروف المستجدة كالحروب‬ ‫والتوترات األمنية‪ ،‬والكوارث الطبيعية من‬ ‫فيضانات وزالزل وأعاصير وحرائق‪.‬‬ ‫‪1-6‬‬  ‫‪.3‬عمليات السياسة العامة‪:‬‬ ‫ و تشمل عملية السياسات العامة إتخاذ القرار‬ ‫و تحويله من تخطيط ورقية الى إجراءات‬ ‫عملية و قرارات تطبيقية تمس حياة المواطنين‬ ‫لتنفيذ السياسة العامة‪.‬‬ ‫ تتسم هذه القرارات بالعقالنية و إستمزاج‬ ‫الجهات المختلفة داخل الدولة و بناء على‬ ‫المدخالت المتوافرة لدى الحكومة‪.‬‬ ‫ بعض هذه القرارات قد تكون علنية وقد تكون‬ ‫‪ 1-7‬سرية‪.‬‬  ‫‪.4‬مخرجات السياسة العامة‪:‬‬ ‫ و تشمل مخرجات السياسات العامة كل ما‬ ‫ينتج من العمليات السابقة‪.‬وقد تكون مخرجات‬ ‫السياسة العامة عبارة عن قوانين او سلع أو‬ ‫خدمات أو معلومات تقدمها الحكومة‬ ‫للمواطنين‪.‬‬ ‫ القوانين والرقابة والتقييم تعتبر من مخرجات‬ ‫السياسة العامة و لها طبيعة وظيفية بمعنى أنها‬ ‫تؤدي وظيفة معينة في السياسة العامة‪.‬‬ ‫‪1-8‬‬  ‫القوانين‬ ‫‪ ‬القواني‪FFF‬ن ه‪FFF‬ي نتاج عم‪FFF‬ل المجال‪FFF‬س‬ ‫التشريعية والمحاكم‪.‬‬ ‫‪‬فالمجال‪FFF‬س التشريعي‪FFF‬ة تنت‪FFF‬ج قواني‪FFF‬ن‬ ‫بمس‪FFFF‬ميات متعددة ومنه‪FFFF‬ا التشري‪FFFF‬ع‬ ‫والقانون وسياسة عامة‪.‬‬ ‫‪ ‬وهذه القواني‪FFFF‬ن ال تكتس‪FFFFF‬ب ص‪FFFF‬فة‬ ‫الرس‪FFFF‬مية أ‪FFFF‬و إس‪FFFF‬م قانون اال بع‪FFFF‬د‬ ‫مناقشته‪FFFF‬ا والمص‪FFFF‬ادقة عليه‪FFFF‬ا م‪FFFF‬ن‬ ‫‪ 1-9‬المجل‪F‬س التشريع‪F‬ي وتوقيعه‪F‬ا م‪F‬ن رئي‪F‬س‬ ‫الس‪FF‬لطة التنفيذي‪FF‬ة ف‪FF‬ي الدول‪FF‬ة وينش‪FF‬ر‬  ‫القوانين‬ ‫‪ ‬أم‪FF‬ا القواني‪FF‬ن الت‪FF‬ي تص‪FF‬درها المحاك‪FF‬م‬ ‫فه‪F‬ي قرارات قضائي‪F‬ة وتأت‪F‬ي ال‪F‬ى تفس‪F‬ير‬ ‫مواد الدس‪F‬تور أ‪F‬و توضي‪F‬ح القواني‪F‬ن وذل‪F‬ك‬ ‫ف‪FF‬ي حال‪FF‬ة وجود ثغرات ف‪FF‬ي القانون أ‪FF‬و‬ ‫إندالع خالفات بشأ‪FFF‬ن تفس‪FFF‬ير القانون‬ ‫بي‪FFF‬ن الس‪FFF‬لطة التنفيذي‪FFF‬ة و الس‪FFF‬لطة‬ ‫التشريعية‪.‬‬ ‫‪‬القرارات القضائية النهائية و الصادرة‬ ‫‪1-10‬عن أعلى سلطة قضائية‪ ،‬لها صفة‬  ‫الرقابة‬ ‫‪ ‬الرقابة هي إحدى نتاج تبني السياسة العامة‪.‬‬ ‫‪ ‬ف‪F‬ي الدول الحرة‪ ،‬تقوم الس‪F‬لطة التشريعي‪F‬ة بمراقب‪F‬ة‬ ‫عمل السلطة التنفيذية و العكس أيضا ً صحيح‪.‬‬ ‫‪ ‬توجد رقابة تشريعية و تنفيذية تجعل عمليات‬ ‫السياسة العامة أكثر رصانة وإنضباطاً‪.‬‬ ‫‪ ‬الرقابة المتبادلة مهمة ألنها تجعل عمل الحكومة أكثر‬ ‫كفاءة و فعالية و تمنع إساءة إستعمال السلطة من‬ ‫أي جانب‪.‬‬ ‫‪1-11‬‬  ‫التقييم‬ ‫‪ ‬التقيي‪F‬م ه‪F‬و مخرج هام م‪F‬ن مخرجات الس‪F‬ياسة العام‪F‬ة‬ ‫ألنه‪F‬ا توض‪F‬ح قدرة الحكوم‪F‬ة عل‪F‬ى تحقي‪F‬ق أهدافه‪F‬ا م‪F‬ن‬ ‫جراء تنفيذ سياسة عامة ما‪.‬‬ ‫‪ ‬ك‪FF‬ل س‪FF‬ياسة عام‪FF‬ة تطبقه‪FF‬ا الدول‪FF‬ة تحتاج ال‪FF‬ى موارد‬ ‫مادي‪F‬ة وبشري‪F‬ة وتقني‪F‬ة ويج‪F‬ب عل‪F‬ى الحكوم‪F‬ة أ‪F‬ن تتأك‪F‬د‬ ‫م‪F‬ن أ‪F‬ن هذه الموارد تحق‪F‬ق م‪F‬ا تص‪F‬بو الي‪F‬ه الحكوم‪F‬ة م‪F‬ن‬ ‫السياسة العامة من خالل عملية التقييم‪.‬‬ ‫‪ ‬يساعد تقييم السياست العامة الحكومة على الوقوف‬ ‫على نقاط القوة ونقاط الضعف في تنفيذ‬ ‫السياسات العامة‪ ،‬وعلى الحد من الهدر للموارد‬ ‫‪1-12‬المختلفة‪.‬‬  ‫‪.5‬مراجعة السياسة العامة‬ ‫‪ ‬تس‪FFF‬مى مراجع‪FFF‬ة الس‪FFF‬ياسة العام‪FFF‬ة أيضا ً التغذي‪FFF‬ة‬ ‫الراجعة‪.‬‬ ‫‪ ‬تشي‪F‬ر مراجع‪F‬ة الس‪F‬ياسة العام‪F‬ة و الت‪F‬ي تطبقه‪F‬ا الدول‪F‬ة‬ ‫ال‪F‬ى تعدي‪F‬ل الجوان‪F‬ب الس‪F‬لبية ف‪F‬ي أثناء تنفي‪F‬ذ الس‪F‬ياسة‬ ‫العامة‪.‬‬ ‫‪ ‬المراجعة عملية مكملة للتقييم ألنها تنتج عنه‪.‬‬ ‫‪ ‬إذا كان نتيجة التقييم جيدة فال داع الى تعديل أي‬ ‫شيء في السياسة العامة المستهدفة‪.‬أما إذا كانت‬ ‫النتيجة سلبية‪ ،‬يصبح التدخل الى معالجة جوانب‬ ‫القصور في السياسة العامة ضرورياً‪.‬‬ ‫‪1-13‬‬  ‫الخالصة‬ ‫‪ ‬تعت‪F‬بر الس‪F‬ياسة العام‪F‬ة نظاما ً متكامال ً م‪F‬ن العمليات‬ ‫العقالني‪F‬ة و الت‪F‬ي تضبطه‪F‬ا قواع‪F‬د و أص‪F‬ول علمي‪F‬ة‬ ‫من التتابع و السببية‪.‬‬ ‫‪ ‬النظام طريق‪F‬ة تفكي‪F‬ر علمي‪F‬ة تتعام‪F‬ل م‪F‬ع ظواه‪F‬ر‬ ‫الحياة ومستجداتها ومتغيراتها‪.‬‬ ‫‪ ‬الس‪FF‬ياسة العام‪FF‬ة ه‪FF‬و نظام هادف م‪FF‬ن العمليات‬ ‫الت‪F‬ي تبدأ بالمدخالت ث‪F‬م تص‪F‬نيع الس‪F‬ياسة العام‪F‬ة و‬ ‫م‪FFF‬ن ث‪FFF‬م إقراره‪FFF‬ا (المخرجات) و مراجعاته‪FFF‬ا و‬ ‫تقييمها‪.‬‬ ‫‪ ‬هذه العمليات جميعه‪FF‬ا ال تأت‪FF‬ي م‪FF‬ن فراغ و إنم‪FF‬ا‬ ‫‪1-14‬ه‪F‬ي جزء م‪F‬ن البيئ‪F‬ة و ظروف و إمكانيات الحكوم‪F‬ة‬  ‫أسئلة للمراجعة و للمناقشة‬ ‫‪.1‬كيف تتداخل البيئة مع السياسة العامة؟‬ ‫‪.2‬م‪F‬ا ه‪F‬ي مكونات نظام الس‪F‬ياسة العام‪F‬ة؟ و م‪F‬ا‬ ‫ه‪FF‬و طبيع‪FF‬ة دور ك‪FF‬ل مكون ف‪FF‬ي الس‪FF‬ياسة‬ ‫العامة؟‬ ‫‪.3‬كي‪F‬ف يمك‪F‬ن للمراجعات المس‪F‬تمرة أ‪F‬ن تحس‪F‬ن‬ ‫م‪FFF‬ن مس‪FFF‬توى أداء الحكوم‪FFF‬ة ف‪FFF‬ي تنفي‪FFF‬ذ‬ ‫السياسات العامة؟‬ ‫‪1-15‬‬