Curso de Preparación Integral para la Academia Diplomática del Perú - Derecho Internacional Público PDF
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Fundación Academia Diplomática del Perú
Grismi Bravo Arana/Roberto Claros Abarca
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This document is a course on international public law from the Diplomatic Academy of Peru, dealing with topics including international organizations, the League of Nations, and the UN. It is an instructional, rather than a test, document, and does not contain specific questions or test materials.
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CURSO DE PREPARACIÓN INTEGRAL PARA LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA DEL PERÚ Derecho Internacional Público Las Organizaciones Internacionales Profesores: Grismi Bravo Arana/Roberto Claros Abarca CURSO DE PREPARACIÓN INTEGRAL PARA LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA DEL PERÚ ...
CURSO DE PREPARACIÓN INTEGRAL PARA LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA DEL PERÚ Derecho Internacional Público Las Organizaciones Internacionales Profesores: Grismi Bravo Arana/Roberto Claros Abarca CURSO DE PREPARACIÓN INTEGRAL PARA LA ACADEMIA DIPLOMÁTICA DEL PERÚ Antecedentes: Las comisiones fluviales y las uniones administrativas internacionales Constitución en base a tratados Composición estatal Estructura orgánica básica con vocación permanente Gestión de intereses colectivos Sociedad de las Naciones Principales aspectos de conformidad con el Pacto de la Sociedad de las Naciones (1919): El objetivo general era promover la cooperación internacional y alcanzar la paz y seguridad internacionales Se estableció una Asamblea y un Consejo con una Secretaría permanente y se contempló la creación de una Corte Permanente de Justicia Internacional con competencia contenciosa y consultiva Las oficinas internacionales establecidas por tratados son puestas “bajo la autoridad de la Sociedad” Se reconocen inmunidades y privilegios diplomáticos a los representantes de los miembros de la Sociedad cuando actúan en el ejercicio de sus funciones, así como la inviolabilidad de los locales de la organización internacional La práctica internacional puso en evidencia la capacidad de la Sociedad de las Naciones para celebrar tratados Sociedad de las Naciones Algunas razones del fracaso de la Sociedad de las Naciones: No llegó en la práctica a tener un alcance universal [no participación de los Estados Unidos, entrada tardía (1934) y posterior expulsión de la Unión Soviética (1939), retirada progresiva de algunos miembros, entre ellos los países latinoamericanos, España, Alemania y Japón] Si bien el Pacto de la Sociedad de las Naciones contempló algunas disposiciones para limitar el recurso a la guerra, no llegó a establecer una prohibición general al respecto. Tampoco llegó a tener un nivel totalmente representativo de la comunidad internacional, ni ofreció un marco satisfactorio para atender la pretensión de los pueblos sometidos al colonialismo. La discusión de la personalidad jurídica internacional de las organizaciones internacionales Corte Permanente de Justicia Internacional, Asunto Lotus, 7 de setiembre de 1927, p. 18: “International law governs relations between independent States.” Opinión consultiva sobre reparación por daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas Antecedentes Opinión Consultiva de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de 1949 Atentado y asesinato de funcionarios de las Naciones Unidas Mandato del Reino Unido Plan de partición (1947) ¿Capacidad de la ONU para entablar una reclamación internacional contra el Estado por los daños ocasionados? Declaración de independencia de Israel e inicio del conflicto árabe israelí (1948) En caso de reconocerse tal capacidad, ¿cómo se reconciliaría la misma con la protección que puede ejercer el Estado del que la Atentado víctima es nacional? 8 Opinión consultiva sobre reparación por daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas La Carta de la ONU no incluye un reconocimiento explícito de la La Corte analiza en primer personalidad jurídica internacional (PJI) de la OI lugar las facultades de la organización en virtud de la Carta (instrumento constitutivo) La CIJ analiza la PJI de la ONU y sus alcances en función a la tesis de las competencias implícitas 9 Opinión consultiva sobre reparación por daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas Se analizan las siguientes características de la ONU en función a lo contemplado en su tratado constitutivo y la práctica de la OI: Principio de - No se concibe a la ONU como un mero espacio para armonizar las acciones de sus atribución miembros, sino como una entidad dotada de órganos propios para el cumplimiento de determinados propósitos. - Los miembros de la ONU están obligados a prestar toda clase de ayuda a esta en las acciones que ejerza de conformidad con la Carta (art. 2, numeral 5) - Los miembros de la ONU han convenido en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad (art. 25) y se ha facultado a la Asamblea General hacer recomendaciones a los miembros (art. 10) - La ONU goza de capacidad jurídica, así como de privilegios e inmunidades en el territorio de cada uno de sus miembros (arts. 104 y 105, respectivamente) Opinión consultiva sobre reparación por daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas ¿Cómo se determinan las competencias implícitas de una OI? Derechos y obligaciones en torno a Competencias necesarias para que la los objetivos y fines de la OI OI pueda cumplir esas funciones (funciones de la OI) En el caso de la ONU, la CIJ concluyó a propósito de su naturaleza jurídica que: La ONU es un sujeto de derecho internacional no equiparable al Estado ni a un super-Estado con capacidad de ser titular de derechos y obligaciones, lo que incluye la capacidad para proteger sus derechos a través de reclamaciones internacionales. Opinión consultiva sobre reparación por daños sufridos al servicio de las Naciones Unidas Capacidad de la ONU para entablar reclamaciones internacionales por daños ocasionados a esta Las funciones de la OI no podrían cumplirse de manera efectiva si, para efectos de plantear una reclamación internacional, se exigiera el concurso de todos los Estados miembros En el caso particular de reclamaciones internacionales por daños sufridos por agentes de la ONU La ONU ha considerado necesario encomendar a sus agentes importantes misiones a ser cumplidas en zonas en conflicto. Para asegurar el ejercicio eficiente e independiente de estas misiones, la OI debe otorgar a sus agentes adecuada protección. Tal capacidad de la OI es esencial para el desarrollo de sus funciones. En el caso de reclamaciones internacionales cuando el Estado acusado no es miembro de la OI La ONU, al representar a la vasta mayoría de la comunidad internacional (55 Estados en la época), constituye una entidad con “personalidad internacional objetiva”, es decir, su personalidad internacional es oponible con carácter general y no está circunscrita a los Estados miembros de la organización. Respecto a cómo reconciliar eventuales situaciones de reclamación internacional por parte de la ONU con los derechos del Estado del que el agente es nacional El riesgo de una eventual concurrencia de intereses entre la OI y el Estado del que el agente es nacional puede reducirse a través de acuerdos para cada caso particular. Se diferencia la protección diplomática que ejercen los Estados de la protección funcional que ejerce la OI. No es relevante que el agente tenga la nacionalidad del Estado acusado, toda vez que la cuestión de la nacionalidad no es el sustento jurídico para la admisión de la reclamación. Evolución en la definición de organización internacional Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 (artículo 2, numeral 1, literal i), Convención de Viena sobre la Representación de Estados en sus relaciones con Organizaciones Internacionales de carácter universal de 1975 (artículo 1, numeral 1, párrafo 1) y Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986 (artículo 2, numeral 1, literal i): Se entiende por "organización internacional" una organización intergubernamental Organizaciones Internacionales Las organizaciones internacionales son asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdos internacionales, dotadas de órganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros (DIEZ DE VELAZCO VALLEJO:2003) Las Organizaciones Internacionales son sujetos de Derecho Internacional creados por los Estados mediante Tratado (u otro instrumento regido por el DI), dotados de órganos permanentes, con voluntad propia, jurídicamente distinta de la de los Estados miembros, en el marco de competencias atribuidas para la consecución de los objetivos convenidos (REMIRO BROTONS:2007) Diferente de los Estados Acto constitutivo Subjetividad secundaria y funcional Proyecto de Artículos sobre Responsabilidad de las Organizaciones Internacionales, elaborado por la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas (CDI) en 2011. Artículo 2, literal a): “se entiende por “organización internacional” una organización instituida por un tratado u otro instrumento regido por el derecho internacional y dotada de personalidad jurídica internacional propia. Las organizaciones internacionales pueden incluir como miembros, además de los Estados, a otras entidades”. Elementos de una OI Base jurídica convencional Composición esencialmente interestatal Estructura orgánica permanente e independiente Autonomía jurídica Elementos Base jurídica convencional El tratado constitutivo es el instrumento máximo del ordenamiento jurídico mediante el cual se crea una OI y donde se consignan sus derechos, fines y obligaciones (MICHEL VIRALLY) Sin embargo, existe discusión en relación a si es posible que una OI se constituya por un instrumento internacional distinto a un tratado. Elementos Composición esencialmente interestatal Están constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos. Ejemplos de OIs que se abren a la participación de otros sujetos de derecho internacional son la Organización Mundial del Comercio (OMC) respecto de territorios aduaneros que no son Estados, como Taipéi de China, Hong Kong de China y Macao de China; y el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) respecto de la Santa Sede. Elementos Estructura orgánica permanente e independiente Las OIs poseen una estructura institucional conformada por diversos órganos, que permiten el funcionamiento continuo de la OI, de los cuales por lo menos uno debe ser permanente (DIEZ DE VELAZCO VALLEJO:2003) Ello no quiere decir que la OI deba ser necesariamente a tiempo indefinido. Por ejemplo, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) fue concebida por un período de 50 años. Elementos Autonomía jurídica Las OI poseen una personalidad jurídica distinta de la de sus miembros. Las OI son capaces de manifestar una voluntad autónoma propia en los ámbitos en los que gozan de competencias, con el objeto de lograr el cumplimiento de los fines para los que fueron creadas. Ello conlleva que las decisiones que adoptan son imputadas a la OI y no a los Estados miembros (DIEZ DE VELAZCO VALLEJO:2003) Titulares directos y efectivos de derechos y obligaciones Relacionamiento con otros sujetos de DI Elementos Autonomía jurídica Estado Estado B Estado A C Estado B Estado Estado Organización A C internacional Conferencia/ Congreso/Foro Tratados/ Tratado/ Resoluciones/ Compromiso Decisiones Manifestaciones de la capacidad de las OI en el plano internacional Derecho a celebrar tratados Derecho a establecer relaciones diplomáticas Derecho a utilizar los medios de solución de controversias previstos en el derecho internacional Eventuales situaciones de responsabilidad internacional Privilegios e inmunidades Clasificación de las Organizaciones Internacionales Por su composición Universales Regionales Se caracterizan por estar abiertas a la Se constituyen en virtud de una afinidad participación potencial de todos los vinculada con el sentido de pertenencia Estados, es decir, sin condicionar su a una región, usualmente en base a una admisión en función a un ámbito contigüidad o aproximación geográfica, regional u origen geográfico de y, en ese sentido, tienen un número procedencia. limitado de miembros que no representa A esta clasificación pertenecen las a la comunidad internacional en su organizaciones del sistema de Naciones conjunto. Unidas. La universalidad de una OI no excluye que la admisión de nuevos miembros esté subordinada a los antiguos. Clasificación de las Organizaciones Internacionales Por su composición Abiertas Cerradas o restringidas Se caracterizan por no condicionar la Las OI cerradas o restringidas expresan admisión de nuevos miembros en solidaridades específicas. función a solidaridades específicas. Tales solidaridades pueden estar También son abiertas las Organizaciones basadas, por ejemplo, en afinidades: regionales si entendemos que en ellas estratégicas y de seguridad (OTAN, UEO), prevalece la vocación de incluir a todos políticas y de defensa de los derechos los Estados localizados en una región humanos (Consejo de Europa), determinada (Antonio Remiro Brotóns) económicas y financieras (OCDE), religiosas (Organización para la Cooperación Islámica) [Antonio Remiro Brotóns] Clasificación de las Organizaciones Internacionales Por sus fines Generales Específicos Son aquellas que abarcan propósitos La mayor parte de las OI han sido amplios en diferentes campos, creadas para cumplir fines específicos, normalmente vinculados con una por lo que en principio desarrollan sus finalidad transversal como es el actividades dentro de ámbitos bien mantenimiento de la paz y seguridad definidos. Ejemplos de ello son los internacionales. organismos especializados de las Naciones Unidas, así como OI de similar Por ejemplo: la ONU, la OEA, la Unión naturaleza a nivel regional. Africana, la Liga Árabe. Clasificación de las Organizaciones Internacionales Por sus fines Cooperación Integración Se caracterizan por desempeñar un Tienen como propósito general conducir papel de concertación a fin de las relaciones entre los Estados miembros desarrollar de manera conjunta a un plano superior para alcanzar objetivos determinadas actividades o propósitos más ambiciosos en el marco de las en el ámbito de competencias de la OI. competencias de la OI. Se distingue entre OI de integración de carácter intergubernamental (ALADI) y OI de integración de naturaleza supranacional (Unión Europea, Comunidad Andina), fundamentalmente porque en el caso de estas últimas se produce una cesión de competencias soberanas. Otros aspectos relevantes de las organizaciones internacionales Categorías de participación en una OI: miembro, observador y asociado. Adopción de decisiones en una OI (unanimidad, votación por mayorías y consenso) Los supuestos de retiro, exclusión y suspensión Extinción y sucesión de organizaciones internacionales