Tema 17 - Mixto

El derecho financiero

• Es una vertiente del derecho público encargada de regular toda la actividad económica del Estado.
• Abarca desde la obtención de ingresos públicos hasta su uso en gastos públicos.
• Incluye la gestión, el control y las normas que regulan el ciclo presupuestario completo.
• Abarca ingresos públicos (impuestos, tasas, contribuciones especiales), gastos públicos (inversión en infraestructuras y servicios públicos), deuda pública (emisión de bonos para financiar el déficit) y control financiero (mecanismos para asegurar la eficiencia y transparencia en la gestión de los recursos).

El Derecho Presupuestario

• Es una parte específica del derecho financiero con enfoque en los presupuestos.
• El presupuesto es un instrumento de planificación financiera que detalla los ingresos y gastos previstos para un período determinado.

Artículo 5 de la Ley General Presupuestaria

• La Hacienda Pública estatal es el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico del estado.
• Se clasifican en derechos de naturaleza pública y privada.

Actividad financiera

• El Estado busca obtener recursos (ingresos) y utilizarlos (gastos) para financiar los servicios ofrecidos a la población.

Relaciones jurídicas

• La actividad financiera del Estado genera relaciones entre órganos del Estado y con personas que deben pagar impuestos o reciben prestaciones.

Ingresos públicos

• Provienen de diversas fuentes, incluyendo tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales), bienes patrimoniales (ingresos derivados de la propiedad del Estado), deuda pública (préstamos contraídos) y monopolios fiscales (explotación de sectores económicos por el estado).

Gastos públicos

• Se planifican y aprueban mediante un presupuesto general, reflejado en las leyes de presupuestos.

La Hacienda Pública

• Es administrada tanto por el estado y las CC.AA
• Es la parte de la economía administrada por el gobierno, influenciando la economía del país a través de ingresos (impuestos) y gastos (servicios públicos).
• Gestiona los recursos públicos: Recauda ingresos y efectúa gastos para financiar las necesidades del Estado.
• Planifica con presupuestos: Define cómo usar los recursos públicos mediante presupuestos anuales.
• Analiza el impacto económico y social que estudia cómo afectan las acciones del gobierno a la economía y la sociedad
• Busca la eficiencia y la equidad, optimizando el uso de los recursos públicos y una justa distribución de los beneficios.

Ejemplos

• El gobierno puede construir una nueva escuela con fondos de la Hacienda Pública (intervenciones públicas)
• Un presupuesto para la salud, la educación y las pensiones (presupuestos).
• Puede tener un déficit presupuestario si gasta más que lo que ingresa (déficits presupuestarios).
• El gobierno puede regular las empresas para proteger a los consumidores (sector público en una economía de mercado).

Concepto de la Hacienda Pública estatal según la Ley General Presupuestaria (LGP)

• Es el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración General del Estado y a sus organismos autónomos.
• La titularidad corresponde al gobierno (Administración General del Estado y sus organismos autónomos).
• Son impuestos y otros derechos financieros que solo el gobierno puede otorgar y son fundamentales (Derechos de Naturaleza Pública).
• Se compone de derechos y obligaciones económicas que permiten recaudar ingresos y financiar programas (Resumen).
• Es la actividad del Estado de obtener ingresos y realizar gastos (sentido Subjetivo).
• El conjunto de derechos y obligaciones económicos que posee el Estado (sentido Objetivo).
• La Constitución establece que el sistema de impuestos y el gasto público deben ser justos (Hacienda Pública y Constitución).
• Incluye obligaciones de contenido económico de la Administración, siendo tanto los impuestos como los servicios públicos acciones del gobierno
• Los que solo el gobierno puede otorgar (públicos).
• Los que pueden ser propiedad de individuos o empresas (privados).

Artículos 31 y 128 de la Constitución Española de 1978 (CE 78)

• Habla sobre el sistema tributario y la gestión de la economía en España

Artículo 31

• Se centra en el sistema fiscal, estableciendo que todos los ciudadanos deben sostener los gastos públicos según su capacidad económica, basándose en igualdad (pago equitativo según capacidad económica), progresividad (mayor pago de impuestos a mayor ingreso) y en que no sea confiscatorio (no confiscar la propiedad).

Artículo 128

• Prioriza la riqueza del país al interés general, subordinando la propiedad privada al bienestar común.
• El Estado puede intervenir en la economía y reservar recursos o servicios esenciales al sector público (Iniciativa pública en la economía)
• El Estado también puede intervenir en empresas si el interés general lo requiere (Intervención estatal en empresas).

Artículos de la Constitución Española de 1978 (CE 78)

• Aborda la organización económica, enfocándose en la relación Estado-Comunidades Autónomas en materia fiscal

Artículo 149.1.14 CE 78

• Atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la Hacienda General y la Deuda del Estado, controlando ingresos y gastos y gestionando la deuda pública.

Artículo 156 CE 78

• Reconoce la autonomía financiera de las Comunidades Autónomas: pueden recaudar y gestionar impuestos propios

Coordinación con la Hacienda estatal

• Se coordinarán políticas fiscales con el Estado para la coherencia del sistema tributario nacional.
• Se actuarán de forma solidaria entre ellas para una distribución equitativa de recursos (solidaridad entre españoles)
• Pueden colaborar en la recaudación, gestión y liquidación de recursos (colaboración en la gestión tributaria).

Las Haciendas Autonómicas

• Reciben recursos de dos modelos de financiación diferenciados: el foral (País Vasco y Navarra) y el de régimen común (resto de las Comunidades Autónomas).

Régimen Foral

• Se aprueba una ley que regula las relaciones financieras entre la Hacienda de la Comunidad Autónoma y la del Estado.
• Las comunidades autónomas poseen potestad sobre la extracción, gestión, liquidación, recaudación e inspección de los impuestos estatales.
• La recaudación queda bajo su disposición pero pagan anualmente al Gobierno central una cantidad para compensar competencias no transferidas y solidarida recibe el nombre de cupo o aportación.

Régimen Común

• Los artículos 156 a 158 de la Constitución Española configurara un modelo mixto de financiación de las Haciendas autonómicas, combinando ingresos propios e ingresos no propios.

Ingresos de las CC.AA

• Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado
• Recargos sobre impuestos estatales y participaciones en los ingresos del Estado
• Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales
• Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial
• Asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado
• Rendimientos de su patrimonio e ingresos de Derecho privado
• Producto de las operaciones de crédito
• Las Comunidades Autónomas no podrán adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio

Estabilidad presupuestaria

• Se desenvuelven los sistemas de financiación de las Comunidades Autónomas en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera alumbrada por: Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril
• Fundamentalmente, esta ley entroniza límites al gasto público, al endeudamiento y a la morosidad de las Administraciones autonómicas.

Estructura del Sector Público Autonómico y su Clasificación

• La Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pública Canaria

Título I: Ámbito de aplicación y se establece

• La configuración del sector público autonómico. Incluye régimen jurídico y los principios de actividad económico-financiera.

También aborda

• Los derechos y obligaciones de la Hacienda Pública, diferenciando pública y privada, y obligaciones.

Título II

• Se centra en destaca la elaboración de escenarios presupuestarios plurianuales y programas de actuación
• Regula el contenido, elaboración y estructura de los Presupuestos Generales.
• Incluye un capítulo sobre los entes con presupuesto estimativo

Título III

• Aborda la gestión, los principios generales y procedimiento de gestión, con gastos y para ingresos.

Título IV

• Se refiere a las relaciones financieras con las corporaciones locales.

Los recursos de la hacienda pública

• Los establecidos en el Estatuto de Autonomía y otros contemplados en las leyes

Artículo 169 EAC

• Productos patriomoniales
• Impuesto recaudados en Canarias
• Precio público
• Tributos cedidos por el estado
• Tarifas por servicios autonomico
• Impuestos aprobados por la comunidad
• Ingresos aportados por el estado
• Presupuestos Generales otorgados
• Subvenciones de la unión europea
• Legados y donaciones
• Multas
• Ingresos por competencias trasladadas
• Ingresos de préstamos
• Cualesquiera otros que puedan constituirse

Articulo 170

• Recursos propios de las islas están constituidos por legislaciones específicas.
• Regimen económico y fiscal de canarias
• Imputos autonomicos
• Otros otorgados por el parlamento de canarias

Articulo 171

• La Hacienda Pública está constituida por los derechos y obligaciones sujetos al derecho público.