tema 12 El règim jurídic de la funció pública catalana. La funció pública local

Tema 12: El Règim Jurídic de la Funció Pública Catalana

• El tema se centra en la funció pública local, la selecció i provisió de llocs, i l'adquisició i pèrdua de la condició de funcionari a Catalunya.

Introducció al concepte de Funció Pública

• La funció pública comprèn les persones físiques que treballen a l'Administració mitjançant una relació professional retribuïda amb caràcter especial, sotmeses a un règim administratiu o laboral.
• La Funció Pública Local es refereix als treballadors de les administracions locals.
• Diferents tipus de personal inclouen:
  • Personal al servei de les AAPP que ingressa mitjançant nomenament després d'un procés selectiu, sotmès a un règim de dret administratiu (estatutari).
  • Personal vinculat per contracte laboral, amb relacions laborals regides pel dret del treball, amb peculiaritats determinades per la legislació laboral, negociació col·lectiva i convenis.

Règim Jurídic i Classes del Personal al Servei de les Entitats Locals

• Marc legal inclou:

Constitució Espanyola (CE)

• Article 23.2: Els ciutadans tenen dret a accedir a funcions i càrrecs públics en condicions d'igualtat.
• Article 103.3: Llei regularà l'estatut dels funcionaris públics segons els principis de mèrit i capacitat.

Normativa d'Àmbit Estatal

• Reial decret legislatiu 5/2015: Aprova el text refós de la Llei de l'Estatut bàsic de l'empleat públic (TREBEP).
• Reial decret legislatiu 781/1986: Aprova el text refós de les disposicions legals vigents en matèria de règim local (RDL).
• Real Decreto Legislativo 2/2015: Aprueba texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

Normativa Autonòmica

• Decret legislatiu 1/1997: Aprova la refosa en un text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública (TUCFP).
• Decret 2/2005: Regula el règim jurídic del personal eventual de l'Administració de la Generalitat de Catalunya.
• DECRET 123/1997: Aprova el Reglament general de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris de l'Administració de la Generalitat de Catalunya.
• DECRET 243/1995: Aprova el Reglament de règim disciplinari de la funció pública de l'Administració de la Generalitat de Catalunya.
• TRI/1596/2006: Disposa la inscripció i la publicació del VI Conveni col·lectiu únic del personal laboral de la Generalitat de Catalunya per al període 2004-2008

Normativa Local

• Llei 7/1985: Regula les bases del règim local (LRBRL).
• Decret legislatiu 2/2003: Aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (TRLMRLCat).
• Decret 214/1990: Aprova el Reglament del personal al servei de les entitats locals (RPEL).

Articles Destacats de la Llei 7/1985

• Art. 92: Els funcionaris al servei de l'Administració local es regeixen per la legislació estatal en matèria de funció pública i per la legislació de les CCAA, en termes de la Constitució.
• Els llocs de treball a l'Administració local i els seus Organismes Autònoms són, en general, exercits per personal funcionari.
• Exclusivament als funcionaris de carrera correspon l'exercici de funcions que impliquin participació en l'exercici de les potestats públiques o la salvaguarda dels interessos generals.

Article 136 de l'EAC del 200

• Correspon a la Generalitat la competència exclusiva sobre el règim estatutari del personal al servei de les AAPP catalanes i la competència compartida per al desenvolupament dels principis ordenadors de l'ocupació pública.

Article 300 del Decret Legislatiu 2/2003

• El règim estatutari dels funcionaris locals ha de ser idèntic al dels funcionaris de l'Administració de la Generalitat pel que fa a aspectes com l'adquisició i pèrdua de la condició de funcionari, les situacions administratives, els drets sindicals i el règim disciplinari.

Article 3 del TREBEP

• El personal funcionari de les entitats locals es regeix per la legislació estatal (incloent el TREBEP) i per la legislació de les CCAA, amb respecte a l'autonomia local.

Classes d'Empleats Públics

• El Títol II del TREBEP defineix el personal al servei de les administracions públiques com aquells que exerceixen funcions retribuïdes al servei dels interessos generals (Art. 8.1 TREBEP), classificats en:
  • Funcionaris/es de carrera.
  • Funcionaris/es interins/es.
  • Personal laboral (fix, indefinit o temporal).
  • Personal eventual.

Decret Legislatiu 1/1997

• Aplica al marc de la funció pública catalana, classificant el personal de la Generalitat de Catalunya en:
  • Funcionaris/es de carrera.
  • Personal eventual.
  • Personal interí.
  • Personal laboral.
• El TREBEP contempla totes les tipologies de personal laboral a les administracions públiques, mentre que el Decret Legislatiu 1/97 es refereix al personal laboral no permanent, contractat excepcionalment i temporalment per tasques específiques o raons urgents.

Funcionaris de Carrera (Art. 9 TREBEP)

• Definits com aquells que, en virtut d'un nomenament legal, estan vinculats a una Administració Pública per una relació estatutària regulada pel dret administratiu, per a l'exercici de serveis professionals retribuïts de caràcter permanent, i ocupen una plaça de la plantilla dotada pressupostàriament.
• A l'Administració Local, el nomenament legal correspon a l'alcalde o al president de l'entitat local.
• Les funcions que impliquin participació en exercici de potestats públiques o la salvaguarda d'interessos generals corresponen exclusivament als funcionaris públics.

Funcionaris Interins (Art. 10 TREBEP)

• Nomenats temporalment per raons justificades de necessitat i urgència per a l'acompliment de funcions pròpies de funcionaris de carrera, en circumstàncies com:
  • Existència de places vacants, per un màxim de tres anys.
  • Substitució transitòria dels titulars.
  • Execució de programes de caràcter temporal, amb durada superior a tres anys, ampliable fins a dotze mesos més.
  • Excés o acumulació de tasques per termini màxim de nou mesos, dins d'un període de divuit mesos.
• Els procediments de selecció són públics i es regeixen pels principis d'igualtat, mèrit, capacitat, publicitat i celeritat.
• L'Administració formalitzarà d'ofici la finalització de la relació d'interinitat per diverses causes, sense dret a compensació.
• Les places vacants exercides per funcionari interí han de ser objecte de cobertura.
• Excepcionalment, el personal interí pot romandre a la plaça si s'ha publicat la convocatòria dins del termini de tres anys.
• Al personal interí li és aplicable el règim general del personal funcionari de carrera.

Personal Laboral (Art. 11 TREBEP)

• Presta serveis retribuïts a les Administracions Públiques en virtut d'un contracte de treball formalitzat per escrit, en qualsevol de les modalitats previstes a la legislació laboral.
• El contracte pot ser fix, per temps indefinit o temporal.
• Els procediments de selecció són públics i es regeixen pels principis d'igualtat, mèrit i capacitat, i, en cas de personal temporal, pel principi de celeritat.

Personal Eventual (Art. 12 TREBEP)

• Nomenat amb caràcter no permanent i funcions d'assessorament o confiança.
• El nombre màxim de nomenaments és limitat pels òrgans administratius de decisió.
• Condicions de treball i retributives es publiquen.
• El cessament es produeix quan es produeix el de l'autoritat a la que presti la funció de confiança o assessorament.
• El temps passat mai pot constituir un mèrit per a l'accés a la funció pública.
• El règim es regula pel Decret 2/2005, de l'Administració de la Generalitat de Catalunya.

Personal Directiu Professional (Art. 13 TREBEP)

• Tipus de personal que exerceix funcions directives professionals a les administracions públiques.
• La seva designació ha d'atendre a principis de mèrit i capacitat.
• Subjecte a avaluació segons criteris d'eficàcia i eficiència, i responsabilitat per la seva gestió.
• Condicions de treball no són objecte de negociació col·lectiva.
• Els principis a destacar són que les administracions defineixen les funcions i els mèrits, capacitat i idoneïtat es garanteixen en les convocatòries, i són avaluats amb criteris objectius.

Estructura del Personal al Servei de les Administracions Locals

• El Decret Legislatiu 1/1997 estableix l'agrupació per cossos i escales.
• Els funcionaris s'agrupen per cossos segons la homogeneïtat de les funcions a realitzar i, dins dels cossos, poden existir escales per a l'especialització de les funcions.
• Es consideren funcions úniques les activitats de les tasques administratives en general, tant si són de gestió, inspecció, control o auxili administratiu.

Agrupació dels Cossos Segons el Grau de Titulació Exigit

• Grup A: Doctor, llicenciat, enginyer, arquitecte o equivalent.
• Grup B: Enginyer tècnic, diplomat universitari de primer cicle, arquitecte tècnic, formació professional de tercer grau o equivalent.
• Grup C: Batxiller, formació professional de segon grau o equivalent.
• Grup D: Graduat escolar, formació professional de primer grau o equivalent.
• Grup E: Certificat d'escolaritat.
• Els cossos o escales es classifiquen en diferents grups d'acord amb la titulació exigida per a l'accés als mateixos (article 76 TREBEP)
  • Grup A: Dividit en dos subgrups, A1 i A2. Necessari títol universitari de Grau.
  • Grup B. Necessari títol de Tècnic Superior.
  • Grup C. Dividit en dos subgrups, C1 i C2. Necessari títol de Batxiller o Tècnic (C1) o Graduat en Educació Secundària Obligatòria (C2).
• Pel que fa al personal laboral, classificar d'acord amb la legislació laboral

Classificació el article 169 del el RPEL

• Funcionari propi de l'administració local
  • Escala administració general -Sub escala Tècnica de
  • Escala d'administració especial
• Personal funcionari amb habilitació de caràcter nacional

Funcionari propi de l'administració local

• escala d'administració general -Sub escala Tècnica de
• Escala d'administració especial -Sub escala Tècnica de

Adquisició i Pèrdua de la Relació de Servei

• La Constitució Espanyola estableix que la selecció del personal funcionari ha d'obeir als principis d'igualtat, mèrit, capacitat i convocatòria pública.
• El TREBEP (art. 55) reconeix el dret de tots els ciutadans d'accedir a l'ocupació pública d'acord amb aquests principis constitucionals, a més d'altres principis instrumentals.
• L'article 61 del TREBEP estableix, amb caràcter bàsic per a totes les administracions públiques, els diferents sistemes de selecció.
• L'accés requereix complir certs requisits (Art. 56 TREBEP):
  • Nacionalitat espanyola.
  • Capacitat funcional.
  • Edat mínima de setze anys.
  • No haver estat separat del servei públic per expedient disciplinari.
  • Tenir la titulació exigida.
• L'accés a l'ocupació pública està obert als nacionals d'altres estats membres de la Unió Europea i, en certs casos, a familiars d'espanyols i ciutadans de la UE.
• Existeixen sistemes selectius de funcionaris de carrera (oposició i concurs oposició).

Accés a l'ocupació pública de persones amb discapacitat

• A les ofertes d'ocupació pública s'ha de reservar una quota no inferior al set per cent de les vacants per ser cobertes entre persones amb discapacitat.

Pèrdua de relació de servei

• (articles 63 TREBEP):
  • Per renúncia.
  • Per pèrdua de la nacionalitat.
  • Per jubilació total del funcionari.
  • Per sanció disciplinària de separació del servei.
  • Per pena principal o accessòria d'inhabilitació absoluta o especial per ocupar càrrec públic.
  • La renúncia ha de fer-se per escrit i acceptada per l'Administració.

La Provisió de Llocs de Treball

• Marc legal inclou:

Normativa Estatal

• Reial decret legislatiu 5/2015: Aprova el text refós de la Llei de l'Estatut bàsic de l'empleat públic (TREBEP) • Reial decret 364/1995: Aprova el Reglament general d'ingrés del personal al servei de l'Administració general de l'Estat.

Normativa Autonòmica

• Decret 1/1997: Aprova la refosa en un text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública. • Decret 123/1997: Aprova el Reglament general de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris de l'Administració de la Generalitat

Normativa Local

• Decret legislatiu 2/2003: Aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya (TRLMRLCat). • Decret 214/1990: Aprova el Reglament del personal al servei de les entitats locals.

Procediments de provisió

• La provisió de llocs de treball reservats a personal funcionari de carrera es produeix mitjançant convocatòria pública per concurs de mèrits entre funcionaris o per lliure designació (per als llocs que figurin amb aquesta qualificació a la RLT)." En tercer pla, es pot fer per Decret de redistribució d'efectius de personal.

Supòsits de trasllat

• L'ocupació d'un lloc de treball determinat no crea un dret adquirit per als funcionaris, per tant es permet de manera motivada per necessitats del servei o a proposta del president l'adscripció del funcionari a un altre lloc, tot i que excepcionalment es farà el trasllat definitiu sempre i quan, s'autoritzi sempre i quan es compleixin els requisits exigits per l'exercici.

Altres Supòsits de trasllat

• La finalitat dels sistemes de proposició i promoció professional és finalitat. Amb la intenció que sigui així es regeix amb els principis de:
  • Legalitat
  • Objectivitat
  • Mèrit
  • Capacitat dels aspirants

Bases de la convocatòria

• En tots els sistemes emprats per a la provisió de llocs de treball és preceptiva la publicació dels anuncis de convocatòria als mitjans de publicitat interns de la corporació, i també al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya
• Tots els anuncis seran decretats per president de la convocatòria local
• Continguts de les bases de la convocatòria
  • Corporació local i poblacions
  • A d'on cal adreçar instàncies
  • Valors a puntuar

Sistemes de Provisió del Personal Funcionari

• El sistema normal per proveir llocs de treball és el concurs de mèrits, que pot ser general o específic.
• Excepcionalment, es poden proveir per lliure designació els llocs que figurin amb aquesta qualificació a la RLT.

Les noves comissions

Aquesta es farà mitjançant • Sistemes ordinaris de provisió. • Sistemes extraordinaris de provisió.

Sistemes Ordinaris de Provisó

• De concurs de mèrits i capacitats, sistema normal per proveïr
• De lliure designació

El Concurs

• Té com a intenció seleccionar a personal candidat el que és més adequat
• S' avaluen mèrits dels aspirants, sempre i quan adients a criteris
• La convocatòria s'estableix d'acord a allò que prevei el contingut funcional

Requisits de participació en els processos ordinaris de provisió

• Ser funcionari de carrera
• permanencia minima de Dos anys
• No patir les limitacions pertinents
• Altres requisits pertinents

SISTEMES EXTRAORDINARIS DE PROVISIÓ

• Es produeixen deguts a determinats factors que fan que el funcionari quedi en situaió diferent
• Canvi d'adscripció
• Adscripció

3. Per reassignacion d´efectius

Novetat article 82 del TREBEP

Las mujeres víctimas de violencia en una localidad, tienen derecho a traslado a otro puesto de trabajo en otro puesto. En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia, se protegerá la intimidad de las víctimas, en especial sus datos personales, los de sus descendientes.