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La Unión Europa: Origen y Evolución

• La Unión Europea (UE) es una asociación económica y política formada por 27 países europeos.
• Los países miembros han cedido parte de su soberanía a instituciones comunes para la toma de decisiones democráticas sobre asuntos de interés común.
• El objetivo principal fue acabar con los conflictos que culminaron con la Segunda Guerra Mundial.
• En 1951, se constituyó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) por Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.
• Los Tratados Constitutivos de la UE encierran el fundamento constitucional de la UE, y su ordenamiento sostiene su estructura.
• Los Tratados constitutivos sufrieron modificaciones importantes debido a la adhesión de nuevos países y a la introducción de nuevos ámbitos de competencia y cooperación.

Tratados Constitutivos de la UE

• Los principales tratados, ordenados cronológicamente, son:
  • Tratado de París (18 de abril de 1951): Creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
  • Tratados de Roma (25 de marzo de 1957): Creación de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
  • Tratado de Maastricht (7 de febrero de 1992): Creación de la Unión Europea.
  • Tratado de Lisboa (2007): Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Tratado de París (CECA)

• El objetivo fue contribuir a la expansión económica, el empleo y la mejora del nivel de vida a través del mercado común del carbón y el acero.
• Las instituciones debían velar por el abastecimiento regular, el acceso equitativo a los medios de producción, precios bajos y mejora de las condiciones laborales.
• Se instauró la libre circulación de productos sin derechos de aduana ni impuestos.
• Se prohibieron las medidas o prácticas discriminatorias, subvenciones y ayudas estatales.
• El Tratado CECA expiró después de 50 años de vigencia.

Tratados de Roma (CEE y EURATOM)

• El objetivo fue establecer la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
• Se profundizó la integración europea para incluir la cooperación económica general.

Tratado de Maastricht (Tratado de la Unión Europea)

• El objetivo era preparar la Unión Monetaria Europea e introducir elementos de unión política.
• Se estableció la Unión Europea y se introdujo el procedimiento de codecisión, dando más participación al Parlamento.
• Se establecieron nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de la UE, por ejemplo, en defensa y asuntos de justicia e interior.

Tratado de Lisboa (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea -TFUE)

• Se firmó el 13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
• Modificó el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
• El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pasó a llamarse "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea" (TFUE).
• El TFUE es uno de los dos tratados primarios de la UE, define los principios y objetivos de la UE, el ámbito de acción en el marco de sus ámbitos políticos, y los detalles organizativos y funcionales de las instituciones de la UE.
• El objetivo es hacer la UE más democrática, eficiente y capacitada para abordar problemas mundiales.
• La Carta de Derechos Fundamentales se convierte en un documento jurídicamente vinculante.
• Se introdujeron cambios en los ámbitos de:
  • Aumento de competencias del Parlamento Europeo.
  • Cambio de los procedimientos de voto en el Consejo.
  • Iniciativa ciudadana.
  • Carácter permanente del puesto de Presidente del Consejo Europeo.
  • Nuevo puesto de Alto Representante para Asuntos Exteriores.
  • Nuevo servicio diplomático de la UE.

Competencias de la Unión Europea (Tratado de Lisboa)

• Competencia exclusiva: Solo la Unión puede legislar.
• Competencia compartida: Los Estados miembros pueden legislar si la Unión no ha ejercido su competencia.
• Competencia de apoyo: La Unión adopta medidas para apoyar o complementar las políticas de los Estados miembros.

Las Instituciones de la Unión Europea

• La UE cuenta con un marco institucional único.
• Las instituciones actuarán dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados.
• Las instituciones fundamentales son:
  • El Consejo.
  • La Comisión.
  • El Parlamento.
  • El Tribunal de Justicia.
  • El Banco Central Europeo.
  • El Tribunal de Cuentas.

Funcionamiento de las Instituciones

• Se basa en los principios de superioridad e independencia y en la debida colaboración entre ellas y los Estados.
• La UE se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa.

El Parlamento Europeo

• Los diputados son elegidos directamente por los ciudadanos europeos.
• El Parlamento y el Consejo ejercen la potestad legislativa en igualdad de condiciones, tomando decisiones conjuntas.
• Tiene su sede en Estrasburgo, Francia.
• Los diputados son elegidos por un mandato de cinco años mediante elección directa desde 1979.

Composición del Parlamento

• El reparto de escaños entre los Estados miembros tiene en cuenta factores como la población y la necesidad de permitir la reflexión sobre cuestiones políticas importantes.
• El número máximo de diputados es de 750 más el Presidente del Parlamento.
• El número mínimo de escaños por Estado miembro es de seis, y el máximo es de 96.
• El reparto se basa en el principio de proporcionalidad decreciente.

Poderes del Parlamento

• Ejercer el poder legislativo junto con el Consejo.
• Derecho a solicitar a la Comisión Europea que presente una propuesta legislativa.
• Decidir, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
• La acción exterior de la UE requiere la aprobación del Parlamento o su consulta.
• Controla las instituciones ejecutivas de la UE (Consejo y Comisión).
• Participa en la designación de los Comisarios, los miembros del Tribunal de Cuentas Europeo y el Defensor del Pueblo Europeo.

Competencias del Parlamento

• Legislación: Participa en el procedimiento legislativo ordinario con el mismo rango que el Consejo.
• Presupuesto: Actúa en pie de igualdad con el Consejo en la aprobación del presupuesto anual de la UE.
• Supervisión del Ejecutivo: Ejerce control sobre la Comisión.
• Elige al Presidente de la Comisión a propuesta del Consejo Europeo.
• Puede obligar a la Comisión a dimitir mediante una moción de censura.
• Revisión de los Tratados: Tiene derecho de iniciativa para proponer una revisión de los Tratados.

El Consejo de la Unión Europea (el "Consejo")

• Es una de las principales instituciones decisorias de la UE.
• Asisten los ministros de los 27 Estados miembros.
• Tiene funciones de formulación de políticas y coordinación.
• Su sede principal está en Bruselas.

Cometido del Consejo

• Negocia y adopta la legislación de la UE junto con el Parlamento Europeo desde las propuestas de la Comisión Europea
• Desarrolla la política exterior y de seguridad de la UE siguiendo directrices del Consejo Europeo
• Coordina políticas de los países miembros
• Celebra acuerdos internacionales y aprueba el presupuesto anual junto al parlamento Europeo

Composición del Consejo

• No está formado por miembros fijos, sino que se reúne en diez formaciones diferentes según el tema a tratar.
• Cada país envía al ministro competente en la materia.
• El Consejo de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
• Las demás reuniones del Consejo las preside el ministro del país que ostente la Presidencia rotatoria de la UE.

Votaciones

• Los debates y votaciones son públicos
• Las decisiones se aprueban generalmente por mayoría cualificada (55% de los países que representen al menos el 65% de la población de la UE)
• Cuestiones delicadas como política exterior y fiscalidad requieren unanimidad
• Cuestiones administrativas usan mayoría simple

La Comisión Europea

• Poder ejecutivo de la Unión Europea.
• Creada en 1957, tiene veintisiete Comisarios, incluido su Presidente.
• Actúa con independencia de los gobiernos nacionales y debe rendir cuentas ante el Parlamento Europeo.

Poderes de la Comisión

• Derecho de iniciativa para proponer legislación
• Potestad para adoptar actos delegados y de ejecución
• Supervisa la aplicación de la legislación de la Unión Europea.
• Ejecuta el presupuesto de la UE y gestiona programas de financiación.
• Ejerce funciones coordinadoras, ejecutivas y de gestión.
• Representa a la UE en negociaciones internacionales

Organización de la Comisión

• Está organizada en departamentos políticos llamados Direcciones Generales (DG).
• Tiene sedes en Bruselas y Luxemburgo.

Cometido de la Comisión

• Propone legislación nueva, presenta formalmente leyes al Parlamento Europeo y al Consejo.
• Gestiona las políticas de la UE y asigna financiación.
• Aplica la legislación de la UE junto con el Tribunal de Justicia.

Composición de la Comisión

• Está compuesta por un Colegio de Comisarios, con un comisario de cada país de la UE.
• Los miembros del Colegio constituyen la dirección política de la Comisión durante un mandato de cinco años.

El Presidente de la Comisión

• El Consejo Europeo propone un candidato a presidente.
• Debe contar con el respaldo de la mayoría de los diputados al Parlamento Europeo.
• Tiene las responsabilidades de:
  • Establecer las directrices políticas del Colegio de Comisarios.
  • Decidir la organización interna de la Comisión.
  • Nombrar vicepresidentes de entre los miembros de la Comisión.

Nombramiento en la Comisión

• El Consejo adopta la lista de personas propuestas como miembros de la Comisión, con la excepción del AR/VP, de común acuerdo con el presidente electo.
• Los miembros de la Comisión son seleccionados por sus competencias generales e independencia.
• La formación del Colegio es aprobada mediante votación parlamentaria.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

• Fue creado en 1952 por el tratado de París.
• El Tratado de Lisboa ha ampliado su alcance jurisdiccional.
• Tiene su sede en Luxemburgo.
• Garantiza que la legislación de la UE se aplica e interpreta del mismo modo en todos los países miembros.
• Garantiza que los países miembros y las instituciones europeas cumplan la legislación de la UE.
• Resuelve los litigios entre gobiernos nacionales y las instituciones europeas.

Composición del TJUE

• Está formado por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General.

El Tribunal de Justicia

• Es responsable de abordar: legislación de la UE, acciones u omisiones contra instituciones de la UE
• Cuestiones de dictámenes preliminares de tribunales nacionales
• Recursos interpuestos por países miembros
• Recursos por omisión a una institución de la UE
• Apelaciones relativas a cuestiones de derecho

Composición del Tribunal

• Un juez por estado miembro
• Once abogados asignados por seis años
• Abogados generales se encargan de asistir y presentar dictámenes
• Los jueces eligen al presidente y al vicepresidente por tres años
• La función del presidente es dirigír los trabajoas
• Tribunal constituye salas de cinco jueces, y tres jueces.
• Periodo de 3 años para el tribunal de 5 jueces

Funciones del secretario del TJUE

• Periodo de seis años para la designación
• Se encarga de la recepción, conservación y transmisión de documentos
• Ayuda al tribunal y se encarga de publicaciones
• Dirge servicios de la institución bajo la autoridad del presidente
• Mayoría de casos se tramitan por cinco jueces
• Deliberaciones son secretas
• Asuntos tramitados tiene asignada una lengua oficial

El Tribunal General

• Es competente para conocer de
  • recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas.
  • Recursos impuestos por estados miembros contra el consejo y la comisión
  • Para obtener la reparación de los daños causados por las instituciones europeas
  • Recursos basados en contratos por la unión europea
  • Intelectual dirigidos para la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea.
• Litigos en las instituciones de la Unión Europeas

Organización del Tribunal General

• Desde septiembre de 2019, está compueso por un número de jueces designado por cada Estado miembro, donde ejercen imparcialidad e independencia Constitución de las salas: son juzgados en formacipon de 3 a 5 jueces
• Los jueces eligen un presidente
• Tribunal General delibera en privado
• Demandante selecciona uan de las lenguas oficiales, donde los agentes gozan de inmunidad

El Comité Económico y Social Europeo (CESE)

• Órgano consultivo de la Unión Europea.
• Creado en 1957.
• Representa los intereses de los distintos grupos económicos y sociales de los países de la UE.

Funciones del CESE

• Asiste, con carácter consultivo, al Parlamento Europeo, al Consejo de la Unión Europea y a la Comisión Europea.
• Tiene su sede en Bruselas.

Composición del CESE

• Está formado por representantes de organizaciones de empresarios, de empleados y de otras partes representativas de la sociedad civil.
• Los miembros no están vinculados por ningún mandato imperativo y son completamente independientes.

Reglamento Interno del CESE

• Codifica las normas internas de funcionamiento del CESE.
• El REglamento interno incluye un código de conducta para los miembros que abarca normas éticas, transparencia, no disctiminación, etc.

Miembros del CESE

• El CESE incluye los tres grupos siguientes:
  • Organizaciones de empresarios
  • Empleados
  • Organizaciones de la sociedad civil.
• Miembros son propuestos por los Gobiernos de los Estados miembros.
• Son nombrados por el consejo por cinco años.
• Electos eligen a sus presidentes dos años

El papel del CESE en el procedimiento legislativo

• El CESE recibe consultas del Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisión Europea sobre varios asuntos.
• Los miembros trabajan para la UE y actúan con independencia de sus gobiernos, y adoptan dictámenes por mayoría simple.

El Comité Europeo de las Regiones(CDR)

• Creado en 1992, bajo el tratado de Maastricht.
• Es una asamble política que representa a las autordades locales y reginales de toda la Unión Europea.
• La sede está en Bruselas
• El Consejo y la Comisión deben consultar al CDR las siguientes cuestiones:
  • Cohesión, Fondo Estructural y Fondo Europeo de Desarrollo

El papel del CDR

• El Consejo y la Comisión consultan al CDR sobre decisiones relativas a cohesión económica, Fondo, asuntos, innovación,, clima, transportes y salud pública.
• Sus trabajos se realizan en seis comisiones
• Celebra seis sesiones al año

Particularidades de Aplicación del Derecho Comunitario en España

• Tratados internacionales: Jiménez de Arechaga define el tratado internacional como “Toda concordancia de voluntades entre dos o más sujetos de Derecho internacional, destinada a producir efectos jurídicos”.
• Competencias derivadas de la Constitución
• Mediante le orgánica se podrán autorizar tratados por las que se atribuyan a la org/institución ejercicio de competencias

Artículo 94

• 1.La prestación del consentimiento del estado para obligarse por tratados requerirá la autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos
  • Tratados de carácter político y/o militar

Artículo 96

• Los tratados internacional válidamente celebrados, formarán parte del ordenamiento interno
• Para la denuncia de tratados se ultiizará el mismo procedimeinto previsto para su aprobación
• La publicación de un tratado contradce a la constitución exigirá la revisión constitucional
• "Acervo UE" que comprende los derechos y obligaciones que la unión europea que regula

Derecho de la UE

• Los estatutos de construcción
• Las normas contenidas en los actos, y con las instituciones aplicadad por dicho tratados
• Derecho originario en la Unión Europea, donde se componen estatutos que serían la norma fundamental
• Los convenios iniciales incluían Bélgica, Francia, Holanda, italia, Luxemburgo y la Républica Alemana.