7. Tema Protección Civil

Protección Civil

• El procedimiento para adoptar acuerdos en las juntas locales de seguridad y su funcionamiento son los mismos.
• Las competencias son las mismas pero adaptadas al ámbito territorial.

Constitución Española - Artículo 30

• Los españoles tienen el derecho y deber de defender España.
• La ley establece las obligaciones militares de los españoles y regula la objeción de conciencia y exenciones, pudiendo imponer una prestación social sustitutoria.
• Se puede establecer un servicio civil para fines de interés general.
• Mediante ley se pueden regular los deberes ciudadanos en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Marco Legal de la Protección Civil

• Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.
• Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, Norma Básica de Protección Civil.
• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, Norma Básica de Autoprotección de centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan originar emergencias.

Definición y Objeto

• La Protección Civil es un servicio público esencial que protege personas y bienes, garantizando una respuesta adecuada ante emergencias y catástrofes naturales o derivadas de la acción humana, accidental o intencionada.
• El objetivo es establecer el Sistema Nacional de Protección Civil para coordinar y asegurar la eficacia de las políticas públicas en la materia, regulando las competencias de la Administración General del Estado.

Participantes

• Los recursos humanos y materiales de todas las Administraciones Públicas (civiles y militares), organismos públicos y entidades privadas contribuyen ante emergencias.
• Los ciudadanos, desde la mayoría de edad, deben cumplir los deberes que les impone el ordenamiento jurídico además existe la obligación de colaborar, personal y materialmente, si son requeridos por las autoridades competentes.
• El artículo 30.4 de la Constitución establece que se podrán regular los deberes de los ciudadanos ante grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Administraciones Públicas - Ámbito Estatal

• El Gobierno regula la Red Nacional de Información sobre Protección Civil y la Red de Alerta Nacional de Protección Civil.
• El Gobierno aprueba la Norma Básica de Protección Civil, el Plan Estatal General de Protección Civil y los planes especiales de protección civil de ámbito estatal.
• El Gobierno declara una zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil.
• El Gobierno aprueba el Protocolo de Intervención de la Unidad Militar de Emergencias y el de otros medios del Estado.
• El Ministro del Interior impulsa, coordina y desarrolla la política del Gobierno en materia de protección civil.
• El Ministro del Interior desarrolla las normas de actuación, elabora la Norma Básica de Protección Civil, el Plan Estatal General y los Planes Especiales de Protección Civil de ámbito estatal para elevarlos al Gobierno para su aprobación así como proponer al Consejo de Seguridad Nacional la aprobación de la Estrategia Nacional de Protección Civil.
• El Ministro del Interior declara la emergencia de interés nacional y su finalización, asumiendo la dirección y coordinación.
• El Ministro del Interior ejerce la superior dirección, coordinación e inspección de las acciones y los medios de ejecución de los planes de protección civil de competencia estatal.
• El Ministro del Interior dispone la intervención de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y solicita la colaboración de las Fuerzas Armadas.
• El Ministro del Interior preside el Consejo Nacional de Protección Civil.
• El Ministro del Interior efectúa la oferta de aportación de equipos de intervención en emergencias en el marco del Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea.
• El Ministro del Interior acuerda la movilización de los recursos del Sistema Nacional de Protección Civil para cooperar en catástrofes en terceros países y coordinar la actuación de los equipos de ayuda.
• El Ministro del Interior impone las sanciones por infracciones muy graves previstas en el título VI.

Emergencias de Interés Nacional

• Requieren la aplicación de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepción y sitio para la protección de personas y bienes.
• Necesitan la coordinación de diversas Administraciones porque afectan a varias Comunidades Autónomas y exigen recursos a nivel suprautonómico.
• Por sus dimensiones efectivas o previsibles requieren una dirección de carácter nacional.
• En estos casos, el Ministerio del Interior decidirá la declaración, bien por iniciativa propia o a petición de las Comunidades Autónomas o de los Delegados del Gobierno.
• Si la declaración se realiza a iniciativa del Ministerio del Interior, se precisará previa comunicación con la Comunidad Autónoma o Comunidades Autónomas que correspondan.

Unidad Militar de Emergencias (UME)

• La UME es una fuerza conjunta, organizada de forma permanente, en el Sistema Nacional de Protección Civil, a nivel estatal, fue creada en 2005.
• La misión de la UME realizar la intervención en cualquier lugar del territorio nacional en supuestos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Intervención de la UME

• Se puede ordenar cuando se produzcan situaciones de emergencia de gravedad, con independencia de que sea de interés nacional o no, en riesgos naturales, incendios forestales, riesgos tecnológicos (incluyendo riesgos químicos, nucleares, radiológicos y biológicos), atentados terroristas o actos ilícitos y violentos, o contaminación ambiental.
• La UME no realiza tareas de prevención, sus efectivos actúan encuadrados en la unidad a la que pertenecen y dirigidos por sus cuadros de mando.
• La UME cuenta con medios aéreos, ambulancias, autobombas, campamentos de albergue, embarcaciones, quitanieves, vehículos de transporte, material NBQ y medios específicos para inundaciones y comunicaciones.
• La dirección operativa de las emergencias, en caso de interés nacional, corresponde a la UME.
• En situaciones de emergencia grave que no sean declaradas de interés nacional, las autoridades competentes pueden solicitar la colaboración de la UME.

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

• Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado según la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, colaborarán con los Servicios de Protección Civil en casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Ámbito Autonómico y Local

• Las Comunidades Autónomas elaboran y aprueban sus Planes Territoriales y Planes Especiales cuyo ámbito territorial no exceda el de la propia Comunidad Autónoma.
• La dirección y coordinación de estos planes será ejercida por la correspondiente Comunidad Autónoma, salvo cuando sea declarado el interés nacional.
• Las Entidades Locales elaborarán y aprobarán sus Planes Territoriales, cuando proceda y según el marco de planificación establecido en cada ámbito territorial.
• En cada ámbito territorial corresponde a la autoridad local la coordinación y dirección de acciones previstas en estos planes, salvo que sea declarado de interés nacional.

Planes de Protección Civil

Las Administraciones públicas elaboran y aprueban los siguientes planes:

• Plan Estatal General.
• Planes Territoriales.
• Planes Especiales.
• Planes de Autoprotección.

Tipos de Planes

• El Plan Estatal General desarrolla la organización y los procedimientos de actuación de la Administración General del Estado para apoyar a otras Administraciones Públicas en emergencias, y ejerce la dirección y coordinación en emergencias de interés nacional.
• La aprobación del Plan Estatal General corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior.
• Los Planes Territoriales se elaboran para emergencias generales en cada Comunidad Autónoma y de ámbito inferior, estableciendo la organización de los servicios y recursos y determinan la Administración competente para aprobar dichos planes.
• Los Planes Especiales tienen por finalidad hacer frente a riesgos de inundaciones, terremotos, maremotos, volcánicos, fenómenos meteorológicos adversos, incendios forestales, accidentes en instalaciones o procesos con sustancias químicas, biológicas, nucleares o radiactivas, accidentes de aviación civil y transporte de mercancías peligrosas, así como la protección de la población en caso de conflicto bélico.
• Los Planes Especiales pueden ser estatales o autonómicos, aprobados por la Administración competente y los planes especiales relativos al riesgo nuclear y a la protección de la población en caso de conflicto bélico son de competencia estatal.
• Los Planes de Autoprotección establecen el marco orgánico y funcional para prevenir y controlar riesgos de emergencia en centros, establecimientos, instalaciones o dependencias, ofreciendo una respuesta adecuada

Participación Ciudadana, Colaboración y Deberes

• Los ciudadanos tienen derecho a participar en la elaboración de normas y planes de protección civil.
• La participación puede canalizarse a través de entidades de voluntariado.
• Ciudadanos y personas jurídicas tienen el deber de colaborar, personal o materialmente en protección civil.
• En emergencias, cualquier persona mayor de edad está obligada a realizar prestaciones personales sin indemnización y a cumplir órdenes e instrucciones.
• Las autoridades competentes pueden requisar temporalmente bienes e intervenir u ocupar transitoriamente los que sean necesarios, indemnizando a quienes sufran perjuicios.
• La naturaleza de las emergencias puede exigir la entrada en domicilios y la evacuación de personas, amparándose en el artículo 15, apartado 2, de la Ley Orgánica 4/2015.
• Las medidas restrictivas de derechos y las prestaciones personales o materiales tendrán vigencia limitada y serán adecuadas a la entidad de la emergencia.
• Los servicios de vigilancia y protección de empresas públicas o privadas colaboran en la protección civil, pudiendo asignárseles cometidos y ser requeridos por las autoridades.
• Los titulares de centros, establecimientos y dependencias que puedan originar emergencias deben informar regularmente a los ciudadanos potencialmente afectados, y comunicarán a la administración pública competente los programas de información utilizados y facilitaran la instalación y el mantenimiento de sistemas de alarma así como garantizar que las personas con discapacidad tengan acceso a esta información.

Servicios de Colaboración entre Policía Local y Protección Civil

• Los Cuerpos de Policía Local, según la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (2/1986), prestan auxilio en casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando en la ejecución de los planes de protección civil.
• El Alcalde es la autoridad encargada de la dirección de todos los servicios públicos municipales, pudiendo delegar en tenientes alcalde o concejales.

Clasificación de Servicios Públicos Municipales

• Esenciales: Policía Municipal, Servicio contra Incendios, Asistencia Sanitaria Urgente, Protección Civil y Servicios Sociales.
• No esenciales: Limpieza, Inspección de Edificación Deficiente, Medio Ambiente, Tráfico, Alumbrado y Cuerpo de Voluntarios de Protección Civil.

Intervenciones y Actuaciones

• Intervenciones genéricas: Cerramiento, ordenación, control de accesos, mantenimiento del orden, vigilancia del tráfico y evacuación.
• Intervenciones específicas: Transporte de mercancías peligrosas y edificios ruinosos.
• Actuaciones preventivas: Pruebas o simulacros, promoción de la formación, colaboración en la vigilancia, información a ciudadanos, y elaboración de planes de prevención.

PLATERCAM (Plan Territorial de la Comunidad de Madrid)

• Aprobado mediante Acuerdo de 30 de abril de 2019, es el instrumento organizativo general de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública.
• Establece los mecanismos para movilizar recursos humanos y materiales para la protección de personas, bienes y medio ambiente,.

Los objetivos de PLATERCAM son

• Dar respuesta a las emergencias de protección civil en la Comunidad de Madrid.
• Coordinar todos los servicios, medios y recursos existentes, públicos y privados.
• Permitir la integración de los Planes Territoriales de ámbito inferior y garantizar el enlace con los de ámbito superior.
• Asegurar, en cualquier caso, la primera respuesta (especialmente acciones de socorro).
• El PLATERCAM asume el papel de Plan Director de toda la planificación de protección civil que se elabore en la Comunidad de Madrid.

Definiciones Clave

• Activación: Poner en marcha el plan en alguna de las situaciones de emergencia.
• Agrupación Municipal de Voluntarios de Protección Civil: Organización humanitaria constituida por personas físicas voluntarias, dependiente del ayuntamiento.
• Amenaza: Situación en la que personas y bienes y/o medio ambiente están expuestos a un peligro inminente o latente.
• Autoprotección: Sistema de acciones adoptadas por los titulares de actividades para prevenir y controlar riesgos.
• Aviso de Fenómeno Meteorológico Adverso: Unidad mínima de información emitida según el Plan Nacional de Predicción y Vigilancia.
• Catástrofe: Acontecimiento que altera sustancialmente el funcionamiento de una comunidad.
• Comisión de Protección Civil de la Comunidad de Madrid: Órgano colegiado de carácter consultivo, deliberante y coordinador.
• Consejo Nacional de Protección Civil: Órgano de cooperación entre la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y la Administración Local.
• Emergencia de protección civil: Situación de riesgo colectivo sobrevenida que exige una gestión rápida e implica mitigar y atender los daños.
• Peligro: Potencial de ocasionar daño a personas o bienes que deben ser preservados.
• Plan de Protección Civil: Instrumento de previsión del marco orgánico funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios.
• Riesgo: Probabilidad de que se produzcan daños en una zona o lugar determinados.
• Servicios básicos o esenciales: Servicios necesarios para el mantenimiento de las funciones sociales básicas.
• Sistema Nacional de Protección Civil: Instrumento esencial para asegurar la coordinación y eficacia de las políticas públicas.
• Vulnerabilidad: Susceptibilidad de ser afectado en mayor o menor grado por un peligro en determinadas circunstancias.
• Zona de Intervención: Lugar donde se ha producido la emergencia y donde tienen lugar fundamentalmente, las actuaciones del Grupo de Intervención.

Estructura y Fases del PLATERCAM

• Cuando la declaración de emergencia de interés nacional se realice a iniciativa del Ministerio del Interior, se precisará, previa comunicación con la Comunidad Autónoma o Comunidades Autónomas
• En el Sistema Nacional de Protección Civil, a nivel estatal, desempeña un papel importante la Unidad Militar de Emergencias (UME), creada en el año 2005, como fuerza conjunta, organizada con carácter permanente, que tiene como misión la intervención en cualquier lugar del territorio nacional y cuenta con diversos medios aéreos ambulancias, autobombas, entre otros
• Según la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado colaboran según la Ley Orgánica 2/1986 y en el ámbito autonómico las Comunidades Autónomas elaboran y aprueban sus Planes Territoriales, así como los Planes Especiales cuyo ámbito territorial de aplicación no exceda del de la propia Comunidad Autónoma, la dirección y coordinación de tales Planes será ejercida por la correspondiente Comunidad Autónoma, salvo cuando sea declarado el interés nacional además en el ámbito local las entidades locales elaborarán y aprobarán, cuando proceda y según el marco de planificación establecido
• Las Administraciones públicas elaborarán y aprobarán con arreglo a sus competencias 4 tipos de planes: Plan Estatal General, Planes Territoriales, Planes Especiales y Planes de autoprotección.
• La finalidad de Plan Especial es hacer aface a riesgos de inundaciones, terremotos, maremotos, vólcanicos, fenomenos meteorologicos adversos, etc

Estructura y Fases del PLATERCAM

• Los Planes especiales relativos al riesgo nuclear y a la protección de la población en caso de conflicto bélico son de competencia estatal adermas se establecen aquellos en el marco orgánico para centros, establecimeintos y demas con el objetivo de prevenir y controlar los planes las medidads adoptadas, o las que impongan prestaciones personales o materiales su vigencia limitada y ser adecuadas
• Los ciudadanos y las personas juridcas deberan colaborar en la tarea para con las personas desde una mayoria de edad ya sea realizar prestacioness y cumplimentar con aquello exigido
• Dentro de las competencias municipales, el Alcalde dirigira todfos los servicios publicos, clasificadas entre esenciales y no esenciales, tales como los bomberos, servicios sociales auxilio es en los casos de accidentes , apoyo a formació vigilancia y cumplimiento de la normativa

Plan Territorial de Emergencia Municipal del Ayuntamiento de Madrid (PEMAM):

• El PEMAM establece el marco orgánico-funcional, los mecanismos de movilización de recursos, y el esquema de coordinación de las personas intervinientes en las emergencias de protección civil.
• El alacnce se aplica y es en término municipal de Madrid donde podra ser activado en alguna de las Fases, total o en parte, con ocasión de graves emergencias y catástrofes que ocurran fuera del territorio municipal asi como riesgos en infraestructuras criticas y riesgos de ciberseguridad
• Según la Ley Sistemas Nacional de Protección Civi l(PLEGEM) son diferentes tipos de planes, ya sea municipales y autonómicos en caso de emergencias.
• El objetivo del analisis del PEMAM es identificar y evaluar los riesgos y peligroa relativos en el municipio a el nivel de inhundaciones, incendios, erupciones etc.

Estructura del PLATERCAM

• La estructura organizativa se compone de Comité de Dirección, CISEM y PMA, tales como ayuda hacia la seguridad junto a varios comites tecnicos.
• El Comité de Dirección se reunirá y constituirá como Centro de Coordinación Operativa Municipal y sera dirigido por personal de comunicación.