Tema 1: El concepto de gestión pública

Tema 1: El concepto de gestión pública

• El concepto de gestión pública responde a cómo se aplican los recursos del Estado para fomentar el desarrollo y bienestar.
• El concurso oposición es un medio que se utiliza para materializar los recursos públicos.
• El concepto de gestión pública ha ido cambiando con los años y actualmente, el mayor reto es la inteligencia artificial, para redefinir el modelo de gestión y proporcionar las prestaciones a la sociedad.
• La gestión pública se refiere al conjunto de procesos, normas y estrategias que utilizan las Administraciones Públicas para gestionar los servicios destinados a los ciudadanos.
• Este concepto está regulado en los artículos 71 EAC y 103 y 9.3 CE, así como en la Ley 39/2015 y la ley 26/2010 de Cataluña.

Régimen jurídico

• Artículo 71 EAC: Disposiciones generales y principios de organización y funcionamiento de la Administración de la Generalitat.
• Artículo 9.3 CE: La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa y la publicidad de las normas.
• También garantiza la irretroactividad de las disposiciones, la seguridad jurídica y la interdicción de la arbitrariedad.
• Artículo 103 CE: La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa y la publicidad de las normas.
• También garantiza la irretroactividad de las disposiciones, la seguridad jurídica y la interdicción de la arbitrariedad.

Diferencias entre gestión pública y administración pública

• La administración pública es la herramienta del ejecutivo.
• El poder ejecutico está conformado por diversos órganos que conforman la Administración, y sus funciones sirven de vehículo para ejercer las políticas públicas, es decir, la gestión pública.
• La gestión pública es la forma de ejecutar las políticas públicas buscando construir métodos de mejora.
• Esto incluye una revisión constante de la estructura y el funcionamiento de la Administración, ajustándose a la normativa vigente.

La Administración Pública como organización

• Es una unidad social con objetivos particulares que busca crear procesos para prestar servicios de manera que se mantengan, independientemente de cambios de personal.
• La Administración busca asegurar la continuidad de los servicios y define el papel de los elegidos y trabajadores en el cumplimiento de tareas administrativas, no políticas.

Características de las entidades públicas

• Deben tener dimensión humana, estar conformadas por personas que aseguren la no afectación por el partido gobernante y establecer un sistema continuo.
• Estas unidades sociales se relacionan internamente y con su entorno en un contexto determinado.
• Las organizaciones se crean para perdurar y sus miembros pueden ser sustituidos sin que la organización decaiga.

Modelos de gestión

• La administración opera bajo modelos conceptuales duales: burocrático y gerencial.

Modelo Weberiano

• Se basa en la meritocracia en el acceso y carrera profesional, así como en la jerarquía entre políticos y funcionarios.
• Este sistema presta atención a los procedimientos más que a los resultados, siendo teóricamente perfecto y vigente en conceptos como meritocracia y jerarquía para mantener la legitimidad democrática.
• A nivel operativo permite funcionar en red y de forma participativa, pero la jerarquía a nivel macroconceptual se mantiene para la legitimidad.
• Los procesos son complejos debido al uso de la burocracia para mantener la eficacia y la garantía legal, pero en la práctica resulta complicado, lento e insostenible.
• El concepto de burocracia se asocia a la complejidad de los procedimientos, considerándolos largos, ineficientes y lentos, aunque a nivel legal el sistema es perfecto pero ineficaz para las necesidades diarias de los ciudadanos.

Modelo Gerencial

• Inspirado en la gestión de empresas privadas, prioriza la economía, eficacia y eficiencia, con autonomía y flexibilidad.
• Se preocupa por los resultados e impacto de las actuaciones, privatizando servicios y creando sociedades mixtas público-privadas con capital público al 50%.
• Surge la idea de privatizar servicios, permitiendo que empresas privadas ofrezcan los mismos servicios que las públicas.
• Existe una relación polémica entre ambos modelos, naciendo el segundo como alternativa al primero.

Características de los modelos de gestión

• La administración no opera bajo un único modelo conceptual, sino entre el burocrático y el gerencial, teniendo una relación polémica ya que el segundo nace como alternativa al primero.
• La administración debe operar bajo el modelo burocrático, aportando una seguridad jurídica, y complementándose con el gerencial, que fomenta el desarrollo económico y humano (ej: autorizaciones, licencias, seguridad, circulación, etc.).

Críticas al modelo actual

• La gestión pública se considera ineficiente en comparación con el sector privado, aunque esto depende del ámbito (sanitario vs. educativo).
• Las Administraciones Públicas están hiperreguladas, dificultando el acceso a los particulares y bloqueando la administración.
• Surge el Modelo buroempresarial, una propuesta híbrida entre el modelo burocrático y el empresarial (flexibilidad y discrecionalidad) pero con valores públicos, flexibilizando procesos que de otro modo se bloquearían.

Evolución de la gestión pública

• Principios del S. XX: Taylorismo
• El trabajo era gestionado como si los trabajadores fueran máquinas, con responsabilidad jerárquica y métodos científicos.
• Período de la segunda guerra mundial: El estado asume competencias en educación, sanidad y economía.
• Años 70 – Crisis del petróleo
• Los modelos se tornan ineficientes, ineficaces y rígidos, haciendo necesaria la remodelación del sistema de gestión pública.

Retos y nuevas necesidades

• Adaptarse a los cambios del entorno debido a la captura por actores reactivos y un modelo burocrático mal aplicado.
• Planteamiento de mejorar y adecuar a las necesidades actuales con una gestión pública sostenible, eficiente, disponible y un uso racional de los recursos.

Mecanismos y actores bloqueadores

• Capturadores políticos: Partidos políticos que ven la Administración como un botín y bloquean leyes por proximidad a las elecciones.
• Sindicatos en la AP: Luchan por privilegios que hacen insostenibles económicamente a las AAPP y generan asimetrías entre trabajadores públicos y privados.
• Empleados públicos conservadores: No actualizan sus métodos, lo que implica una mala gestión.
• Jueces: Dictan sentencias sesgadas sobre temas de la AP y gestión de RRHH, interpretando restrictivamente las leyes.
• Un tensor reactivo es el cambio constante del entorno.

Búsqueda de nuevos modelos

• Dirección pública profesional: Profesionalización de la dirección pública con especialización y acceso por capacidad, no por mérito o antigüedad.
• Meritocracia: Sistemas de acceso meritocráticos para superar el modelo clientelar, instrumentalizando el concepto de meritocracia frente a la igualdad.
• Transparencia, rendición de cuentas y evaluación de políticas públicas
• Legitimidad con transparencia y servicios de calidad.

Características entre sector público y sector privado

• Las AAPP no escogen su ámbito de actuación, a diferencia de las empresas privadas que se especializan en la gestión de ciertos ámbitos.
• El sector público tiene potestades que el privado no tiene, estando en una posición de prevalencia.
• Las AP son más complejas que las empresas privadas, tocando muchos sectores y ámbitos.
• Las AP son más vulnerables a las presiones políticas.
• Evaluar el rendimiento en las AP es complicado.
• Las AAPP están obligadas a cumplir con criterios de transparencia.

Gerencialismo

• Principios básicos de la visión gerencial de la Administración.
• Frenar el crecimiento del sector público en gasto y personal, optimizar recursos y buscar la mejor forma de agilizar los procesos.
• Intentar privatizar los servicios públicos que se puedan, cediendo el servicio a empresas privadas si no se pueden gestionar.
• Incorporar tecnología y automatización para optimizar recursos.
• Proponer una importante descentralización con agencias que actúen como sector privado para aumentar la flexibilidad.
• Mayor libertad de las administraciones públicas
• La AP debe dar servicios necesarios y mínimos con estructura mínima e incorporar criterios empresariales (gestión de resultados, análisis coste-beneficio).
• Modular esta neoliberalización pasando a un Modelo Gerencial que adapta un modelo privado a las peculiaridades del sector público.
• Avanzar a un modelo de Nueva Gestión Pública centrada en mejorar el funcionamiento productivo del servicio público, gestionando los recursos humanos y la competencia mejorando el personal y los recursos disponibles

Nueva Gestión Pública

• Flexibilizar las actuaciones de la Administración Pública, utilizando metodologías de Derecho público pero con procesos privados.
• Buscando hacer más competitivo el sistema, tratando al interesado como si fuera un cliente.
• Evolución del modelo gerencial con una línea similar, aproximando al sector público a procedimientos del sector privado, garantizando transparencia y la posibilidad de evaluar políticas públicas.
• El modelo de la Nueva Gestión Pública se centra en mejorar el funcionamiento productivo del servicio público a través de retocando la gestión de recursos humanos y un sistema competitivo.
• Algunos de los peligros de la Nueva Gestión Pública: la especialización implica mucha fragmentación de las tareas, dificultando la coordinación entre administraciones.
• No dirección es igual a descoordinación.
• Postulados de la Nueva Gestión Pública (comentarios de la nueva gestión).
• Descentralización y especialización: Reducir el tamaño de las organizaciones, facilitar y promover la privatización y contratar empresas externas para agilizar tareas y reducir costes.
• Cierta desregulación en determinados sectores de la actividad pública: Que las normas del mercado regulen más y se liberalicen los mercados.
• Promover actuar en el ámbito de las jerarquías.
• La creación de unidades especializadas independientes: Quieren introducir cambios en la gestión de los recursos humanos para tener más flexibilidad para despedir personal si no cumplen con sus tareas.
• La orientación al ciudadano, se le considera consumidor.
• El cliente de esta manera controla la unidad administrativa ya que, la financiación del sector público está limitada por el pago de impuestos.

Objetivos de la Nueva Gestión Pública

• El límite del coste debe cumplir con las prerrogativas establecidas por ley, por lo que, se deben establecer procesos para implementar todas las políticas o procesos.
• La solución más óptima sería buscar un equilibrio.
• Objetivos concretos en los cuales se centra la Nueva Gestión Pública:
• Desarrollar una estrategia que permita diseñar unos objetivos concretos para la administración pública.
• Fomentando la creación de procesos ágiles y seguros.
• Elaborar y hacer unos programas que lleven a la consecución los objetivos que se han marcado.
• Diseñar una estructura y un presupuesto basados en estos programas de actuación para lograr los objetivos.
• Desarrollar mecanismos de evaluación de los objetivos.

Dificultades y peligros de la Nueva Gestión Pública

• La voluntad de la Nueva Gestión Pública de priorizar la administraciones y especializarlas en pequeñas agencias puede llevar a fragmentar las tareas y a perder la visión de conjunto, dificulando la consideración de problemas más colectivos.
• Posible descoordinación, la cual implicará una especialización que podría dificultar la exigencia de responsabilidades

El reto actual

• La administración electrónica y el papel de la inteligencia artificial.

Tema 2 y 3: Administración Pública Española

• La organización administrativa está formada por el conjunto de órganos y unidades administrativas que integran las administraciones públicas y el sector público, estatal, autonómico y local.

La regulación de la organización administrativa en derecho español

• Regulación estatal: (103 ce)
• “la administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho…”.
• La ce incluye todos los principios que vinculan toda la actividad de la administración.
• Art 3.4 de la ley 40/2015 la administración pública atribuye personalidad jurídica única, pudiendo ser parte de cualquier procedimiento

Otros aspectos importantes de la regulación estatal

• stc 85/1983, de 25 de octubre: este es el primer momento en que el tc se pronuncia la objetividad que ha de perseguir obligatoriamente toda norma.
• Art 103 ce: se hace referencia a la reserva de ley en materia organizativa. en este artículo se reconoce la autonomía político-administrativa y se requiere la regulación mínima establecida a las leyes 39/2015 y 40/2015 a nivel estatal
• art. 5.2, 3 y 4 lrjsp: la ley 40/2015 nos dice que están prohibidas las duplicidades

Regulación autonómica y local

• Principio de autonomía: viene determinado por la constitución
• art. 71 eac en relación con la stc 31/2010: esta sentencia es una de las más relevantes a cataluña, ya que al 79 entra en aplicación el eac y se modifica a través de un recurso de inconstitucionalidad.
• Regulación local: lbrl (ley de bases del régimen local). es la ley que regula el sistema normativo a nivel de municipios y consejos comarcales

La ley 39/2015 y 40/2015 de 1 de octubre

• reserva de ley en la regulación del procedimiento administrativo (art.105 ce). con la modificación de 39/2015 y 40/2015 nos encontramos con la división y sectorización del procedimiento administrativo. siempre debe realizarse por parte del estado.
• Artículo 159. 1 eac (atribución de competencia por el artículo 149.1.18 ce), que vincula la comunidad autónoma. la dicha ap se encuentra regulada por la ley 26/2010.

Los principios de la organización administrativa

• Articulo 9.3ce

a) objetividad

• su regla general es servir con objetividad los intereses generales (art. 103.1 ce y 71.2 eac) y ámbito local del artículo 6 lbrl. un principio de actuación neutral o imparcial B) legalidad: regulado por los artículos 9.1, 9.3 y 103 ce. Es la base de que la administración somete a la ley y al derecho C) eficacia y eficiencia: diferenciados pero estrechamente vinculados: D) transparencia: ley 19/2013 de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (a catalunya ley 19/2014). la doctrina de la “casa de vidrio” E) jerarquía: troben sotmesos a aquest principi en quan a les seves categories F) descentralización: Diferentes órganos dentro del sector público, descentralización. Diferentes tipologías: G) desconcentración: relacions interorgàniques o dins una mateixa administració H) coordinación y cooperación: troba regulat a l'art. 140 lrjsp

Los principios y reglas de las relaciones interadministrativas

• Artículo 140 lrpjs (ley 40/2015): lealtad institucional

Administración electrónica

• Ley 11/2007 de 22 de junio: ley 26/2010 de 3 de agosto: ley 29/2010 de 3 de agosto: leyes 39 y 40/2015, de 1 de octubre
• derecho y obligación de relación electrónica con la administración (art. 14.2 ley 39/2015)
• El registro electrónico (art.16 ley 39/2015): todas las administraciones deben tener una sede electrónica
• la identificación electrónica de las administraciones: firma y archivos (arts 40 a 46 ley 40/2015)

Capítulo 6: la organización de la administración general del estado

• (órganos del lage): gobierno (presidente, vicepresidente, ministros y comisiones legales del gobierno)
• administración central: secretarios de estado, subsecretarios, secretarios generales, secretarios generales técnicos, directores generales técnicos.
• administració perifèrica (delegats de govern, subdelegats de govern i directors insulars