Restauración de la normalidad post-emergencia

• Tras una catástrofe o emergencia con daños personales y materiales, las administraciones públicas toman medidas para restaurar la normalidad.
• Es crucial coordinar los procesos entre las administraciones involucradas para facilitar la declaración de daños y maximizar la eficacia de la recuperación.

Objeto, Ámbito y Carácter

• El objetivo es establecer actuaciones y organizar la gestión para recuperar la normalidad tras una emergencia que afecte gravemente los servicios básicos, infraestructuras y necesidades de los ciudadanos, requiriendo medidas coordinadas.
• El ámbito de actuación abarca las tres provincias de la Comunitat Valenciana.
• El plan tiene la categoría de Procedimiento de Actuación horizontal, complementando el PTECV y otros planes específicos, activándose como complemento a otro plan de protección civil.

Principales Actuaciones

• Los servicios básicos esenciales son aquellos cuya falta afecta la calidad de vida, la reanudación de actividades económicas y la seguridad, incluyendo:
  • Suministro de agua potable y saneamiento.
  • Suministro eléctrico.
  • Servicio telefónico y sistemas de información.
  • Suministro de gas. El proceso de vuelta a la normalidad comprenderá:
  • Restablecimiento de servicios básicos e infraestructuras asociadas.
  • Recuperación de edificaciones e infraestructuras dañadas.
  • Restauración de condiciones de habitabilidad.
  • Atención de necesidades básicas (alojamiento y avituallamiento).
  • Otras situaciones derivadas de la emergencia que afecten gravemente a la ciudadanía, según lo determine el director del procedimiento o la Comisión Interdepartamental.
• La AVSRE establecerá acuerdos con proveedores de servicios esenciales para coordinar actuaciones en emergencias y post-emergencias, priorizando la reposición del suministro y el intercambio de información entre el CCE Generalitat y los centros de gestión de incidencias.

Clasificación de las Medidas a Adoptar

• Medidas de Acción Inmediata:
  • Actuaciones urgentes como limpieza, desescombro, búsqueda de personas, tala de árboles peligrosos y limpieza de vías.
  • Incluye el apuntalamiento de emergencia de edificaciones para facilitar el rescate.
• Medidas Provisionales:
  • Acciones para cubrir a corto plazo las necesidades de la población hasta la reposición de servicios básicos esenciales.
  • Abastecimiento y Avituallamiento: Provisión de alimentos mediante raciones preparadas o bocadillos, según el Plan Sectorial de Abastecimiento.
  • Suministro de Agua Potable: Reparto de agua embotellada o cubas, según el Plan Sectorial de Abastecimiento.
  • Suministro Eléctrico: Despliegue de generadores en áreas sin suministro, priorizando lugares de acogida, órganos de decisión, hospitales, etc., según acuerdos de la AVSRE.
  • Servicio de Telefonía: Despliegue de BTS portátiles en áreas sin servicio móvil o con saturación, según acuerdos de la AVSRE.
  • Albergue Provisional: Alojamiento para quienes no tienen garantizadas condiciones mínimas de habitabilidad, según el Plan Sectorial de Albergue y Asistencia.
  • Apuntalamiento de Viviendas: Valoración y propuestas del Grupo de Edificaciones para garantizar la seguridad de las viviendas hasta la rehabilitación.
• Medidas a Largo Plazo o Definitivas:
  • Rehabilitación de edificios, infraestructuras y zonas contaminadas para garantizar seguridad, habitabilidad y recuperación económica.
  • Responsabilidad de las administraciones públicas titulares de las infraestructuras.
  • Realojamiento o traslado permanente si la recuperación no permite el retorno seguro de la población a corto o medio plazo.

Estructura y Organización

• Dirección: El director del procedimiento es el mismo que dirige el Plan de protección civil activado (PTECV, Plan Especial o Procedimiento de Actuación).
• Puesto de Mando de Recuperación (PMR): Centro de mando técnico que se constituye en cada Zona de Actuación para dirigir y coordinar las actuaciones de las Unidades Básicas, a decisión del Director.
• Órganos de Seguimiento y Coordinación de la Post-Emergencia: Creados por la Ley 13/2010 para facilitar la declaración de daños, con composición y funcionamiento regulados en el Decreto 16/2016.
• Plan de Recuperación:
  • La Oficina Única Post-emergencia recopila información sobre los daños y necesidades económicas.
  • Elabora un Informe de Daños y propone un Plan de Recuperación a la Comisión Interdepartamental. Evalúa solicitudes de ayuda.
  • El Plan recoge proyectos, prioridades, actores involucrados y responsables de ejecución, supervisión y gastos.
• Organización de los Recursos en el Terreno:
  • Durante la emergencia, los recursos se integran en Unidades Básicas (Intervención, Seguridad, Sanitaria, Apoyo, etc.), coordinadas desde el Puesto de Mando Avanzado o el CECOPAL.
  • En la fase de post-emergencia, continúa la actuación de recursos como apuntalamientos, salud pública, control de acceso, etc.
  • La Unidad Básica de Evaluación de Daños y Recuperación es la más relevante.
  • Todas las actuaciones son coordinadas por un Puesto de Mando de Recuperación o el CECOPAL.

Operatividad

• Activación: Se justifica cuando se requiere coordinación de actuaciones o un Plan de Recuperación para restablecer la normalidad tras una emergencia.
• Situaciones:
  • Situación 0: Daños localizados, medidas de acción inmediata y provisionales son suficientes, y los ayuntamientos tienen capacidad para gestionar la post-emergencia.
  • Situación 1: Recursos municipales insuficientes, necesidad de una estructura de gestión de la Postemergencia dirigida por la Generalitat (PMR + Unidades Básicas).
  • Situación 2: Necesidad de aprobar un Plan de Recuperación y constituir los Órganos de Seguimiento y Coordinación de la Post-emergencia.
• Zonas de Actuación y Sectores:
  • En Situación 0 y 1, el Director define las Zonas de Actuación según las consecuencias de la emergencia.
  • Cada municipio suele ser una Zona de Actuación, pudiendo agruparse varios.
  • Las Zonas pueden dividirse en Sectores, con un Jefe de Sector para coordinar funciones.
  • En Situación 2, el Plan de Recuperación establece las Zonas de Actuación, y los órganos de seguimiento planifican y dirigen su ejecución.
• Actuaciones a Desarrollar:
  • Situación 0:
    • El director del PTM decide si constituir el CECOPAL. Si no hay PTM, el Alcalde decide la constitución de un gabinete de coordinación.
    • El CECOPAL o gabinete coordina los trabajos.
    • El CCE Generalitat apoya al municipio.
    • Los titulares de infraestructuras no municipales activan sus propios recursos.
    • Actuaciones Municipales: Constituir el CECOPAL, activar recursos municipales, atender a evacuados, dirigir actuaciones y solicitar recursos al CCE Generalitat.Actuaciones del CCE Generalitat: Recibir y gestionar las necesidades de los ayuntamientos.
  • Situación 1:
    • El Director del procedimiento declara la situación.
    • La coordinación puede ser asumida por el CECOPAL municipal o por un PMR.
    • El director del CECOPAL o PMR informa al CCE GV y solicita recursos.
    • Se pueden constituir Centros de Coordinación de Planes Sectoriales.
    • Actuaciones Municipales: Constituir el CECOPAL, activar recursos para medidas inmediatas y provisionales, atender a evacuados y solicitar recursos al CCE Generalitat.
    • Actuaciones del CCE Generalitat: Recibir, priorizar y gestionar las solicitudes de recursos, movilizar recursos propios o de otras administraciones.
    • Actuaciones de las Centrales de Coordinación de los Planes Sectoriales: Coordinar la movilización de recursos y proporcionar información al CCE Generalitat.
  • Situación 2:
    • Necesidad de un Plan de Recuperación para medidas a largo plazo.
    • Se activa la Oficina Única Post-emergencia y se constituye la Comisión Interdepartamental.
    • En los momentos iniciales, se pueden adoptar medidas inmediatas y provisionales bajo la dirección y coordinación de la Situación 1.
      • Actuaciones Municipales: Constituir el CECOPAL, identificar necesidades de recuperación de infraestructuras y daños, estimar el importe económico y dirigir las peticiones a la Oficina Única Post-emergencia.
      • Actuaciones de las Diputaciones Provinciales: Similar a las actuaciones municipales.
      • Actuaciones de la Generalitat: Recibir y gestionar solicitudes de recursos, movilizar recursos, activar la Oficina Única Post-emergencia, constituir la Comisión Interdepartamental, recabar información de las consellerias, elaborar y aprobar el Plan de Recuperación, publicar la relación de municipios afectados, velar por la complementariedad con la Administración General del Estado y facilitar información telemática sobre la declaración de daños.