Regulación de Hidrocarburos Líquidos en España

Regulación de Hidrocarburos Líquidos en España

• La regulación se basa en los artículos 39 al 44 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.

Artículo 39. Refino

• Requiere autorización administrativa previa para la construcción, explotación o cierre de instalaciones.
• El cierre de una instalación puede requerir su desmantelamiento.
• Cualquier transmisión o modificación sustancial debe comunicarse a la autoridad original.
• Se requieren condiciones técnicas, seguridad, protección ambiental y adecuación al ordenamiento territorial para la autorización.
• Las autorizaciones son regladas y otorgadas por el Ministerio de Industria y Energía, bajo los principios de objetividad, transparencia y no discriminación.

Artículo 40. Transporte y almacenamiento

• Requiere autorización administrativa previa para la construcción y explotación de instalaciones de transporte o almacenamiento de productos petrolíferos.
• Cualquier transmisión o cierre debe comunicarse a la autoridad original.
• Se requieren condiciones técnicas, seguridad, protección ambiental y adecuación al ordenamiento territorial para la autorización.
• Las autorizaciones son regladas y otorgadas por la administración competente bajo los principios de objetividad, transparencia y no discriminación.

Artículo 41. Acceso de terceros

• Los titulares de instalaciones de almacenamiento y transporte deben permitir el acceso a terceros en condiciones no discriminatorias y transparentes, con precios públicos.
• El Gobierno puede establecer peajes y condiciones de acceso para territorios con infraestructuras insuficientes.
• Se requiere la comunicación de accesos, contratos y precios a la CNMC, presentación de metodologías de tarifas y planes de inversión, publicación de capacidad y evitar conflictos de interés.

Derecho de acceso y denegación

• Operadores al por mayor, distribuidores al por menor y consumidores de productos petrolíferos tienen derecho de acceso.
• El acceso puede denegarse por falta de capacidad, incumplimiento de pagos o falta de reciprocidad en derechos en el país del solicitante.

Artículo 42. Operadores al por mayor

• Son aquellos que comercializan productos petrolíferos para su posterior distribución al por menor e incluye a los titulares de refinerías y plantas de biocombustibles.
• Se requiere capacidad técnica y estar al corriente de las obligaciones tributarias, así como comunicar el inicio o cese de su actividad al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
• Deben cumplir con las condiciones establecidas y acreditarlo cuando sea requerido, comunicando cualquier cambio en la información original en un plazo de un mes.
• La Comisión Nacional de Energía publicará un listado de operadores al por mayor.
• El Ministerio para la Transición Ecológica puede extinguir la habilitación de un operador por incumplimiento, tras un procedimiento que asegure la audiencia del interesado.

Artículo 43 bis. Limitaciones a los vínculos contractuales de suministro en exclusiva

• La duración máxima de los contratos es de un año, prorrogable automáticamente hasta dos veces, salvo notificación previa de resolución.
• No se permiten cláusulas que fijen o recomienden el precio de venta al público del combustible ni cláusulas de exclusividad en servicios de recarga eléctrica para vehículos.
• Los operadores deben comunicar la suscripción de estos contratos a la Dirección General de Política Energética y Minas, que publicará la información.
• Las restricciones no aplican si los bienes o servicios se venden desde propiedades del proveedor.

Artículo 44. Registro de instalaciones de distribución al por menor

• Las Comunidades Autónomas deben crear un registro de instalaciones, incluyendo proyectos y su estado de tramitación.
• El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio creará un registro nacional accesible a las Comunidades Autónomas, que incluirá información sobre precios de venta.
• Se deben actualizar los datos en el registro nacional en un plazo de un mes, incluyendo capacidad de almacenamiento, ubicación y titular de las instalaciones.

Distribución de Combustibles Líquidos

• La actividad comprende el suministro a vehículos, instalaciones fijas, queroseno para aviación, embarcaciones y cualquier otro suministro con finalidad de consumo.
• Los distribuidores pueden suministrar a otros distribuidores al por menor, inscribiéndose previamente en el registro de impuestos especiales.
• La actividad puede ser ejercida libremente por cualquier persona física o jurídica.
• Las instalaciones deben cumplir con los actos de control preceptivos y la normativa vigente, en especial la referente a metrología, metrotecnia y protección de los consumidores.
• Las administraciones autonómicas deben garantizar que los actos de control se integren en un procedimiento único y ante una única instancia.
• El plazo máximo para resolver y notificar la resolución es de ocho meses.
• Los instrumentos de planificación territorial o urbanística no podrán regular aspectos técnicos de las instalaciones o exigir una tecnología concreta.
• Los usos del suelo para actividades comerciales son compatibles con las instalaciones de suministro de combustible al por menor.

Acuerdos de suministro y obligaciones de las empresas

• Los acuerdos de suministro en exclusiva deben incluir, si lo solicitan los propietarios, la venta en firme de los productos.
• Las empresas que distribuyan o suministren al por menor deben exigir la documentación que acredite el cumplimiento de las obligaciones de las instalaciones receptoras.
• Los operadores deben dar cuenta a las autoridades competentes si comprueban desviaciones que pudieran constituir indicio de fraude.

Protección al consumidor y registro de instalaciones

• La Administración competente adoptará las medidas necesarias para asegurar la protección de los intereses de los consumidores.
• Las actuaciones de inspección deben asegurar la posibilidad de contrastar las pruebas realizadas.
• Los titulares de las instalaciones pueden informar del origen del combustible que comercializan.
• Las Comunidades Autónomas constituirán un registro de instalaciones de distribución al por menor.

Operadores Mayoristas y Minoristas de Combustibles Líquidos

• El mercado en España lo regula la Ley 34/98 del Sector de Hidrocarburos, que establece las normas para la producción, distribución y venta de los productos al por mayor y al por menor.

Operadores Mayoristas

• Son los responsables de la adquisición, el almacenamiento y la distribución a gran escala.
• Sirven como intermediarios entre productores/refinerías, los operadores minoristas o los consumidores finales a gran escala.
• Sus funciones principales son comprar grandes volúmenes, gestionar las instalaciones de almacenamiento, distribuir combustibles y participar en contratos internacionales.
• REPSOL, CEPSA y GALP Energía son algunas de las principales empresas mayoristas en España.

Operadores Minoristas

• Distribuyen combustibles líquidos directamente al consumidor final, sobre todo a través de estaciones de servicio.
• Sus funciones principales son comercializar combustibles al público general, garantizar la calidad del producto vendido y cumplir las normativas de seguridad, medioambientales y comerciales.

Regulación y Supervisión

• La CNMC supervisa la distribución de carburantes y publica informes anuales sobre la competencia, los precios y los márgenes brutos de distribución.
• Se observó una caída en la demanda de carburantes en 2020 por la pandemia y un aumento estaciones de servicio independientes.

Seguridad en el Suministro

• Es un elemento estratégico en España para la economía, la estabilidad social y la movilidad.
• Depende de factores como la diversificación de fuentes, la capacidad de almacenamiento, la regulación gubernamental y la infraestructura logística.

Diversificación de fuentes e infraestructura

• El principal objetivo es reducir la dependencia de una región específica o de países inestables políticamente.
• España tiene acuerdos con múltiples proveedores y mantiene el acceso diversificado a los mercados internacionales.

Infraestructura estratégica y reservas

• España cuenta con una amplia red de refinerías y a través de EXOLUM, dispone de instalaciones para el almacenamiento incluyendo una extensa red de oleoductos
• España mantiene reservas estratégicas equivalentes a 90 días de consumo, gestionadas por CORES y está distribuidas en diferentes ubicaciones del territorio.

Regulación y control gubernamental

• El Gobierno, a través del Ministerio para la Transición Ecológica, establece políticas energéticas orientadas a garantizar el abastecimiento, supervisar el mercado y promover la eficiencia energética.
• La Ley 34/1998 regula la obligación de mantener existencias mínimas de seguridad y la diversificación del abastecimiento.

CORES

• Es una Corporación de derecho público sin ánimo de lucro, tutelada por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, con personalidad jurídica propia.
• Su marco de actuación deriva de la Ley 34/1998 y del Real Decreto 1716/2004.
• En diciembre de 2013, CORES fue designada Entidad Central de Almacenamiento según la Directiva 2009/119/CE.
• Las actividades se centran en la seguridad de suministro y la referencia de información en el sector.
• Contribuye a garantizar la seguridad de suministro mediante el mantenimiento de reservas y el control de las existencias.

Obligaciones según la ley

• Están obligados a mantener existencias mínimas de seguridad de productos petrolíferos los operadores al por mayor, las empresas de distribución al por menor y los consumidores de productos petrolíferos.
• La obligación de mantenimiento de existencias mínimas se fija en 92 días de sus ventas o consumos en el año natural anterior, o 20 días para gases.

Existencias mínimas de seguridad

• Para el cálculo de existencias mínimas durante el primer trimestre, se considerarán las ventas o consumos efectuados durante el penúltimo año natural.
• Los sujetos obligados a mantener existencias mínimas para el gas natural se fija en 27,5 días.
• CORES controla el cumplimiento de la obligación de mantenimiento de existencias mínimas de seguridad para productos petrolíferos, gases licuados del petróleo y gas natural.
• CORES contribuye a garantizar una adecuada diversificación de los suministros de gas natural en España.

Organización de CORES

• CORES cuenta con una organización dimensionada para cumplir con sus objetivos y Administración e Industria representadas en sus órganos.
• Los órganos de gobierno son la Asamblea General y la Junta Directiva.
• CORES cuenta con dos grupos de trabajo consultivos: el Grupo Financiero y el Grupo Técnico.
• Adquieren obligatoria y automáticamente la condición de miembros de CORES los operadores al por mayor de productos petrolíferos y gases licuados del petróleo, así como los comercializadores de gas natural.
• Todos los miembros están obligados al mantenimiento de existencias mínimas de seguridad y a soportar financieramente las actividades de CORES.

Combustibles sintéticos de origen renovable

• Representan una alternativa prometedora a los combustibles fósiles tradicionales para la descarbonización especialmente en áreas donde la electrificación directa es difícil.
• Se producen utilizando energía renovable y materias primas como agua y dióxido de carbono (CO₂).

Tipos principales

• Incluyen e-diesel, e-gasolina, metanol, etanol y e-queroseno.

Proceso de producción

• Combina energía renovable con técnicas avanzadas de captura y transformación de carbono.
• Implica la producción de hidrógeno verde mediante electrólisis, la captura de dióxido de carbono de la atmósfera o de fuentes industriales, y la síntesis de combustibles.

Ventajas de los combustibles sintéticos

• Reducción de emisiones de carbono (neutros en carbono), compatibilidad con infraestructuras existentes, almacenamiento y transporte de energía más fáciles, y descarbonización en sectores difíciles.

Normativa nacional

• Existe diversa normativa que regula e incentiva la producción: Ley 7/2021 de Cambio Climático y Transición Energética, el Real Decreto 639/2016, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la Estrategia Española del Hidrógeno (2020).

Marco de sostenibilidad y CORES

• CORES supervisa el cumplimiento de las obligaciones en la introducción de combustibles renovables y sintéticos en el mercado.