Reglamentos y su Regulación

El Reglamento

• Un reglamento es una norma escrita que tiene rango inferior a la ley y es dictada por una Administración Pública.
• El reglamento se diferencia de la ley y del acto administrativo por varias características.
• El reglamento no puede derogar una ley, pero una ley sí puede derogar un reglamento.
• La ley tiene supremacía sobre el reglamento.
• La ley puede regular cualquier materia, incluso aquellas que ya fueron reguladas por un reglamento.
• La Constitución exige que algunas materias sean reguladas por leyes.
• La ley debe regular lo fundamental, mientras que el reglamento lo complementa y precisa.
• El reglamento forma parte del ordenamiento jurídico y lo innova, mientras que el acto administrativo sólo lo aplica a casos concretos.
• El acto administrativo se agota en una sola aplicación, pero el reglamento se refuerza con cada aplicación.

Tipos de Reglamentos

• Según la Administración que los dicte:

  • Reglamentos estatales: dictados por Gobierno y Ministros.
  • Reglamentos de Comunidades Autónomas: dictados por el Consejo de Gobierno y Consejeros.
  • Reglamentos de Entes Locales: como el Reglamento orgánico que se autoorganiza, las Ordenanzas Locales dictadas por el Pleno y los Bandos dictados por el Alcalde.
  • Reglamentos de Entes institucionales: de OO.AA. estatales, autonómicos y locales, y Reglamentos de Entes Corporativos, que están subordinados a los reglamentos de los Entes Territoriales.

• Según su relación con la ley:

  • Reglamento independiente (praeter legem): regulan materias nuevas sin mandato, previsión o existencia de ley.
  • Reglamento ejecutivo (secundum legem): desarrollan y completan una ley.
  • Reglamento de necesidad (contra legem): dictados en situaciones de emergencia, donde la supremacía de la ley se excepciona temporalmente.

• Según la materia:

  • Reglamentos administrativos: regulan la organización administrativa y la relación de supremacía especial entre la administración y los ciudadanos en situación de sujeción especial.
  • Reglamentos jurídicos: regulan la relación de supremacía general entre la Administración Pública y los ciudadanos.

Validez y Eficacia del Reglamento

• Límites materiales:

  • Fundados en el principio de reserva de ley: Art. 47 de la Ley 39/2015.
  • Fundados en la jerarquía normativa: Los reglamentos de un órgano determinado no pueden vulnerar los reglamentos emanados de autoridades superiores.
  • Respeto a los Principios Generales del Derecho y en especial la interdicción de la arbitrariedad.
  • Irretroactividad: Art. 9.3 de la CE.
  • Delegación: Art. 9 de la Ley 40/2015.
  • Materia reglamentaria: Existen materias "no administrativizadas".
  • Respeto a los límites generales de las potestades discrecionales.

• Eficacia:

  • Un reglamento es válido si ha seguido el procedimiento de elaboración correctamente y ha respetado los límites.
  • Para ser eficaz debe publicarse en el Diario Oficial correspondiente.
  • La observancia de los reglamentos se garantiza con el poder sancionador de la Administración.

Inderogabilidad Singular de los Reglamentos

• Un reglamento puede ser derogado o modificado por la misma autoridad que lo dictó.
• No se puede derogar un reglamento para un caso concreto, es decir, no se pueden establecer excepciones privilegiadas a favor de una persona.

Instrucciones y Circulares

• Son disposiciones generales dictadas en el ámbito interno de la organización administrativa.
• Se utilizan para dirigir la actividad del personal al servicio de la Administración.
• Art. 6 de la Ley 40/2015 se refiere a las "instrucciones y órdenes de servicio".

Este cuestionario explora el concepto de reglamentos y cómo se diferencian de las leyes y actos administrativos. Se abordarán los tipos de reglamentos y la relación de jerarquía entre ellos y las leyes. Ideal para estudiantes de derecho y administración pública.