Tema 1.13. GC

Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defensor del Pueblo

• Aprobado por las Mesas del Congreso y del Senado, a propuesta del Defensor del Pueblo.
• Se realizó en reunión conjunta el 6 de abril de 1983.
• La última modificación fue el 01 de marzo de 2012.

Disposiciones Generales

• El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos del Título I de la Constitución.
• El Defensor del Pueblo supervisa la actividad de la Administración, informando a las Cortes Generales.
• Ejerce las funciones de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, según el Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura (Nueva York, 18 de diciembre de 2002).
• Debe informar de su actividad a las Cortes Generales y al Subcomité para la Prevención de la Tortura de la ONU
• No está sujeto a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad.
• Actúa con autonomía y según su criterio.
• Ejerce las funciones encomendadas por la Constitución y su Ley Orgánica.

Inviolabilidad y Protección del Defensor del Pueblo

• El Defensor del Pueblo goza de inviolabilidad y no puede ser detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado por sus opiniones o actos en el ejercicio de sus funciones.
• No puede ser detenido durante su mandato, excepto en caso de flagrante delito.
• La decisión sobre inculpación, prisión, procesamiento y juicio corresponde exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
• Estas reglas también se aplican a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en el cumplimiento de sus funciones.
• Las acreditaciones de personalidad y cargo del Defensor y sus Adjuntos deben constar expresamente en el documento oficial expedido por las Cortes Generales.
• El Defensor del Pueblo es responsable de su gestión únicamente ante las Cortes Generales.
• Los Adjuntos son directamente responsables de su gestión ante el Defensor del Pueblo y la Comisión mixta Congreso-Senado.
• La elección del Defensor y Adjuntos se realiza según la Ley Orgánica y los Reglamentos del Congreso, Senado o Cortes Generales.
• Las funciones rectoras y administrativas de la institución corresponden al titular y a los Adjuntos, dentro de sus competencias.
• Una Junta de Coordinación y Régimen Interior asiste al Defensor del Pueblo en el ejercicio de sus funciones.

Nombramiento y Tratamiento

• El nombramiento del Defensor o de los Adjuntos funcionarios implica su pase a excedencia especial o equivalente en su carrera.
• Tanto el Defensor como los Adjuntos Primero y Segundo tienen el tratamiento correspondiente a su categoría constitucional.
• El Reglamento de las Cortes determina su participación y orden de precedencia en actos oficiales de las Cámaras o de las Cortes Generales.
• En lo demás, se aplica la legislación general.

Competencias del Defensor del Pueblo

• Representa a la Institución.
• Propone a los Adjuntos, requiriendo la conformidad previa de la Comisión Mixta Congreso-Senado para su nombramiento y cese.
• Mantiene relación directa con las Cortes Generales a través del Presidente del Congreso y con ambas Cámaras a través de sus Presidentes.
• Mantiene relación directa con el Presidente y Vicepresidentes del Gobierno, Ministros, Secretarios de Estado y Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.
• Mantiene relación directa con el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial a través de sus Presidentes.
• Mantiene relación directa con el Fiscal General del Estado.
• Mantiene relación directa con los Presidentes de los Consejos Ejecutivos de las Comunidades Autónomas y con los órganos similares al Defensor del Pueblo en dichas Comunidades.
• Designa al Presidente del Consejo Asesor (entre sus Adjuntos) y a los Vocales que lo integran, como Mecanismo Nacional de Prevención.
• Convoca y fija el orden del día de las reuniones de la Junta de Coordinación y Régimen Interior, dirigiendo sus deliberaciones.
• Establece la plantilla y nombra/cesa al Secretario General y al personal de la Institución.
• Aprueba el proyecto de presupuesto de la Institución, siguiendo las directrices de las Mesas del Congreso y del Senado, y acuerda su remisión al Presidente del Congreso para su aprobación.
• Fija las directrices para la ejecución del presupuesto.
• Ejerce la potestad disciplinaria.
• Aprueba las bases para la selección de personal y la contratación de obras/suministros, según lo establecido en este Reglamento.
• Aprueba las instrucciones de orden interno para la mejor organización de los servicios.
• Supervisa el funcionamiento de la Institución.

Cese y Sustitución del Defensor del Pueblo

• Cesa en sus funciones por las causas y de acuerdo con la Ley Orgánica.
• En esos casos, los Adjuntos desempeñan sus funciones internamente, según su propio orden.
• El Defensor del Pueblo puede ser asistido por un Gabinete Técnico, dirigido por un Asesor designado libremente.
• Corresponde al Gabinete Técnico organizar y dirigir la Secretaría particular, realizar estudios e informes, y ejercer las funciones de protocolo.
• Puede establecer un Gabinete de Prensa e Información bajo su dependencia o la del Adjunto en quien delegue, y cualquier otro órgano de asistencia necesario.
• El informe anual a las Cortes Generales se somete previamente a la Comisión Mixta de relaciones con el Defensor del Pueblo.
• Puede informar periódicamente a la Comisión sobre sus actividades o sobre un tema concreto, y la Comisión puede recabar información.
• Elabora informes específicos sobre su actividad como Mecanismo Nacional de Prevención, elevados a las Cortes Generales y al Subcomité para la Prevención de la Tortura de la ONU.

Adjuntos al Defensor del Pueblo: Competencias

• Ejercen las funciones del Defensor del Pueblo en los casos de delegación y sustitución previstos en la Ley Orgánica.
• Dirigen la tramitación, comprobación e investigación de las quejas, proponiendo la admisión o rechazo, y las resoluciones pertinentes.
• Colaboran con el Defensor del Pueblo en las relaciones con las Cortes Generales, la Comisión Mixta, la supervisión de las actividades de las Comunidades Autónomas y la coordinación con los órganos similares.
• Colaboran con el Defensor en el ejercicio de sus funciones como Mecanismo Nacional de Prevención.
• Preparan y proponen al Defensor el borrador del informe anual y otros informes a las Cortes Generales o al Subcomité para la Prevención de la Tortura.
• Asumen las restantes funciones encomendadas en las leyes y disposiciones reglamentarias.
• El Defensor del Pueblo delimita los ámbitos de funciones de los dos Adjuntos, informando a la Comisión Mixta. Cada Adjunto se responsabiliza de las áreas asignadas.
• El Adjunto Primero coordina los servicios dependientes del Defensor y el despacho ordinario con el Secretario General. En su defecto, asume estas funciones el Adjunto Segundo.
• El Adjunto en quien el Defensor delegue las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención preside su Consejo asesor.
• La admisión definitiva o el rechazo de las quejas corresponde al Defensor o al Adjunto en quien delegue.
• El Defensor puede recabar, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior, el conocimiento, dirección o tratamiento de cualquier queja o investigación asignada a los Adjuntos.

Nombramiento y Posesión de Cargo de los Adjuntos

• Son propuestos por el Defensor del Pueblo a través del Presidente del Congreso, requiriendo la conformidad previa de la Comisión mixta Congreso-Senado.
• La propuesta de nombramiento debe realizarse en el plazo de quince días.
• Los nombramientos se publican en el «Boletín Oficial del Estado».
• Toman posesión de su cargo ante los Presidentes de ambas Cámaras y el Defensor del Pueblo, jurando o prometiendo acatamiento a la Constitución y fiel desempeño de sus funciones.
• Los Adjuntos deben cesar en toda situación de incompatibilidad dentro de los diez días siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesión. De lo contrario, se entiende que no aceptan el nombramiento.
• Si la incompatibilidad surge después de la posesión, se entiende que renuncian al cargo en la fecha en que se produjo la incompatibilidad.

Cese de los Adjuntos

• Por renuncia.
• Por expiración del plazo de su nombramiento.
• Por muerte o incapacidad sobrevenida.
• Por notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes.
• Por haber sido condenado por delito doloso mediante sentencia firme.
• El cese se publica en el «Boletín Oficial del Estado» y en los de ambas Cámaras.
• La Junta de Coordinación y Régimen Interior está compuesta por el Defensor del Pueblo, los Adjuntos y el Secretario general, que actúa como Secretario con voz pero sin voto.

Competencias de la Junta de Coordinación y Régimen Interior

• Informar sobre cuestiones relativas a la plantilla, nombramiento y cese del personal.
• Conocer e informar sobre la posible interposición de recursos de amparo e inconstitucionalidad.
• Conocer e informar sobre la elaboración y ejecución del proyecto de presupuesto y su liquidación.
• Deliberar sobre propuestas de obras, servicios y suministros.
• Asistir al Defensor del Pueblo en materia de personal y económico-financiera.
• Cooperar con el Defensor en la coordinación de la actividad de las distintas áreas y en la mejor organización de los servicios.
• Conocer los proyectos de informes a las Cortes Generales o al Subcomité para la Prevención de la tortura de la ONU, y asistir al Defensor en su dirección y aprobación.
• Conocer e informar el nombramiento y cese del Secretario General.
• Informar sobre las candidaturas a Vocales del Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención.
• Informar y asesorar sobre el proyecto de reforma de este Reglamento.
• Asesorar al Defensor del Pueblo sobre los asuntos que éste someta a su consideración.
• A las sesiones de la Junta pueden asistir, debidamente convocados por el Defensor, los responsables de área para informar.
• Pueden ser convocadas otras personas que el Defensor considere oportunas para informar y mejorar la resolución de los asuntos.
• Los temas de deliberación constan en el orden del día, y los acuerdos se comunican a todos los componentes de la Junta.

Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

• Es un órgano de cooperación técnica y jurídica del Mecanismo Nacional de Prevención.
• Está integrado por los Adjuntos del Defensor del Pueblo y por un máximo de 10 Vocales.
• El Adjunto en quien el Defensor delegue las funciones del Mecanismo Nacional de Prevención preside el Consejo.
• Los Vocales son designados entre personas mayores de edad, con trayectoria en la defensa de los Derechos Humanos o en el tratamiento a personas privadas de libertad.
• La designación de Vocales se efectúa según la siguiente distribución:
  • Un Vocal designado a propuesta del Consejo General de la Abogacía de España.
  • Un Vocal designado a propuesta de la Organización Médica Colegial.
  • Un Vocal designado a propuesta del Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos de España.
  • Hasta dos Vocales designados a propuesta conjunta de los organismos e instituciones con las que el Defensor del Pueblo tenga convenios de colaboración.
  • Cinco Vocales elegidos de entre las candidaturas que se presenten al Defensor del Pueblo.
• Actúa como secretario el Secretario General de la Institución.
• Los Vocales del Consejo Asesor son designados por cuatro años, renovándose por mitades cada dos.
• El proceso de designación se inicia mediante convocatoria pública. Los requisitos formales están establecidos en la misma.
• Corresponde al Defensor del Pueblo designar a los Vocales y poner fin a sus funciones.
• Cumplido el período, los Vocales cesantes continúan ejerciendo sus funciones hasta la designación de los nuevos Vocales.
• Los Vocales del Consejo Asesor no perciben retribuciones, salvo las que puedan corresponder por indemnizaciones por razón del servicio.
• El Consejo Asesor se reúne al menos dos veces al año.
• A las sesiones pueden asistir miembros del personal del Defensor del Pueblo, representantes de organismos internacionales de Derechos Humanos u otras personas indicadas por su Presidente.

Funciones del Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención

• Realizar propuestas sobre visitas a lugares donde haya personas privadas de libertad.
• Realizar propuestas para la mejora de los protocolos de visita y para el seguimiento de las mismas.
• Evacuar los informes que el Defensor del Pueblo le solicite sobre la normativa de relevancia para la situación de las personas privadas de libertad.
• Proponer programas de formación y cursos de especialización en materia de prevención de la tortura y de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
• Realizar el seguimiento de los informes que se elaboren por el Mecanismo Nacional de Prevención y por el Subcomité para la Prevención de la Tortura.
• Aquellos otros asuntos que se sometan a su consideración.

Secretario General: Competencias

• Ejercer el gobierno y régimen disciplinario de todo el personal, salvo las competencias atribuidas al Defensor del Pueblo, los Adjuntos o la Junta de Coordinación y Régimen Interior.
• Dirigir los servicios dependientes de la Secretaría General.
• Preparar y presentar a la Junta de Coordinación y Régimen Interior las propuestas de selección de personal.
• Preparar y elevar a la Junta de Coordinación y Régimen Interior el anteproyecto de Presupuesto.
• Administrar los créditos para gastos del Presupuesto del Defensor del Pueblo.
• Redactar las actas y notificar los acuerdos de la Junta de Coordinación y Régimen Interior.
• Convocar, por indicación del Presidente, el Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención y levantar acta de sus reuniones.
• En caso de vacante, ausencia o enfermedad, el Secretario General es sustituido interinamente por el Director que designe el Defensor del Pueblo, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior.
• La Secretaría General se estructura en dos servicios: el de Régimen Económico y el de Régimen Interior, Estudios, Documentación y Publicaciones.
• Un Asesor puede auxiliar al Secretario general en sus funciones.
• El Servicio de Régimen Económico se estructura en las siguientes unidades:
  • Sección de Asuntos Económicos y Contabilidad.
  • Sección de Habilitación.
  • Sección de Personal y Asuntos Generales.

Registro General y Oficina de Información

• Dependiendo del Servicio de Régimen Interior, Estudio, Documentación y Publicaciones, existe un Registro General y una Oficina de Información.
• Todos los escritos dirigidos al Defensor del Pueblo se reciben a través de la Oficina de Registro.
• El Secretario general informa al Adjunto Primero (o al Segundo) del número y naturaleza de los escritos dirigidos a la Oficina del Defensor del Pueblo.
• Bajo la responsabilidad del Secretario general, se constituye la Sección de Archivo. Se adoptan medidas para la protección y custodia de documentos reservados o secretos.
• La Oficina de Información, dirigida por un Asesor, informa a quienes lo soliciten sobre las competencias del Defensor del Pueblo y orienta sobre la forma de interponer una queja.
• La biblioteca, que incluye los medios de reproducción de documentos, depende también de este Servicio.

Presentación, Instrucción e Investigación de las Quejas

• Se ajustará a lo dispuesto en la Ley Orgánica y el presente Reglamento.
• La presentación de una queja no suspende los plazos legales para recurrir, ni la ejecución del acto afectado.
• El Defensor del Pueblo ejerce la alta coordinación entre sus propias competencias y las de los órganos similares de las Comunidades Autónomas, sin perjuicio de su autonomía.
• El Defensor del Pueblo puede solicitar la colaboración y auxilio de los órganos similares de las Comunidades Autónomas.
• No puede delegar en ellos la competencia atribuida por el artículo 54 de la Constitución, relativa a la defensa de los derechos comprendidos en su título primero.

Quejas Referidas a la Administración de Justicia

• El Defensor del Pueblo las dirige al Ministerio Fiscal para que éste investigue o las traslada al Consejo General del Poder Judicial, según el tipo de reclamación.
• En actuaciones de oficio, actúa coordinadamente con el Presidente del Consejo General del Poder Judicial y el Fiscal General del Estado, informándoles del resultado de sus gestiones.
• De estas actuaciones da cuenta a las Cortes Generales en sus informes periódicos o en el Informe Anual.
• Únicamente el Defensor del Pueblo, los Adjuntos y el Secretario general tienen conocimiento de los documentos clasificados como secretos o reservados.
• Estos documentos son custodiados bajo la directa responsabilidad del Defensor del Pueblo.
• El Defensor ordena lo que proceda en la calificación de reservada para los documentos de orden interno.
• No se puede hacer referencia al contenido de documentos secretos en los informes del Defensor o en su respuesta al reclamante.
• La referencia a documentos reservados en los informes al Congreso y al Senado debe ser prudentemente apreciada por el Defensor del Pueblo.

Personal al Servicio del Defensor del Pueblo

• Tiene la consideración de personal al servicio de las Cortes, sin perjuicio de la dependencia orgánica y funcional del Defensor del Pueblo.
• Si se incorpora personal de otras Administraciones públicas, queda en la situación prevista en la Ley Orgánica.
• La selección del personal se realiza libremente por el Defensor, con arreglo a los principios de mérito y capacidad. Se da prioridad a funcionarios públicos.
• El resto del personal tiene el carácter de funcionario eventual al servicio del Defensor del Pueblo.
• Está compuesto por los Asesores-responsables de área, Asesores-técnicos, administrativos, auxiliares y subalternos.
• Los Asesores prestan cooperación técnico-jurídica necesaria para el cumplimiento de sus funciones, siendo nombrados y cesados libremente por el Defensor del Pueblo.
• Toda persona al servicio del Defensor debe guardar estricta reserva sobre los asuntos que se tramitan. El incumplimiento es sancionado.
• El régimen de prestación de servicios es de dedicación exclusiva para todo el personal.
• La condición de asesor es incompatible con todo mandato representativo, cargo político, funciones directivas en partidos políticos, sindicatos, asociaciones o fundaciones, y con el empleo al servicio de los mismos, así como con cualquier otra actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
• No obstante, se pueden contratar asesores para desarrollar funciones docentes o de investigación en Universidades u otras instituciones académicas.
• Quienes deseen la compatibilidad presentarán una solicitud con los datos necesarios, y el Defensor del Pueblo, oída la Junta de Coordinación y Régimen Interior, previo informe del Secretario general, resolverá.

Régimen Disciplinario

• El personal al servicio del Defensor del Pueblo puede ser sancionado por faltas disciplinarias.
• Las faltas pueden ser leves, graves o muy graves.
• Las faltas leves prescriben a los dos meses, las graves a los seis meses, y las muy graves al año. Estos plazos también se aplican a la prescripción de las sanciones.
• Las sanciones se imponen y gradúan según la gravedad de la falta, y son:
  • Por faltas leves: apercibimiento y suspensión de uno a diez días de empleo y remuneración.
  • Por faltas graves: suspensión de empleo y remuneración de hasta seis meses.
  • Por faltas muy graves: suspensión de empleo y remuneración o separación del servicio de seis meses a seis años.
• Las sanciones por faltas leves se imponen por el superior jerárquico del funcionario, tras oírle al presunto infractor.
• Las sanciones por faltas graves y muy graves se imponen en virtud de expediente instruido al efecto, permitiendo al funcionario formular alegaciones.
• La incoación del expediente y la imposición de las sanciones corresponden al Secretario general, salvo las sanciones de suspensión y separación del servicio, que sólo puede imponer el Defensor del Pueblo.
• Las anotaciones en la hoja de servicio relativas a sanciones pueden cancelarse a petición del funcionario tras un período equivalente al de prescripción de la falta, si no se ha incoado un nuevo expediente.

Régimen Económico

• El presupuesto de la Institución del Defensor del Pueblo se integra en la sección presupuestaria del presupuesto de las Cortes Generales.
• El régimen de contabilidad e intervención es el de las Cortes Generales.
• El Interventor de las Cortes Generales ejerce la función crítica y fiscalizadora de conformidad con la normativa aplicable.
• La estructura del presupuesto se acomoda a la del presupuesto de las Cortes Generales, aplicándose las normas que rigen en ellas para la transferencia de créditos.
• La autorización de transferencias la realiza el Defensor del Pueblo, con informe del Interventor de las Cortes Generales.
• Las competencias en materia de ordenación de pagos corresponden a la Junta de Coordinación y Régimen Interior, al Defensor del Pueblo y al Secretario general, en función de la cuantía, y la ordenación del Pago corresponde al Defensor del Pueblo.
• El régimen de contratación y adquisición es el que rige para las Cortes Generales.
• El Defensor del Pueblo propondrá a los órganos competentes de las Cortes Generales la reforma, en su caso, del presente Reglamento.
• Transcurridos dos años desde la toma de posesión del primer Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención se determinarán mediante sorteo los Vocales que deban ser renovados.

Disposición Final

• Este Reglamento se publica en el «Boletín Oficial del Congreso», en el «Boletín Oficial del Senado» y en el «Boletín Oficial del Estado», y entra en vigor al día siguiente de su publicación.