Reglamento del Ayuntamiento de Madrid

Reglamento Orgánico del Gobierno y de la Administración del Ayuntamiento de Madrid

• Este reglamento orgánico corresponde al gobierno y la administración del Ayuntamiento de Madrid.
• Fue publicado el 31 de mayo de 2004.
• La última actualización fue publicada el 15 de febrero de 2023.
• Su identificador es ANM 2023\13.
• Es un Reglamento Orgánico.
• Su fecha de disposición es 31/05/2004.

Reformas del Régimen Local

• La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, aprobó reformas importantes del régimen local.
• Se añadió un título X a la Ley 7/1985, de 2 de abril, estableciendo un nuevo modelo orgánico-funcional para municipios grandes.
• Se regulan los órganos necesarios (Pleno, Comisiones, alcalde, etc.), órganos superiores y directivos, división territorial por distritos, participación ciudadana, etc.
• Este régimen separa las funciones del Pleno y el ejecutivo municipal (alcalde y Junta de Gobierno Local).
• El alcalde dirige la política, el gobierno y la administración municipal.
• La Junta de Gobierno colabora en la dirección política.

Modelo Europeo de Gobierno Local

• Esta configuración se basa en el modelo europeo de gobierno local.
• La Carta Europea de la Autonomía Local respalda la separación entre el órgano representativo y el ejecutivo (artículo 3.2).

Modernización de la Administración Local

• La Ley 57/2003 permite trasladar el modelo organizativo departamental a municipios grandes.
• Permite ciudades con personal directivo cualificado.
• El objetivo es racionalizar y modernizar las organizaciones locales para una Administración Municipal más ágil y eficaz.

Adaptación al Nuevo Régimen

• Los Plenos de los Ayuntamientos tendrán seis meses para aprobar las normas orgánicas necesarias para adaptar su organización a lo previsto en el título X de la Ley 7/1985.
• Hasta que se aprueben estas normas, seguirán en vigor las normas existentes.

Normas Orgánicas Municipales

• El título X insta a las normas orgánicas municipales a expresar la voluntad municipal sobre el modelo de organización.
• Esto refuerza la potestad de autoorganización del municipio.
• El artículo 123.1.c) de la LRBRL atribuye al Pleno la competencia para aprobar y modificar los Reglamentos de naturaleza orgánica (regulación del Pleno, Consejo Social, etc.).
• La aprobación de estas normas orgánicas requiere mayoría absoluta del número legal de miembros del Pleno.
• El alcalde tiene la facultad de organizar los servicios administrativos para ejecutar su programa de gobierno.

Reglamento Orgánico del Ayuntamiento de Madrid

• Este reglamento regula el gobierno y la administración del Ayuntamiento de Madrid.
• Aborda la regulación de los órganos de gobierno necesarios (alcalde, tenientes de alcalde, Junta de Gobierno Local) y otros órganos complementarios del ejecutivo.
• No incluye el Pleno ni los distritos, que tendrán normas orgánicas específicas.
• Regula por primera vez en Madrid, en una única norma, todos los órganos que integran la organización del gobierno y la Administración Municipal.
• Define el modelo organizativo de la Administración Municipal, fundamentado en el modelo departamental consolidado.
• El modelo utiliza departamentos o áreas especializadas con competencias homogéneas como niveles esenciales de la organización municipal.
• Estos departamentos se estructuran en órganos directivos, coordinadores, direcciones generales, y otras unidades administrativas jerarquizadas.
• La organización del Ayuntamiento cuenta con órganos territoriales de gestión desconcentrada (administración del distrito) y organismos públicos (Administración Municipal descentralizada).

Estructura del Reglamento Orgánico

• El reglamento se estructura en un título preliminar, siete títulos, ocho disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y una disposición final.
• El título preliminar contiene disposiciones generales sobre el objeto de regulación del Reglamento y los principios de la organización y actuación del Ayuntamiento (servir los intereses generales del municipio).
• Se excluye la regulación del Pleno y de los distritos, que tendrán regulación propia en Reglamentos Orgánicos separados.

Organización del Gobierno Municipal

• El título I se refiere a la estructura básica del Ayuntamiento en órganos centrales, territoriales y organismos públicos.
• Clasifica los órganos de dirección en superiores y directivos.
• El título II se refiere al alcalde como máximo órgano de representación del municipio y de dirección de la política, el gobierno y la Administración Municipal.

Junta de Gobierno Local

• El título III desarrolla las previsiones de la LRBRL respecto de la Junta de Gobierno Local.
• Concreta su composición, funciones, régimen de delegación de competencias y régimen de funcionamiento.

Otros Órganos Fundamentales

• El título IV regula los tenientes de alcalde y los concejales con responsabilidades de gobierno.
• Los tenientes de alcalde sustituyen al alcalde y pueden ostentar la titularidad de un ámbito de la gestión pública.
• Los concejales con responsabilidades de gobierno dirigen asuntos públicos, diferenciándose entre miembros de la Junta de Gobierno y los que no lo son.

Estructura de la Administración Municipal

• El título V establece la estructura de la Administración del Ayuntamiento de Madrid, diferenciando órganos centrales y órganos territoriales de los distritos.
• La organización central se estructura en Áreas de Gobierno, que comprenden sectores funcionalmente homogéneos de la actividad administrativa.
• Las Áreas de Gobierno se organizan en órganos directivos y otras unidades.
• Los órganos directivos son el coordinador general y las Direcciones Generales, que permiten atender la complejidad de la organización.

Órganos de Gestión y Participación

• El título VI contiene las disposiciones respecto de los órganos colegiados que pueden crearse en el ámbito municipal.
• Se establecen funciones de decisión, asesoramiento, seguimiento, coordinación y control.
• Se excluyen de esta regulación los órganos colegiados de participación ciudadana.
• Se permite la creación de órganos de participación de los vecinos en las Áreas de Gobierno.

Organismos Públicos

• El título VII establece el régimen jurídico aplicable a todos los organismos públicos del Ayuntamiento de Madrid.
• Se dota al Ayuntamiento de un marco normativo común para estos entes descentralizados, garantizando la uniformidad de su régimen de organización y funcionamiento.

Título Preliminar

• El título preliminar regula el gobierno y administración del Ayuntamiento de Madrid en el marco de la legislación del régimen local.

Principios Generales

• El Ayuntamiento de Madrid se organiza y actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
• Se basa en los principios de eficacia, descentralización funcional, desconcentración, coordinación y servicio al ciudadano.

Competencias

• El Ayuntamiento de Madrid sirve con objetividad a los intereses generales del municipio.
• Ejerce sus competencias propias en régimen de autonomía y bajo su propia responsabilidad.

Organización Administrativa

• La organización administrativa responde a los principios de división funcional en Áreas de Gobierno y gestión territorial integrada en distritos.
• Se organiza en órganos centrales, territoriales y organismos públicos.

Órganos Superiores y Directivos

• Los órganos del Ayuntamiento se clasifican en superiores y directivos, atendiendo a las funciones que desarrollan.
• Los órganos superiores de gobierno y administración son el alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local.
• Son órganos directivos los coordinadores generales, directores generales, titular de la Asesoría Jurídica, etc.

Creación, Modificación y Supresión de Órganos

• Los órganos directivos y las Subdirecciones Generales se crean, modifican o suprimen por la Junta de Gobierno.
• Los servicios, departamentos y unidades administrativas de nivel inferior se crean, modifican y suprimen a través de la relación de puestos de trabajo

El Alcalde

• El alcalde ostenta la máxima representación del municipio y convoca y preside las sesiones de la Junta de Gobierno Local.

Delegación de Competencias

• El alcalde podrá delegar competencias en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los demás concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u órganos similares.

Tenientes de Alcalde

• En los casos de vacante, ausencia o enfermedad del alcalde será sustituido por los tenientes de alcalde por el orden de su nombramiento.

Junta De Gobierno Local

• Corresponden a la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid las competencias que le atribuye la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local y las demás que le correspondan de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
• Las competencias atribuidas a la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid podrán ser delegadas en los demás miembros de la Junta de Gobierno, en los demás concejales, en los coordinadores generales, directores generales u órganos similares

Sesiones

• Las sesiones de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid se celebrarán previa convocatoria del alcalde, pudiendo ser ordinarias de periodicidad preestablecida y extraordinarias, que pueden ser, además, urgentes.
• Las deliberaciones de la Junta de Gobierno son secretas.
• Los asistentes a la Junta de Gobierno están obligados a guardar secreto sobre las opiniones y votos emitidos en el transcurso de las sesiones, así como sobre la documentación a que hayan podido tener acceso por razón de su cargo.

Documentos

• La documentación de cada uno de los asuntos que se someta a la Junta de Gobierno estará constituida por la propuesta de acuerdo, las copias de los informes preceptivos y la justificación de haber cumplimentado los demás trámites también preceptivos, sin perjuicio de que los miembros de la Junta de Gobierno puedan consultar la documentación íntegra de los asuntos.
• La propuesta de acuerdo estará suscrita por el concejal o consejero-delegado de gobierno competente en la materia.

Forma de Actas

• Los acuerdos de la Junta de Gobierno deberán constar en acta, que extenderá el concejal-secretario.
• En el acta de cada sesión se hará constar, como mínimo, la fecha y hora de comienzo y fin; los nombres del presidente y demás asistentes; los asuntos tratados; el resultado de los votos emitidos y los acuerdos adoptados.

Comisiones delegadas

• La Junta de Gobierno podrá decidir la constitución de comisiones delegadas, de carácter permanente o temporal, para la preparación y estudio de asuntos que afecten a la competencia de dos o más Áreas o distritos, la elaboración de directrices de programas o actuaciones de interés común y en general, el estudio de cuantas cuestiones estime convenientes.
• Las deliberaciones de las comisiones delegadas serán secretas.

Comisión Preparatoria

• La Comisión Preparatoria estará integrada por todos los secretarios generales técnicos.
• La presidencia de la misma corresponde al vicealcalde, y la secretaría al concejal que determine el alcalde.
• Corresponde a la Comisión Preparatoria el estudio, con carácter previo a su inclusión formal en el orden del día correspondiente, de los asuntos que esté previsto elevar al Pleno o a la Junta de Gobierno

Órgano De Apoyo

• En el ámbito del Ayuntamiento de Madrid el órgano de apoyo a la Junta de Gobierno y al concejal-secretario, se denominará oficina del secretario de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid.
• La remisión de convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno.
• El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones y expedientes de la Junta de Gobierno.

Títulos

• La delegación de competencias del alcalde en un concejal o en otro órgano no exime a aquél de responsabilidad política ante el Pleno. El mismo criterio es aplicable a los casos en que la Junta de Gobierno o sus miembros tengan delegadas atribuciones de su competencia.
• El alcalde podrá nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno a los tenientes de alcalde, que le sustituirán, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, conforme a las disposiciones contenidas en el presente Reglamento.