Régimen Jurídico del Empleo Público

Régimen Jurídico del Empleo Público

• Se refiere a las normas y principios generales que regulan a todos los empleados públicos.

Fuente Normativa del Régimen Común

• C.E. (Constitución Española)
• Ley 39/2015: Regula el Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
• Ley 40/2015: Regula el Régimen Jurídico del Sector Público.
• Art. 2 de la Ley 40/2015 define las Administraciones Territoriales:
  • Administración General del Estado.
  • Comunidades Autónomas.
  • Entidades que integran la Administración Local.
  • Sector público institucional.
• El Estatuto Básico del Empleado Público (EBE) es la fuente normativa principal.
  • Se materializa en el Real Decreto Legislativo 5/2015, que aprueba el texto refundido de la ley.

Origen de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público

• La idea de establecer normas comunes para los empleados públicos surgió en 2007.
• El Art. 149.1.8 C.E. otorga al Estado la competencia exclusiva para:
  • Determinar las bases del régimen jurídico de las administraciones públicas.
  • Establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios.
• La Ley 7/2007, de 12 de abril, aprobó el Estatuto Básico del Empleado Público.
• Posteriormente, se dictó el Real Decreto Legislativo 5/2015 para unificar y aclarar la legislación existente.

Aspectos Principales Característicos del Régimen Jurídico

• Carácter básico de ley: Establecer normas comunes para todos los empleados públicos.
  • Incluye principios, normas de conducta, derechos, deberes, sistemas de acceso y promoción entre otros.
• El Estatuto aplica a todos los empleados públicos que acceden a la administración por las vías legales establecidas.
• Modalidades dentro del empleado público:
  • Empleado público con relación jurídico laboral: contrato de trabajo regido por el derecho laboral.
  • Funcionario de carrera.
• Además de la legislación estatal, puede haber legislación específica según la actividad desarrollada.
• Las previsiones del texto refundido (T.R.) del EBEP se aplican a todas las administraciones autonómicas.
• Se respeta la autonomía de cada organismo autonómico en materia institucional y la capacidad de autoorganizarse de las CC. AA.
• El Estatuto entró en vigor el 31 de octubre de 2015, tras su publicación en el BOE.

Objeto y Ámbito de Aplicación del Estatuto

• El Art. 1 TR. EBEP establece:
  • El Estatuto establece las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos.
  • Determina las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.
• Fundamentos de actuación del estatuto:
  • Servicio a los ciudadanos e intereses generales.
  • Principios de igualdad, mérito y capacidad en el acceso y promoción.
  • Sometimiento a la ley y al derecho (principio de legalidad).
  • Igualdad de trato entre hombres y mujeres.
  • Objetividad, profesionalidad e imparcialidad garantizadas con la inamovilidad.
  • Eficacia en la planificación y gestión de recursos humanos.
  • Desarrollo y cualificación profesional permanente.
  • Transparencia (principio de transparencia informativa).
  • Evaluación y responsabilidad en la gestión (evaluación por desempeño).
  • Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de funciones y tareas.
  • Negociación colectiva y participación en las condiciones de empleo.
  • Cooperación entre administraciones en la regulación y gestión del empleo público.

Ámbito de Aplicación

• Delimitado en el Art. 2 TR. EBEP, aplica a:
  • Personal funcionario.
  • Personal laboral al servicio de:
    • Administración General del Estado.
    • Administraciones de las CC. AA. (Ceuta y Melilla).
    • Administraciones de las entidades locales.
    • Organismos públicos vinculados o dependientes de cualquier Administración Pública.
    • Universidades públicas.
• Carácter supletorio: se aplica por defecto a todo el personal de las administraciones públicas.
• Se pueden establecer regímenes específicos por razón del ámbito como servicios de salud, docencia, investigación, etc.
• El personal laboral se rige por la legislación laboral y demás normas convencionales aplicables.

Clases de Empleados Públicos

• Definidas por la ley.
• Art. 8.1 TR. EBEP: empleados públicos desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas.
• Art. 8.2 TR. EBEP: clasificación:
  • Funcionarios de carrera.
  • Funcionarios interinos.
  • Personal laboral (fijo o temporal).
  • Personal eventual.
  • Personal directivo.

Funcionarios de Carrera

• Art. 9.1 TR. EBEP: vinculados a una Administración Pública por nombramiento legal y relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo.
• Desempeñan servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.

Notas Distintivas

• Régimen administrativo: derechos y deberes definidos en la legislación vigente y el estatuto regulador.
  • Integrado por normas con base en el TR. EBE y legislación complementaria.
  • No puede ser modificado singularmente por la administración, sino a través de leyes y reglamentos.
  • Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: una resolución administrativa particular no puede contradecir un reglamento.
• Nombramiento: igual a designación.
  • Designación tras superar las pruebas establecidas en la ley y procesos selectivos.
• Reserva de funciones de autoridad: ejercicio exclusivo por funcionarios públicos en términos que establezca la ley.
• Integración en cuerpos: nombrados y toman posesión tras superar el proceso selectivo.

Funcionarios Interinos

• Art. 10.1 TR. EBEP: nombrados temporalmente por necesidad y urgencia para funciones de carrera en circunstancias específicas:
  • Plazas vacantes no cubiertas por funcionarios de carrera (máximo tres años).
  • Sustitución transitoria de titulares.
  • Ejecución de programas temporales (máximo tres años, ampliable doce meses).
  • Exceso o acumulación de tareas (máximo nueve meses en un periodo de dieciocho).

Notas Distintivas

• No tienen permanencia ni "autoritas".

Diferencias entre Funcionario de Carrera e Interino

• El funcionario de carrera es permanente e inamovible, mientras que el interino es temporal.

Personal Laboral

• Art. 11. 1 TR. EBEP: presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas en virtud de un contrato de trabajo formalizado por escrito.

Notas Distintivas

• Vínculo jurídico regido por el derecho laboral.
• Se aplican normas específicas del empleado público y algunas compartidas con funcionarios de carrera.
• La legislación autonómica y estatal establece excepciones.

Personal Eventual

• Art. 12.1 TR. EBEP: realiza funciones de confianza o asesoramiento especial con carácter no permanente y retribución con cargo a créditos presupuestarios.

Notas Distintivas

• Nombramiento y cese libres.
• Cese al dejar de estar la autoridad que le nombró o la función que desempeña.
• Nombrado por una autoridad dentro de las funciones de confianza/asesoramiento.
• No sujeto a procesos selectivos basados en méritos y capacidad.

Personal Directivo

• Incorporado en el Art. 13 del TR. EBEP.
• El Gobierno Estatal y Autonómico pueden establecer el régimen jurídico específico y criterios para su condición.
  • Desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas.
  • Designación atiende a principios de mérito y capacidad.
  • Sujeto a evaluación con arreglo a criterios de eficacia y eficiencia.
  • No sujeto a las normas generales en materia laboral o convenios colectivos y tiene un contrato individual.

La Carrera Administrativa y sus Modalidades

• Art. 16 TR. EBEP: los funcionarios de carrera tienen derecho a la promoción profesional.
• Se define como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y progreso profesional conforme a principios de igualdad, mérito, capacidad y transparencia.
• Las Administraciones Públicas promueven la actualización y cualificación profesional.

Tipos de Modalidades

• Modalidades dictadas por las leyes de función pública en desarrollo del EBE (4 modalidades):
  • Carrera horizontal: progresión sin cambio de puesto.
    • Sistema de grados, categorías o escalones.
    • Otros méritos a valorar.
  • Carrera vertical: ascenso en la estructura de puestos de trabajo.
    • Establecida por las administraciones públicas con principios de mérito, capacidad, transparencia e igualdad.
    • Procedimientos con convocatoria pública.
  • Promoción interna vertical: ascenso desde un cuerpo o escala a otro superior.
  • Promoción interna horizontal: acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional.

Requisitos para Promoción

• Exigidos en el texto refundido para el ingreso al cuerpo o escala.
• Mínimo 2 años de servicio activo en el grupo o subgrupo inferior.
• Superar las pruebas selectivas exigidas.

La Evaluación del Desempeño

• Art. 20. TR. EBEP: novedad incorporada al EBE.
• Proceso para medir y valorar la conducta profesional, el desempeño y los resultados.
• Evaluar y estimar el grado de eficacia del desempeño cuantitativa y cualitativamente.

Características

• Deber de establecimiento por las Administraciones Públicas.
• Criterios de desarrollo y aplicación informados (transparencia).
• Criterios basados en transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación.
• No deben menoscabar los derechos de los empleados públicos.
• Sistema integral: efectos determinados por las administraciones públicas, como la promoción conforme a la carrera horizontal, formación, etc.

Deberes y Derechos de los Empleados Públicos

Deberes

• Principios éticos y códigos de conducta establecidos en el EBEP.
  • Art. 53 TR. EBEP: respetar la C.E y normas jurídicas.
  • Actuar para satisfacer los intereses generales de los ciudadanos.
  • Ajustar su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración.
  • Basar su conducta en el respeto a los derechos fundamentales y libertades públicas.
  • Abstenerse en asuntos con interés personal o que puedan suponer un riesgo.
  • Art. 54 TR. EBEP: Tratar con atención y respeto a los ciudadanos.
  • Desempeñar tareas correspondientes a su puesto.
  • Obedecer instrucciones y órdenes profesionales.
  • Administrar recursos y bienes públicos.
  • Informar a los ciudadanos sobre materias o asuntos que tengan derecho a conocer.
  • Rechazar regalos, favores o servicios ventajosos.

Derechos

• Hay que enumerarlos, ver si se refieren a funcionario o empleado Público.
• Derechos individuales (Art. 14 EBEP)
  • De TODOS los trabajadores públicos (funcionarios y personal laboral)
    • Jornada laboral, vacaciones y permisos.
    • Protección de la intimidad, imagen y dignidad en el trabajo.
    • No discriminación por género, raza, orientación sexual, etc.
    • Derecho a la formación continua.
    • Libertad de expresión (con límites en dispositivos oficiales, videovigilancia, etc.).
    • Defensa jurídica si tienes problemas por tu trabajo.
  • Derechos exclusivos de los FUNCIONARIOS
    • Estabilidad en el puesto (inamovilidad del puesto de trabajo).
    • Carrera profesional (ascensos mediante promoción interna y evaluaciones).
    • Evaluación del desempeño vinculada a ascensos y retribuciones.
    • Retribuciones básicas y complementarias determinadas por el grupo y puesto.
  • Derechos colectivos (Art. 15 EBEP)
    • De TODOS los trabajadores públicos:
      • Libertad sindical (afiliarse a un sindicato).
      • Negociación colectiva sobre condiciones laborales.
      • Huelga (con garantías para servicios esenciales).
• Exclusivo de FUNCIONARIOS:
  • Sometimiento al régimen estatutario → En caso de conflicto con una negociación colectiva, el Gobierno tiene la última palabra.
• Vacaciones → Días de descanso obligatorios y retribuidos cada año. Ejemplo: 22 días hábiles al año para funcionarios.
• Permisos → Ausencias temporales y justificadas, también retribuidas. Ejemplo: días por matrimonio, nacimiento de un hijo o fallecimiento de un familiar.
• Excedencias → Suspensión del trabajo por un tiempo largo, sin perder el puesto, pero en la mayoría de los casos sin sueldo. Ejemplo: pedir excedencia.

Incompatibilidades

• Reguladas en la Ley 53/1984 de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas, LIPAP.
  • Hay actividades compatibles y incompatibles.
  • Actividades compatibles por segunda actividad privada (formación, impartición de clases): se tiene que pedir la compatibilidad en cuanto a horario.
  • Actividades incompatibles por razón de una segunda actividad privada.
  • Actividades incompatibles por segunda actividad pública (no puedes realizar dos actividades públicas a la vez).
  • Incompatibilidades expresamente establecidas para el desempeño de determinadas actividades.
  • Incompatibilidad de los altos cargos.
• Segunda actividad pública: no puedes tener dos trabajos públicos a la vez, salvo excepciones por interés público. Se permiten:
  • Tener un cargo en una Asamblea Autonómica o Ayuntamiento.
  • Compatibilizar con la docencia universitaria o la investigación (con autorización).
• Segunda actividad privada, trabajos en el sector privado:
  • Prohibidos si generan conflicto de intereses con tu trabajo público.
  • Permitidos si no afectan tu horario ni tu rendimiento (previa autorización).
  • Si cobras un complemento por exclusividad, no puedes trabajar en el sector privado.
• Actividades siempre compatibles (sin autorización):
  • Dar cursos puntuales, Colaborar en medios de comunicación, Gestionar tu patrimonio o el de tu familia y Realizar actividades artísticas o literarias...
• Hay un régimen de infracciones y sanciones cuando se incumple la incompatibilidad.
• En muchos de estos supuestos de incompatibilidad, se puede incurrir en tipos delictivos.

Bienes Públicos: Clasificación, Tipología, Régimen Jurídico

Introducción

• Las administraciones necesitan recursos para sus funciones y objetivos:
  • Medios personales.
  • Recursos económico-financieros.
  • Bienes.

Dominio Público: Concepto y Clasificación

• El concepto del dominio tiene que ver con la finalidad de las administraciones públicas y servir a los intereses públicos.
• La administración es titular de bienes y derechos (reales e intangibles). El conjunto de bienes y derechos que integran el patrimonio de la administración pública va a estar sujeto a un régimen jurídico especial. Legislación básica:

Este régimen jurídico tiene como legislación básica

• Art 132 C.E.
• Código civil.
• Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del patrimonio de las administraciones públicas.
  • Art 3: El patrimonio de las administraciones públicas está constituido por el conjunto de bienes y derechos de distinta naturaleza y el título de su adquisición.
• Legislación específica de cada bien público → ley marítimo terrestre.
• La legislación básica corresponde al Estado y lo complementan las CC. AA.

Categorías de Bienes Públicos

• Dos grandes categorías de bienes según la C.E., el CC y la ley de patrimonio:

  • Bienes de dominio público (demaniales): están fuera del comercio de los hombres.
    • Demanio natural: por obra de la naturaleza.
    • Demanio artificial: por obra del ser humano.
  • Bienes patrimoniales: pertenecen de forma "privada" a la administración. CONSTITUCION ESPAÑOLA

• ART 132 .1 C. E´´ La ley regulará el régimen jurídico de los BIENES DE DOMINIO PÚBLICO y de los COMUNALES, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación.

• Los bienes de dominio público por lo tanto son intocables y deben ser protegidos.

• -> Afectar significa destinar un bien a un uso. El uso del bien debe ser público y de todos los ciudadanos administración del Estado.

• ART132.2 Son bienes de Dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar.

• ART 132.3 se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administración, defensa y conservación.

Código Civil: Criterios Distintivos

• Bienes de dominio público: destinados al uso público, uso común, servicio público y fomento de la riqueza nacional.
• Bienes patrimoniales del estado: todos los que no son de dominio público (criterio residual).

Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas

• ART 5 establece qué bienes y derechos son de dominio público.
  • Son los que, siendo de titularidad pública, se encuentran afectados al uso general o al servicio público.
  • Los mencionados en el artículo 132.2 de la Constitución.
  • Los inmuebles de titularidad de la Administración General del Estado o de los organismos públicos vinculados a ella.
• ART 7 establece qué bienes y derechos son patrimoniales.
  • Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales que no tengan el carácter de demaniales.
• ART 6 establece los principios relativos a los bienes y derechos de dominio público:
  • Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
  • Adecuación y suficiencia para servir al uso general o al servicio público.
  • Prerrogativas del Régimen de Patrimonio son las potestades que puede ejercer la administración.
    • Se recogen en el art 41 a 60 de la ley de patrimonio de las administraciones públicas.
• ART 41 → las prerrogativas son las siguientes:
  • Facultad de investigación/deslinde /recuperación(demanial).

Adquisición de Bienes y Derechos

Formas de Adquisición

• Art 15 de la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas establece:
  • Atribución de la ley.
  • A título oneroso. -con o sin el ejercicio de la potestad de expropiación(via forzosa/sin ejercicio de la potestad: compraventa).
  • A título gratuito por herencia, legado o donación.
  • Por ocupación/prescripción: bienes sin propietario pueden ser tomados por el Estado.
• Inmuebles vacantes, saldos y depósitos abandonados se adjudican al estado.

Enajenación de Bienes y Derechos en el Ámbito de Bienes Patrimoniales

• Los bienes y derechos patrimoniales del patrimonio del estado que no sean necesarios para el ejercicio de las competencias se podráen enajenar.

Afectación/Desafectación Demanial

• La afectación es un instrumento jurídico que convierte un bien patrimonial en un bien demanial, se destina el bien afectado al uso publico.
• -> La desafectación es el instrumento jurídico por el cual se convierte un bien demanial en patrimonial.

Tipos de Afectación Demanial

• Demanio Natural General: determinados por ley.
• Demanio Artificial Singular: viene determinada por un acto administrativo.
• Afectación expresa, afectación implícita y afectación presunta:
  • Se emplean para los bienes demaniales artificiales.

Mutaciones Demaniales

La mutación demanial consiste en un cambio de titularidad, gestión o afectación de un bien de dominio público. El bien sigue siendo demanial. Tipos:

• Mutación objetiva
• Mutación subjetiva

La Adscripcion

• Se produce cuando un bien se pone a disposición de un organismo público para un servicio específico.

Incorporación

• Es el proceso por el cual los bienes de un organismo público pasan al patrimonio de una Administración territorial y regulada en la LPAP.

Títulos Habilitantes

• Cualquier ocupación del dominio público que exceda del uso común requiere de un título habilitante,.
• Tipos de Uso del Dominio Público art 85 Ipap: - Uso común y general/especial concesión -Títulos Habilitantes para el Uso del Dominio Público -Autorización/Declaración Responsable(usos específicos según las leyes sectoriales)/Concesión(necesaria para usos privativos prolongados) -* Extinción de los Títulos Habilitantes: -Por vencimiento del plazo/revocación unilateral de la Administración/incumplimiento del titular.