Régimen Económico y Fiscal de Canarias (REF)

Finalidad del Régimen Económico y Fiscal de Canarias (REF)

• El objetivo principal es compensar las desventajas derivadas de la lejanía, la insularidad y las limitaciones del archipiélago canario.
• Promueve el desarrollo económico y social de las Islas Canarias con medidas fiscales y económicas diferenciadas del resto de España.
• Incluye incentivos fiscales, franquicias aduaneras y exenciones que favorecen la inversión y el crecimiento económico.
• Medidas destacadas incluyen bonificaciones en el impuesto de sociedades, deducciones por inversión y la Zona Especial Canaria (ZEC), que ofrece un tipo reducido del 4% en el Impuesto sobre Sociedades.

Principio de libertad comercial

• Es uno de los pilares fundamentales del REF.
• Garantiza la libre importación y exportación de bienes y servicios en las Islas Canarias sin monopolios ni restricciones fiscales que obstaculicen el comercio.
• Ha sido una característica esencial del régimen económico canario desde la Ley de Puertos Francos de 1852, estableciendo exenciones fiscales para fomentar comercio e industria.
• Permite a las empresas canarias competir en igualdad de condiciones con las del resto de España y la Unión Europea, facilitando acceso a mercados internacionales y promoviendo la diversificación económica.

Canarias como región ultraperiférica (RUP)

• Islas Canarias son reconocidas como región ultraperiférica de la Unión Europea, junto con Azores, Madeira y Guadalupe.
• El artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) permite a Canarias beneficiarse de un trato diferenciado en políticas comunitarias.
• La condición de RUP implica desafíos específicos como lejanía, insularidad, tamaño de mercado reducido y condiciones climáticas adversas.
• La Unión Europea implementa medidas especiales, incluyendo ayudas financieras, exenciones fiscales y programas de desarrollo regional para mitigar estos desafíos.

Reserva para Inversiones en Canarias (RIC)

• La Reserva para Inversiones en Canarias es uno de los incentivos fiscales más importantes del REF.
• Permite a empresas y autónomos en Canarias destinar hasta el 90% de sus beneficios no distribuidos a una reserva especial para inversiones.
• Permite financiar proyectos de inversión en activos fijos nuevos, creación de empleo y actividades que contribuyan al desarrollo económico.
• Ofrece una reducción significativa en la base imponible del Impuesto sobre Sociedades, incentivando la reinversión en la economía local.
• Las inversiones deben mantenerse durante al menos cinco años para asegurar un impacto duradero en el desarrollo económico.

Canarias en la Unión Europea y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

• El Fondo Europeo de Desarrollo Regional es un instrumento financiero clave de la política de cohesión de la Unión Europea.
• Su objetivo es reducir disparidades entre regiones europeas y mejorar el nivel de vida.
• Canarias, como región ultraperiférica, recibe una asignación específica del FEDER para financiar proyectos para el desarrollo económico y social del archipiélago.
• El Programa Operativo FEDER Canarias 2014-2020 destinó casi 1.000 millones de euros a proyectos que mejoran la competitividad, innovación e internalización de la economía canaria.
• Los fondos del FEDER también mejoran la calidad de vida, crean empleo y reducen la pobreza.
• Canarias seguirá beneficiándose de una asignación adicional específica del FEDER en el período de programación 2021-2027, incluyendo medidas de flexibilidad y tasas de cofinanciación mejoradas.

Conclusión sobre el REF

• El REF compensa las desventajas estructurales del archipiélago y promueve su desarrollo económico y social.
• Elementos clave incluyen la libertad comercial, el reconocimiento como región ultraperiférica (RUP), la Reserva para Inversiones en Canarias (RIC) y la participación en el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
• Estos componentes aseguran que Canarias pueda competir en igualdad de condiciones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Ley 19/1994

• Las bases económicas del Régimen Económico Fiscal de Canarias aspiran a regular la vida económica canaria hasta principios del siglo XXI.
• Contiene mecanismos de flexibilidad para adaptarse a cambios en el entorno económico internacional, comunitario y escenarios internos.

Contexto histórico y evolución del REF

• La experiencia positiva de singularidades fiscales y comerciales se remonta al siglo XVI, incluyendo el sistema de puertos francos desde mediados del siglo XIX hasta la guerra civil de 1936.
• El sistema evolucionó incorporando elementos intervencionistas y proteccionistas, refrendado por el Régimen Económico Fiscal de 1972.
• La crisis de los años 70 y la década de los 80 modificaron sustancialmente la economía mundial en formas de actuación, esquemas organizativos, financiación internacional e inversiones.
• Los cambios han afectado la gestión empresarial, el mundo del trabajo, la competencia entre zonas y las políticas de intervención pública.

Adaptación y ajuste del Régimen Económico Fiscal

• Es fundamental adaptar y ajustar el Régimen Económico Fiscal a las nuevas circunstancias.
• La búsqueda de un acoplamiento positivo es esencial para el mejoramiento de la sociedad canaria.
• Se considera la nueva realidad democrática, la presencia de un poder regional autónomo, la integración en la Comunidad Económica Europea y los ciclos económicos.
• La Ley 20/1991 revisó parcialmente el Régimen Económico Fiscal de 1972, pero se requiere un texto que evite maquillajes y formalismos tímidos.
• El objetivo es que el modelo de desarrollo canario encuentre una plataforma de empuje notable, permitiendo una posición competitiva, calidad de vida, cohesión social y autonomía cooperante.

Características históricas del régimen comercial canario

• Históricamente, se ha caracterizado por un régimen de libertad comercial con franquicias al consumo, menor presión fiscal indirecta y exención de monopolios estatales.
• La Constitución de 1978, el Estatuto de Autonomía de 1982 y los Protocolos con la Comunidad Económica Europea han respetado algunas especificidades.
• Se han integrado presupuestos legales y funcionales de la Comunidad Económica Europea, reduciendo la operatividad de la Ley 30/1972.

Objetivos de la nueva ley

• Se busca armonizar los márgenes de autonomía derivados de la tradición económico-fiscal canaria con los aspectos compatibles resultantes de los ámbitos nacional y comunitario.
• Se pretende que Canarias se inserte con garantías en la nueva dinámica económica global.
• Se pretende evitar la ambivalencia con los monopolios y apoyos institucionales.

Principios estratégicos del Régimen Económico Fiscal

• Mantener una menor presión fiscal que la media del resto de España y de la Comunidad Económica Europea.
• Configurar una estructura impositiva con tributos equivalentes o similares para facilitar las operaciones de perfeccionamiento activo.
• Incorporar un bloque coherente de incentivos fiscales y económicos que genere decisiones inversoras.
• Crear una Zona Especial Canaria para atraer capitales y empresas del exterior, potenciando el desarrollo económico y social.
• Estructurar reglas de comportamiento y un dispositivo de medidas y acciones que faciliten las intervenciones públicas para minimizar costes.
• Potenciar la inserción en los entornos exteriores de la economía española con una sólida vertebración del mercado regional.
• Ponderar que en los nuevos presupuestos los programas de desarrollo y las acciones conjuntas de los agentes encuentren alicientes motivadores.
• Justifica su calificativo de especial al contar con un bloque de incentivos para compensar problemas de discontinuidad territorial.
• Reparar en áreas sensibles de atención debido a las consecuencias estructurales del transporte, agua, energía, producciones, telecomunicaciones y proyectos de I+D.
• Configurar un sistema flexible en objetivos de fomento y atención especial.
• Propiciar una función eficaz y creciente de la economía canaria en el Atlántico.

Estructura de la Ley

• La ley se divide en siete títulos, consta de 79 artículos, diez disposiciones adicionales, seis disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y una disposición final.
• El título preliminar regula la finalidad de la ley y sus principios, recogiendo la esencialidad tradicional del Régimen Económico Fiscal.
• El objetivo de la actividad económica canaria es competir con la del resto del territorio nacional, sin disminuir las inversiones públicas.

Título primero: Transporte y Telecomunicaciones

• Aborda una materia fundamental en la economía canaria, consagrando el principio de libertad de prestación de ambos servicios y de inaplicación de monopolios.
• Se introducen mecanismos para garantizar la prestación de servicios de transporte y telecomunicaciones en condiciones competitivas para residentes y empresas canarias.

Título segundo: Compensación de la lejanía y del hecho insular

• Se insertan mecanismos para disponer de energía y agua a precios asequibles, así como un programa específico de inversiones públicas en infraestructuras.
• Se fija un importe mínimo del 50% de la recaudación normativa líquida atribuida al Estado como compensación por la supresión del Impuesto General sobre el Tráfico de las Empresas.

Título tercero: Cooperación y coordinación entre administraciones

• Consolida un régimen específico de cooperación y coordinación entre las Administraciones públicas, concretándose en la creación de una Comisión Mixta.
• Se establece un mecanismo de colaboración en la inspección del comercio exterior para detectar y solucionar problemas, preservando la competencia exclusiva del Estado.

Medidas concretas y aspectos del Régimen Económico Fiscal

• Se adoptan medidas contundentes en relación al desarrollo energético medioambiental, promoción del comercio canario y la incentivación de las inversiones privadas en el archipiélago.
• Incluye la promoción turística, la aplicación del Régimen de Incentivos Económicos Regionales y el fomento de la creación de empleo.
• En el ámbito fiscal, se adoptan medidas para fomentar las inversiones privadas, liberalización de las telecomunicaciones, fomento de las exportaciones canarias y el régimen especial de la reserva para inversiones.

Título quinto: Zona especial canaria

• La Ley aborda la creación y regulación de una Zona Especial Canaria para propiciar la implantación de capitales y empresas provenientes del exterior.
• La Zona Especial Canaria, se diseña bajo el principio de estanqueidad y se organiza formalmente bajo la tutela de un Consorcio configurado como Organismo público dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda.
• Se procura la efectividad de las posibilidades que se ofrecen en orden al establecimiento de capitales y empresas exteriores.
• Se destaca el especial afán de la Ley por cumplir los objetivos propios de la Zona Especial, dota a estos sectores de regímenes especiales en el contexto más amplio conformado por el Régimen General de la Zona Especial Canaria.
• La Ley no olvida el tratamiento a las Zonas Francas en Canarias teniendo en cuenta su importancia pasada, presente y futura.

Registro especial de buques

• La Ley procura una adecuada adaptación del Registro Especial de Buques y Empresas Navieras, regulado en la Ley 27/1992.
• La Ley contiene disposiciones adicionales y transitorias para garantizar la efectividad de las medidas y derogar disposiciones preexistentes.

Ley 8/2018

• Las bases económicas del Régimen Económico y Fiscal de Canarias contenidas en la Ley 19/1994 aspiraban a regular la economía canaria durante el final del siglo XX y las primeras décadas del siglo XXI.
• La Ley contenía mecanismos de flexibilidad para hacer frente a variantes que pudieran suceder en el entorno económico internacional y comunitario como a nivel nacional.
• La revisión de la regulación comunitaria en materia de ayudas estatales hizo necesaria la actualización de los incentivos fiscales contemplados en el Régimen mediante el Real Decreto-ley 15/2014.
• El Régimen se adaptó al nuevo enfoque definido por las autoridades comunitarias en el marco de las ayudas estatales.
• La Ley 8/2018 declara determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior.
• Las disposiciones de carácter económico contenidas en el Régimen han permanecido inalteradas durante más de veinte años.
• Profundos cambios estructurales en la economía nacional e internacional producidos desde la aprobación de la Ley 19/1994 hacen necesaria su actualización para lograr un mayor cumplimiento de los objetivos.
• Incluye otras modificaciones de mejora que obedecen a la experiencia acumulada durante los años de funcionamiento del mismo y que pretenden mejorar la operatividad de algunas de sus disposiciones.
• Consolida los principios básicos de la Ley 19/1994 incorporando la región ultraperiférica de la Unión Europea con el objetivo de que los ciudadanos canarios estén en igualdad de oportunidades.
• Las medidas recogidas en el Régimen reflejan la doble insularidad de las islas no capitalinas.
• La modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias comprende un conjunto de medidas económicas destinadas a potenciar la cohesión económica, social y territorial del archipiélago y la competitividad de sus sectores estratégicos.
• Ley 9/1994, contempla materias como el transporte y telecomunicaciones, actualizando el porcentaje de reducción para residentes en las Islas Canarias y el sistema de compensaciones.
• Se impulsa el sistema de compensaciones al coste efectivo del transporte interinsular marítimo y aéreo de mercancías y entre las Islas Canarias y la península.
• Se subraya el carácter esencial de los puertos y aeropuertos canarios.
• Atendiendo a las especiales circunstancias de lejanía, insularidad y dispersión poblacional de las Islas Canarias, se introducen medidas para garantizar el acceso de toda la población canaria a la información y las nuevas tecnologías.
• Se introducen medidas en relación con el sistema de compensación del coste de la generación eléctrica de las Islas Canarias.
• La gestión de residuos se incorpora minimizando los riesgos y el impacto medioambiental de la gestión, valorización, reciclaje y descontaminación.
• Adicionalmente, se contempla un sistema de compensación que debe garantizar la moderación de los precios del agua desalinizada.
• La modificación potencia la promoción turística del archipiélago con la definición de un Plan Estratégico del Turismo.
• El Estado tiene en cuenta la situación económica, social y laboral de Canarias.
• En el ámbito de la formación, las Universidades de las islas se destacan como centros de referencia vinculados a la economía productiva.
• Se fija un rango para la financiación adicional de las medidas de fomento de las producciones agrícolas locales autorizada por la Unión Europea.
• Se modifica el Título VI de la Ley 19/1994, y podrán establecerse Zonas Francas en todo el territorio de las Islas Canarias.
• El artículo Uno incorpora además una disposición transitoria en relación con la reducción en la tarifa de los servicios regulares del transporte de viajeros de los trayectos marítimos interinsulares.

Regiones ultraperiféricas de la UE

• Existen medidas específicas en favor del desarrollo de las regiones más lejanas de la Unión Europea, conocidas como «regiones ultraperiféricas».
• Guadalupe, la Guayana Francesa, la Reunión, Martinica, Mayotte y San Martín (Francia), las Azores y Madeira (Portugal) y las islas Canarias (España) son regiones ultraperiféricas.
• Este apoyo tiene como objetivo paliar las dificultades de la gran lejanía geográfica de estas regiones.

Fundamento jurídico

• Artículos 349 y 355 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Retos de las RUP

• Parte del territorio de algunos Estados miembros se sitúa en zonas del planeta muy alejadas de Europa, con características geográficas como lejanía, insularidad, superficie reducida, relieve adverso y clima adverso.
• Dependen económicamente de un reducido número de productos.

Estados RUP actuales

• Hay nueve regiones ultraperiféricas: 5 departamentos franceses de ultramar (la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte y la Reunión); 1 colectividad francesa de ultramar (San Martín) (desde 2009); 2 regiones autónomas portuguesas (las Azores y Madeira); comunidad autónoma española (las islas Canarias).

Países y territorios de ultramar (PTU) de la UE

• Las RUP no deben confundirse con los países y territorios de ultramar (PTU) de la Unión Europea. Existen 25 PTU con vínculos constitucionales con Dinamarca, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido.
• Los PTU no forman parte del mercado único y deben respetar las obligaciones que se imponen a los terceros países en relación con el comercio.

Flexibilidad en la designación de RUP o PTU

• El artículo 355 del Tratado de Lisboa permite cambiar el estatuto de un determinado país o territorio de ultramar (RUP o PTU) francés, danés o neerlandés, sin necesidad de modificar el Tratado.
• Independientemente de la gran distancia, las regiones ultraperiféricas forman parte integral de la Unión Europea.
• Las políticas de la Unión se han adaptado a su situación especial.
• Las medidas adoptadas se refieren a las políticas aduanera y comercial.
• Abarca la politica fiscal, las zonas francas, las políticas agrícola y pesquera y las condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo básicos.
• También pueden adaptarse las normas relativas a las ayudas estatales y las condiciones de acceso a los Fondos Estructurales y a los programas horizontales de la Unión.