Tema 3

Las Cortes Generales

• Representan al pueblo español y están compuestos por el Congreso de los Diputados y el Senado.
• Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las competencias que les atribuya la Constitución.
• Las Cortes Generales son inviolables.
• El sistema político español es bicameral, compuesto por una cámara baja (Congreso) y una cámara alta (Senado), cada una con funciones distintas.
• Nadie puede ser miembro de ambas Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso.
• Los miembros de las Cortes Generales no están ligados por mandato imperativo.
• Las reuniones no reglamentarias de parlamentarios no vinculan a las Cámaras ni otorgan privilegios.

Congreso de los Diputados

• Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
• La circunscripción electoral es la provincia.
• Ceuta y Melilla están representadas por un diputado cada una.
• La ley distribuye el número total de diputados proporcionalmente.
• La elección se basa en criterios de representación proporcional.
• Los diputados son elegidos por cuatro años.
• El mandato termina cuatro años después o al disolverse la Cámara.
• Son electores y elegibles todos los españoles con plenos derechos políticos que vivan en el país o en el extranjero
• Las elecciones se celebran entre 30 y 60 días tras la finalización del mandato, y el Congreso debe ser convocado en los siguientes 25 días.
• Aunque actualmente el Congreso tiene 350 diputados, la ley establece un rango de 300 a 400.

El Senado

• El Senado es la Cámara de representación territorial.
• Cada provincia elige cuatro senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
• En las provincias insulares, cada isla o agrupación con Cabildo/Consejo Insular constituye una circunscripción.
• Gran Canaria, Mallorca y Tenerife eligen tres senadores cada una.
• Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma eligen un senador cada una.
• Ceuta y Melilla eligen dos senadores cada una.
• Las Comunidades Autónomas designan un senador y uno más por cada millón de habitantes.
• Los senadores son elegidos por cuatro años. Su mandato termina cuatro años después de su elección o al disolverse la Cámara.
• Las CC.AA. designan parte de los senadores indirectamente a través de sus asambleas legislativas.

Inelegibilidad e Incompatibilidad

• La Ley electoral determina las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de Diputados y Senadores.
• Estas causas incluyen a miembros del Tribunal Constitucional, altos cargos de la Administración del Estado (excepto miembros del Gobierno), el Defensor del Pueblo, magistrados, jueces, fiscales, militares, miembros de las Fuerzas de Seguridad y de las juntas electorales.

Inviolabilidad e Inmunidad

• Los Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
• Durante su mandato, gozan de inmunidad y solo pueden ser detenidos por flagrante delito.
• No pueden ser inculpados ni procesados sin autorización de la Cámara respectiva.
• La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo es competente en causas contra diputados y senadores.

Artículo 72

• Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban sus presupuestos y regulan el Estatuto del Personal de las Cortes.
• Los Reglamentos y su reforma requieren mayoría absoluta en votación final.
• Las Cámaras eligen a sus Presidentes y miembros de las Mesas.
• Las sesiones conjuntas son presididas por el Presidente del Congreso.
• Reglamento del Congreso de los Diputados: aprobado el 10 de febrero de 1982.
• Texto Refundido del Reglamento del Senado: aprobado el 3 de mayo de 1994.

Períodos de Sesiones

• Las Cámaras se reúnen anualmente en dos períodos ordinarios: septiembre-diciembre y febrero-junio.
• Pueden reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, la Diputación Permanente o la mayoría absoluta de los miembros de una Cámara.
• Las sesiones extraordinarias se convocan con un orden del día específico y se clausuran al agotarse este.

Artículo 74

• Las Cámaras se reúnen en sesión conjunta para competencias no legislativas atribuidas a las Cortes Generales.
• Las decisiones de las Cortes Generales se adoptan por mayoría en cada Cámara.
• Si no hay acuerdo, se intenta una Comisión Mixta; si persiste el desacuerdo, decide el Congreso por mayoría absoluta.

Funcionamiento de las Cámaras

• Las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones.
• Pueden delegar la aprobación de leyes en las Comisiones Legislativas Permanentes.
• El Pleno puede recuperar el debate y votación de cualquier proyecto de ley delegado.
• La reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas y los Presupuestos Generales del Estado no se pueden delegar.

Comisiones de Investigación

• El Congreso, el Senado o ambas Cámaras pueden nombrar Comisiones de investigación sobre asuntos de interés público.
• Sus conclusiones no son vinculantes para los Tribunales, pero pueden comunicarse al Ministerio Fiscal para acciones oportunas.
• Es obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras.

Peticiones

• Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas por escrito, pero no se permiten manifestaciones ciudadanas directas.
• Las Cámaras pueden remitir las peticiones al Gobierno, que debe explicarse sobre su contenido si las Cámaras lo exigen.

Diputación Permanente

• Cada Cámara tiene una Diputación Permanente con un mínimo de veintiún miembros, representando a los grupos parlamentarios proporcionalmente.
• Está presidida por el Presidente de la Cámara y asume funciones de las Cámaras disueltas, vela por sus poderes cuando no están reunidas y asume las facultades en lo previsto en los artículos 86 y 116.
• Tras la disolución o expiración del mandato, continúa ejerciendo funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes.
• Informa a la Cámara correspondiente sobre los asuntos tratados.

Adopción de Acuerdos

• Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente con la mayoría de sus miembros.
• Los acuerdos deben ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes, salvo excepciones constitucionales o reglamentarias.
• El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
• Las sesiones plenarias de las Cámaras son públicas, salvo acuerdo en contrario.

Leyes Orgánicas

• Las leyes orgánicas se relacionan con el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, la aprobación de los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y otras materias recogidas en la Constitución.
• Su aprobación, modificación o derogación exige mayoría absoluta del Congreso en votación final.

Delegación Legislativa

• Las Cortes Generales pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias no reservadas a ley orgánica.
• Esta delegación debe otorgarse mediante una ley de bases (para textos articulados) o una ley ordinaria (para refundir textos legales).
• La delegación debe ser expresa, para materia concreta, con plazo definido y se agota con su uso.
• Las leyes de bases delimitarán el objeto, alcance y principios de la delegación.
• La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo

Restricciones a la Ley de Bases

• Las leyes de bases no pueden autorizar la modificación de la propia ley ni facultar para dictar normas con carácter retroactivo.
• Si una proposición de ley o enmienda contradice una delegación legislativa vigente, el Gobierno puede oponerse a su tramitación.

Decretos Legislativos

• Las disposiciones del Gobierno con legislación delegada se titularán Decretos Legislativos.

Decretos-leyes

• En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno puede dictar disposiciones legislativas provisionales en forma de Decretos-leyes.
• No pueden afectar a las instituciones básicas del Estado, derechos, deberes y libertades del Título I, régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.
• Deben someterse a debate y votación en el Congreso en los 30 días siguientes.

Iniciativa Legislativa

• La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado.
• Las Asambleas de las Comunidades Autónomas pueden solicitar al Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir una proposición de ley al Congreso.
• Una ley orgánica regula la iniciativa popular, exigiendo no menos de 500.000 firmas acreditadas.
• Esta iniciativa no procede en materias de ley orgánica, tributarias, internacionales o relativas a la prerrogativa de gracia.

Proyectos de Ley

• Los proyectos de ley son aprobados por el Consejo de Ministros, que los somete al Congreso con exposición de motivos.
• La tramitación de las proposiciones de ley se regula por los Reglamentos de las Cámaras.

Aprobación de Leyes

• Aprobado un proyecto de ley en el Congreso, su Presidente lo comunica al del Senado, que lo somete a deliberación.
• El Senado tiene dos meses para vetar (por mayoría absoluta) o enmendar.
• El Congreso puede ratificar el texto inicial (mayoría absoluta o simple tras dos meses) o pronunciarse sobre las enmiendas.

Sanción Real

• El Rey sancionará las leyes aprobadas por las Cortes en quince días, ordenando su promulgación y publicación inmediata.

Referéndum

• Las decisiones políticas de especial trascendencia pueden someterse a referéndum consultivo.
• El referéndum es convocado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorización del Congreso.
• Una ley orgánica regulará las condiciones y modalidades del referéndum.

Restricciones Legislativas

• Existen restricciones en la utilización de determinados tipos de leyes para ciertas materias.

El Defensor del Pueblo

• El Defensor del Pueblo es un órgano constitucional para la protección de los derechos constitucionales y el control de las Administraciones Públicas.
• Es considerado el “alto comisionado de las Cortes Generales”.
• Se requiere ser español, mayor de edad y con pleno disfrute de derechos civiles y políticos.
• Es elegido por las Cortes Generales y ratificado por el Senado por mayoría de 3/5. Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditan conjuntamente el nombramiento.

El Defensor del Pueblo - Prerrogativas

• Es elegido por un período de 5 años, pudiendo ser reelegido
• Goza de independencia, inviolabilidad, inmunidad y fuero especial.
• Dos Adjuntos le auxilian, sustituyéndole por orden en caso de imposibilidad temporal o cese
• Los Adjuntos son nombrados y separados por el Defensor del Pueblo previa conformidad de las Cortes.
• Los Adjuntos y asesores cesan al tomar posesión un nuevo Defensor.

Informes

• El Defensor del Pueblo presenta anualmente a las Cortes Generales un informe sobre su gestión.
• Puede presentar informes extraordinarios si la gravedad lo aconseja. Si las Cámaras no están reunidas, lo dirige a las Diputaciones Permanentes.

El Tribunal de Cuentas

• El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público
• Depende de las Cortes Generales y ejerce sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.
• Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rinden al Tribunal para su censura.
• Remite a las Cortes Generales un informe anual y comunica las infracciones y responsabilidades.
• Los miembros del Tribunal gozan de independencia e inamovilidad, con las mismas incompatibilidades que los jueces.
• Una ley orgánica regula su composición, organización y funciones.

Tribunal de Cuentas - Composición y Órganos

• Compuesto por doce Consejeros, uno de los cuales es el Presidente, y el Fiscal.
• Los Consejeros son designados por las Cortes (seis por Cámara) con voto favorable de los tres quintos, por un período de nueve años.
• Los Consejeros de Cuentas deben ser censores del propio Tribunal, censores jurados de cuentas, magistrados, fiscales, profesores de universidad y funcionarios públicos
• Asimismo, serán válidos abogados, economistas o profesores mercantiles, con reconocida competencia, con más de quince años de ejercicio profesional.

Órganos Principales

• El Presidente, el Pleno, la Comisión de Gobierno, la Sección de fiscalización, la Sección de Enjuiciamiento, los Consejeros, la Fiscalía y la Secretaría General.
• El Rey nombra al Presidente del Tribunal de Cuentas de entre sus miembros, a propuesta del Pleno, por un período de tres años.
• Sus atribuciones incluyen representar al Tribunal, convocar y presidir el Pleno y la Comisión de Gobierno.
• El Pleno está integrado por El Presidente y el resto de los Consejeros de Cuentas, el Fiscal y el Secretario General.
• Ejerce la función fiscalizadora, plantea conflictos de competencias y resuelve recursos contra las disposiciones tomadas por otros órganos.

Componentes del Tribunal de Cuentas

• La Comisión de Gobierno está constituida por el Presidente del Tribunal y los Consejeros de Cuentas Presidentes de Sección.
• Esta Comisión mantiene relaciones permanentes con las Cortes Generales.

Funciones

• La Sección de Fiscalización verifica la contabilidad de entidades del sector público y examina las cuentas.

• La Sección de Enjuiciamiento conoce de procedimientos jurisdiccionales Esta es la parte que está dedicada al ejercicio económico correspondiente y formular la oportuna propuesta al Pleno

• Los Consejeros de Cuentas tienen las facultades de representar al Departamento respectivo ante los restantes órganos del Tribunal.

• La Fiscalía del Tribunal los cometidos del tribunal se dirigen a consignar su dictamen escrito en las Cuentas Generales y en las Memorias, etc

• La Secretaría General apoya de forma personal y materialmente a los órganos del Tribunal.

La función interventora la ejerce el Interventor del Tribunal.

Funciones del Tribunal de Cuentas

• Ostenta la función fiscalizadora y el enjuiciamiento contable.
• La económica se refiere al sometimiento de la activ económica financiera del sector público, la cual se refiere a un sostenimiento general y la calidad de género.
• El enjuiciamiento contable tiene por objeto ventilar la responsabilidad y el alcance para velar por la transparencia pública

Tribunal de Cuentas - Relaciones y Tipos de traminación

• La Constitución destaca la vinculación del Tribunal y las Cortes Generales.
• El Tribunal actúa por delegación de éstas en el examen de la Cuenta General del Estado.
• El órgano de relación es la Comisión Mixta del Congreso de los Diputados y del Senado para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
• Los Informes aprobados se someten a dos tipos de tramitación parlamentaria.

Exploración del proceso legislativo español: diferencias entre proyectos y proposiciones de ley, el papel del Senado, iniciativas populares y la función del Presidente del Congreso. Análisis detallado del veto senatorial y las opciones del Congreso.