Políticas Comerciales en México Antes de 1980

Antecedentes en México de los controles al Comercio Exterior

• Antes de 1980, México seguía el modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI).
• Había altos aranceles a la importación y se requería permiso previo para la importación de mercancías.

Globalización y Apertura Comercial

• En 1986, México se integró al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).
• Se crearon zonas de libre comercio y se firmó el Tratado de Libre Comercio (TLC) en 1994.
• Se eliminaron los aranceles a la importación de mercancías y se permitió el libre tránsito de mercancías entre países miembros.

Neoproteccionismo

• A partir de la década de 1990, se implementaron medidas para proteger la economía nacional, la defensa, el medio ambiente y la seguridad fitozoosanitaria.
• Se establecieron reglas para la importación, exportación, circulación y tránsito de mercancías.

Concepto de Regulaciones y Restricciones No Arancelarias

• Son las herramientas que utiliza la Administración Pública para controlar la entrada, salida, circulación y tránsito de mercancías de comercio exterior.
• Se pueden traducir como el acto administrativo que impone determinadas obligaciones y requisitos a la importación, exportación, circulación o tránsito de mercancías por territorio nacional.

Marco Legal de las RRNA´s

• El Ejecutivo Federal tiene la facultad de gravar o prohibir las mercancías que se importen, exporten o circulen por territorio nacional.
• La Secretaría de Economía tiene la facultad de estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancías.

Tipos de Regulaciones No Arancelarias

• Permisos previos
• Autorizaciones
• Certificaciones
• Avisos sanitarios
• Cuotas compensatorias
• Medidas de transición

Importancia de las RRNA´s

• A medida que avanzan en sus procesos de apertura, aumenta la importancia de las RRNA´s para la política comercial.
• Pueden convertirse en un instrumento de protección más eficaz que los aranceles para obstaculizar, frenar o regular el flujo de mercancías extranjeras.

Requisitos para establecer Regulaciones No Arancelarias

• Someterse a la opinión de la COCEX (Comisión de Comercio Exterior)
• Publicarse en el Diario Oficial de la Federación
• Identificarse en términos de sus fracciones y nomenclatura

Cumplimiento de las Regulaciones No Arancelarias

• El artículo 36 de la Ley Aduanera exige el cumplimiento de las RNA’s en la importación y exportación de mercancías.
• El incumplimiento de restricciones y regulaciones no arancelarias es tratado como una infracción grave que amerita la iniciación de un procedimiento administrativo.### Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite Reglas y Criterios de Carácter General en Materia de Comercio Exterior
• El Acuerdo establece las reglas y criterios para el comercio exterior en México.
• Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) el 31 de diciembre de 2012.

Destino a EUA

• Se establecen las mercancías sujetas a cumplir con Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) en el punto de entrada al país y en el de su salida.
• Ejemplos de mercancías sujetas a NOMs:
  • Cemento (2523.10.01)
  • Diamantes en bruto (7102.21.01)
  • Vehículos (8706.00.02)

Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)

• Las NOMs son regulaciones técnicas de observancia obligatoria expedidas por las dependencias competentes.
• Estas normas establecen reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación.
• Las NOMs pueden ser de emergencia, seguridad, fitozoo-sanitarias, de información comercial, entre otras.

Contenido de la NOM

• La denominación y las finalidades de la norma.
• La identificación del producto.
• Especificaciones y características que correspondan al producto.
• Los métodos de prueba aplicables en relación con la norma y en su caso, los de muestreo.
• Los datos y demás información que deban contener los productos o, en su defecto, sus envases o empaques.
• La bibliografía que corresponda a la norma.
• Mención de la o las dependencias que vigilaran el cumplimiento de las normas.

Proceso de Creación de una NOM

• Presentación del anteproyecto por parte de la autoridad ante los Comités Consultivos Nacionales.
• Publicación del proyecto en el Diario Oficial de la Federación.
• Apertura de un plazo para que todo interesado pueda presentar comentarios.
• Estudio de los comentarios recibidos.
• Aprobación de la NOM por parte del Comité Consultivo Nacional correspondiente.
• Expedición de la NOM.
• Publicación de la NOM en el Diario Oficial de la Federación.

Organismos Certificadores

• La evaluación de la conformidad será realizada por las dependencias competentes o por los organismos de certificación, los laboratorios de prueba o de calibración y por las unidades de verificación acreditados.

Cuotas Compensatorias

• Son la cantidad en dinero que pagan las personas que importan mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio.
• Estas cuotas tienen como finalidad equilibrar el precio de dichas mercancías con las nacionales, al momento de competir dentro del mercado doméstico.

Prácticas Desleales

• Discriminación de Precios (Dumping): introducir mercancías a territorio nacional a un precio inferior a su valor normal.
• Subvención: la contribución financiera que otorgue un gobierno extranjero a una empresa y que con ellos se otorgue un beneficio.

Investigación de Prácticas Desleales

• La Secretaría de Economía investiga las prácticas desleales de comercio.
• La investigación puede ser de oficio o a solicitud de parte.
• La solicitud debe ser presentada por organizaciones legalmente constituidas, personas físicas o morales productoras de mercancías idénticas, similares o directamente competidoras.
• Los solicitantes deben ser representativos de cuando menos el 25% de la producción total de la rama afectada.

Determinación de la Existencia de Daño

• La determinación de la existencia de daño material a la rama de producción nacional, la hará la Secretaría de Economía tomando en cuenta:
  • El volumen de importación de las mercancías objeto de discriminación de precios o de subvención.
  • El efecto que sobre los precios de mercancías idénticas o similares en el mercado interno causa o puede causar la importación.
  • El efecto sobre factores como la disminución real o potencial de las ventas, el volumen de producción, la productividad, la utilización de la capacidad instalada, el empleo, los salarios.### Procedimiento de Resolución de Pruebas
• Dentro de un plazo de 17 días, se requieren elementos de prueba y datos adicionales.
• La Secretaría de Economía publicará la resolución correspondiente en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.).
• A partir del día siguiente al que se publicó la resolución de inicio, se notificará a las partes interesadas para que comparezcan a manifestar sus derechos y presenten argumentos, información y pruebas dentro de los 28 días.

Resolución Preliminar

• Dentro de un plazo de 90 días, a partir de la resolución de inicio, la Secretaría de Economía dictará una resolución preliminar.
• En la resolución preliminar, se puede determinar una cuota compensatoria provisional, no imponer cuota y continuar con la investigación, o dar por concluida la investigación cuando no existen pruebas suficientes de prácticas desleales de comercio.

Resolución Final

• Dentro de un plazo de 210 días, a partir de la resolución de inicio, la Secretaría de Economía dictará una resolución final.
• En la resolución final, se puede imponer una cuota compensatoria definitiva, revocar la cuota provisional, declarar concluida la investigación sin imponer cuota, y la resolución final se publicará en el D.O.F.

Cuotas Compensatorias

• Las cuotas compensatorias las determina la Secretaría de Economía.
• Las cuotas se cobra la SHCP, quien puede aceptar garantías establecidas en el Código Fiscal de la Federación (CFF) tratándose de cuotas provisionales.
• La cuota definitiva debe revisarse anualmente a petición de parte durante el mes aniversario de la publicación en el D.O.F. o en cualquier momento por la Secretaría de Economía.
• Las cuotas definitivas se eliminarán en un plazo de 5 años.

Mercancías Exentas

• No están sujetas al pago de cuota compensatoria o medida de salvaguarda, las siguientes mercancías:
  • Equipajes de pasajeros en viajes internacionales.
  • Menajes de casa pertenecientes a inmigrantes y a nacionales repatriados o deportados que los mismos hayan usado durante su residencia en el extranjero.
  • Las que importen los residentes de la franja fronteriza para su consumo personal.
  • Las que sean donadas para ser destinadas a fines culturales, de enseñanza, de investigación, de salud pública o de servicio social.

Asignación de Cupos y Medidas de Salvaguarda

• Regulaciones de Secretarías de Estado:
  • Sanitarias (SALUD).
  • Agrícolas (SAGARPA).
  • Ecológicas (SEMARNAT).
  • Radiactivas (SENER).
  • Defensa Nacional (SEDENA).
  • Acervo Artístico-Cultural (INAH o INBAL).

Regulaciones Aduanales

• Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• Regulación de la importación de mercancías de origen animal y vegetal.

Regulaciones de Salud

• Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Salud.
• Regulación de la importación y exportación de productos para la salud humana, medicamentos, farmoquímicos, materias primas, aparatos quirúrgicos, agentes de diagnóstico, químicos esenciales y sus sales.

Regulaciones Ambientales

• Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Regulación de la importación y exportación de especies de la vida silvestre y productos obtenidos a partir de estas especies.

Regulaciones de Energía

• Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a autorización por parte de la Secretaría de Energía.
• Regulación de la importación y exportación de materiales y combustibles nucleares, materiales radiactivos, equipos generadores de radiación ionizante, equipos y bienes de uso dual en materia nuclear y tecnología relacionada.

Regulaciones Culturales

• Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya exportación está sujeta a autorización previa de exportación por parte del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) o del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL).

Regulaciones de Defensa Nacional

• Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de la Defensa Nacional.
• Regulación de la importación y exportación de armas, partes, municiones, explosivos, sustancias químicas para el empleo en explosivos, artificios, maquinaria, dispositivos y artefactos empleados en la fabricación o ensamble de armas.

Regulaciones Agropecuarias

• Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
• Regulación de la importación y exportación de productos agropecuarios, forestales y pesqueros.