Tema 18 - Mixto

Tema 18: La Programación Presupuestaria

• Se abordan los escenarios presupuestarios y los principios de funcionamiento de la gestión económica y financiera.
• Se consideran los programas de actuación plurianuales, el principio de sostenibilidad financiera, y la regla de gasto.

Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias (PGCAC)

• Definidos como un documento oficial que proporciona una visión completa y precisa de las finanzas del gobierno canario durante un año.
• Implican una expresión cifrada, conjunta y sistemática, ofreciendo información numérica detallada de todas las áreas del gobierno.
• Abarcan todos los departamentos, organismos y entidades del sector público canario.

Contenido del PGCAC

• Incluyen presupuestos de sujetos del sector público con presupuesto limitativo, tales como la administración pública de Canarias.
• Comprenden presupuestos de operaciones corrientes, de capital y financieras, incluyendo gastos habituales y inversiones a largo plazo.
• Se refieren a los presupuestos de entidades que no operan en el mercado, como universidades, con presupuesto estimativo.
• Contienen una memoria económica y financiera que detalla los aspectos económicos, financieros y legales del presupuesto.
• Anexo de inversiones: Documento separado que explica las inversiones a realizar por cada entidad pública del gobierno.
• Incluyen planes y programas anuales y plurianuales con una memoria económica que justifica los gastos.
• Se elaboran y aprueban considerando la legislación estatal para asegurar la estabilidad económica y financiera de la región.

Rol del Parlamento de Canarias

• El Estatuto de Autonomía define la aprobación y fiscalización de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.
• El Parlamento debe garantizar el uso eficiente de los fondos destinados a las islas y velar por la suficiencia financiera del gobierno para cubrir las necesidades.
• Los presupuestos deben cubrir un año y ser coherentes con el presupuesto estatal, incluyendo ingresos, gastos corrientes e inversiones.
• Si no se aprueba un nuevo presupuesto antes del inicio del año, se prorroga automáticamente el del año anterior.

Ámbito Temporal de los Presupuestos

• El ejercicio presupuestario coincide con el año natural, de enero a diciembre.
• Todos los ingresos y gastos ocurridos durante ese año se imputan al presupuesto.
• Existe una excepción al principio de que todos los ingresos y gastos del año se registran en el presupuesto, según el artículo 52 de la ley.
• Los ingresos obtenidos durante el año se registran independientemente de cuándo comience el proceso, y obligaciones reconocidas antes del 15 de enero se incluyen en ese año.
• Las obligaciones, relacionadas con compras, construcción, servicios, pagos y gastos generales deben estar relacionadas con compras.
• Las obligaciones deben tener una partida presupuestaria específica que cubra su coste (cargo a los respectivos créditos).

Principios de los Presupuestos Públicos

• El poder ejecutivo o gobierno propone los presupuestos.
• El poder legislativo (parlamento) los aprueba, convirtiéndolos en ley.
• El gobierno define la política presupuestaria, sus objetivos y prioridades.
• Los presupuestos deben incluir todos los gastos e ingresos del gobierno.
• El parlamento certifica que todos los gastos e ingresos del gobierno están incluidos al aprobar el presupuesto.
• Son válidos solo durante un año (el año natural), y solo se incluyen los gastos e ingresos que se realicen durante ese año.

Planificación Económica y Financiera del Gobierno Regional

• Los Presupuestos Generales de la CAC son un instrumento fundamental que refleja la planificación económica y financiera regional.
• Actúan como un plan económico contable del grupo político, reflejando las decisiones y prioridades del gobierno durante un año.
• Los recursos se asignan de acuerdo con las políticas y objetivos establecidos.
• Constituyen una expresión contable del plan económico, con vertientes cualitativas (normas de ejecución) y cuantitativas (detalles de ingresos y gastos).

Definición y Características de los Presupuestos

• Son la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada órgano y entidad del sector público.
• Esto implica que son un documento contable y un marco normativo obligatorio para el poder ejecutivo.
• Funcionan como un acto de previsión de ingresos y gastos futuros.
• Buscan el equilibrio entre ingresos y gastos para promover la sostenibilidad financiera.

Escenarios Presupuestarios

• Los presupuestos generales de la CAC se adecúan a escenarios plurianuales y buscan alcanzar los objetivos establecidos en los programas de actuación con restricciones.
• Los escenarios se crean antes de elaborar los Presupuestos Generales.
• El gobierno de Canarias aprueba los escenarios, a propuesta del Consejero de Hacienda.
• Se aprueban en el primer cuatrimestre del año y consideran la información de entes del sector público con presupuesto limitativo.
• Deben cubrir los tres años siguientes al año actual e incluir previsiones de ingresos y gastos para cada uno.
• Consideran previsiones económicas y situaciones imprevistas (contingencias).
• Utilizan el Plan General de Contabilidad de las Administraciones Públicas de Canarias (PGCAC).
• Tienen en cuenta la legislación del Estado sobre estabilidad presupuestaria.
• El artículo 26 detalla que deben ser aprobados en el primer cuatrimestre del año, elaborados por los entes del sector público con presupuesto limitativo, y referidos a los tres ejercicios siguientes.
• Los escenarios se integran con un escenario de ingresos y gastos.
• El escenario de ingresos se detalla a nivel de capítulo y se confecciona considerando previsiones económicas y contingencias.
• El procedimiento de elaboración y estructura se establece por orden del consejero competente en materia de Hacienda.
• Los escenarios plurianuales deben considerar lo previsto en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma.
• Tanto los escenarios como los programas de actuación plurianual se publican en el Boletín Oficial de Canarias.

Asignaciones Presupuestarias en la Comunidad Autónoma de Canarias (CAC)

• Los Presupuestos Generales de la CAC deben coincidir con los "Escenarios Presupuestarios Plurianuales" y cumplir los objetivos establecidos en los programas de los departamentos.
• El gobierno puede imponer restricciones al presupuesto para asegurar el cumplimiento de sus políticas económicas, independientemente de los objetivos de los departamentos.
• Al asignar el presupuesto a los gastos considerar si se cumplieron los objetivos del presupuesto en años anteriores.

Programas de Actuación Plurianuales (Artículo 28 LHPC)

• Los entes del sector público con presupuesto limitativo, según lo establezca una ley sectorial o determine anualmente el Gobierno, elaborarán los programas de duración entre dos y tres años.
• Los programas de actuación plurianual de cada centro gestor deben ser coherentes con las políticas sectoriales.
• El Gobierno, con acuerdo del titular correspondiente, es responsable de la aprobación y puede sustituir esos programas.
• Si el programa es de varios departamentos, la propuesta se realiza conjuntamente.
• Tanto el procedimiento de elaboración como la estructura de los programas deben integrar evaluación del impacto de género.
• Los programas incluyen objetivos a alcanzar, acciones territoriales, medios personales, materiales, financieros necesarios e indicadores.
• En casos de asumir o transferir competencias, se debe modificar en un plazo máximo de cuatro meses.
• El artículo 29 indica que los sujetos a los que se refiere el artículo 3.2 de esta Ley elaborarán los programas de duración entre dos y tres años, con un contenido debe ser coherente con el programa de actuación plurianual del departamento al que esté adscrito.
• El Gobierno, con acuerdo del titular correspondiente, es responsable de la aprobación.
• Tanto el procedimiento de elaboración como la estructura de los programas deben integrar evaluación del impacto de género.
• El programa contendrá objetivos, acciones, previsiones de explotación y de capital, e indicadores.
• El artículo 30 señala que los programas de actuaciones plurianuales de los centros gestores del gasto se integran en el programa plurianual de cada departamento y se elaborarán por los titulares de los referidos centros.
• El procedimiento de elaboración y la estructura de los programas es establecido por orden del departamento competente en materia de Hacienda.
• El artículo 31 establece los Presupuestos Generales de las Comunidad Autónoma de Canarias se adecuarán a los escenarios presupuestarios plurianuales.
• Las asignaciones consideran el cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores y relacionan los objetivos instrumentales con los finales.

Principios de Funcionamiento de la Gestión Económica y Financiera (Artículo 27)

• Los sujetos del sector público autonómico deben gestionar sus recursos de manera eficiente, asignándolos y utilizándolos de forma objetiva y transparente.
• La actividad económico-financiera debe enfocarse en el desarrollo de objetivos, el control de resultados y la mejora continua de procedimientos.
• La Administración Pública de Canarias debe cooperar con otras administraciones para racionalizar el uso de recursos.
• Los entes y órganos administrativos son responsables de lograr los objetivos, promoviendo el uso eficiente y prestando un servicio de calidad.

Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

• Se rige por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, que establece los principios rectores que vinculan a todos los poderes públicos.
• Debe adecuarse a la política presupuestaria del sector público, garantizando el crecimiento económico sostenido y la creación de empleo.
• Se establecen procedimientos para aplicar los principios efectivameente, garantizando la participación de órganos de coordinación institucional, límites al déficit y deuda, y mecanismos de corrección.
• El artículo 3 establece el principio de estabilidad presupuestaria y se ejecutará coherente a la normativa europea, el equilibrio o superávit estructural.
• El artículo 4 establece el principio de sostenibilidad financiera, sujetos dentro de lo que determina la ley.
• Por sostenibilidad financiera se entenderá la capacidad para financiar compromisos de gasto dentro de los límites de déficit público y morosidad de deuda comercial según lo establezca esta Ley.

Principios Vinculados a la Estabilidad y la Sostenibilidad

• Se rigen por la plurianualidad, encuadrándose en un marco presupuestario a medio plazo compatible con el principio de anualidad.
• El artículo 6 indica que la contabilidad debe contener información adecuada para verificar la situación financiera, el cumplimiento de objetivos y la observancia de la normativa europea.
• El Ministerio de Hacienda debe proveer acceso público a la información relevante para las entidades integradas.
• El artículo 7 indica que la asignación se rige por la eficiencia orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad utilizando políticas de mejora orientadas a la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
• Las disposiciones, actos y contratos deben valorar sus repercusiones y supeditarse al estricto cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
• El artículo 8 señala que las Administraciones Públicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta Ley, asumirán en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen derivado.
• El artículo 9 señala que las Administraciones Públicas se adecuarán en sus actuaciones al principio de lealtad institucional
• El artículo 11 dicta todas las medidas hechas que afecten los ingresos son sometidas al principio de estabilidad presupuestaria.
• No debe haber deficit estructural pero se admite un deficit del 0.4 por ciento como respuesta a reformas estructurales a largo plazo.
• Las Corporaciones y Administraciones Públicas deben mantener estabilidad presupuestaria y los ingresos que sobrepasen los proyectado deben usarse a pago de la deuda pública.

Artículos sobre Instrumentación de Sostenibilidad Financiera

• El artículo 13 limita la deuda pública al 60% del Producto Interior Bruto (PIB) nacional así como restricciones a las autonomas y corporaciones locales.
• El artículo 14 enfatiza que el pago de capitales y deudas tiene prioridad absoluta ante cualquier gasto.
• El artículo 15 instruye el establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
• El artículo 18 determina medidas automáticas de prevención y ajustes si ocurre algún incumpliento.
• El artículo 25 detalla los requisitos y medidas a tomar si hay retrasos, falta de información, o incumplimiento de los requisitos.
• El artículo 26 detalla las medidas de cumplimiento forzoso a la comunidad de ser necesario, si aún con las advertencias no se cumple con los objetivos.
• El artículo 27 instruye la instrumentación del principio de transparencia y que los datos serán públicos referente a los presupuestos.
• El artículo 28 crea una central de información de carácter público sobre la información económica y financiera de los presupuestos.
• El artículo 29 instruye las leyes sobre plant presupuestario a medio plazo y conformidad con la regla de gasto.
• El artículo 30 pone un límite de gasto no financiero.
• El artículo 31 explica la ley sobre fondo de contingencia.
• El artículo 32 explica el destino del superávit presupuestario en el caso de la Seguridaad Social y la reducción o el nivel de endeudamiento.