Plan Territorial de Emergencia Valenciana

Introducción al Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana

• El Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana (PTECV) es un documento técnico que organiza la respuesta de las administraciones públicas ante emergencias colectivas en la Comunitat Valenciana.
• Establece la estructura y los mecanismos para movilizar recursos humanos y materiales, coordinando las diferentes administraciones intervinientes para proteger a personas y bienes en situaciones de riesgo grave, catástrofe o calamidad pública.
• El PTECV actúa como Plan Director, estableciendo el marco organizativo general para la planificación de protección civil en la Comunitat Valenciana.
• El PTECV fija el contenido mínimo de los Planes Territoriales Municipales.
• El PTECV indica los riesgos que requerirán Planes Especiales.
• El PTECV crea los Procedimientos de Actuación, que son planes de protección civil para riesgos sin directrices básicas.

Estructura de los Planes de Protección Civil en la Comunitat Valenciana

• El PTECV estructura su respuesta en seis Planes Sectoriales para abordar diversas situaciones de emergencia:
  • Plan Sectorial de Albergue y Asistencia.
  • Plan Sectorial de Abastecimiento.
  • Plan Sectorial de Transportes.
  • Plan Sectorial de Carreteras.
  • Plan Sectorial Sanitario.
  • Plan Sectorial de Seguridad.
• Además de los Planes Sectoriales, existen:
  • Planes Territoriales Municipales/Supramunicipales.
  • Planes Especiales.
  • Procedimientos de Actuación (incluyendo los de carácter horizontal).

Objetivos del Plan de Albergue y Asistencia

• Finalidad: Garantizar la dirección y coordinación de los recursos de albergue y asistencia en emergencias en la Comunitat Valenciana y establecer mecanismos de alerta para estos recursos.
• Objetivos generales:
  • Conocer los centros de albergue (públicos, concertados y conveniados) y los recursos en Servicios Sociales.
  • Conocer los recursos humanos y materiales para la alerta y movilización.
  • Formar a los profesionales del Plan Sectorial de Albergue y Asistencia.
  • Difundir el Plan Sectorial entre las instituciones participantes.
  • Coordinar con instituciones públicas y privadas involucradas.
• Objetivos específicos:
  • Disponer de centros de albergue para el traslado de la población en emergencias.
  • Distribuir víveres y materiales en los centros de albergue, coordinando con otros planes como el de Abastecimiento y Transporte.
  • Informar a la población afectada sobre albergue y asistencia.
  • Elaborar sistemas de registro y seguimiento de los afectados.
  • Estudiar las necesidades en Servicios Sociales generadas por la catástrofe y elaborar un "Plan de Ayuda".

Organización y Coordinación

• El organismo coordinador del Plan de Albergue y Asistencia es la Subsecretaría de la Consellería de Bienestar Social.
• La Subsecretaría dirige las actuaciones y aplica los recursos necesarios junto con:
  • Ayuntamientos afectados.
  • Cruz Roja.
  • Diputaciones Provinciales.
  • Otras instituciones públicas y privadas necesarias.

Organización Jerárquica

• Director del Plan: El Subsecretario de la Consellería de Bienestar Social.
• Coordinador General del Plan: La Secretaría General Administrativa de la Consellería de Bienestar Social.
• Directores Territoriales del Plan: Los Directores Territoriales de Bienestar Social de Alicante, Castellón y Valencia.
• Coordinadores Territoriales del Plan: Los Jefes del Servicio de Acción Social y Secretarios Territoriales de cada Dirección Territorial de Bienestar Social.

Organización Funcional: Centros de Coordinación

• Centros de Coordinación:
  • Autonómico: Ubicado en la Subsecretaría de Bienestar Social.
  • Provinciales: Ubicados en las Direcciones Territoriales de Bienestar Social en Alicante, Castellón y Valencia.
• Composición del Centro Autonómico:
  • Director del Plan Sectorial.
  • Coordinador Autonómico de Cruz Roja.
  • Coordinador General del Plan.
  • Profesionales designados por el Director del Plan.
  • Subdirector General del IVAJ
• Composición del Centro Provincial:
  • Director Territorial de Bienestar Social.
  • Presidente provincial de Cruz Roja.
  • Dos Coordinadores Territoriales (Albergue y Asistencia).
  • Profesionales designados por el Director Territorial.
  • Jefe de Unidad Territorial del IVAJ.
  • Representante de la Diputación Provincial.
  • La misma estructura se aplica en Alicante, Valencia y Castellón.

Funcionamiento Interno

• Funciones de los responsables:
  • El Director del Plan se comunica con el CCE Generalitat para obtener información y coordinar con otros planes y Directores Territoriales.
  • El Coordinador General es el enlace entre el CCE Generalitat y la Subsecretaría de Bienestar Social, informando al Director del Plan.
  • Los Directores Territoriales reciben instrucciones del Director del Plan Sectorial y colaboran con el Coordinador General, siendo responsables del Centro Provincial.
  • Los Coordinadores Territoriales desarrollan acciones a nivel provincial, informando al Coordinador General y contactando con el CCE Generalitat.
• Funciones de los Centros de Coordinación:
  • Centro Autonómico: Conocer la situación, informar a los Directores y Coordinadores Territoriales, coordinar acciones en las tres provincias, cubrir necesidades de medios y recursos técnicos, y evaluar las actuaciones.
  • Centro Provincial: Informar al Centro Autonómico, elaborar y aplicar medidas, y coordinar con otros Planes Sectoriales a través del CCE Generalitat.
• Conexión con el CCE Generalitat:
  • Los Centros Autonómico y Provinciales están en constante comunicación con el CCE Generalitat vía teléfono 1·1·2 o radio.
  • En la constitución del CECOPI, el Director del Plan Sectorial y los Directores Territoriales se integran en el Comité Asesor.
• Unidades Básicas en el Terreno:
  • La actuación en el terreno es llevada a cabo por los recursos municipales de Asistencia Social, los recursos de la Diputación Provincial y los servicios propios de la Conselleria de Bienestar Social.
  • Voluntarios de Protección Civil, Cruz Roja y otras organizaciones de voluntariado pueden participar a requerimiento del Director del Plan Sectorial o los Directores Territoriales.
  • La participación se organiza dentro de la Unidad Básica prevista en el Plan Especial o Plan Territorial Municipal activado, bajo la dirección del coordinador de dicha Unidad y siguiendo las instrucciones del Director del PMA o del CECOPAL.
  • Movilización de personal de apoyo psicológico efectuada por el CCE Generalitat si es necesario.

Activación del Plan

• Ámbito autonómico, activado por el Director del Plan Sectorial a instancias del Director del Plan Territorial de Emergencia o del CECOPI.
  • Fase de Preemergencia: Alerta al Coordinador General, quien transmite la alerta según la gravedad.
  • Fase de Emergencia:
    • Desde el CCE Generalitat: Alerta al Coordinador General, quien alerta al Director del Plan y a los Coordinadores Territoriales.
    • Desde los Servicios Propios: Un Ayuntamiento alerta a un Equipo Social de Base, que lo transmite al Director Territorial, quien avisa al CCE Generalitat.

Operatividad del Plan

• Preemergencia:
  • Ámbito local.
  • El CCE Generalitat comunica la situación a la Dirección Territorial de Bienestar Social, que evalúa y comunica a los centros dependientes en situación de riesgo.
• Emergencia Situación 0-1:
  • Ámbito local. Constitución de PMA y/o CECOPAL.
  • El CCE Generalitat comunica la situación a la Dirección Territorial de Bienestar Social, que comunica a centros dependientes en riesgo.
  • El Director/a Territorial informa a los miembros del Centro Provincial de Coordinación de Albergue y Asistencia, que permanecen a la expectativa.
• Emergencia Situación 2:
  • Ámbito comunitario. Constitución del CECOPI.
  • El Director del Plan Sectorial activa el Plan al superar la emergencia los recursos y/o el espacio local.
  • El CCE Generalitat comunica la situación a la Subsecretaría de Bienestar Social y a las Direcciones Territoriales afectadas.
  • El Director Territorial convoca a los miembros del Centro Provincial de Coordinación de Albergue y Asistencia.
  • El Director del Plan Sectorial evalúa la necesidad de constituir el Centro Autonómico de Coordinación.
  • El Centro Provincial de Coordinación evalúa:
    • Recursos disponibles en la zona (públicos y privados).
    • Recursos afectados en la zona (públicos y privados).
    • Unidad Básica de Acción de Albergue y Asistencia.
    • Localización de equipos para traslado a Centros de Recepción/Primera Acogida.
    • Designación de Jefe de Albergue y Asistencia en la zona de Albergue, responsable de organización, acogida, información y datos personales de los albergados.
    • Grupos de Albergue formados por Trabajadores Sociales, TMEM, cuidadores.
    • Grupos de Asistencia formados por Médicos, ATS-DUE, Psicólogos, Auxiliares de clínica.
• Activación del Plan Sectorial:
  • Todas las Consellerías participan en la elaboración de planes de protección civil, integrando recursos y servicios propios.
  • En fase de Emergencia, el Director del Plan es alertado por el CCE Generalitat a través del Coordinador General, y alerta a los Coordinadores Territoriales.
  • En caso de CECOPI:
    • El Director del Plan y el Director Territorial se integran en el CECOPI.
    • El Coordinador Territorial de asistencia se integra en el CECOPI, coordinando los servicios intervinientes con otros servicios de la Comunitat Valenciana y del Estado.
    • El Coordinador Territorial de albergue se hace cargo del Centro Provincial de Coordinación de Albergue y Asistencia.
  • El Director del Plan Sectorial valora:
    • La necesidad de transporte para el traslado de efectivos propios y voluntarios al Centro de Recepción.
    • El avituallamiento en la zona de recepción.
    • La utilización de instalaciones de campamentos militares como albergues provisionales.
    • Asistencia en el Centro de Recepción según protocolos internos.
• Fin de la Emergencia:
  • Se desconvocan los Centros de Coordinación, se desmoviliza a los responsables y a los Equipos de Servicios Sociales de Base.
  • Los Equipos Sociales de Base elaboran, si procede, el Plan de Ayuda correspondiente.

Implantación y Mantenimiento de la Operatividad del Plan

• La Subsecretaría de Bienestar Social promueve las actuaciones necesarias para la implantación y el mantenimiento de la operatividad, tras ser informado el Plan por la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana.
• Se establecerá una programación anual de actividades a desarrollar en seis meses, incluyendo dotación de infraestructuras, divulgación, simulacros, actualización y revisión periódica.
• Implantación:
  • Verificación de la Infraestructura del Plan:
    • Se verifica la funcionalidad de las infraestructuras básicas, como la red de transmisiones (teléfono/radio) y los sistemas informáticos (actualización del directorio y catálogo de centros).
  • Difusión-Formación al Personal de los Servicios Implicados:
    • Se desarrollan fases de implantación entre el personal de los Centros de Coordinación, Servicios Sociales de Base municipales y otros organismos colaboradores.
      • Remitiendo una copia del Plan a los Directores Territoriales de Bienestar Social y Coordinadores Territoriales.
      • Difundiendo el Plan mediante reuniones informativas.
      • Elaborando Protocolos internos de funcionamiento.
      • Realizando Cursos de formación y adiestramiento (organizados por la Subsecretaría de Bienestar Social, en coordinación con la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias y el IVASPE).
• Mantenimiento de la Operatividad del Plan Sectorial:
  • Actualización-Revisión:
    • La Subsecretaría de Bienestar Social actualiza y revisa periódicamente el Plan (estructura, organización de personas, medios y recursos, Directorio y Catálogo de Recursos).
    • Se modifican los aspectos no eficaces y se incorporan las enseñanzas de las emergencias.
  • Formación Permanente:
    • La formación es continuada debido a las revisiones y actualizaciones del Plan.
    • La responsabilidad recae en la Subsecretaría de Bienestar Social, con la colaboración del IVASPE.

Resumen de Siglas

• PTE: Plan Territorial de Emergencia
• PAM: Plan de Actuación Municipal
• CECOPI: Centro de Coordinación Operativa Integrado
• CECOPAL: Centro de Coordinación Municipal
• CCE: Centro de Coordinación de Emergencias
• CICU: Centro de Información y Coordinación de Urgencias
• PMA: Puesto de Mando Avanzado
• CRM: Centro de Recepción de Medios
• UBI: Unidades Básicas de Intervención
• SAMU: Servicio de Asistencia Médica Urgente
• SES: Servicio de Emergencias Sanitarias
• COS: Central de Operaciones y Servicios de la Guardia Civil
• IVASPE: Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias

El Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana (PTECV) organiza la respuesta ante emergencias colectivas. Moviliza recursos y coordina administraciones para proteger personas y bienes en situaciones de riesgo grave.